公文常用思路

　　黨的工作所必需的但是目前，黨的機關公文是實施黨的領導、處置公務的具有特定效力和規范格式的文書。機關公文數量過多、文效不高的現象在各地、各級不同水平地存在可以說已成為黨政機關普遍存在"頑疾"不只造成人力、物力、財力的極大浪費，而且影響機關工作的效率和形象，必需進一步采取有效措施，認真加以解決。

　　一、存在的主要問題

　　近年來，各級都把精簡文件作為轉變工作作風的重要內容，在精簡文件方面作了大量工作，但發文數量多、文件質量不高、效用較低的問題仍然存在，具體表現在:

　　1、重復發文比較嚴重。一是一些工作重復發文。有的工作己通過會議等形式作了安排部署，會后又發文要求抓好貫徹落實。二是同一工作多次發文。這幾年各級就關于做好有關信訪、安全穩定工作方面發了大量文件，有的最多年份達11件。三是文件重復發送。如有的已在會議上印發的領導講話，又以黨委正式文件印發；有的已公開見報的講話，還以正式文件印發。

　　2、聯合發文比較普遍。聯合發文主要表現在黨政聯合行文。一些工作本屬于政府職責范圍內的事，政府單獨行文即可，有時為了體現黨委重視、便于協調促進工作而由黨委、政府聯合行文，使黨委管了政府的工作，也不便于人大對政府的監督。少數以黨委文件即可安排的事項，有時也有聯合行文的現象。據統計，某市聯合發文約占發文總數的54.9%，其中不應該聯合發文的約占20%。

　　3、升級發文相當嚴重。一是屬部門職責范圍內的工作，而以黨委名義代發。如精神文明建設工作要點、防范處理邪教問題工作要點、密碼工作要點等部門工作要點和規劃，完全可以有關委員會、領導小組或部門名義發文，卻每年以黨委名義代發；一些本屬部門或系統的一般性、階段性工作安排，最典型的是人口與計劃生育綜合改革指定項目文本都要以黨委、政府辦公室名義印發。二是部門向黨委的一些請示、報告等，經黨委同意后，由部門發文可以安排的，卻以黨委文件批轉。據統計，年，這類文件約占發文總數的11.2%。

　　4、慣性發文仍然存在。所謂慣性發文，簡單地說，就是過去要發的文件現在也要發，上級怎么發的文件下級怎么發。如根據歷年工作習慣，每年"五一"、"十一"、"春節"等法定節假日前，在各職能部門已就安全穩定、節假日商品供應和群眾生活等有關工作進行安排的情況下，還要以黨委、政府辦公室名義發出通知進行再部署。如由宣傳、政法等部門制定的"掃黃打非"行動實施方案等文件每年均依照省上做法，以黨委辦公室文件轉發。有的重要工作，上級黨委己發至基層，下級黨委還要照發。

　　5、發文形式還顯單一。有些體例相似、時效允許的公文可以采取合并發文的形式集中發文。如年某市黨委、政府同時出臺了《關于進一步加快國有企業改革的實施意見》、《關于進一步加快非公有制經濟發展的實施意見》、《關于加快縣域經濟發展的實施意見》，這三個文件可以合并發文的形式，采用一個文號集中印發，這樣既可以減少發文，又便于集中保管和查閱。又如由于頻繁成立和調整市級議事協調機構，如不采取合并發文的措施，就會使這類文件大量增加，并呈逐年增加的趨勢。

　　6、公文質量和效用有待進一步提高。一是公文起草水平有待提高。公文起草還存在調查研究不夠深入、征求意見不夠廣泛的問題，特別是由部門代黨委、政府起草的文件，有些公文文稿照抄照搬的多，提出切實可行、有針對性的政策、措施少，指導性和可操作性不是很強；有些公文文稿內容涉及有關部門業務事項時，未充分協調一致；有些公文文稿表述不夠準確嚴密，篇幅過長，內容空繁，加重了黨委辦公室公文處理工作任務，客觀上也影響了公文質量。二是公文效用發揮不夠充分。有些公文文稿擬辦部門主動性、預見性不強，動手起草遲，加上審簽前的討論、修改、審核等環節抓得不緊，催辦不及時，發文時間偏晚，甚至滯后于工作開展，文效難以有效發揮。文效不高往往造成重復發文，是造成文件多發的又一原因。

　　7、信息簡報多濫的現象比較突出。一些部門工作簡報出刊期數隨意性較大，有的一個月印發3－5期之多，且反映一般動態和常規性工作情況多，反映問題和工作特色少，辦刊質量不高，缺乏參考價值和指導性，有些還不按程序傳文，亂送亂發，使大量價值不大和效用不強的簡報傳遞到領導那里，占用了領導的寶貴工作時間。

　　8、電子政務推進步伐緩慢。目前，各級電子政務網雖已初步建立，但距離網上辦公還有一定差距，網上傳輸文件還沒有應有的技術支持。中央、省、市、縣委之間機要或緊急文件可以通過機要通信系統傳輸，但僅限于縱向的黨委系統，到同級部門公文傳輸的橫向系統沒有建立，仍以紙質文件和人工發送為主，不但降低了文件傳輸速度和效率，而且提高了行政成本。同時一些機關工作人員信息技術應用水平較低，難以適應電子政務發展的需要。

　　二、原因分析

　　存在以上問題的原因是多方面的，既有體制、制度方面的原因，又有思想觀念、工作作風等方面的原因。

　　一是基層基礎工作薄弱。許多基層部門和單位工作積極性和工作質量不高，造成一些問題大量累積，需要上級以開會、發文、調研等方式加以解決，增加了行文需要。如近幾年信訪、安全、穩定等方面的問題比較普遍，客觀上造成了大量行文。

