緊密型醫(yī)共體實施方案（精選10篇）
為有力保證事情或工作開展的水平質量，時常需要預先開展方案準備工作，方案是有很強可操作性的書面計劃。方案應該怎么制定才好呢？以下是小編為大家整理的緊密型醫(yī)共體實施方案，歡迎大家分享。
緊密型醫(yī)共體實施方案 1
根據人力資源社會保障部、財政部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局《關于深化公立醫(yī)院薪酬制度改革的指導意見》(人社部發(fā)[20xx]xx號)、《xx省人民政府辦公廳關于推進緊密縣域型醫(yī)共體建設的意見》(xx政辦[20xx]xx號)、xx省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組關于印發(fā)《xx省深入推廣xx省xx市經驗深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革行動計劃(20xx-20xx)》的通知(xx醫(yī)改[20xx]xx號)、《xx縣緊密型縣域醫(yī)共體建設實施方案》(政辦秘〔20xx〕xx號)和《xx縣緊密型縣域醫(yī)共體人事薪酬制度改革實施辦法》(xx人社〔20xx〕xx號)文件精神，結合《xx省緊密型縣域醫(yī)共體綜合績效考核指標體系(試行)》(以下簡稱《指標體系》)和縣域醫(yī)共體實際運行情況，制定本實施方案。
—、目標任務
通過績效考核，落實“兩包三單六貫通”建設路徑，規(guī)范推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金在縣域醫(yī)共體改革中的杠桿作用，充分調動醫(yī)務人員的積極性，建立醫(yī)共體利益共享、責任共擔機制以及高效運行管理機制，打造優(yōu)質高效、與分級診療制度相適應的'緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，不斷提高醫(yī)療服務質量和水平，更好地滿足人民群眾的醫(yī)療服務需要。
二、實施范圍
縣域醫(yī)共體鄉(xiāng)鎮(zhèn)分院。(其中按一院兩區(qū)運營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分院由牽頭醫(yī)院另行制定績效考核方案)。
三、考核方式
1、緊密型醫(yī)共體牽頭醫(yī)院組織考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制定內部崗位績效分配方案，經職工代表大會和院管會通過報牽頭醫(yī)院審核，縣衛(wèi)健委備案;
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分院負責對村(居)衛(wèi)生室的考核，及時將考核結果報牽頭醫(yī)院。牽頭醫(yī)院實行抽查制度，每季度隨機選擇1-3個村室進行督查。
四、結果運用
年度考核結果分優(yōu)秀(85分以上)、良好(75分以上)、合格(60分以上)、不合格(60分以下)四個等次，優(yōu)秀等次按績效總額全額發(fā)放(領導班子增發(fā)5%績效獎)、良好等次按績效總額的90%發(fā)放(領導班子發(fā)全院職工平均績效獎)、合格等次按績效總額的80%發(fā)放(領導班子減發(fā)5%績效獎)、不合格不予發(fā)放績效獎勵。
五、績效分配原則
1、醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后70%用于績效發(fā)放。
2、實行季度預發(fā)放。實施單位按季度醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后的50%部分進行預發(fā)放;
3、年度考核清算。實施單位根據年度綜合績效考核等次，計算本年度績效總額，年終統(tǒng)一清算。年度績效總額=[當年醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后70%]*考核等次;
4、基本公共衛(wèi)生服務經費結余部分，按規(guī)定統(tǒng)籌用于醫(yī)防融合服務人員獎勵。
