項目管理實施方案

時間：2023-05-05 15:23:37 項目管理實施方案我要投稿

項目管理實施方案

　　項目管理是管理學的一個分支學科，對項目管理的定義是：指在項目活動中運用專門的知識、技能、工具和方法，使項目能夠在有限資源限定條件下，實現(xiàn)或超過設定的需求和期望的過程。下面是小編收集整理的項目管理實施方案（精選13篇），歡迎閱讀！

　　項目管理實施方案1

　　為加強中小學工程建設項目管理，明確目標職責，保證工程建設項目順利實施。根據(jù)教育部、國計委、財政部印發(fā)《全國中小學危改工程實施管理辦法》的通知要求，結合我區(qū)實際情況，制定學校建設項目管理實施意見，希遵照執(zhí)行。

　　一、組織機構

　　成立安居區(qū)教育局工程建設項目領導小組。

　　組長：盧XX

　　副組長：劉XX、彭XX

　　成員：余XX、陳XX、楊XX、鄒XX

　　各項目學校成立相應的工程建設項目領導小組。

　　二、項目建設實施程序

　　工程建設項目程序必須按照現(xiàn)行法律法規(guī)要求進行。

　　1、立項。由學校向區(qū)教育局寫立項申請——區(qū)教育局向發(fā)改委出函——發(fā)改委出具立項批復。

　　2、規(guī)劃。學校提供整體規(guī)劃方案和擬建建筑初步設計方案（建筑平、立、剖面圖）和效果圖報區(qū)規(guī)劃局審批，合格后辦理規(guī)劃許可證（副本）并出具紅線圖。

　　3、報建。規(guī)劃許可證辦理后，到建設局建管股報建，提供報建相關資料，填寫報建表。

　　4、勘測設計。地震震損程度為輕度的由原設計單位出具加固措施；震損程度較重的由具有鑒定資質的單位出具鑒定結論后，由設計單位出具施工圖；屬于新建的工程由學校委托勘測單位出具地勘報告、設計單位出具施工圖；施工圖齊備后需到區(qū)消防大隊進行消防審核；委托施工圖審查公司進行施工圖審查并出具施工圖審查報告，然后到區(qū)建設局建管股做施工圖審查合格備案。

　　5、招標程序：

　　確定代理機構：到發(fā)改委辦理招標代理機構網上比選事宜、代理機構網上報名、邀請相關人員（監(jiān)察局、發(fā)改委、建設局招標辦、教育局監(jiān)察股及計財股相關人員）出席代理機構隨機抽取會議、隨機確定兩代理機構、和兩代理機構分別就操作程序和費用等題進行談判、確定代理機構，并到發(fā)改委、建設局招標辦備案。

　　招標過程：由代理機構或聘請有資質的造價機構計算工程量、財政評審確定控制價和工程量清單（由學校向教育局寫評審申請、教育局向財政局評審中心出函、評審中心受理后25個工作日內完成，控制價和招標清單都必須以財政評審結論為準）、制作招標（比選）公告、招標件備案（發(fā)改委和建設局）、網上發(fā)布招標公告或比選公告、報名、發(fā)放招標件、邀請相關部門（紀委、發(fā)改委、建設局招標辦、教育局監(jiān)察及計財股相關人員）參加開標、評標監(jiān)督、評標結果公示、發(fā)中標通知書、施工單位出具履約保函或繳納履約保證金、簽訂施工合同并備案。

　　6、施工階段：確定監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同、到建設局招標辦辦理招投標備案、到建設局建管股辦理施工許可證（按照需提供資料清單目錄提供資料并繳納相關費用）、辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)（繳納中標價千分之三點五的監(jiān)督費）、規(guī)劃局放線、開工、建設實施過程質量、進度、安全監(jiān)督和各種關系協(xié)調、初驗、竣工驗收。

　　三、項目經費管理

　　工程項目實行縣級報帳制，按工程量支付工程款。工程專項資金用途包括規(guī)

　　劃費、設計費、地勘費、監(jiān)理費、各種規(guī)費、工程款、工程量增減及工作經費等所有費用，不得突破上限。對擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準的，按國有關規(guī)定處理。

　　嚴格合同管理。實行招投標的工程，承發(fā)包合同必須按照招標件和中標人的投標件訂立書面合同，不得另行訂立背離招標件和中標人的投標件實質性內容的其他協(xié)議。合同應送區(qū)發(fā)改委、區(qū)建設局招標辦備案。如需簽訂其他協(xié)議的，在簽訂前，需由工程項目建設領導小組牽頭，會同區(qū)監(jiān)察、發(fā)改委、招標辦、財政、審計等部門進行集體討論同意，并形成會議紀要作為簽訂其他協(xié)議的依據(jù)。未經上述單位共同決定，且調整的單價違反招投標結果的，訂立的其他協(xié)議無效。

　　四、工程質量安全管理

　　工程質量是決定工程建設成敗的關鍵，質量的優(yōu)劣，直接影響工程建成后的運用。工程建設質量的好壞，影響建設、施工單位的信譽、效益。控制工程建設質量是參建各方工作的重點，也是參建各方共同的職責。作為建設單位，應以質量控制為中心，始終把工程質量作為工程項目建設管理的重點，自覺接受質量監(jiān)督機構的監(jiān)督和檢查，協(xié)調設計、監(jiān)理和施工單位的關系，通過控制項目規(guī)劃、設計質量、招標投標、審定重大技術方案、施工階段的質量控制、信息反饋等各個環(huán)節(jié)，達到控制工程質量的目的。嚴格依照法律、法規(guī)及有關技術標準、設計件和建設工程承包合同對施工單位在施工質量安全方面進行監(jiān)督和管理，督促施工單位按圖施工，監(jiān)理單位認真履行職責，堅決杜絕不安全施工行為。對拒不改正的，要按照合同和相關規(guī)定進行處罰和上報相關部門。

　　在工程實施過程中，教育局將派出督查組不定期進行督查，并對督查結果進行通報。

　　在以下階段，工程項目建設領導小組將參與：基礎驗槽、初驗、竣工驗收。

　　五、工程變更管理

　　對實施過程中的變更程序作如下規(guī)定。

　　1、建設單位對工程提出設計變更，應會同監(jiān)理工程師提出變更方案，送設計單位審查；設計單位審查同意后，須經教育主管部審定，由監(jiān)理工程師向施工單位發(fā)出變更通知，施工單位根據(jù)變更圖紙組織施工。

　　2、施工單位提出設計變更應征得監(jiān)理工程師的同意并經設計單位審查同意，報建設單位批準后方可實施。若由此導致工期增減的，由雙方預先書面協(xié)定，但施工單位因組織施工需要等原因而提出的變更，增加的費用由施工單位承擔。

　　3、在施工中若出現(xiàn)設計圖紙有誤或地質條件變化等需要變更時，由設計單位提出變更方案，并經建設單位簽證同意，施工單位取得修改圖紙后按監(jiān)理工程師指令組織施工，由此增加的費用由建設單位承擔，延誤的施工工期予以延長。

　　所有的變更在完善上述程序后，需取得工程項目建設領導小組的同意并備案。

　　加強責任追究。工程變更和隱蔽工程簽證存在弄虛作假或工作不負責任導致項目建設資金損失的，應當追究有關人員的責任。應保存的資料未妥善保存或監(jiān)理、設計、中介機構等單位弄虛作假的，按國有關規(guī)定處理處罰。

　　六、工程結算管理

　　全部工程量包括以下幾部分：

　　①固定部分：招標件中的工程量清單中全部內容；

　　②增減部分：根據(jù)發(fā)包人和設計需要發(fā)生了變更，影響了工程量的增減；

　　③附屬及配套工程部分。雙方核實工程量時，必須由建設、施工、業(yè)主三方簽字認可并報工程項目建設領導小組簽字同意后，可以作為計算工程造價的依據(jù)。

　　全部工程量確定后，編制雙方認可的建筑工程造價結算書，組織涉及全部工程造價的有關資料。由學校交工程項目建設領導小組進行審核，以審核結果交區(qū)審計局進行審計，以審計的工程造價為最終的工程款支付價格，財務部門按審計件的工程總造價執(zhí)行。

　　七、工程資料管理

　　完整的工程技術檔案和施工管理資料是工程建設和管理的重要依據(jù)及信息資源，也是建設工程竣工驗收和順利交付使用的必備條件。工程建設檔案歸檔詳見區(qū)建設局檔案資料清單。

　　八、工程紀律

　　督促參加工程建設的各單位要對規(guī)建設行為，加強從業(yè)人員廉潔自律和杜絕違紀違法現(xiàn)象，保證廉潔高效地開展工程建設做出具體承諾，廣泛接受群眾及各方的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行招投標程序，做到公開、公平、公正的“陽光操作”，杜絕不正當競爭。做成經濟工程、放心工程、實用工程、廉政工程。

　　項目在實施過程中，接受監(jiān)察、發(fā)改委、財政、審計、教育主管部門的專項檢查，若發(fā)現(xiàn)有違法亂紀行為，將按照相關規(guī)定處理；情節(jié)嚴重的，將移交司法機關處理。

　　九、本實施意見自公布之日起實施。

　　項目管理實施方案2

　　根據(jù)衛(wèi)生部、財政部、國家人口計生委《關于促進基本公共衛(wèi)生服務均等化的意見》和衛(wèi)生部《國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范（20xx年版）》要求，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、項目目標

　　通過實施老年人健康管理服務項目，對城鄉(xiāng)老年人進行健康危險因素調查和一般體格檢查，提供疾病預防、自我保健及傷害預防、自救等健康指導，減少主要健康危險因素，有效預防和控制慢性病和傷害，逐步使老年人享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務。

　　二、項目實施范圍和人群

　　在全省范圍內65歲及以上常駐居民。

　　三、項目服務內容

　　（一）嚴格執(zhí)行國家項目相關規(guī)定。

　　按照衛(wèi)生部《國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范（20xx年版）》中《老年人健康管理服務規(guī)范》，認真做好老年人健康管理各項工作。

　　（二）控制老年人健康管理技術培訓。

　　對從事老年人健康管理人員進行培訓，重點加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院老年健康管理人員的培訓，縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門要在3年內對社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院老年健康管理技術人員應輪訓一遍。培訓內容按衛(wèi)生部《老年人健康管理服務規(guī)范》要求進行。

　　（三）免費提供老年人健康管理服務內容及其流程。

　　按照衛(wèi)生部《老年人健康管理服務規(guī)范》要求，確定老年人服務對象，每年免費為老年人提供1次健康管理服務，包括生活方式和毫克狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導。

　　1.生活方式和健康狀況評估。通過問診及老年人健康狀態(tài)自評了解其基本健康狀況、體育鍛煉、飲食、吸煙、飲酒、慢性疾病常見癥狀、既往所患疾病、治療及目前用藥和生活自理能力等情況。

　　2.體格檢查。包括體溫、脈搏、呼吸、血壓、身高、體重、腰圍、皮膚、淺表淋巴結、心臟、肺部、腹部等常規(guī)體格檢查，并對口腔、視力、聽力和運動功能等進行粗測判斷。

　　3.輔助檢查。包括血常規(guī)、尿常規(guī)、肝功能（血清谷草轉氨酶、血清谷丙轉氨酶和總膽紅素）、腎功能（血清肌酐和血尿素氮）、空腹血糖、血脂和心電圖檢測。

　　4.健康指導。告知健康體檢結果并進行相應健康指導。

　　（1）對發(fā)現(xiàn)已確診的原發(fā)性高血壓和2型糖尿病等患者納入相應的慢性病患者健康管理。

　　（2）對體檢中發(fā)現(xiàn)有異常的老年人建議定期復查。

　　（3）進行健康生活方式以及疫苗接種、骨質疏松預防、防跌倒措施、意外傷害預防和自救等健康指導。

　　（4）告知或預約下一次健康管理服務的時間。

　　（四）加強老年人健康管理信息的管理

　　進一步建立健全社區(qū)信息管理網絡，參照國家有關標準，全省將統(tǒng)一開發(fā)使用社區(qū)衛(wèi)生信息管理軟件。有條件的地市可先行利用電腦網絡管理老年人健康管理信息，提高老年人健康管理信息的管理水平。

　　四、項目組織與管理

　　（一）各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局具體負責本轄區(qū)項目的組織管理，對項目實施進行監(jiān)督和績效考核，推進項目各項工作的開展。省及市（地）衛(wèi)生行政部門要定期對項目實施進行技術指導和監(jiān)督考核。

　　（二）各級疾病預防控制、婦幼保健機構、衛(wèi)生監(jiān)督和公立醫(yī)院為技術指導單位，承擔項目技術指導和信息管理工作，配合衛(wèi)生行政部門進行項目師資培訓與績效考核。

　　（三）社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室負責為轄區(qū)65歲及以上老年人提供健康管理服務，并及時將有關信息錄入健康檔案，有條件的地市實行電腦管理。社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別負責轄區(qū)內社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室建檔工作的指導與管理。

　　五、項目實施要求

　　（一）開展老年人健康管理服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心應當具備服務內容所需的疾病設備和條件。

　　（二）加強與街道辦事處、村（居）委會、派出所等相關部門的聯(lián)系，掌握轄區(qū)內老年人口信息變化。加強宣傳，告知服務內容，使更多的老年人愿意接受服務。

