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浙江特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)的思考與建議
特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺是指在縣域開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合空間范圍內(nèi)，通過山海協(xié)作共建機制，招引大企業(yè)大項目，打造綠色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建擴大稅源和促進就業(yè)增收的發(fā)展平臺。建設(shè)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺是貫徹落實我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大舉措和加快推進山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。目前已經(jīng)完成26縣特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺全覆蓋，總面積達到98.7平方公里，20xx年前三季度完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1000億元以上，投資200億元以上。浙江特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)正備受各界的關(guān)注，我們覺得有必要對浙江特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)的內(nèi)涵、意義、經(jīng)驗、啟示等做一個精要而又系統(tǒng)的梳理。
一、浙江特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)的內(nèi)涵
“特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺”是指在縣域開發(fā)區(qū)（園區(qū))整合空間范圍內(nèi)，通過山海協(xié)作共建機制，招引大企業(yè)大項目，打造綠色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建擴大稅源和促進就業(yè)增收的發(fā)展平臺。是與山海協(xié)作“產(chǎn)業(yè)飛地”形成兩翼齊飛、資源共享，進一步激發(fā)山區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，加快山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展。特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺是以縣域內(nèi)某一特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，匯聚相關(guān)組織、機構(gòu)與人員，形成的產(chǎn)業(yè)集聚平臺。確切地說，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺不是一個行政區(qū)劃單元，也不是地域開發(fā)過程中的“區(qū)”，有別于工業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)等概念;特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺更不是簡單的“加”，單純的產(chǎn)業(yè)或者功能疊加，并不是特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺的本質(zhì)。特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺是以信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，來打造具有特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以此帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展，并對周邊地區(qū)產(chǎn)生一定的輻射作用，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新動力和創(chuàng)新載體。
從特征內(nèi)涵上看，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺具備四個特征:產(chǎn)業(yè)上“特而強”、功能上“有機合”、形態(tài)上“小而美”、機制上“新而活”。總的來說，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺是一個重點發(fā)展平臺，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新動力和創(chuàng)新載體。
從特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺與萬畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺的關(guān)系來看，兩者在以下幾個方面具有緊密聯(lián)系。
概念關(guān)聯(lián)性:從概念上看，萬畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺關(guān)注的是“產(chǎn)業(yè)平臺”的實體概念，而特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺關(guān)注的是“產(chǎn)業(yè)平臺”的功能性概念。但是兩者在概念的外延上是一致的，都強調(diào)“產(chǎn)業(yè)平臺”的概念在產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟創(chuàng)新等方面的功能性拓展。
本質(zhì)同根性:本質(zhì)都是實現(xiàn)要素在空間的自由流動，實現(xiàn)勞動力、土地、資本等資源的優(yōu)化配置，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色，促進內(nèi)源化發(fā)展。而特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)也是強調(diào)要在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，通過單個產(chǎn)業(yè)來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
目標一致性:目標都是通過生態(tài)工業(yè)的快速發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化，最終實現(xiàn)整個社會的共同富裕。萬畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺可以看成浙江省頂配版的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺。兩者的建設(shè)都將對促進區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展產(chǎn)生重大的意義。從目標上講，兩者具有一致性。
功能趨同性:從功能上看，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)與萬畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)都將在浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中扮演重大角色。通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢，促進內(nèi)需的擴大以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，兩者都能有效破除發(fā)展過程中的制度性障礙。