5、以專科特色為主(專科醫(yī)療服務收入超過總醫(yī)療收入50%)的衛(wèi)生院第一年績效不超過其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的最高績效額，以后年份績效計入按專科收入增量的70%。
緊密型醫(yī)共體實施方案 2
為進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步實現“首診在基層、大病不出縣”的醫(yī)改目標，有力提升基層醫(yī)院的服務能力，全面落實分級診療、雙向轉診、急慢分治工作，更好地為全縣人民群眾服務。
按照省人民政府、xx市衛(wèi)計委、縣衛(wèi)計委的相關要求，我院積極響應，緊密布置，成立由醫(yī)院牽頭的緊密型醫(yī)共體，有關工作實施方案如下
一、基本原則在縣衛(wèi)計委的統(tǒng)一領導下，xx醫(yī)院按照自愿、互惠、共贏的基本原則組成xx醫(yī)院緊密型醫(yī)療服務共同體，構建以xx醫(yī)院為牽頭，基層醫(yī)院為基礎，互聯(lián)互通，運轉高效的醫(yī)療服務網絡，以縣醫(yī)療服務需求為導向，以解決實際問題為突破口，全力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療服務，確保全縣人民身體健康。
二、工作模式主要采取緊密型醫(yī)療協(xié)助模式，即經營、技術上緊密合作，依靠xx醫(yī)院成熟的管理經驗及醫(yī)療技術，建立機構間技術支持、人員培訓、雙向轉診等管理制度，落實好分級診療，實現醫(yī)共體內的'業(yè)務互補和差異發(fā)展，全面實行“三通”，即“人通”、“醫(yī)通”、“財通”。
（一）人通，人員雙向流動。
1、xx醫(yī)院人員向下流動，定期派人到合作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，將技術與管理幫扶下沉到基層，到成員醫(yī)院指導醫(yī)院管理，開展醫(yī)療服務，指導臨床診療，做好技術帶教，切實提高基層醫(yī)療服務能力和醫(yī)院管理水平。
2、下級醫(yī)務人員向上流動。
主要是通過接收基層人員進修學習，扎實開展業(yè)務培訓，積極為基層醫(yī)療機構培養(yǎng)專技人才，增長醫(yī)療知識，使其更好地服務于當地百姓。
（二）醫(yī)通，病人雙向轉診。
嚴格按照國家醫(yī)改試點要求實施急慢分治、分級診療、雙向轉診。
充分發(fā)揮醫(yī)共體優(yōu)勢，以xx醫(yī)院為樞紐，建立起規(guī)范的轉診制度與流程，全力破解群眾就醫(yī)難問題。
通過雙向轉診，充分利用醫(yī)療資源，有力節(jié)省診療費用，切實提升工作效率。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院將疑難危重病人上轉xx醫(yī)院，充分利用xx醫(yī)院的技術和設備優(yōu)勢，力爭將90的病人留在縣內就醫(yī)，使其得到及時、有效、快捷的診治;將小病、慢性病、康復期和術后等輕癥病人下轉鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，保持診療延續(xù)性，真正方便廣大群眾。
三財通，服務上下聯(lián)通。
主要是實行醫(yī)共體內醫(yī)療服務的上下一體、暢通無阻、費用節(jié)省。
患者就診可以享受雙向預約服務，體驗快捷綠色通道，優(yōu)先接受救治，并在醫(yī)共體內實行住院減免門檻費等優(yōu)惠待遇。
1、提供快捷便利服務。
基層急危重病人可直接走綠色通道，免掛號費及診療費，直接到xx醫(yī)院診治；衛(wèi)生院開具的各項檢查可在xx醫(yī)院直接先執(zhí)行后定期結算，使患者就醫(yī)更加便捷。
2、減免就醫(yī)門檻費用。
基層病人上轉到xx醫(yī)院就醫(yī)，將減免其在當地住院門檻費；xx醫(yī)院住院病人下轉時，下轉醫(yī)院不收門檻費，充分體現醫(yī)共體優(yōu)越性，更好地落實惠民政策。
三、具體做法