　　（三）預約65歲及以上城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）接受健康管理。對行動不便、臥床居民可提供預約上門健康檢查。

　　（四）每次健康檢查后接受將相關信息記入健康檔案。具體內容見《城鄉(xiāng)居民健康檔案管理服務規(guī)范》健康體檢表。對于已納入相應慢性病健康管理的老年人，本次健康管理服務可作為一次隨訪服務。

　　（五）積極應用中醫(yī)藥方法為老年人提供養(yǎng)生保健、基本預防等健康指導。

　　六、項目執(zhí)行時間

　　每年4月1日至次年3月31日為一個周期年度。

　　七、項目監(jiān)督評價

　　（一）在當?shù)卣念I導下，各級衛(wèi)生行政部門要將老年人健康管理項目作為重點衛(wèi)生工作年度目標考核項目，納入基層醫(yī)療機構的工作績效考核內容。對考核不達標者限期整改，如限期整改仍不達標者，取消定點服務機構從事項目工作的資質。

　　（二）各級疾病預防控制、婦幼保健機構、衛(wèi)生監(jiān)督、公立醫(yī)院配合衛(wèi)生行政部門對項目進行督導考核。縣（市、區(qū)）級每年不少于2次，省、地市級每年不少于1次。考核結果與評優(yōu)和經費安排掛鉤。

　　（三）督導考核主要內容：項目實施、計劃制定、組織管理、資金管理、人員培訓、服務數(shù)量、服務質量、信息管理、服務效果、居民滿意度等。

　　（四）主要評價指標

　　1.老年人健康管理率＝接受健康管理人數(shù)/年內轄區(qū)內65歲及以上常住居民數(shù)×100％。

　　2.健康體檢表完整率＝抽查填寫完整的健康體檢表數(shù)/抽查的健康體檢表數(shù)×100％。

　　項目管理實施方案3

　　為進一步健全和完善我國以“兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務”為主體、以保障人民健康為中心的新型衛(wèi)生服務體系，中華醫(yī)學會健康管理學分會計劃在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構（包括社區(qū)衛(wèi)生服務中心、CDC、健康教育機構、婦幼保健機構等）中建立“社區(qū)健康管理試驗基地”，實施健康管理在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系中的實踐研究，切實推進我國社區(qū)健康管理事業(yè)快速健康的發(fā)展。社區(qū)健康管理實驗基地（以下簡稱“基地”）將緊緊圍繞“健康”主題，以“維護健康”為工作根本出發(fā)點和落腳點，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，立足社區(qū)，開展針對民眾的科學健康指導與促進、健康生活方式干預等健康教育，觸發(fā)其自我健康管理意識，防病于未然，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務由“診療衛(wèi)生中心”向“健康管理中心”過渡的角色轉變，使其真正承擔起居民健康“守門人”的職責。與此同時，“基地”還將充分發(fā)揮“典型示范”作用，通過不斷“開發(fā)引進、調查反饋、研究分析、總結完善”，逐步形成一整套的科學運行機制和高效的現(xiàn)代化管理模式，包括相關投入運營制度、信息服務模式、考核評估體系、項目籌資與推進、人才培養(yǎng)計劃等。最終的試點成果，將歸納提煉為可復制的模式教案，組織邀請專家團隊進行審核評估，通過培訓、會議、論壇等形式在全國范圍內進行推廣交流，爭取一兩年內把實驗基地創(chuàng)建為有代表性的“全國示范基地”，為中國健康管理奠定理論和實踐基礎。

　　一、指導思想

　　依照我國衛(wèi)生體制改革的指導思想，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從國情出發(fā)，借鑒國際有益經驗，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，堅持預防為主、中西醫(yī)并重的方針，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，加快建設以社區(qū)衛(wèi)生服務機構為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能，以維護社區(qū)居民健康為中心，提供疾病預防控制等公共衛(wèi)生服務和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的初級診療服務。轉變社區(qū)衛(wèi)生服務模式，堅持主動服務、上門服務，逐步承擔起居民健康“守門人”的職責。

　　二、發(fā)展目標

　　通過基地建設發(fā)展的探索創(chuàng)新、不斷完善一整套可在全國范圍推廣的社區(qū)健康管理模式；依托社區(qū)，全面整合資源，構筑一個“政府支持、科技引領、社區(qū)參與、企業(yè)進入、多方支持”的社區(qū)健康管理發(fā)展平臺；轉變人才培養(yǎng)思路，打造一支扎根社區(qū)的專業(yè)化健康管理隊伍；集思廣益，開發(fā)一批優(yōu)勢項目，如：慢性病控制、行為干預、中醫(yī)保健養(yǎng)生等，真正做到“中心有特色、基地有特點、個人有特長”；完成一個工程，既“十、百、千工程”——三年內要在上海建立十個社區(qū)健康管理試驗基地，在長三角建立一百個社區(qū)健康管理試驗基地，在全國建立一千個社區(qū)健康管理試驗基地。

　　三、申建基地流程及要求

　　1、申報流程：

　　中華醫(yī)學會健康管理學分會社區(qū)健康管理實驗基地管委會作為接收基地建設申請的唯一組織機構，全權負責基地申報工作。凡具備申請條件的社區(qū)衛(wèi)生服務中心均可提出申請。所有申請材料以書面形式由社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構負責人簽送，中心所屬街道及主管部門須在申報表內填寫意見。基地管委會將整理匯總所有的報送材料，定期安排專家團隊進行考察，公開評審，擇優(yōu)略汰；最終通過評審的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構負責人將與基地管委會正式簽訂，待中華醫(yī)學健康管理學分會社區(qū)健康管理實驗基地管委會辦公會議正式審議通過，協(xié)議生效日期依據(jù)會議發(fā)文內容為準。

　　2、申報條件：

　　1)提出申請的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構應根據(jù)國務院關于發(fā)展城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務的指導意見、衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局制定了城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構基本標準設置，設備完善、服務功能健全，人員素質較高，運行機制科學，監(jiān)督管理規(guī)范，并積極開展科研課題或特色服務項目。

　　2)申請建設社區(qū)健康管理試驗基地的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構需承擔市科委課題、項目或市、區(qū)衛(wèi)生局重點研究課題。特殊情況可以適當放寬。

　　3)申請建立社區(qū)健康管理試驗基地的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構需籌備前期啟動資金5－10萬元，后續(xù)所需資金可以引入街道社區(qū)政府、上級主管部門、企業(yè)參與投入。

　　4)社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋人口下限，視當?shù)厣鐣丝诿芏葲Q定，一般設定在５萬人之上。

　　5)要有與開展社區(qū)健康管理實驗基地相適應的業(yè)務用房，房屋及設施布局合理、環(huán)境溫馨，體現(xiàn)人性化服務，符合衛(wèi)生學標準。機構科室設置、人員配備、診療科目及設備配置。社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構要成立相應的組織（社區(qū)健康管理實驗基地辦公室），辦公室要有辦公地點（可聯(lián)合辦公）。

　　6）社區(qū)健康基地30%以上的醫(yī)護人員應（或者準備）接受健康管理師培訓并取得健康管理師培訓合格證書。不僅要掌握豐富的專業(yè)知識及熟練、準確的專業(yè)技巧，還必須掌握一定的心理學、社會學知識和溝通技巧，以滿足不同患者和轄區(qū)居民的健康需求。每年應該在省市級醫(yī)學刊物上發(fā)表論文至少3篇。

　　四、主要任務及要求

　　1、建設服務新模式，不斷升社區(qū)服務的質量和水平，促進和諧社區(qū)建設。保障基本醫(yī)療服務的基礎上，要把社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構預防保健方面的職能加強。對社區(qū)高危人群和重點慢性病定期篩查，掌握慢性病的患病情況，一方面對慢性病進行分類監(jiān)測、登記、建檔、定期抽樣調查，做好慢性病體檢和防治管理工作，關鍵是“基地的評估”（一年時限為準）；另一方面為慢性病患者建立健康檔案，實行規(guī)范管理，跟蹤隨訪，詳細記錄。針對不同人群開展健康咨詢及危險因素干預活動，舉辦慢性病防治知識講座，發(fā)放宣傳材料。對本社區(qū)已確診的五種慢性病（高血壓、糖尿病、腦卒中、冠心病、腫瘤）患者進行控制管理。聯(lián)合婦幼保健機構、疾病預防控制中心，對社區(qū)衛(wèi)生服務部門進行指導，把一些工作從預防控制中心移交到社區(qū)做。

　　2、建立健全社區(qū)健康管理實驗基地人員培訓制度。中華醫(yī)學會健康管理學分會社區(qū)健康管理實驗基地要定期或不定期的舉辦健康管理師培訓、全科醫(yī)師培訓、心理咨詢師、中心主任等培訓班。不斷提高社區(qū)服務工作者的職業(yè)道德、服務意識和業(yè)務水平。

　　3、全面貫徹落實基地發(fā)展規(guī)劃，多出成果，多做實事，爭取成為示范基地。各基地在健康管理分會的指導下，要結合自身的技術實力，建立起獨具特色的健康實驗基地；即：創(chuàng)建特色科室、特色項目，如：心理咨詢、危機干預、健康飲食等。要大膽創(chuàng)新管理模式，建立健康管理的新理念，不斷完善社區(qū)健康管理工作。

　　4、堅持理論實踐相結合，制定科學的驗收、評估機制。中華醫(yī)學會健康管理分會社區(qū)健康管理實驗基地管委會組織專家團隊每季度、年終定期檢查評價項目執(zhí)行情況，監(jiān)督項目實施和經費使用情況；中華醫(yī)學會健康管理學會分會社區(qū)健康管理實驗基地管委會考核。中華醫(yī)學健康管理學分會社區(qū)健康管理實驗基地管委會組織專家對完成項目進行評估驗收。對優(yōu)秀的社區(qū)健康管理實驗基地進行表彰及獎勵，研究并在實驗基地進行推廣試點，并對試點經驗與成果及時總結改進。對不合格的社區(qū)健康管理實驗基地進行限期整改，整改仍不合格的單位通報并摘牌，四年之內不得重新申請加入，優(yōu)勝劣汰，建立競爭機制。

　　5、合理利用資源，加快社區(qū)健康管理信息化建設。有條件的基地要建立和醫(yī)療服務對接的用社區(qū)衛(wèi)生服務整體信息管理系統(tǒng)(GIMS).，建立信息報送平臺，為醫(yī)療服務提供信息支持。要完善信息統(tǒng)計內容，通過信息收集、匯總、分析，對服務進行個性化分析評價。規(guī)范制定內部信息管理的規(guī)定和標準，建立覆蓋到戶的服務信息網絡。開展遠程醫(yī)療服務、遠程視頻會診等醫(yī)療衛(wèi)生服務。

　　6、積極參加中華醫(yī)學會健康管理分會社區(qū)專業(yè)委員會的一切活動。

　　五、資金籌集及管理

　　中華醫(yī)學會健康管理學分會社區(qū)健康管理實驗基地的項目資金，應本著國家、集體、個人相結合的原則，積極爭取當?shù)卣⑿l(wèi)生行政部門及企事業(yè)單位和個人的支持與捐贈。前期啟動費用為5-10萬元，項目應包含：組織專家項目評審及評估的相關費用（人員勞務費、郵寄費、交通食宿費、會務費用）及管理費等。管理實驗基地的資金要設立帳戶，實行量入為出、專款專用專人管理。

　　六、基地人員安排及其他。

　　社區(qū)健康管理實驗基地（辦公室）一般設專（兼）職管理人員2名，主任／副主任各一名。主任一職由該社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構負責人兼任，主要負責基地的常規(guī)運作和日常管理，重點落實“社區(qū)健康管理實驗基地慢性病防治網絡”的規(guī)劃和建設工作，充分發(fā)揮試驗基地的前沿優(yōu)勢，積極探索健康管理理論和實踐一體化的新方法和新途徑。基地辦公室另設副主任一職（異地兼任），原則上依照“社區(qū)健康管理實驗基地管委會”的統(tǒng)一安排，由各地社區(qū)衛(wèi)生服務直接聘用上崗，主要負責與總部及和其他基地聯(lián)絡，匯總并編制培訓計劃，統(tǒng)籌策劃參與各基地科研立項、評估等相關事宜。

　　世界衛(wèi)生組織（WHO）針對全人類的健康問題提出了響亮的口號：“健康新地平線，從理想到實踐。”它要求衛(wèi)生工作由傳統(tǒng)的以疾病治療為中心轉移到以人為中心、以健康為中心、以人類發(fā)展為中心上來，其核心概念是維護健康和促進健康。中國的健康管理既處于重要轉軌期，又處于重要戰(zhàn)略機遇期，社區(qū)健康管理試驗基地正是要抓住這一重要契機，以高科技、高起點、高效益作為支撐，嘗試建立一套規(guī)范化、國際化、人性化的社區(qū)運營體系，制定清晰可見的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，真正實現(xiàn)健擁有健康的根本目標。

　　項目管理實施方案4

　　為了確保中小學現(xiàn)代遠程教育“班班通”項目在我校順利實施，保證工程項目建設高效、有序，并在最短時間內建成發(fā)揮效益，特制定如下實施方案：

　　一、指導思想

　　為了促進教育均衡發(fā)展，讓我校師生更好的使用到新的現(xiàn)代教育技術，促使教師把現(xiàn)代教育技術和教育理念運用到教育教學中，在有效的提高課堂效率，促進我校教學質量的大幅度提高的同時減輕學生負擔；逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距（即城鄉(xiāng)之間的信息鴻溝）。