二、理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實意義
(一)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)的理論基礎(chǔ)
1990年美國經(jīng)濟學(xué)家波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書中，對產(chǎn)業(yè)集聚理論進行了經(jīng)典的論述(惠寧，20xx)。產(chǎn)業(yè)集群，用來定義在某一特定領(lǐng)域(通常以一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主)中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機構(gòu)在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象(Porter,1998)。除此之外，還有學(xué)者從合作中的競爭角度(Stamer,20xx)、創(chuàng)新環(huán)境角度(Lundva11,20xx)、經(jīng)濟增長角度(Martin &Ottaviano,1999),資本市場角度(阮建青等，20xx)等來分析產(chǎn)業(yè)集群。從歷史發(fā)展脈絡(luò)來看，產(chǎn)業(yè)集群理論經(jīng)歷了一系列的變遷:從亞當(dāng)·斯密在《國富論》中提出的分工協(xié)作理論，到馬歇爾提出的規(guī)模經(jīng)濟理論，再到后來的產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論，增長極理論以及技術(shù)創(chuàng)新理論等。
從特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺的特點來看，正是基于某一特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢才得以推進實施，它的理論基石是產(chǎn)業(yè)集群理論。特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺往往是通過一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為載體，通過強鏈補鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和社會發(fā)展。從本質(zhì)上說，產(chǎn)業(yè)集聚理論為特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺對區(qū)域經(jīng)濟的推動作用提供了規(guī)范的理論基礎(chǔ)和科學(xué)的解釋。
(二)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)的現(xiàn)實意義
山區(qū)26縣是指衢州、麗水所轄的縣(市、區(qū))，淳安、永嘉、平陽、蒼南、文成、泰順、武義、磐安、三門、天臺、仙居等26個山區(qū)縣。山區(qū)26縣的土地面積約占浙江省的45%，人口接近全省的24%，經(jīng)濟社會發(fā)展水平低于全省平均水平。要實現(xiàn)共同富裕，山區(qū)26縣的加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)和加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)化顯得尤為重要。
浙江的民富基礎(chǔ)相對其他省份更加扎實，位列全國第三，但是省內(nèi)的差距仍然較大，按照22年1-9月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，浙江省11個地級市中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過全省平均水平的有7個市，低于全省平均水平的有4個市，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的地區(qū)是最低地區(qū)的1.43倍。
為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，山區(qū)26縣需要建立高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)平臺。給予單獨的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。沿著這一思路，浙江省政府下發(fā)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步支持山海協(xié)作“飛地”高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔20xx〕5號）、《關(guān)于支持山區(qū)26縣特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺提升發(fā)展的指導(dǎo)意見》（浙發(fā)改地區(qū)〔20xx〕216號）、《浙江省山海協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)浙江省山區(qū)26縣特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)導(dǎo)則的通知》（浙山海辦〔20xx〕4號）等一系列文件，支持26縣建設(shè)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺。切實解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重點產(chǎn)業(yè)不突出;人才引進困難，科技創(chuàng)新缺乏等問題
從宏觀層面來看，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺的建設(shè)與目前所提出的“農(nóng)民市民化”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等大戰(zhàn)略是相輔相成，相互促進的。這些戰(zhàn)略的實施可以通過“特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺”這個“抓手”去推進，“特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺”的建設(shè)又有這些大戰(zhàn)略的“保駕護航”。通過這樣一種模式，可以最大程度地促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決城鎮(zhèn)化過程中的諸多難題，具有非常重大的社會現(xiàn)實意義。
同時，浙江特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺的建設(shè)還具有很大的推廣價值。首先，浙江特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展日趨成熟，己經(jīng)累積了一些實踐經(jīng)驗。其次，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺并非行政意義上的“工業(yè)區(qū)”，推廣過程無行政障礙。更為重要的是，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺的發(fā)展具有土地要素保障與財政支持。尤其對于基層比較關(guān)心的財政資金支持和土地指標支持，執(zhí)行“先行獎補”政策，通過先行注入資金和土地指標給各地方政府一針強心劑，把特色生態(tài)平臺滾動起來發(fā)展。強化了土地要素跟著項目走導(dǎo)向，探索推進戰(zhàn)略留白用地制度，統(tǒng)籌安排每縣（市、區(qū)）不超過1500畝建設(shè)用地規(guī)劃指標；針對符合條件的重大產(chǎn)業(yè)項目提前預(yù)支獎勵新增建設(shè)用地計劃指標。從財政支持來看，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺創(chuàng)建完成獎勵4000萬元，申報完成即先行撥付60%。這樣的政策保障體系，一方面極大地調(diào)動了26縣申報特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)的積極性，另一方面又不額外增加地方政府的財政負擔(dān)，切實地增強了在全國推廣的可能性。