（一）實現一體化管理在縣衛(wèi)計委的統(tǒng)一領導下，xx醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽立緊密型醫(yī)療服務共同體合作協(xié)議，成立緊密型醫(yī)共體，將建立一系列切實可行、行之有效的管理制度和工作機制并狠抓落實，確保各項工作有序開展并取得實效。
1、組織機構。
報請縣衛(wèi)計委審批后，成立xx醫(yī)院緊密型醫(yī)療服務共同體，成員單位掛“xx醫(yī)院xx鄉(xiāng)分院”牌子，在業(yè)務上接受xx醫(yī)院統(tǒng)一管理。
2、具體實施。
為保證工作成效，在醫(yī)共體內將按實際情況分類推進，動態(tài)管理，全面提升。
計劃對緊密型醫(yī)共體成員單位進行全面幫扶，以技術支持和人才培養(yǎng)為主，派駐醫(yī)療隊定人常駐，在人、財、物方面進行重點投入，所有工作實行動態(tài)管理，力爭發(fā)揮最大效能，實現醫(yī)共體內醫(yī)療機構服務能力整體全面提升。
（二）工作職責
1、醫(yī)院
（1）技術方面對基本診療服務進行常規(guī)指導，重點扶持基礎醫(yī)療、公衛(wèi)慢病管理和預防保健，協(xié)助開展相應診療科目，信息化提升,遠程會診,提高基層整體服務能力。
通過門診應診、專家坐診、教學查房、病案討論、學術講座、免費接受進修學習等形式培訓基層醫(yī)務人員，提高業(yè)務素質。
（2）人員方面結合各成員單位實際情況，選派具有相應資質的醫(yī)療骨干進駐基層，開展對口幫扶工作，每批次為期6個月。
并常規(guī)組織各臨床醫(yī)療專家定期到基層開展專家坐診、教學查房和手術指導等幫扶工作。
本院醫(yī)技人員和醫(yī)療管理人員通過簽訂協(xié)議等方式，報縣衛(wèi)計委批準后，聘請其在相應成員單位兼職，開展幫扶工作。
（3）設備物資按照成員單位實際需要，對基層開展醫(yī)療服務及公衛(wèi)健康管理等工作所必需的醫(yī)療設備及相關物資給予支持，在信息化建設方面予以投入，并協(xié)助培訓技術人員，做好設備維護保養(yǎng)工作。
（4）管理方面定期組織行政管理人員與基層開展經驗交流，協(xié)助建立健全管理制度和工作流程，提升管理水平。
定期召開會議，分析研究醫(yī)共體運行過程中出現的各種問題，解決實際困難，確保醫(yī)共體良性運行和健康發(fā)展。
2、成員單位。
（1）成立相應工作專班，推進醫(yī)共體有關工作。
要根據本院實際，擬定工作方案，認真梳理工作難點、業(yè)務短板和發(fā)展需求，及時上報，以便迅速擬定工作計劃，采取針對性幫扶措施。
（2）做好醫(yī)療業(yè)務對接，使幫扶工作落到實處。
要根據本院實際，結合下派人員業(yè)務特點，制定相應業(yè)務發(fā)展規(guī)劃，并選派本院技術人員到上級進修學習，做好工作銜接。
（3）提供必要工作便利，管理好下派工作人員。
安排下派人員食宿，提供必要的工作與教學場地以便開展工作；要對派駐人員的出勤與工作開展情況進行監(jiān)督并如實反饋，積極配合上級醫(yī)院進行考核。
（4）遵守既定工作要求，落實好“三通”工作。
在醫(yī)共體內，嚴格按要求做好急慢分治、雙向轉診、預約診療、檢查直通、減免費用、便捷服務等工作。
并在xx醫(yī)院的指導和支持下高標準開展好健康宣教和慢病管理工作，切實掌握疾病信息，努力服務廣大群眾。
（三）工作流程
1、人員派駐。
（1）派駐形式對緊密型合作醫(yī)院常年派駐醫(yī)療小組及協(xié)助管理人員；
其它協(xié)作醫(yī)院定期安排專家開展會診、查房、教學等指導工作。
（2）派駐人員駐點專業(yè)人員按照各成員單位的實際需求進行抽調，主要是近二年內擬職稱晉升考試的擬聘中高級專技人員，特殊情況下按需抽調其它相關專業(yè)骨干人員。
駐點管理人員選派具有一定管理經驗及溝通能力，對醫(yī)共體相關工作指標熟悉，且能夠協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做好管理工作的人員。
（3）工作時間及周期醫(yī)療小組按商定時間進駐相應單位，會診、查房和義診等工作自10月份開始，全面實施。
每位駐點人員工作時間為半年，特殊專業(yè)分階段實施，每階段3個月。
（4）工作要求派駐人員必須接受基層醫(yī)療機構管理，嚴格遵守紀律，對于工作未到期或出現違紀行為者，將按院規(guī)進行處罰并取消本年度職稱晉升資格。