　　二、組織領導

　　學校根據(jù)“班班通”工作要求成立了以校長為組長的“班班通”工程建設及應用工作領導小組，確保此項工作的落實。

　　組長：郝XX

　　副組長：張XX

　　組員：各科任教師

　　三、建設方案

　　本次班班通工程中我校有11套班班通設備。在我校現(xiàn)有設備的基礎上，將班班通建設工作作如下布置：

　　1、以校長第一責任人，實行專人專管，制定管理使用制度，進行日常的管理、使用及維護。

　　2、結合教育局培訓計劃，制定本校培訓計劃，讓教師用好現(xiàn)代教育技術，提高教學質量，促進教育現(xiàn)代化。

　　四、管理措施

　　（一）培訓計劃

　　結合教育局培訓計劃，制定本校培訓計劃，讓教師用好現(xiàn)代教育技術，提高教學質量，促進教育現(xiàn)代化。

　　1、培訓內容：

　　包括“班班通”硬件設備、白板軟件培訓及日常維護注意事項等內容。

　　2、工作重點

　　（1）建立科學新型的、基于信息技術和現(xiàn)代教育技術的教育教學思想和理念。

　　（2）掌握信息技術和現(xiàn)代教育技術應用的基礎知識和操作技能。

　　（3）根據(jù)教材利用白板軟件及資源自己制作課件并用于教學。

　　（4）使教師由會用、愿用到用好的過度。

　　3、主要措施及方法

　　（1）20XX年5月起，成立學校“班班通”工作領導小組，學校教育信息化的管理由專人負責，并把多媒體教學設備的應用納入學校工作及教學教研工作計劃中去，形成常規(guī)工作。

　　（2）建立健全多媒體教育工作制度，加強管理，落實到位。

　　（3）堅持請進來帶出去的原則，有計劃選派骨干教師外出學習，同時，組織校內講座，觀看錄像、研討等，以達到轉變教師的教育理論和意識，提高教師運用現(xiàn)代教育技術的能力。

　　（4）從20XX年5月起，有計劃的讓信息員對教師進行多媒體資源的使用、現(xiàn)代教育技術應用的基礎知識和操作技能、課件制作等方面的培訓。

　　（5）結對互幫：熟悉電腦的教師積極幫助電腦不熟的教師，特別是老教師是他們能夠基本上會使用電腦，并能利用課件上課。

　　（6）合理安排教師輪流上機強化熟悉電腦操作、制作課件、電子備課等。

　　（二）進課堂的激勵督促措施

　　1、將多媒體的使用納入教師月考評中——教學常規(guī)的考核中去，激勵教師使用并用好多媒體。

　　2、制定硬性指標：每周每個教師利用多媒體上課不少于6節(jié)（含光盤播放）

　　3、制定使用記錄表，校長、主任錯開時間對教師多媒體的使用進行監(jiān)督、檢查及考核。

　　（三）績效評估措施

　　制定績效評估細則用打分的形式結合平時多媒體的使用情況進行綜合評估，每月進行一次綜合評估，其評估結果將納入每月教學常規(guī)考核中。（評估內容包括：課件制作情況、多媒體使用情況、教學效果等三大方面）

　　（四）設備維護措施

　　1、學校安排專人管理、維護“班班通”設備。學校要為管理技術人員配備必要的工具及相應的工具軟件。設備故障維護必須在查清楚原因后進行，原因不明不得擅自維護，更不得未經供貨商的同意擅自打開機箱，更換配置的硬件，一般技術故障由學校管理員排除，不能排除的報請教育局，由教育局安排管理員排除，屬于硬件的故障，無論是否在保修期范圍內的，學校管理員都要電話和教育技術裝備站或是供貨商取得聯(lián)系，以便盡快維護更換。

　　2、在安裝設備時候，學校管理員必須收齊、保管好各設備的說明書、保修卡以及相關的軟件，并編號保管存檔，以便維護使用方便查找。學校要把包裝箱集中保管一年以上，以防硬件維修托運包裝，不得隨意丟棄和變賣。屬于人為損壞的所需的配件及維修費用由損害者承擔。

　　3、我校將進一步建立建全管理使用制度，做好文字記載，制度要張貼在醒目的位置。建立行之有效的激勵機制。認真落實各級各部門的管理意見。

　　4、所有遠程教育設備必須按要求安裝在規(guī)定的地方，不得挪作它用，但也不能擔心設備用壞了而將設備閑置不用，一經發(fā)現(xiàn)將追究學校校長的責任。確因情況變化需變更地方和用途的，事先要報經教育技術裝備站同意后方可實施。

　　5、加強“班班通”設備的安全保衛(wèi)工作，設立值班安全保衛(wèi)制度。

　　項目管理實施方案5

　　一、項目實施目的

　　通過OA軟件中項目管理模塊的應用，對公司的研發(fā)、技改、工程、培訓項目進行管理和監(jiān)控，實現(xiàn)項目進度、文件、任務等信息的及時共享，對關鍵節(jié)點進行提醒，對任務完成情況進行統(tǒng)計和發(fā)布。

　　二、項目的內容

　　1、立項依據(jù)：

　　針對目前公司項目管理現(xiàn)狀，存在進度發(fā)布不及時，任務超期嚴重等問題，在管理工具上進行提升和改善。

　　2、項目意義：

　　提供公司項目管理中中信息發(fā)布、任務跟蹤、文件共享的平臺，提高項目組工作效率，保留項目過程文件。

　　3、項目的內容及目標：

　　對模塊功能

　　4、項目可行性分析：

　　人員：無需新增人員，現(xiàn)有人員具備一定電腦操作能力和學習能力，滿足實施條件。

　　設備：無需新增設備，現(xiàn)有電腦滿足實施條件。

　　OA系統(tǒng)：項目管理模塊在已采購范圍內，可以給相關人員開啟權限。

　　模塊使用技能：目前人員對模塊內容不了解，所以需要對相關人員進行培

　　訓，預計培訓后可掌握相關技能。

　　對現(xiàn)行系統(tǒng)影響：計劃上線初期與現(xiàn)行系統(tǒng)并行，無影響。

　　安全：項目資料和人員權限需要分級管理，在可控范圍內。

　　三、項目管理模塊測試工作

　　1、人員選擇；

　　以此次QHSE培訓項目為實施測試對象，主要任務為課程作業(yè)，項目資料為作業(yè)文檔、計劃等。

　　項目創(chuàng)建人：

　　項目負責人：

　　項目查看人：

　　參與人員：QHSE培訓小組的組長和模塊負責人

　　2、里程碑事件：

　　（1）項目管理模塊使用培訓完成

　　（2）項目建立

　　（3）項目任務發(fā)布

　　（4）任務完成情況發(fā)布

　　3、時間安排：

　　根據(jù)此次培訓計劃安排。

　　項目管理實施方案6

　　根據(jù)國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、財政部、國家中醫(yī)藥管理局《關于做好20xx年國家基本公共衛(wèi)生服務項目工作的通知》（衛(wèi)計生發(fā)〔20xx〕26號），為實施好我毓龍社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)藥健康管理服務項目，制定本方案。

　　一、項目目標

　　到20xx年底，我轄區(qū)65歲老年人和0～36個月兒童中醫(yī)藥健康管理目標人群覆蓋率分別達到35%以上。

　　二、主要任務

　　對轄區(qū)內65歲及以上常駐居民和0-36個月兒童提供中醫(yī)藥健康管理服務，具體內容為：每年為老年人提供1次中醫(yī)體質辨識和中醫(yī)藥健康指導；在兒童6、12、18、24、30、36月齡時對兒童家長進行兒童中醫(yī)藥健康指導，包括向家長提供兒童中醫(yī)飲食調養(yǎng)、起居活動指導，在兒童6、12月齡給家長傳授摩腹和捏脊方法，在18、24月齡傳授按揉迎香穴、足三里穴的方法，在30、36月齡傳授按揉四神聰穴的方法。

　　三、實施主體

　　中醫(yī)藥健康管理服務項目由我社區(qū)衛(wèi)生服務中心及社區(qū)衛(wèi)生服務站具體實施。

　　四、工作步驟

　　（一）開展培訓

　　1.基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理人員培訓

　　培訓人員：社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站負責人。

　　培訓內容：國家基本公共衛(wèi)生服務及其有關中醫(yī)藥政策、國家基本公共衛(wèi)生服務項目有關中醫(yī)藥內容概述、公共衛(wèi)生的概念及中醫(yī)“治未病”的理念、老年人及兒童中醫(yī)藥健康管理服務規(guī)范。

　　2.基層中醫(yī)藥服務團隊培訓

　　培訓人員：從事中醫(yī)藥健康管理服務工作的醫(yī)師、預防保健人員、注冊護士和鄉(xiāng)村醫(yī)生。

　　培訓內容：國家基本公共衛(wèi)生服務及其有關中醫(yī)藥政策、國家基本公共衛(wèi)生服務項目設計思路及其有關中醫(yī)藥內容概述、公共衛(wèi)生的概念及中醫(yī)“治未病”的理念、老年人及兒童中醫(yī)藥健康管理服務規(guī)范，孕產婦、高血壓患者、2型糖尿病患者中醫(yī)藥健康管理技術規(guī)范。

　　（二）完成項目任務

　　10月8日-12月31日：我社區(qū)衛(wèi)生服務中心及各社區(qū)衛(wèi)生服務站按照《中醫(yī)藥健康管理服務規(guī)范》，對轄區(qū)內65歲及以上常駐居民和0-36個月兒童提供中醫(yī)藥健康管理服務。

　　（三）組織調研督導

　　10月8日-10月30日：由中醫(yī)藥健康管理服務領導小組對中醫(yī)藥健康管理服務項目實施情況進行調研督導。

　　五、工作要求

　　（一）提高認識，加強領導

　　各地要充分認識中醫(yī)藥健康管理服務對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要意義，把中醫(yī)藥健康管理服務列入本地區(qū)重點中醫(yī)藥工作，切實加強對該項工作的領導，要指定專人負責，做到任務分工明確、責任落實到人，確保各項工作順利開展。

　　（二）強化培訓，科學實施

　　要加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理人員中醫(yī)藥政策培訓，明確項目目標和任務。要把縣級中醫(yī)醫(yī)院作為基層中醫(yī)藥服務團隊的培訓基地，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓，使其掌握中醫(yī)藥技能，規(guī)范提供中醫(yī)藥健康管理服務。要結合當?shù)貙嶋H，把項目實施與推進基層中醫(yī)藥服務能力提升工程有機結合起來，在工作中研究切實可行的實施辦法，確保各項任務落到實處。

　　（三）加強督導，做好總結

　　各地要加強對項目的日常管理和調研督導，要進一步轉變作風，深入基層了解項目實施情況，指導基層做好項目實施工作，及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在的問題，認真加以解決。同時，要努力挖掘、總結基層的好經驗、好方法，宣傳好典型、好事跡，調動基層提供中醫(yī)藥健康管理服務的積極性，使廣大人民群眾真正感受到中醫(yī)藥改革與發(fā)展的成果。

　　項目管理實施方案7

　　一、指導思想和工作目標

　　以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“拼爭全國五十強縣市、建設現(xiàn)代化綜合新城”的總體目標，以全面深化改革為動力，以踐行群眾路線為保障，認真建立健全工作機制，完善制度建設，進一步提高項目建設管理服務、提高土地投入產出效益和利用率。通過開展調研，全面了解和掌握我縣工業(yè)發(fā)展和項目建設、管理現(xiàn)狀，分析我縣項目管理存在的問題及原因，針對項目準入、項目評審、創(chuàng)新用地、行政審批、企業(yè)服務等多方面提出建議，進一步完善我縣項目落戶標準化體系和企業(yè)引進后的服務體系建設，完善項目推進運行機制。

　　二、組織機構

　　成立工作領導小組

　　成員：各科室相關機關干部

　　三、實施步驟

　　調研階段（20XX年4月1日至20XX年6月30日）

　　由縣政府牽頭，縣工信委、縣發(fā)改委、縣商務局、縣國土局、縣城建局、縣行政服務中心、小藍經開區(qū)管委會一同開展調研。調研方式上采取座談會、網絡搜集資料、實地考察等多種形式。

　　形成初稿階段（20XX年7月1號至20XX年8月31號）

　　由工信委匯總各單位材料，形成初稿，并聽取專家意見進行修改，同時聽取各參與調研單位意見進行修改。

　　征求意見階段（20XX年9月1號至9月30號）

　　將定稿發(fā)至各單位部門，進行意見征集及內容修改。

　　報審階段（20XX年10月8號至20XX年10月31號）

　　將調研報告提請大會研究討論。

　　四、工作要求

　　（一）高度重視。要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以推動全縣經濟社會又好又快發(fā)展為著力點，認真調研我縣工業(yè)發(fā)展和項目建設、管理現(xiàn)狀，有針對性地提出建議。

　　（二）密切配合。這次調研涉及多個單位、部門，各單位各部門要加強協(xié)調配合，密切協(xié)作，匯聚各方智慧，共同完成調研任務。切實提高調研工作的針對性、有效性。