　　二是發文定位有待合理界定。分析近年來黨委發文過多的原因，一個重要因素就是對黨委發文范圍陷入了一個誤區:既然一切工作都要在黨的領導下進行，開展工作就必須由黨委行文；似乎只有以黨委名文發文才能體現工作的重要性，才便于開展工作。達樣就形成了過多依賴黨委發文推動工作的局面。

　　三是職能部門作用發揮不夠。一些部門不善于獨立按照職能職責開展工作，習慣于通過依靠黨委發文來推動本部門的工作，這樣雖然可以引起各方面重視，有利于本部門工作開展，但容易造成黨委越俎代庖，也使部門職能弱化，產生依賴心理，作用不能充分發揮。同時，一些部門習慣于站在部門利益角度考慮問題，有時對涉及其他部門業務的事情缺乏有效溝通，工作措施脫離實際，往往使下發的公文操作性不強，效果不理想，很容易造成再次行文。

　　四是抓落實不夠有力。黨的機關實施領導，有多種方式和手段，發布公文是共中的一種。實踐中，不少機關習慣于依靠發文、開會推動工作。哪個方面的工作問題比較突出，首先考慮的是發一個文件，而不是通過深入實際調查研究、現場辦公的辦法解決問題，即使發了文件也沒有下工夫抓落實，再出現問題，還是考慮通過發文解決，形成以文件落實文件的局面。

　　五是發文監督管理還不夠嚴格。近年來，各級在精簡文件方面都進行了一些探索，也提出了一些相關規定和要求，但由于貫徹執行不夠有力，造成了過多發大。有的部門不嚴格遵守公文校核、簽發程序規定，將公文文稿直送領導審簽，不但干擾影響了領導正常工作，而且使一些不應以黨委名義下發的文件因有關領導已簽發而無法控制。

　　六是精簡公文的長效機制尚未完全建立。精簡公文，關鍵是要制定一套行之有效的規章制度，建立起精簡公文的長效機制。目前，對此項工作應從哪些方面控制發文數量，如何控制，沒有制度性規定。比如哪些工作適用以黨委文件印發，范圍沒有明確界定；公文制發是否確有必要，沒有嚴格的審批制度，缺乏有效地控制措施和抓手；如何加強對精簡公文的督促檢查和考核，沒有具體的辦法，等等。這些是減文控文難的主要原因。

　　三、幾點建議

　　(一)各級領導要高度重視。精簡公文工作要取得實效，關鍵是領導重視，把好發文關。領導同志在審簽公文的過程中，要樹立精簡意識，以身作則，率先垂范，對可發可不發的文件和可以通過其它方式解決問題的文件，可予以制止；對于直接送領導同志審簽文件的部門和單位，領導同志應拒絕受理，要求其按照文書處理程序進行辦理，避免出現文件"失控"；要支持和鼓勵部門在職權范圍內獨立自主、積極開展工作，對可以部門或領導小組名義下發的文件，可明確不以黨委名義發文；要支持文書處理人員精簡文件的建議和履行把關的職責。

　　(二)堅持和完善制度。一是嚴格執行過去制定的行之有效的規定。對可以電話、傳真等形式解決的事項；對屬部門職權范圍內可以解決的問題；中、省文件已經發至縣團級，本級沒有具體貫徹意見的；會上已經印發的領導同志講話；己公開全文見報的；已開會布置或時效已過的，不再發文。內容相近、體例相似、時效允許的公文，可以合并，不單獨發文。二是嚴格公文校核、簽發制度。凡需以黨委或黨委辦公室文件行文的各種文稿，擬辦單位須經單位主要負責同志審核同意后，送辦公室文書處理部門按程序辦理，不得直接送領導審簽。三是明確界定黨委適用范圍，按照黨政分工和層級管理原則，嚴格把好文件制發關。對不屬于黨委和黨委辦公室發文范圍的文件要堅決不發，重要文件要經黨委常委會討論通過后下發。四是重點控制重復發文、聯合發文、升級發文和慣性發文。五是建立制發公文成木費用分擔制度。部門凡要以黨委、黨委辦名義印發文件，或要求增加印制份數的，其制作發文費用均由部門承擔。

　　(三)進一步提高公文質量和效率。一方面要加強審核把關，提高公文質量。由黨委辦公室牽頭，組織對各級、各部門文書處理人員進行一次業務培訓和指導，為高質量制作和處理公文打好基礎。制發各類公文，要深入實際調查研究，做到情況確實全面，提出的政策、措施切實可行，主題鮮明、結構嚴謹、表述規范，切忌冗長空繁、照抄照轉，增強公文的政策性、針對性、指導性和可操作性。另一方面，要加強下發文件的貫徹執行，確保下發文件的嚴肅性和有效性。對黨委下發的文件，各級要建立責任制度，明確責任領導、責任單位或科(室)、完成時限和標準要求，聯系本地區本部門實際創造性地開展工作，促進工作貫徹落實。各級各有關領導要關注重要文件下發后的執行情況，通過調查研究、現場辦公解決文件貫徹執行過程中的問題。黨委督查部門對黨委下發的重要文件，要及時督促檢查，對貫徹黨委文件精神不力的縣市區和部門，要通報批評，情節嚴重的，要公開曝光。

　　(四)積極推進電子政務。要加快辦公局域網絡建設，積極運用電子政務手段，加快公文傳遞、流轉、審核、傳輸、處理系統的網絡化、電子化步伐，逐步實現無紙化辦公。在現有黨委機要通訊系統縱向傳輸的基礎上，加強橫向系統建設，在確保安全的前提下，實現黨委向部門發文通過普通密碼傳輸，提高傳輸速度。

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