（5）工資待遇醫(yī)院和科室要保障派出人員的福利待遇，駐點人員工資績效均按在崗工作人員執(zhí)行。
積極參與對口支援的科室和個人在職稱晉升和年終評優(yōu)、評先時予以優(yōu)先考慮。
（6）緊急應對制定應急預案，對醫(yī)共體內發(fā)生的突發(fā)事件進行及時妥當處置，包括特殊情況下的各類突發(fā)事件緊急處置和人員臨時抽調支援等，在醫(yī)共體內確保應急需求。
2、分級診療。
（1）上轉在醫(yī)共體內各成員單位醫(yī)院的就診患者，需轉院診療者，由下級醫(yī)院醫(yī)生開具轉診單或檢查單，患者持患者聯(lián)轉診單或檢查單到醫(yī)共體辦公室登記，辦公室人員根據病情對其進行分診，并協(xié)助辦理相關手續(xù)；急診可憑轉診單直接走綠色通道，實現快捷救治。
（2）下轉對在住院的輕癥、慢性病穩(wěn)定期、康復期和術后恢復及需至鄉(xiāng)鎮(zhèn)住院的門診輕癥等患者可轉醫(yī)共體內下級醫(yī)院，由管床醫(yī)師開具轉診單至我院合醫(yī)辦，經合醫(yī)辦轉診平臺下轉至相應衛(wèi)生院，由醫(yī)共體辦公室人員負責與相關衛(wèi)生院進行聯(lián)系對接，轉診科室應做好轉診患者登記工作。
醫(yī)共體將按縣衛(wèi)計委要求制定分級診療管理規(guī)定，建立標準，規(guī)范操作，真正落實各項國家醫(yī)改政策。
（3）醫(yī)技檢查互通。
xx醫(yī)院將建立醫(yī)學影像診斷中心、心腦電診斷中心、消毒供應中心、介入診療中心等服務單元，實行醫(yī)共體內大型檢查互通，下級醫(yī)院因病情需要可開具檢查申請單,并在xx醫(yī)院免掛號費執(zhí)行，以充分應用衛(wèi)生資源，方便病人就醫(yī)。
并在醫(yī)共體內建立大型檢查項目審批制度，杜絕濫開檢查，以保障合作醫(yī)療基金安全。
（4）轉診患者由xx醫(yī)院醫(yī)保辦負責幫助其落實新農合報銷政策并享受減免門檻費優(yōu)惠（參合農民從基層醫(yī)院住院轉往xx醫(yī)院的，減免基層醫(yī)院起付線；
xx醫(yī)院的住院病人轉往基層醫(yī)院住院的，基層醫(yī)院不再另收起付線，直接按比例報銷。
目前農合轉診平臺系統(tǒng)我院已完成改造，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完成升級改造，無法實現系統(tǒng)內門檻費減免，是否可實現前手工登記預先減免，后期補錄申請發(fā)放墊資）。
（5）住院轉診程序。
醫(yī)療機構在轉診前，均需填寫參合農民住院雙向轉診單。
基層醫(yī)療衛(wèi)生機構上轉病人時，應提供前期診療信息；上級醫(yī)院下轉病例時應提供檢查結果、后續(xù)治療方案及康復指導意見。
轉診病人持縣新型農村合作醫(yī)療住院轉診審批表到相關的轉入醫(yī)療機構就診。
因危、急診可先轉診，三日內補辦相關手續(xù)。
（6）自由擇院就醫(yī)。
充分尊重患者就醫(yī)意愿，根據我縣醫(yī)療機構的區(qū)域布局，患者可按方便、及時、快捷的原則，優(yōu)先轉診我院，亦可遵循患者意愿自行選擇縣內其它二級醫(yī)療機構就醫(yī)，享有充分選擇權。
3、支持保障。
為更好地落實醫(yī)共體建設的相關管理工作，將由醫(yī)共體管理辦公室具體負責相應保障工作，協(xié)調人員派駐，了解基層需求，提供物質調配，完善信息化建設，強化工作聯(lián)系，全力保障醫(yī)共體的正常運轉。
（四）監(jiān)管機制。
1、工作紀律駐點工作人員應嚴格遵守相關衛(wèi)生院的紀律和規(guī)章制度，服從相關衛(wèi)生院的安排。
對違反紀律和制度的人員，醫(yī)院將按相關規(guī)定予以處理。
2、監(jiān)管機制醫(yī)共體辦公室和派駐單位聯(lián)合對派駐人員進行監(jiān)督與考核，制定考核標準，定期或不定期采取走訪、抽查、滿意度調查等形式對工作開展情況進行考核。
派駐人員在任務結束時進行自我總結，接受考評。