　　（三）實事求是。各部門各單位要認真調查研究，形成的文字材料和數(shù)據(jù)力求翔實準確，做到有情況、有分析、有具體對策和建議。

　　（四）認真對待。針對調研取得資料，認真分析研究，從服務企業(yè)角度出發(fā)，撰寫好調研報告。

　　項目管理實施方案8

　　按照基層組織建設活動的相關要求，為進一步調動基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)積極性，推動基層黨建工作創(chuàng)新，區(qū)委決定，在全區(qū)各級黨組織中組織實施基層黨建工作項目化管理工作，現(xiàn)就有關要求通知如下。

　　一、工作目的

　　用經濟工作理念謀劃基層黨建工作，將項目管理的手段和方法引入基層黨建工作，引導基層黨組織以基層黨建工作項目化為抓手，抓好基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本活動、基本保障建設，推動基層黨建工作不斷“體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性”，為實施“一二三五四”發(fā)展戰(zhàn)略，加快“四區(qū)”建設，全面加速皇姑經濟社會發(fā)展提供堅強組織保證。

　　二、基本原則

　　(一)創(chuàng)新理念，服務大局的原則。牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念，找準基層黨建工作項目化服務全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和建設目標的著力點和結合點，切實把黨的組織優(yōu)勢轉化為推動各項事業(yè)發(fā)展的強大合力。

　　(二)全面覆蓋，服務群眾的原則。將項目化管理的理念滲透到農村、機關、街道社區(qū)、企業(yè)、學校、社會組織等基層黨建工作的各個領域，結合到基層黨建工作的各環(huán)節(jié)、各方面，實現(xiàn)黨組織、黨員全覆蓋，各方面工作均實現(xiàn)項目化管理。把項目化管理作為創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題活動的重要載體，作為聯(lián)系群眾、服務群眾、辦實事、惠民生的重要抓手，解決好基層黨員群眾關心關注的各類問題。

　　(三)整合資源，統(tǒng)籌推進的原則。區(qū)委組織部要整合各類社會資源和工作力量，認真搞好牽頭抓總;各基層黨組織要統(tǒng)籌推進，互促互補，在全區(qū)范圍內形成黨建力量整合、部門齊抓共管、發(fā)展成果共享，構建“大黨建”的工作格局。各級黨組織要加大對黨建項目實施的資金支持，以投入保證項目順利實施。

　　(四)分類指導，注重實效的原則。根據(jù)不同領域(地域)、不同行業(yè)和不同對象的特點，突出重點，分類推進，穩(wěn)步實施，推動黨建工作項目多出務實的成果、多出管用的經驗、多出可學的典型。

　　三、項目類型

　　將基層黨建工作項目分為創(chuàng)新探索型項目、典型示范型項目、制度推廣型項目三大類推進。

　　(一)創(chuàng)新探索型項目。主要是針對基層黨建工作面臨的新形勢、新要求、新情況、新問題，設定從點上進行探索、試驗、創(chuàng)新的黨建工作項目。通過定目標、定責任、定時限、定要求，進行目標管理、責任推進、過程督導、績效考核，重在為破解一批基層黨建工作的`共性難題積累經驗。

　　(二)典型示范型項目。主要是基層黨建工作經過探索實踐確有亮點、初成規(guī)模、初見成效，可以在本部門、本單位進行典型示范的黨建工作項目。通過放在更大范圍中去檢驗，變個性做法為共性方法，化一時舉措為長效機制，推點上經驗為面上模式，重在形成一批基層黨建工作的特色品牌。

　　(三)制度推廣型項目。主要是經過創(chuàng)新探索、典型示范后，成效顯著、成果突出、運作成熟、經驗成型、可以上升為制度層面，在全區(qū)推廣實施的黨建工作項目。通過及時總結，提煉經驗，把實用、管用、成熟、成型的好經驗、好做法，在進一步論證、評估可行性與可操作性后，上升為制度層面，在全區(qū)推廣實施，重在探索一條貫徹上級要求、具有本地特色的基層黨建科學化新路子。

　　四、方法步驟

　　推行基層黨建工作項目化管理，由區(qū)委組織部負責牽頭，各基層黨組織具體負責實施，主要包括項目申報、立項、實施、驗收、評估、激勵等工作環(huán)節(jié)。

　　主要步驟是：

　　(一)項目的申報及立項

　　1.項目申報。各基層黨組織于每年的3月底前根據(jù)自身實際和工作基礎，選定申報項目，填寫《基層黨建工作項目化管理申報表》，說明項目實施的背景、意義、思路、措施、預期目標和實施計劃等，報上一級黨組織，逐級審核篩選后由各區(qū)直黨(工)委報區(qū)委組織部(20xx年的項目申報截止時間為5月中旬)。

　　2.審批立項。對各區(qū)直黨(工)委申報的項目，區(qū)委組織部將組織評審組進行綜合比較和論證評估，從中擇優(yōu)確定一批項目予以審批立項，并指導申報單位組織實施，區(qū)直各黨(工)委也要相應確定一批在本級組織實施的基層黨建項目。各街道黨工委每年申報的項目數(shù)量不得少于本街道的社區(qū)數(shù)量，其中四星級以上社區(qū)黨委不得少于1項;各區(qū)直黨委部門每年不得少于2項。申報及立項情況將作為黨建工作評先評優(yōu)的主要依據(jù)。

　　(二)項目實施

　　1.建立臺賬，落實責任。各黨(工)委申報項目經審批立項后，區(qū)委組織部統(tǒng)一建立基層黨建工作項目庫和年度管理臺賬。各申報單位黨組織要落實第一責任人和直接責任人，明確具體職責和工作要求。

　　2.跟蹤調度，統(tǒng)籌推進。區(qū)委組織部每半年召開一次調度會，聽取各項目推進過程中取得的成效及存在的問題，并進行跟蹤指導和檢查督辦。同時，整合各個方面的力量，統(tǒng)籌推進，集中突破。

　　3.總結完善，按時結題。項目實施單位在項目任務完成、目標實現(xiàn)后，要及時形成項目實施總結報告，向區(qū)委組織部申請項目驗收，各基層黨(工)委確定的基層黨建工作項目，由各黨(工)委組織檢查驗收。

　　(三)項目驗收與激勵

　　1.項目驗收。對申請驗收的項目，區(qū)委組織部將組織有關人員成立項目驗收組，采取實地評審、問卷調查、民主測評等不同形式，進行驗收。

　　2.項目激勵。根據(jù)項目驗收結果，按目標實現(xiàn)率、群眾滿意率、綜合效益、經驗可推廣性等指標，由專家和基層干部群眾對項目進行分類評比，區(qū)委每年組織一次表彰。

　　五、組織領導

　　(一)要加強組織領導，精心組織實施。推行基層黨建工作項目化管理，是破解基層黨建工作難題，提升基層黨建工作整體水平的一項重要舉措;是強化基層黨建工作實效、充分發(fā)揮黨建保障作用的有效抓手;是探索新形勢下基層黨建工作規(guī)律，提高全區(qū)基層黨建工作科學化水平的有益探索。各單位要高度重視，切實加強領導，強化力量，確保工作有效推進。

　　(二)要強化工作調度，注重總結宣傳。區(qū)委組織部將結合黨建工作督查、考核，對基層黨建項目實施情況進行重點督促、調度、考核，并將采取適時召開推進會、經驗交流會、現(xiàn)場觀摩會等方式，切實加強工作調度。同時，對項目實施過程中的好做法、好經驗、好典型，及時進行宣傳推廣。各單位也要廣泛宣傳基層黨建項目化管理工作，使之始終得到基層黨組織和廣大共產黨員及人民群眾的認同、理解和支持。

　　(三)要加大工作投入，強化幫扶激勵。各單位要將項目化管理作為加強基層黨建工作的一項重要內容，安排一定經費，用于支持基層黨建工作項目實施，并確保有人專抓、有人主辦、有考核獎罰。

　　區(qū)委組織部將安排一定的專項資金，對批準立項的黨建項目給予一定扶持，并對評選出的優(yōu)秀項目及項目實施過程中成效顯著、表現(xiàn)突出的基層黨組織和黨務工作者進行表彰獎勵。

　　項目管理實施方案9

　　為建設推進基層黨建工作項目化發(fā)展，進一步提高黨建工作科學化水平，深化和夯實各支部黨建基礎工作，激發(fā)各支部和黨員的生機活力，推動黨建工作有新突破、行業(yè)形象有新提升，促進交通運輸事業(yè)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，經局黨委研究決定，根據(jù)我局的工作實際，特制訂實現(xiàn)黨建項目建設目標的實施方案。

　　一、目的意義

　　緊緊圍繞基層組織建設這一主題，以貫徹落實黨的十八大精神為抓手，著力破解黨建工作的共性難題，培育富有自身特色的黨建工作典型，打造高質量、可推廣的基層黨建工作品牌，不斷提升我局黨建工作科學化水平，充分發(fā)揮黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，確保制訂的黨建工作項目順利實現(xiàn)。

　　二、方法步驟

　　1、確定黨建項目。黨委組織力量深入調查研究，全面摸清和掌握本單位黨組織班子建設、黨員干部隊伍教育管理、組織陣地教育、工作機制等方面的情況，明確黨建工作創(chuàng)新的重點，組織召開黨組織班子成員會議進行專題討論，確定好黨建工作項目。

　　2、落實項目責任人。按照確定好的具體項目，做到一個項目一個實施方案，明確內容、重點、目標措施、責任人。

　　3、深入實施。對立項的黨建項目，要結合實際實施方案，創(chuàng)新活動載體，有步驟有計劃地抓好落實，有具體實施責任人，確保項目有序開展。

　　4、總結經驗。要認真總結項目實施的主要做法、主要成效，形成總結材料，把成功的經驗和好的做法寫成總結，形成長效機制。年終黨委將對完成優(yōu)秀黨建項目好的支部和個人進行表彰。

　　三、主要措施

　　1、深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動

　　根據(jù)職責任務、黨員結合崗位要求定承諾，結合20xx年公開承諾評議、年度工作安排，圍繞本單位的中心任務和職責任務，按照形式活、內容實、可操作、易監(jiān)督、好評議的要求，采取黨組織承諾集體議、黨員承諾書記審核把關的辦法，確定基層黨組織和黨員的公開承諾內容，做到個個有目標、人人見行動。扎實推動踐諾，把踐諾情況與推薦評選表彰先進典型、黨員“先鋒創(chuàng)績”緊密結合，采取集中評議與個別評議相結合、群眾評議與領導點評相結合、行風評議與公開承諾評議相結合等辦法，推動黨建工作落實。

　　2、創(chuàng)優(yōu)質服務。堅持上下班制度，不遲到早退，不發(fā)生曠工現(xiàn)象;堅持盡職盡責，不發(fā)生違規(guī)行為;堅持禮貌待人和首問負責制，辦事高效率，堅決完成黨建項目工作任務。

　　3、創(chuàng)優(yōu)良業(yè)績。做到愛崗敬業(yè)，明確自己的`職責，做到刻苦工作，不畏工作中的困難，工作吃苦耐勞，積極主動克服和解決工作中遇到的困難，積極上進，辦事不拖拉。

　　4、創(chuàng)優(yōu)良工程。堅持深入施工現(xiàn)場，了解情況，監(jiān)督施工，堅持把好材料關，質量檢驗關，保證各項黨建工程項目都成為廉政工程，優(yōu)質工程。

　　5、注重黨建項目工程建設中的黨員先進性。引導黨員在職責任務和黨建項目工程建設中建功立業(yè)，展示先進形象，注重圍繞推動中心工作和重點任務的完成，注重圍繞立足本職比貢獻、創(chuàng)佳績，切實提高黨員公開承諾的針對性和實效性，在完成工程建設中攻堅克難，改革創(chuàng)新，處處發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

　　四、加強黨建項目工作領導

　　成立機構，加強領導。局黨委成立黨建項目建設領導小組，組長：余克勤，副組長：王大樸，成員：余揚根、余黎明、溫之泗、徐俐、魏遠良、岳華麗、劉永強、李勇。領導小組下設辦公室，主任由岳華麗兼任。領導小組成員負責建立活動聯(lián)系點，經常深入活動指導，調查研究，不斷創(chuàng)新，不斷豐富內容，促進黨建項目做到項項按時完成、件件有滿意結果，對工作有成績的或成績突出的，給予表揚表彰，對不能實現(xiàn)表現(xiàn)較差的則采取即評即處，限期整改。

　　項目管理實施方案10

　　一、項目目標

　　到20xx年底，我轄區(qū)65歲老年人和0～36個月兒童中醫(yī)藥健康管理目標人群覆蓋率分別達到35%以上。

　　二、主要任務

　　三、實施主體

　　中醫(yī)藥健康管理服務項目由我社區(qū)衛(wèi)生服務中心及社區(qū)衛(wèi)生服務站具體實施。

　　四、工作步驟

　　（一）開展培訓

　　1.基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理人員培訓

　　培訓人員：社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站負責人。

　　2.基層中醫(yī)藥服務團隊培訓

　　培訓人員：從事中醫(yī)藥健康管理服務工作的醫(yī)師、預防保健人員、注冊護士和鄉(xiāng)村醫(yī)生。

　　（二）完成項目任務

　　（三）組織調研督導

　　10月8日-10月30日：由中醫(yī)藥健康管理服務領導小組對中醫(yī)藥健康管理服務項目實施情況進行調研督導。

　　五、工作要求

　　（一）提高認識，加強領導

　　各地要充分認識中醫(yī)藥健康管理服務對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的.重要意義，把中醫(yī)藥健康管理服務列入本地區(qū)重點中醫(yī)藥工作，切實加強對該項工作的領導，要指定專人負責，做到任務分工明確、責任落實到人，確保各項工作順利開展。