三、短板和不足
(一)工業(yè)發(fā)展水平不高
除了淳安水飲料、永嘉泵閥、龍游碳基紙基新材料、天臺軌道交通及汽車零部件、青田高端不銹鋼、遂昌金屬制品之外，其他山區(qū)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均未突破百億元。比如縉云特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合計只有50余億元。平臺能級依舊偏弱，山區(qū)26縣超過100億元產(chǎn)值的開發(fā)區(qū)平臺僅10個，個別平臺只有10億元產(chǎn)值，離打造戰(zhàn)略高能級平臺的要求還存在較大差距。
（二）企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不足
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次依舊不高，發(fā)展質(zhì)效相對落后，龍頭領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量不多。山區(qū)26縣畝均效益約15萬元/畝，遠低于全省26.3萬元/畝的平均水平。比如同樣是木制品行業(yè)，慶元縣畝均稅收就僅為安吉縣的五分之一。山區(qū)26縣上市公司數(shù)量僅占全省的7.7%，尚有8個縣沒有上市企業(yè)。
（三）創(chuàng)新能力有待提升
20xx年，26縣中僅有8個縣規(guī)上工業(yè)R&D經(jīng)費投入強度超過全省平均，每萬人擁有有效發(fā)明專利數(shù)僅為全省平均的30%。全省470家專精特新“小巨人”企業(yè)中，26縣僅有41家，其中縉云5家，縉云特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺內(nèi)只有1家。
四、政策建議
(一)一統(tǒng)多動，上下互通
特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺的建設(shè)耗時、耗力，政府應(yīng)扮演好引導(dǎo)者角色，統(tǒng)領(lǐng)全局，招商引資，合理引導(dǎo)具有一定規(guī)模的企業(yè)、組織等加入到特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)過程中，合理布局，科學(xué)規(guī)劃。同時要賦予這些企業(yè)、組織足夠的自由度，破除企業(yè)在發(fā)展過程中的各種制度性障礙，保障組織發(fā)展的科學(xué)性。要處理好省級政府、地方政府和企業(yè)之間的關(guān)系。通過“一方統(tǒng)籌，多方聯(lián)動”的方式，實現(xiàn)上下互通，由下而上反映問題，由上而下傳達政策，保障特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)的健康發(fā)展。
(二)合理布局，有序推進
特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺的建設(shè)著眼于“特”。關(guān)鍵在于能否發(fā)掘地方產(chǎn)業(yè)特色，能否通過招商引資將企業(yè)的發(fā)展與地方產(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合。因此如何深化央企與山區(qū)26縣尤其是重點山區(qū)縣一對一結(jié)對合作，推動省屬國企、知名浙商企業(yè)加大對山區(qū)26縣投資力度，將成為特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺能否成為經(jīng)濟發(fā)展引擎的關(guān)鍵。同時，為了保障特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)的科學(xué)性和合理性，及時發(fā)現(xiàn)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的一系列問題，依據(jù)問題可以給予一定的政策性支持和發(fā)展空間支持。為特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺在全省乃至全國范圍的推廣提供科學(xué)依據(jù)。
(三)多重標準，科學(xué)考評
從目前對于特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺的相關(guān)考評體系來看，己經(jīng)較為完善和完整，但是考評標準過于單一。大體上要求到20xx年每個特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺完成固定資產(chǎn)投資50億元，規(guī)上工業(yè)畝均增加值達到120萬元/畝；26縣人均GDP超過全省平均的70%，達到全國平均水平的要求。將特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)納入山海協(xié)作結(jié)對雙方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的重要內(nèi)容。將特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)列入山海協(xié)作和省對山區(qū)26縣考核評價體系，對考核評價達標的平臺繼續(xù)兌現(xiàn)下一輪扶持政策，對未達標的予以通報，并實行優(yōu)惠政策和獎勵凍結(jié)。建議在后續(xù)的評價中，可以針對特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺設(shè)置更多樣的考評獎勵，通過多重標準的設(shè)置，更為科學(xué)地對特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺進行年度考核和獎勵。
(四)政策優(yōu)化，保駕護航
目前對于特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)的政策支持主要著眼于土地和財政兩個方面，這是平臺建設(shè)最為關(guān)鍵的著力點。同時，各部門還可以在其他方面探索政策支持的可能性，諸如建立健全資金保障機制、內(nèi)育外引、統(tǒng)計指標體系、創(chuàng)新能力建設(shè)等等。這些機制的引入都將為特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺的建設(shè)保駕護航，確保不僅能建成特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺，更能建好特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺，夯實共同富裕基礎(chǔ)
(五)浙江經(jīng)驗，全國推廣
浙江的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)為浙江“兩個先行”帶來了新的契機，也開創(chuàng)了山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展新模式。可以在總結(jié)自身發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，推廣到全國。各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，來開展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺的推進工作。這對于中國生態(tài)工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城融合、社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型都將具有非常重大的意義。
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