　　（二）強化培訓，科學實施

　　（三）加強督導，做好總結

　　項目管理實施方案11

　　一、指導思想

　　按照集團提出強總部項目管理的總體部署和要求，結合公司發(fā)展現(xiàn)狀與特點，以“三支持、四集中、兩控制”為核心內容；以推進項目規(guī)范化、信息化管理為目標：強化總部服務功能、集約經營和管控責任；把項目部打造成為成本中心、項目執(zhí)行中心和實施主體：將總部構建成為利潤中心、項目決策中心和管控主體：使總部真正成為培育和引領企業(yè)核心競爭力的龍頭。

　　二、存在的障礙及基本對策

　　（一）存在的障礙

　　1、管理中的慣性思維，對強總部項目管理新模式有一定的排斥性。

　　2、對強總部認識不到位、觀念轉變慢、受既得利益牽制的問題。

　　3、實施強總部項目管理新模式的心理準備不足，缺乏“兩級管控，一級核算”的管控經驗。

　　4、總部人才結構不太合理，主要是缺乏熟悉項目經營管理的行家里手，短期內難以得到解決。

　　5、少數(shù)員工有畏難心理，對強總部信心不足，抱懷疑、觀望態(tài)度。

　　（二）基本對策

　　1、加強對集團強總部項目管理制度體系的學習宣貫，在員工中開展培訓，營造強總部項目管理的氛圍。

　　2、理解消化集團強總部項目管理制度體系，結合實際，創(chuàng)新與完善公司相關管理細則。

　　3、學習與借鑒先進施工企業(yè)的項目管理經驗，培育新管控，改進舊模式，穩(wěn)步推進新老項目管控模式的交替。

　　4、在公司總經理的領導下，分別明確項目管理新老模式的負責人，確保新模式的循序漸進、老模式的平穩(wěn)終結。

　　5、明晰新舊體制運行與交替路徑，推進“兩級管控，一級核算”及“法人管項目”新體制的落地，逐步改進舊的“多級管控，多級核算”模式；逐步規(guī)范組織結構管理，到20xx年，公司項目管理組織結構規(guī)范程度達到零中間層標準，實現(xiàn)總部與市場的零距離對接。

　　6、完善項目管理責權利對等機制，優(yōu)化人才配置，培育強總部項目管理團隊；加強硬件設施等方面的建設，涵養(yǎng)人才成長與發(fā)展的環(huán)境，為培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新人才奠定基礎。

　　三、組織領導

　　1、成立公司強總部項目管理領導小組

　　組長：王xx

　　副組長：謝xx

　　成員：肖xx、路xx、王xx、寧xx、付xx、黎xx、薛xx、龍xx

　　2、領導小組下設制度機構組、人力資源組、綜合宣傳組。胡建軍分管制度機構組，謝幫銀分管人力資源組，胡建偉分管綜合宣傳組。其職責分工是：

　　⑴制度機構組由辦公室、管理審計部負責人及相關人員組成，主要負責公司管理制度的編制、組織架構、人員總編制、有關職級職數(shù)、部室職責職能的設計。

　　⑵人力資源組由人力資源部負責人及相關人員組成，主要負責公司各部室、各子分公司及項目部定編、定員、定崗以及各崗位職責的設計；負責人員的競聘上崗以及培訓、轉崗、分流配置等工作。

　　⑶綜合宣傳組由黨群工作部負責人及相關人員組成，主要負責公司強總部項目管理實施過程中的宣傳、發(fā)動及思想政治工作。

　　3、關于項目管理新老模式交替的工作分工。考慮到目前新老模式的運行處在相輔相成、不可偏廢階段，為保證兩不誤，對新模式推行與老模式交替的工作分工如下：

　　⑴董事長兼總經理胡建軍：為新模式推行與老模式交替的總負責人，在新舊體系交替過程中，工作重心放在老項目的運營與平穩(wěn)過渡上，確保舊模式向新模式的順利交替。

　　⑵黨委書記謝幫銀：協(xié)助總經理做好新模式的推行工作，公司各部室按照強總部運行的分項方案及項目管理職能路徑予以推進。

　　四、推行實施的分項方案

　　1、公司強總部組織機構建議。設“十一部一室”：辦公室、黨群工作部、人力資源部、紀檢監(jiān)察部、管理審計部、市場經營部、成本預結算部、財務部、工程管理部、技術信息部、安全環(huán)保部、采購管理部。其中工程管理部、技術信息部合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬。

　　2、總部部室定編定員建議。除10名公司領導外，總部部室人員總編制暫時控制在現(xiàn)有的113人以內。下一步將依據(jù)集團對各部室職能職責的劃分進行人員的調整，各部室現(xiàn)有人數(shù)情況如下：

　　⑴辦公室15人；

　　⑵黨群工作部10人；

　　⑶人力資源部9人；

　　⑷紀檢監(jiān)察部7人；

　　⑸管理審計部7人；

　　⑹市場經營部12人；

　　⑺成本預結算部22人；

　　⑻財務部11人；

　　⑼工程（技術信息）管理部9人；

　　⑽安全環(huán)保部6人；

　　⑾采購管理部5人。

　　3、部室負責人崗位編制基本原則。公司總部各部室負責人的崗位編制，分別按照各部室總編制控制；部室10人（含10人）以下設1正1副；部室11人（含11人）以上設1正2副。

　　4、硬件設施建設。

　　⑴總部辦公樓設株洲市紅旗中路嘉盛華府456號；

　　⑵單身公寓設株洲市荷塘區(qū)紅旗北路新城一號，建筑面積約1500平方米，可容納單身員工60名。

　　5、強總部建安項目的選擇。根據(jù)強總部項目管理模式要求，擬將以下項目首批納入強總部項目管理體系：

　　⑴四川威遠360㎡燒結項目，簽約量約1個億；

　　⑵重慶鋼廠1350m&sup3；高爐項目，簽約量約1.5～2個億；

　　⑶北京遼寧大廈項目，簽約量約1.6個億；

　　⑷友誼房地產康馨家園項目，簽約量約1.5～2個億。

　　6、強總部項目管理體系的啟動與考核。

　　⑴項目啟動。

　　①公司總部及時與業(yè)主及內部相關人員溝通明確，闡述有關要求，并獲得相關支持；

　　②明確項目目標和定位；

　　③召開開工會或項目管理策劃交底會，統(tǒng)一思想，明確強總部項目管理工作標準及運作制度。

　　⑵項目考核。依據(jù)強總部項目管理工作標準運行考核規(guī)定，公司將細化考核辦法，并按照強總部項目管理考核模塊，從以下11個方面擬對總部各部室及項目部予以考核。

　　①組織管理：項目部部門設置；項目部部門負責人配置；項目部組建；分公司組織管理。

　　②項目策劃：市場經營策劃編制與執(zhí)行；項目實施策劃編制與執(zhí)行；項目交竣工策劃編制與執(zhí)行。

　　③市場經營支持：承接的項目質量；市場經營計劃編制與執(zhí)行；業(yè)務信息立項及跟蹤管理；項目投（議）標管理；主合同簽訂與交底；客戶關系管理執(zhí)行；市場開拓獎勵方案制定與執(zhí)行。

　　④人力資源支持：人力資源整體規(guī)劃；項目部人力資源配置；定崗定編；人力資源的激勵；項目解散后人員分流管理。

　　⑤技術支持：技術投入的年度預算編制；施工技術資料支持與管理；技術進步與成果推廣；總部技術信息支持。

　　⑥采購集中管理：物資采購權限規(guī)定的執(zhí)行；采購計劃的編制與執(zhí)行；《合格供應商名錄》建立、更新與應用；采購招標；采購合同的簽訂與管理；物資配送、驗收、結算；供應商的評價。

　　⑦租賃集中管理：租賃權限規(guī)定的執(zhí)行；租賃計劃的編制與執(zhí)行；《合格供應商名錄》建立、更新與應用；租賃招標；租賃合同的簽訂與管理；配送、驗收、結算；供應商的評價；自有設備資產的保值增值。

　　⑧分包集中管理：分包權限規(guī)定的執(zhí)行；分包計劃的編制與執(zhí)行；《合格分包商名錄》建立、更新與應用；分包招標；分包合同的簽訂與管理；分包隊伍的現(xiàn)場管理、考核；分包結算；分包商的評價。

　　⑨資金集中管理：項目財務人員管理；項目成本核算；資金賬戶管理；資金預算管理；資金收入管理；資金支付管理。

　　⑩預結算控制：項目預結算人員管理；項目各項預算的編制與執(zhí)行；項目各項結算工作安排與執(zhí)行；預結算資料管理。

　　責任成本控制：項目成本管理策劃；項目成本控制；項目成本分析與考核；項目成本總結報告。

　　6、強總部項目管理制度建設。公司擬制組織與行政、黨群工作、紀檢監(jiān)察、人力資源、市場營銷、商務合約、工程、技術、財務、項目等10個管理手冊，共計100余個管理辦法。為對接集團強總部項目管理體系，以上公司管理手冊將按集團強總部項目“兩級管控，一級核算”模式予以修編，修編后的管理手冊計劃在四季度初頒發(fā)。

　　五、公司強總部項目管理運行的路徑

　　1、法人管項目體制運行路徑。

　　一是逐步推進公司法人管項目體制。即從20xx年9月份開始，凡公司新開工項目，一律納入強總部項目管理體系。并實施“兩級管控、一級核算”模式，公司總部為利潤中心、經營成本控制中心，主要實施項目經營與效益的管控；項目部為施工生產成本中心，主要實施項目施工組織與責任成本的管控。

　　二是逐步改進公司原有項目管理體制。即20xx年8月份以前，凡公司在建項目，不納入強總部項目管理體系，依然按原有的項目管控模式運行；但老項目終結后，其原有的項目管理體制不再延續(xù)，若再接續(xù)新的項目，則新項目一律納入公司法人管項目體系。

　　三是先行撤銷部分分公司。即從20xx年開始，撤銷項目管理分公司，并視情組建項目部；撤銷物資設備租賃分公司，建議并入集團租賃公司。

　　四是保留下來的安裝分公司、鋼結構分公司和各區(qū)域分公司，其定位與運營按集團的要求進行。

　　2、強總部項目管理各階段職能運行路徑

　　⑴項目經營開拓階段。

　　①市場經營部：編制市場開拓計劃，制定業(yè)務承接范圍與標準；負責所有業(yè)務信息的`匯總；進行業(yè)務信息的評審立項；組織市場策劃的編制。

　　②管理審計部：負責項目經營開拓全過程的風險管理。

　　③辦公室：組織市場策劃的審議。

　　⑵項目投標階段。

　　①市場經營部：負責投標資料的準備；組織投標預審與投標評審；負責投標的實施。

　　②成本預結算部：進行成本預測，負責商務標的編制。

　　③工程管理部：負責技術標的編制。

　　④管理審計部：負責投標工作中的法律事務。

　　⑤紀檢監(jiān)察部：負責對投標過程進行監(jiān)管。

　　⑶項目合同簽訂階段。

　　①市場經營部：進行合同的起草、洽談；組織合同的評審與簽訂。

　　⑷項目部組建階段。

　　①辦公室：歸口管理項目部的組建。

　　②人力資源部：組織項目經理的競聘；協(xié)助項目經理完成項目部的人員配備工作。

　　⑸項目實施策劃階段。

　　①公司總經理：為項目實施策劃總負責人。

　　②辦公室：為項目實施策劃的組織部門；組織項目策劃書的審批。

　　③工程管理部：協(xié)同技術信息部、項目部編制施工方案、專項方案、交竣工方案等。

　　④市場經營部：負責合同交底等相關事項。

　　⑤成本預結算部：編制施工預算，總成本計劃。

　　⑥采購管理部：編制物資采購、租賃、分包總計劃，及相應的成本控制計劃。

　　⑹施工生產階段。

　　①管理審計部：組織《項目管理目標責任書》的簽訂。

　　②采購管理部：負責采購、租賃、分包工作。

　　③財務部：負責項目資金的收支管理。

　　④技術信息部：負責項目施工與技術管理的支持與服務。

　　⑤安全環(huán)保部：負責項目安全管理、文明施工和環(huán)境保護等工作。

　　⑥管理審計部：負責招標工作中的法律事務。

　　⑦紀檢監(jiān)察部：負責對招標過程進行監(jiān)管。

　　⑧黨群工作部：監(jiān)管施工現(xiàn)場的企業(yè)宣傳與思想政治動員。

　　⑨總部各部室：對項目部上報的信息或提出的需求進行處理，及時反饋意見；工程管理部、技術信息部、安全環(huán)保部、管理審計部、紀檢監(jiān)察部等部室對項目施工及時進行過程檢查和監(jiān)督。

　　⑺項目竣工驗收階段。

　　①辦公室：組織交竣工策劃。

　　②工程管理部：組織工程的竣工驗收工作。

　　③成本預結算部：完成工程的結算工作。

　　④財務部：完成工程的回款工作。

　　⑻項目審計兌現(xiàn)階段。

　　①管理審計部：進行項目最終審計和兌現(xiàn)審計。

　　②紀檢監(jiān)察部：負責效能監(jiān)察。

　　⑼項目結束階段。

　　①工程管理部：與項目部進行項目資料及工程的移交，以及歸檔總結。

　　②人力資源部：負責項目部解散后的人員分流工作。

　　③黨群工作部負責項目部解散后人員分流的維穩(wěn)工作。

　　⑽工程回訪與維修階段。

　　①市場經營部：負責工程回訪工作。

　　②工程管理部：負責工程的維修和保修。

　　六、強總部項目管理體系實施步驟、措施及時間安排

　　1、由辦公室牽頭，人力資源部配合，在全司管理人員中開展集團強總部項目管理體系21個相關制度的學習培訓，并于20xx年9月30日前完成。

　　2、由辦公室牽頭，管理審計部配合，依據(jù)集團強總部項目管理21個相關制度，修編完善公司有關實施細則，并于20xx年10月30日前完成，11月頒布。

　　3、由人力資源部牽頭，實施強總部定編、定崗、定員工作，并于20xx年11月30日前完成總部“三定”方案的編寫。

　　4、由黨群工作部牽頭，做好公司單身公寓的改造，并于20xx年11月30日前完成。

　　5、公司各部室依照強總部項目管理“兩級管控，一級核算”要求，做好相關分公司的撤并工作，并按規(guī)定的時間完成。

　　6、以上實施意見若與集團總體實施方案相左，則以集團的為準。

　　項目管理實施方案12

　　一、項目概況

　　項目概況一定要說清楚兩個方面的內容，一方面是常見的規(guī)劃、立項，在一般項目中基本都涉及到;第二方面是項目的建設范圍和服務目標，這是作為PPP實施方案必須說明的內容。

　　二、風險分配

　　實際上整個PPP項目操作是否成功，要看是否有合理的風險分配體系，在政企雙方都覺得風險可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個事情就可能成功。

　　風險分配一般分兩個階段來做，一是項目風險識別;二是風險分擔機制設計。

　　項目風險識別

　　PPP風險來自四個層面：政府層面、市場層面、項目層面和不可抗力。

　　不可抗力風險是任何項目都可能會遇到的，而且它的風險分配有自然規(guī)律，也就是說大家比較認可的規(guī)律，通常在發(fā)生不可抗力事件時，雙方各自承擔風險，各自承擔相應的損失，各自了不承擔相應的違約責任，所以后面就不贅述了，重點講前三項風險。

　　1.政府層面的風險

　　這是投資方比較在意和擔心的。

　　一是政府干預。

　　投資人來了，他希望有自己決策的空間，特別是在項目的關鍵技術、設備選型等環(huán)節(jié)。

　　我曾經經歷過一件事，一個縣的污水處理廠，當時是由縣建設局來操辦的BOT項目，都已經簽約了，這個建設局局長打電話問我，說他們現(xiàn)在開始買設備了，在設備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。

　　我跟他講，你不要去管，在你的干預下，買下來的設備如果好固然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達標算誰的責任，該投資人自己決策的就自己去決策。

　　反過來說，有些時候政府一定要干預，會給項目帶來一些不好的結果。

　　有一個案例是臺灣的高鐵項目，曾經作為成功案例到處宣傳，但是到20xx年這個項目失敗了，原因是高鐵公司運營虧損，資不抵債。

　　在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個細節(jié)，當時的聯(lián)合體中有一家法國的以高鐵信號為主的公司，當時的聯(lián)合體里基本以法國技術為主，但后來項目在建設過程中，政府的領導層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要求項目公司要買日本的設備、日本的車，最后項目運行后，日本的車匹配的是法國系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容導致了技術上的問題。

　　所以，政府干預會給項目帶來意想不到的風險。

　　所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。

　　二是政府信用。

　　這也是投資方很擔心的，這個問題目前沒有更好的方案去防范。

　　我跟投資人說，政府信用這塊是社會問題，不是項目管理的問題，但同時我也和投資人說，你拿到項目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。

　　長春匯津是一個典型的案例，當時政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會對投資人說，不是政府單方的問題。

　　三是公眾反對。

　　它與項目立項相關，如果項目立項過程，特別是環(huán)評過程得到公眾充分理解以后，那么項目開工以后這方面的風險會低。

　　反過來說，如果前期環(huán)評征求公眾意見的過程沒有去做，在項目開工進場時遭到反對，會拖延工期，拖延工期就會導致成本增加，這是項目需要防范的地方。

　　四是稅收調整。

　　這部分相對比較簡單，它的控制措施也相對簡單，因為稅收政策比較明朗，稅收的變化給項目帶來的影響也比較明確，只要雙方調整協(xié)議就可以了。

　　所以，這方面對項目的影響倒不是太嚴重。

　　五是決策、審批延誤。

　　六是環(huán)保風險。

　　對一個項目來說，目前在項目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對環(huán)保越來越重視，很可能在未來項目建設過程中環(huán)保的要求會提高，反過來會造成我們這個項目又不符合環(huán)保要求，這種風險最少造成項目的設計變更或導致投資運行費用增加，我們一般會在合同里給項目投資方一個出口，也就是說當發(fā)生這樣的事情時，要相應協(xié)商一些政府補貼機制等等，因為這個風險不應該由投資方承擔。

　　七是法律變更。

　　主要是我們現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，導致項目投資或運行成本發(fā)生變化。

　　這種風險通常由雙方共擔，雙方畫一條線，如果變化導致的影響成本很小，就由投資方承擔，如果超過了畫的這條線，政府要承擔風險。

　　以上按照風險誰有能力控制就由誰來承擔的原則，這些風險一般來說由政府承擔。

　　2.市場層面的風險

　　一是利率風險。

　　二是外匯風險。

　　三是通貨膨脹。

　　針對利率風險、外匯風險、通貨膨脹基本都會設計一個由社會投資方和政府方共同承擔的風險轉移原則，如果沒有這套原則就會直接影響到社會投資方。

　　四是融資風險。

　　我們的項目僅僅靠自有資金是建立不起來的，還需要得到銀行方一些資金的支持。

　　這里首先是融資成本的問題，同時還有融資能否實現(xiàn)的問題，目前控制融資風險最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實施過程中就將金融機構拉進來，讓金融機構提早了解這個項目，同時也提早了解金融機構的要求，通過這樣一種操作，使得項目融資風險降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。

　　五是項目唯一性。

　　六是市場需求變化。

　　項目唯一性和市場需求變化都是社會投資方比較關心的環(huán)節(jié)，它會影響到項目的收入。

　　政府方對這類項目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。

　　比如一個區(qū)域的污水處理廠，在一定水量范圍內，確實是只能建一個，除非水量增加，以保證項目需求。

　　同時對市場需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔。

　　七是第三方延誤/違約。

　　因為一個項目不可能只獨立在政府和社會投資方之間，社會投資方還會與外部發(fā)生一些合同關系，通常會通過合同管理的方式來做好第三方風險的管控。

　　3.項目層面的風險

　　一是土地獲取風險。

　　一方面是土地手續(xù)是不是合規(guī);另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒有后患，如果有后患影響開工也會給項目帶來風險。

　　二是完工風險。

　　三是供應風險。

　　四是技術風險。

　　五是成本超支。

　　六是工程變更。

　　七是收費變更。

　　八是費用支付風險。

　　這些是任何項目都會遇到的風險，我們通過與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項目的風險降到最低。

　　九是項目移交風險。

　　我們現(xiàn)在做的絕大多數(shù)PPP項目都是BOT項目，都是三十年運營期結束后要移交給政府方的項目，這樣的項目如果后期維護不周，將來交過來的是不能用的項目，對政府方是很大的一個風險，所以在合同里要對項目移交的標準做好要求，來控制好項目移交的風險。

　　十是社會投資方變動。

　　我們在招商時會要求投資人具備一定的財務能力、技術力量、管理經驗、項目經驗等等，投資方要有足夠的能力來實施好這個項目。

　　但現(xiàn)在有一種社會現(xiàn)象叫掛靠，特別是地方政府有些個人，或者是有些小企業(yè)，一看這些要求達不到，就去找一個央企或外省的企業(yè)，打著他們的名頭來做這個項目，拿到協(xié)議以后再做變更，把殼退掉。

　　這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術力量的企業(yè)，這種變動會給項目帶來影響。

　　反過來說，我們在合同里要做好規(guī)定，投資方的股權轉讓一是受讓方要滿足當時招商時的要求，二是轉讓行為一定要政府方同意，這樣的規(guī)定比較能很好的控制風險。

　　十一是招標競爭不充分。

　　這種風險在我做的PPP項目中特別多，我們公司的大項目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著急的項目，這種情況必然導致招標競爭不充分，基本上來一家投資方就只能和他談，沒有別的辦法。

　　要想控制招標競爭不充分的風險，一是不要太急，項目要早一點提出來，別等到快要開工了再來做，對外宣傳的時間短，了解你的投資方就少。

　　二是盡管有可能政府的財力不夠，但我們與其被動接受投資方資源補償?shù)纫恍┮螅蝗缥覀冋较雀稍儥C構把這些條件做好，做出一個我們認為大多數(shù)投資方都能接受的條件，我們再去招標，通俗講就是將項目包裝好，這樣會適當控制招標競爭不充分的風險。

　　十二是項目測算不當。

　　這個風險對雙方都存在，對投資人也是一樣，因為招商時把他招進來之前，他肯定有財務測算的，如果他測得不妥，比如說一個污水處理廠，正常情況下是1.1元錢，他自己算的是1元錢可以做下來，這個風險肯定由投資方承擔。

　　政府在做一對一談判的時候，測算一定要算妥當了，測算不當會給后期帶來問題。

　　十三是經營者能力不足。

　　一個項目交給投資方是需要他建好，運營好，這對經營者的能力要求是很高的，如果經營者能力不足會給項目帶來潛在風險。

　　站在政府方角度，對這種風險的防范是在談判階段考察好將派到項目的主要人員的經驗和水平，從而防范好經營者能力不足的風險。

　　十四是財務監(jiān)管不力。

　　這也是比較重要的地方，社會投資方多種多樣，當然絕大多數(shù)是想踏踏實實長期經營項目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過一個，以前是做承包商的，現(xiàn)在政府項目少了，他想要繼續(xù)做政府項目，他就需要做PPP的項目投資方。

　　他們的想法是只要收回本金就可以了。

　　如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因為投資方他要實施項目建設，他認為在項目建設過程中能把20%的資本金賺回來就好，至于后面怎么樣他不考慮。

　　當我們遇到有這種想法的投資人的時候，財務監(jiān)管就非常重要，這可能涉及項目是否能夠真正按照進度建好，尤其是銀行方，有的項目還沒有建完，錢全部出完了，最后剩個亂攤子，這是非常可怕的情況。

　　十五是配套基礎設施風險。

　　投資方非常關注，我剛剛做的一個陜北某縣輸水管線的項目，在談判過程中投資方要求一定要把臨時用水用電的問題解決了。

　　甚至在談判時政府方說我負責協(xié)調，投資方說不可以，要把協(xié)調改成落實，合同里這兩個字帶來的是將來雙方責任的區(qū)別。

　　因此投資方非常關注基礎設施配套問題，政府方該有擔當也要擔當，剛才這個項目如果真不給落實，投資方會很擔心，他作為外來投資方，去落實臨時用水用電的困難會比較大。

　　最后政府同意給他落實臨時用水用電的接點。

　　十六是合同文本不完善。

　　實施過BOT的地方政府應該經歷過這樣的事情，昨天座談會上不止一個地方說從前實施的BOT項目現(xiàn)在實施的不好，存在一些問題。

　　這種結果都是當初合同文本不完善帶來的。

　　如果當初合同文本比較完善，把各種價格變動、各種監(jiān)管因素都考慮進去，現(xiàn)在的項目不會遇到這種問題。

　　所以，完善的合同文本是PPP項目能夠成功實施的保障，剛才說實施方案是開展PPP項目的基石，那么項目建好以后，在實施方案基石上的合同文本應該是完善的城墻，它能防范將來的各種糾紛，對各種變動都能夠有很好的解決途徑。

　　(二)風險分擔概述

　　將項目風險在各方之間進行合理分配，可以有效降低項目總體風險程度，確保項目成功實施。

　　風險分擔方式包括分別承擔(等同于風險分配)和共同承擔(雙方按一定比例分攤)。

　　1.風險分擔機制設計的基本原則

　　一是風險由對其最有控制力的一方承擔。

　　剛才講到政府層面的七個方面都是由政府方承擔，誰最有能力控制風險就由誰承擔，他自然會想方設法去控制風險，從而降低風險發(fā)生的概率和風險發(fā)生的成本。

　　二是承擔的風險程度與所獲得收益相匹配。

　　風險和收益相對等能夠有效調動風險承擔方的積極性。

　　三是承擔的風險要有上限。

　　無論是政府方還是投資方，都不可能因為這一個項目的某一方面風險使得整個工作受到影響，特別是投資方，不可能因為投的一個項目導致最后血本無歸，這是不可能的，所以各方承擔風險要有上限。

　　三、運作方式

　　具體選擇哪種運作方式要根據(jù)項目的具體特點而定。

　　四、交易模式

　　(一)投融資方案設計

　　剛才講，實施方案是PPP項目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。

　　交易模式包括投融資方案設計和投回報模式設計。

　　首先來看投融資方案設計。

　　1.PPP項目融資方案概要

　　PPP項目投資計劃和融資方案解決4個問題：

　　投什么?——投資標的和范圍。

　　投多少?——投資規(guī)模。

　　啥時投?——投資進度計劃。

　　在以前做政府投資項目沒有太關注這個，現(xiàn)在做PPP要比較關注投資收益率，投資計劃進度會影響到收益率。

　　錢在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務資金的籌措等等。

　　把這四方面的問題考慮清楚了，融資方案就做好了。

　　2.PPP項目投融資方案設計案例㈠——北京地鐵十六號線BOT項目

　　北京地鐵16號線是國務院首推80個引入社會資本(PPP)示范項目之一。

　　項目線路(含海淀山后線)全長約50km,總投資約540億元。

　　計劃20xx年底全線通車試運營。

　　項目自20xx年3月啟動PPP實施，20xx年11月底，在第十八屆北京·香港經濟合作研討洽談會上進行PPP簽約。

　　3.PPP項目投融資方案設計案例㈡——某工業(yè)園區(qū)污水處理廠

　　建設內容是污水集中處理廠、中水回用系統(tǒng)。

　　按照“適度超前、一次規(guī)劃、分期建設”的原則，近期(20xx年)建設規(guī)模為處理污水2.5萬噸/日、遠期(2020年)10萬噸/日。

　　污水來源為項目所在工業(yè)園區(qū)企業(yè)的工業(yè)廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。

　　投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網)，遠期總投資約4.42億元。

　　業(yè)主是園區(qū)建設發(fā)展有限公司，是由園區(qū)政府設立的投資公司，負責具體實施本項目的特許經營事宜。

　　我們當時剛做項目融資結構設計的時候，和業(yè)主方交流，他們當時拿出來的就是上圖的結構。

　　投資人與園區(qū)建設發(fā)展公司共同投資，成立特許經營公司。

　　首先是園區(qū)管委會授予他特許經營權，然后由特許經營公司和排污企業(yè)簽署污水處理的協(xié)議，由園區(qū)環(huán)保部門來監(jiān)管污水廠的運營情況。

　　當時他們說這個模式是投資人提出來的。

　　投資人為什么要把建發(fā)公司綁上呢?他覺得這個項目將來他要直接向企業(yè)收污水處理費，通過他們倆直接發(fā)生的合同交易，給雙方留下了一個空間，這個空間就是排污企業(yè)有可能省掉自己的污水預處理系統(tǒng)。

　　按照環(huán)評的要求，一個企業(yè)的污水要能排出去，要有預處理系統(tǒng)，把污水處理到國家環(huán)保部要求的排入下水道的標準，然后污水處理廠再進行后續(xù)處理，也就意味著每一個企業(yè)都要建立一套污水預處理系統(tǒng)。

　　如果排污企業(yè)不想建這個預處理系統(tǒng)，就想直接把污水排出去，這時怎么辦?這個項目就留了這樣一個空間，排污企業(yè)可以與污水處理廠協(xié)商，當污水處理廠覺得你超標排放沒關系，我能夠處理，當然肯定要加錢，污水處理廠就得到了一個超出政府給他的市場空間，對排污企業(yè)來說可以省掉預處理的環(huán)節(jié)。

　　雙方都是會算賬的，對于污水處理企業(yè)來說，如果給我支付的錢夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對排污企業(yè)來說，如果超標排放付給你的錢要低于自己建污水預處理系統(tǒng)的錢，對于排污企業(yè)也是好事。

　　所以這個項目他們兩個直接簽污水處理協(xié)議有這樣一個好的空間在里面，這種情況是支持的。

　　但是這種情況帶來的負面情況是，投資人擔心到時企業(yè)不付費怎么辦?所以他想把要園區(qū)建設發(fā)展公司叫上，因為企業(yè)是園區(qū)的企業(yè)，到時候談收費、談合同有便利。

　　所以他們推薦這種模式。

　　從表面看這個模式可能沒有問題，但是這里存在一個最大的問題，建發(fā)公司是污水處理特許經營公司的股東，園區(qū)管委會是授予特許經營權的政府方，如果他們是獨立的主體，這個結構沒問題。

　　但是在我們國家園區(qū)管理體系里面，園區(qū)管委會和建設發(fā)展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴格來說他是一個主體，這樣就存在問題，當污水處理廠污水不達標時，園區(qū)管委會最怕這樣的事情，一旦污水處理不達標，會對管委會追究責任，如果他與污水處理廠只有監(jiān)管關系，他不是第一責任主體，第一責任主體是社會投資方的特許經營公司，如果他在里面有股權，他可能就脫不了干系，就要負直接責任。

　　這是他們最怕的一個問題。

　　另外當排污企業(yè)與污水處理廠發(fā)生合同糾紛時，本來作為地方行政管理部門的管委會是可以協(xié)調他們之間關系的，但由于他在里面占有股權，說話就不那么硬氣了。

　　把這兩個問題指出來之后，政府方也發(fā)現(xiàn)這個結構不太好，所以我們給他換了一種結構，就是把建設發(fā)展公司拿出去，只有園區(qū)管委會。

　　那么投資人擔心收不來錢的問題怎么辦?出了一個《污水處理暫行管理辦法》，這個辦法作為園區(qū)對外招商引資的.條件，讓所有來園區(qū)投資的企業(yè)先看到，要求排污企業(yè)要遵守這個辦法，從而減輕企業(yè)不付污水處理費等一些問題。

　　這個項目的經驗與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持PPP項目的方式。

　　一是政府資金以單獨承擔項目建設內容的方式可使項目其他部分具備PPP運作條件，不存在角色錯位。

　　二是政府少量入股PPP公司，通過公司治理結構安排有利于發(fā)揮政府監(jiān)管作用;但在政府監(jiān)管不斷規(guī)范完善、提倡政企分開的大形勢下，政府為監(jiān)管目的而入股PPP公司的合理性值得進一步推敲。

　　三是實踐中個別PPP項目中政府資金完全以市場資金行為入股并占據(jù)較大份額，無項目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對項目支持目標偏移，形成“自己補自己”或與社會資本爭利的嫌疑。

　　這在PPP項目運作中需特別予以重視。

　　(二)投資回報模式設計

　　這部分更是重中之重，一個成功的PPP項目有兩條腿，一條腿是合理的項目投融資結構，第二條腿就是項目的投資回報模式。

　　與PPP項目回報模式相關的，大的結構里包括PPP合作模式、投資責任、成本責任。

　　另一方面包括回報水平、項目收入和風險機制。

　　風險機制已經講過，重點講項目收入，項目收入與產品和服務的量和服務價格相關。

　　1.確定項目回報水平的必要性

　　一是合理確定和形成PPP項目回報水平，是建立PPP項目投資吸引力的關鍵，是PPP項目成功的基礎。

　　我現(xiàn)在做的一個項目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說6%是吸引不來投資人的，太低了。

　　當然他有他們的理由，他們省內某些企業(yè)承諾這個項目不要收益，只要保本就行，這種情況單說。

　　否則單獨設6%肯定是沒有吸引力的，一定要有一個合理的回報水平，這是吸引投資人的關鍵。

　　二是科學預計或設計PPP項目回報水平是前期論證的重要內容。

　　前面提到的VSM(項目的物有所值評價)，到底是PPP和傳統(tǒng)模式哪個更好?一個重要指標就是PPP項目是要有回報的，沒有回報就沒有辦法做相應的論證。

　　所以回報水平是6%、8%，還是10%，會影響到這個項目物有所值評價的論證。

　　有可能這個項目回報水平是8%，用PPP模式是合適的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合適了。

　　所以設定一個回報水平也是做前期論證的一個依據(jù)。

　　三是項目回報水平預期是政府和社會資本進行項目價格談判、確定政府補貼水平、相關利益分成機制設計的基礎。

　　比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設計條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。

　　四是為項目風險處理方案(如價格調整)提供依據(jù)和目標。

　　比如剛才提到的餐廚垃圾項目，兩年之后要重新調價，怎么調?還是要保證這個項目的既定收益，標準不能變。

　　所以，要達成一個合理的回報水平，不同的項目有不同的指標。

　　⑴“投資+運營”型PPP項目回報水平

　　一是通常采用財務內部收益率(IRR)指標衡量項目回報水平，適用于基礎設施BOT、TOT、BOO等項目。

　　二是站在政府管理角度，PPP項目回報水平宜采用全投資IRR(稅后)指標，即這個項目建設的總投資是固定的，按照總投資來確定項目的收益率，該指標體現(xiàn)了股權資金和債權資金的綜合收益率。

　　三是通常我們會把債權融資的責任交給投資方，所以債權融資利率的高與低，會影響到投資方的收益，但這個空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔。

　　如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會低于銀行的基準利率，我們要鼓勵這樣的投資人進來。

　　所以不要拿自有資金來做指標，要拿全投資來做指標，就能夠把融資收益給到投資人。

　　所以我們的設計思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進整個項目獲得比較好的條件。

　　全投資收益率這個指標設在多少合適?剛才課間的時候有人問我這個問題，可能是8-12%，這是目前大家都在說的。

　　我覺得這個不是固定的。

　　投資方還有兩種概念，兩種做法。

　　一種是考慮這個地區(qū)的一些其他風險，包括政府方信用風險和將來社會經濟發(fā)展水平等風險，不同的地區(qū)可能有不同的要求。

　　但是通過我們控制好風險，這個趨勢可能降下來，讓投資方覺得投到這個地方風險很低，相應的在進行內部決策的時候，能降低回報率的要求。

　　同時，對于不同的投資人和不同的項目設計，最后的回報率不是一個定數(shù)。

　　還有一個變動因素，是整個社會資金成本的變動趨勢，最近國家連續(xù)幾次降低基準利率，并且最近在企業(yè)發(fā)債過程中國家給了大量支持，要求承購方降低利率，大家都看出來我國在高融資利率下帶來的不良影響，給實體經濟帶來沖擊，所以現(xiàn)在整個國家的宏觀調控是要降低利息，在整個社會資金成本都降低的'情況下，未來5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。

　　所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來收益率，作為將來各種談判和調價的基礎。

　　⑵委托運營類PPP項目回報水平

　　一是適用于社會資本不參與投資，只提供運營服務的PPP項目，如委托運營項目。

　　二是通常采用成本利潤率方式確定回報水平。

　　項目回報=合理成本+稅收+合理利潤，有兩個關鍵點：一個是合理利潤怎么來定。

　　通常以成本為基數(shù)，乘以5%，5%同樣不是一個準則，可能要考慮到行業(yè)的平均情況，還有企業(yè)的戰(zhàn)略考慮，是否有競爭，如果有競爭，通過競爭可能發(fā)現(xiàn)較低的回報要求。

　　通過以上確定成本利潤率。

　　第二是確定合理的成本利潤率以后，一定要把它算成一個價格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個項目的成本利潤率是5%，這樣又和PPP項目的初衷不一致了。

　　PPP項目的初衷是要讓社會投資方去發(fā)揮效率，盡量控制好成本，從而實現(xiàn)政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。

　　但如果在合同里寫了收益率5%，我們知道收益率的基數(shù)是成本，成本越大收益越大，那么我們去運營這個公司就沒有降低成本的動力了，所以合同里承諾的一定是價格。

　　在這種情況下，通過好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個空間留給企業(yè)，在沒有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業(yè)該賺的讓他去賺。

　　2.PPP項目收益

　　確定回報水平后，就要考慮項目收入從哪里來的問題。

　　項目收入是實現(xiàn)項目回報的基礎。

　　不同的項目有不同的項目收入渠道。

　　經營性項目如自來水、電廠、燃氣等依靠使用者付費基本上能產生回報。

　　準經營性項目如地鐵、公交，收入來源一部分是使用者付費，一部分是政府補貼。

　　非經營性項目比如環(huán)境治理、水利工程等，這些項目找不到明確的付費者，這種情況可以理解為政府為公眾購買服務，所以由政府來付費。

　　其他收入來源有兩個類別，一是與項目運營密切相關其他權益配置(多種經營權益)，如：地鐵項目中的廣告等商業(yè)開發(fā)業(yè)務、水庫項目中的旅游開發(fā)、污水、固廢處理產出物的市場開發(fā)利用。

　　二是項目范圍外其他資源配置。

　　涉及政府和社會資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復雜，不專門討論。

　　如：城市軌道交通項目配置上蓋物業(yè)、土地資源開發(fā);抽水蓄能電站建設配套風電場資源開發(fā);環(huán)境治理項目配置商業(yè)地產開發(fā)等。

　　3.PPP項目價格調整

　　PPP項目通常涉及的是民生類項目，按照目前要求，對這類項目都是聽證定價。

　　與投資人談的叫可行性價格，是根據(jù)總投資加上應有的投資回報后算出來的，在這個價格上，這個項目才可行，所以叫可行性價格，往往與政府定價不匹配。

　　政府定價加上市場調節(jié)還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補貼收入。

　　要通過這些方面的因素做好可行性定價，在合同里做好政府補貼的相應約定。

　　4.PPP項目回報模式設計應用案例——北京地鐵十六號線項目

　　十六號線票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務收益，包括授權范圍內的地鐵廣告、零售、通信等商業(yè)開發(fā)，不含地下空間開發(fā)利用。

　　根據(jù)既有線路商業(yè)開發(fā)情況，前10年按每年非票收益1億元計算，這里有一個小的風險，如果每年達不到1億怎么辦?當時投資方和我們講，因為4號線政府給做了后評價，做后評價的好處是能夠掌握投資方的信息，發(fā)現(xiàn)20xx年地鐵4號線做的實施效果評價，他的一條線的廣告收益是1個億，當時它一條線的收益抵其他五條線的收益，其他五條線是由北京市地鐵運營公司運營。

　　四號線是京港公司運營的，一年1個億。

　　所以十六號線我們還按照1個億計算。

　　當然他又哭窮了，說4號線收益有它的特殊性，它所經過的站點比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號線可能沒這么好的條件。

　　當然經過這次談判，政府方說你的線路比四號線長等種種理由，最后投資方認可了1億元。

　　這里確實是有風險的，將來收益達不到1億，這個風險全部由投資方承擔，如果超過1億，政府要分成，看起來有點霸道，但這也因為設定為1億還是是相對有基礎的。

　　還有票款收益計量的問題，北京市地鐵有一套清算系統(tǒng)，非票務收益需要通過審計來審核，因為涉及到分配。

　　剩下的部分就是補貼收入，按約定票價和實際收入的差額進行補貼，所以這塊是收入計量和價格。

　　回報模式在這個項目里不見得完全不變，它在整個合同體系里是這樣的變化過程，下圖是北京地鐵十六號線PPP項目收入機制示意圖，前面是約定票價覆蓋范圍，其中預測補貼收入=約定票價X預測客流-預測票款收入，這些是在協(xié)議談判過程中大家共同認可的。

　　在實際操作過程中有實際的非票收入，實際的可能會超過預測的，超出部分有一個非票收益的分成，客流收入也會與實際客流收入有區(qū)別，那么超過的部分也有客流分成，這兩個分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價補貼，那么直接的票價補貼要比預測的票價補貼低一些。

　　關于“約定票價”，從形成到變化有一個過程。

　　在論證階段，內部收益率不高于8%，考慮約定非票務收益，按預測客流計算出約定票價。

　　這個票價是在我們做財政承受能力評價和PPP項目物有所值評價時候用的，比如約定票價是6塊錢，實際票價是2塊錢，那么這4塊錢是財政需要補貼的，財政根據(jù)預測客流量要計算這個項目每年要補多少錢，這是在論證階段用的。

　　在談判階段，6塊錢可能會降低，基于投資方競爭性報價，他要考慮競爭，比如8%的收益，為了拿到這個項目，他可能7.8%就可以做，甚至通過成本的控制，按照設置平均的成本因素，比如每個人的工資，社會平均是8000塊錢，這個特許經營公司可能說我的工資控制得比較好，7500塊錢就可以。

　　投資方在充分考慮這些空間以后，會拿出一個有競爭力的報價出來，這個價格有可能低于我們最初估算的票價。

　　我們要把這個報價寫到投資合同里面。

　　這個價格也不是一成不變的，在3年期間里，物價發(fā)生變化后，可以通過既定的價格變動公式調整價格，從而抵扣物價變化帶來的影響，使收益率維持在當初投標時預定的水平。

　　關于預測客流和協(xié)議客流，最早在可研階段有一個客流的預測，我們做方案論證時用的是可研數(shù)。

　　在談判階段，為了更好的應對風險，雙方會共同委托一個客流顧問，對客流重新預測，這就是協(xié)議客流。

　　在運營階段，如果實際客流和協(xié)議客流發(fā)生變動，超過部分怎么分成，不足部分怎么保底，這些共同形成了整個項目的回報模式。

　　五、合同體系

　　上面所設定的各種模式都要反映到合同里面，PPP項目的合同不是一個單一的文件，盡管我們說特許經營協(xié)議是主協(xié)議，我相信大家與投資方談時，談的都是這個主協(xié)議，但一個項目要成功要靠所有的協(xié)議體系支撐起來。

　　(一)北京地鐵四號線合同體系

　　以地鐵四號線為例，它除了交通委和PPP公司的主協(xié)議外，還有其他的。

　　首先是這幾家投資方：京投、首創(chuàng)、港鐵，他們共同簽署的合作經營協(xié)議，按照這個協(xié)議成立PPP公司，這是一個合資協(xié)議，協(xié)議里對這三家股東方的要求做了約定。

　　特許經營協(xié)議要有相關的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設管理公司簽訂的建管協(xié)議。

　　北京地鐵建管公司與京投公司曾經都是北京地鐵公司分出來的，北京地鐵公司是國內最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因為北京那個時候就有地鐵一號線了。

　　但是后來北京的地鐵發(fā)展比較慢，2號線是八十年代中建成，八通線是90年代建成，最后一直到申奧成功北京地鐵的線路都特別少。

　　但北京申奧成功有一個奧運承諾，就是開奧運會時我的軌道交通里程要達到多少，公共交通出行比例要達到多少，北京市要兌現(xiàn)奧運承諾就忽然發(fā)現(xiàn)地鐵建設任務非常重，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設管理公司，北京地鐵運營公司和京投公司，由京投公司專門負責軌道交通項目的投融資工作。

　　建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業(yè)主和承包商的關系，所以北京建管公司在北京地鐵建設管理系統(tǒng)里說話是非常有份量的。

　　這時候PPP公司就很擔心，因為他第一部分的項目是要委托給建管公司來建設的，他擔心如果等他中標，和政府方簽完特許經營協(xié)議再去簽建管協(xié)議，他怕他的議價能力受到損害，所以他們把建管服務合同放到和特許經營協(xié)議一起來簽，就相當于在交通委的主持下簽的建管協(xié)議，使得這個協(xié)議基本上維持了PPP公司的業(yè)主地位，最后使得地鐵四號線的AB兩部分的建管合同格式不一樣，業(yè)主方在里面的責權分配也不一樣，所以這是地鐵四號線里面比較重要的一個細節(jié)，就是建管協(xié)議作為附件放在特許經營協(xié)議里。

　　還有第二個附件是A部分租賃協(xié)議，我們知道整個項目拆成兩部分來做，A部分是將來政府要提供給PPP公司來使用的，那么租賃協(xié)議也是非常重要的，包括租賃價格也是在特許經營協(xié)議的合同體系里。

　　還有銀行的貸款協(xié)議也放進來了，這就是我說的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協(xié)議都放進來。

　　在后面一些小項目里，不見得要把貸款協(xié)議放進來，當時為什么放進來，政府方擔心銀行行使的貸款權力影響到整個項目的運行，所以要求銀行把貸款協(xié)議和投資方簽好。

　　其他還有13個附件，包含了建設運營期的協(xié)調規(guī)則、項目運行驗收標準等等，整個來看，一個大項目要做好是需要有一套特許經營協(xié)議來支撐的。

　　(二)來賓B廠合同體系

　　這是我國實施比較早的BOT的項目，法國電力集團成立了法電中國，法電中國和法國的斯通公司有一個合資協(xié)議，他倆共同合資成立特許經營公司。

　　但政府方不放心，特別是對法電中國不放心，要求法電中國有一個擔保。

　　這里還有一個細節(jié)，這個項目工程是由法國斯通公司成立的小公司負責承包的，所以要求斯通公司給承包商一個擔保，由承包商和特許經營公司簽定施工和設備安裝合同。

　　由于政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對合資公司的履約能力進行擔保，有了他們的擔保，項目公司再和承包公司簽署施工和設備安裝的合同。

　　在項目運營這塊，由項目公司和運營商來簽署運營維護合同，同樣我們也要求法電中國來對運營商進行擔保。

　　這里運營商和法電有一個技術管理服務合同，實際上是法電在給運營商做整個項目的支撐。

　　其他項目投入以后，燃料是由廣西建設燃料有限公司來供應，電力的調度由廣西電力局中心調度所和廣西電力局等等，這三個又是中方企業(yè)，當時外方也要求政府方做一些擔保，這是在過去，現(xiàn)在我國的政策是不允許擔保的，當時的背景是可以的，所以廣西區(qū)政府給他的燃料公司、電力局做擔保，擔保他們可以履行購電合同、調度合同、燃料供應合同。

　　同時與貸款方有一個貸款合同來確定項目貸款，所以說這么大的合同是由這么多的合同體系共同構成的。

　　六、監(jiān)管體系

　　(一)運營服務監(jiān)管

　　要做好運營和服務監(jiān)管，整個協(xié)議里要約定好項目驗收的技術標準、政府提供的支持條件、項目運營的技術標準、運營服務內容和范圍、政府監(jiān)管內容和方法等等。

　　這些內容為未來對整個項目的運營監(jiān)管提供支撐。

　　(二)移交監(jiān)管

　　一個項目建設好以后，要規(guī)定相應的退出機制，通常退出會有三種情況，一種是股權轉讓，項目將股權全部轉給別人，股權轉讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據(jù)特許經營協(xié)議提前終止;三是特許經營期結束。

　　無論哪種情況的終止，都會涉及到項目的移交，因為這個項目是地方政府為了公共服務建立的項目，反過來，投資方建這個項目也拿不走，所以，移交是做PPP項目一定要規(guī)定的。

　　項目的移交要對移交程序及過渡期的安排、移交設施的范圍、內容、移交標準要求、移交費用安排、移交后質量保證做出約定。

　　股權的退出，以不影響履約為前提。

　　移交機制會因不同情況而導致終止有區(qū)別。

　　主要體現(xiàn)在守約方要得到一定的補償，對違約方要有一定的懲罰。

　　移交和退出機制案例——福建某工業(yè)園區(qū)污水處理廠BOT項目

　　移交過渡期：特許經營期滿12個月前，雙方各自派員組成移交委員會，具體負責和辦理移交工作，甲乙雙方代表人數(shù)應當相同。

　　移交委員會主任委員由政府方人員擔任。

　　協(xié)議提前終止，于提前終止日后15日內組成移交委員會。

　　移交范圍及內容：

　　乙方對項目設施的所有權利和利益，包括：項目設施的建筑物和構筑物;與污水處理項目設施使用相關的所有機械和設備;項目設施正常運轉所必須的零備件和配件、化學藥品;運營和維護項目設施所要求的所有無形資產。

　　在用的生產檔案、技術檔案。

　　土地使用權。

　　移交標準：移交資產不存在債權、抵押、擔保物權或任何種類的其它請求權。

　　污水處理項目場地在移交日應不存在任何環(huán)境問題和環(huán)境遺留問題。

　　關鍵設備的整體完好率達到95%、其它設備的整體完好率達到90%、構筑物不存在重大破損。

　　移交后的補償：

　　移交產生的稅費由雙方各自承擔。

　　移交后的質量保證期是12個月。

　　在緊急情況下，如乙方沒有及時保修，甲方有權兌取移交保函的相應金額進行保修。

　　承包商保證的轉讓，在移交時，乙方有義務將所有承包商、制造商和供應商提供的尚未期滿的擔保及保證在可轉讓的范圍內無償轉讓給甲方。

　　以上都是與項目自身相關的，特許經營合同都是在實施方案規(guī)定的原則里做進一步細化。

　　七、采購方式

　　財政部在去年底專門出臺了關于政府和社會資本合作投資人采購的文件，這個文件規(guī)定了選擇投資人有五條途徑：公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商、單一來源談判。

　　這五種方式都可以用，具體的用法要結合項目來考慮。

　　公開招標適用于模式成熟、條件清晰、潛在投資人多的項目。

　　比如現(xiàn)在做的污水處理項目基本上可以用公開招標模式，優(yōu)點是透明度高，競爭性充分，缺點是周期不確定，因為我們前面定的招標條件有可能與投資方的要求不一致，通常來講，PPP項目做公開招標流標的概率會比較大。

　　周期性不確定的意思是有可能會很短，很快就招來投資人，但也有可能費好多經歷才能確定。

　　競爭性談判模式適用于模式和條件不太清晰的情況。

　　但是要比競爭性磋商稍微清楚一點，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進一步敲定。

　　優(yōu)點是透明度高，競爭性充分，時間比較短。

　　所以競爭性談判是PPP項目確定投資人比較好的一種模式。

　　但競爭性談判有一個缺點，因為他是政府采購的一種方法，它有一個最低價中標的原則，這就比較難辦，實際上在PPP項目里不太推崇最低價這個事情。

　　邀請招標和公開招標相比，適用于潛在投資人少的情況，要主動、定點的邀請投資人過來。

　　透明度中，競爭性較充分，周期較長。

　　競爭性磋商，財政部除了出臺剛才提到的文件之外，緊接著又出臺了一個關于競爭性磋商的辦法，可以看出用意是用這個辦法進一步規(guī)范PPP項目選擇投資人，因為競爭性磋商確實比較適合做PPP項目采購，它適用于模式、條件不太清晰的項目，通過和投資人磋商的過程，逐漸讓條件和模式清晰過來，但是缺點是透明度沒有招標高，競爭性也沒有招標充分，但如果磋商對象比較多的話，還是能夠保留競爭的充分性。

　　還有一個周期會比較長，因為中間有反復和投資人確定各種條件的過程。

　　單一來源談判，通常，公開招標或按財政的要求都要搞公開的資格預審公告，公告一出去，兩輪過后，潛在投資人都特別少，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來源談判。

　　通過是一些項目吸引力比較小的項目，或者社會上做這種項目的家數(shù)很少，這種情況需要做特別的審批，才能做單一來源采購。

　　透明度和競爭性都比較差，周期有可能會比較短，大多數(shù)情況下會很快的定下來。