3、考核管理醫(yī)共體將對各成員單位有關工作的完成情況進行定期考核，了解“三通”工作開展情況，對各機構的工作推進、服務能力、運行情況、公益性落實等方面進行考核評價，對工作突出的單位進行獎勵，考核結果與下一階段的協(xié)作方式與幫扶內容掛鉤，并將考核結果上報縣衛(wèi)計委，納入年度績效考核。
四、本實施方案至下發(fā)之日起實施。
緊密型醫(yī)共體實施方案 3
為進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，逐步規(guī)范“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療秩序，構建優(yōu)質高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，根據有關文件精神，結合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
以保障健康為出發(fā)點和立足點，切實推動醫(yī)療衛(wèi)生服務供給側結構性改。堅持問題導向和目標導向，深度整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務資源，有效融合公共衛(wèi)生資源，促進縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體管理，進一步密切醫(yī)共體利益共享、責任共擔和高效運行管理機制。
二、工作目標
改現行醫(yī)療管理體制，按照對群眾健康負責的原則，深度整合縣域醫(yī)療服務資源，有效融合公共衛(wèi)生服務，促進縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化管理，建立利益共享、責任共擔機制和高效運行管理機制，促進縣域醫(yī)共體向緊密型過渡和發(fā)展，進一步規(guī)范就醫(yī)秩序，健全“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療制度，重構與分級診療制度相適應的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善行政、人事、財務、設備、藥品、醫(yī)療、信息等管理長效機制；深化薪酬制度改，充分調動醫(yī)務人員積極性，切實提升各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合服務能力，實現優(yōu)質醫(yī)療資源有序有效下沉，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務；重點人群家庭醫(yī)生簽約服務履約質量進一步提升，縣域內醫(yī)療衛(wèi)生服務能力進一步增強，縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和使用效能整體提高。縣域內就診率逐步提高到90%左右，實現發(fā)展方式由以治病為中心向以健康為中心轉變，為群眾提供全方位全生命周期健康服務。
三、基本原則
(一)堅持主導。加強委、組織領導，按照業(yè)務相關、優(yōu)勢互補、雙向選擇、持續(xù)發(fā)展等要求，正確處理好與市場、醫(yī)院的關系。充分發(fā)揮主導作用，強化規(guī)劃、投入、管理職責，加大對公立醫(yī)院的管理力度，落實醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥綜合管理。突出管辦分開、政事分開，落實公立醫(yī)院運行自主權。
(二)堅持機制創(chuàng)新。堅持辦醫(yī)主體不變，積極推動醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動改，逐步理順財政投入、醫(yī)保支付、藥品供應保障、人事管理等體制機制，進一步落實牽頭醫(yī)院人事、經營及財務自主權，實行責、權、利相統(tǒng)的管理機制。
(三)堅持分級診療。以健康為中心，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，提升基層服務能力，逐步實現醫(yī)療質量同質化管理，加快推進醫(yī)防融合，構建有序就醫(yī)、分級收治的新格局，方便群眾就醫(yī)，減輕群眾負擔。
四、主要任務
(一)調整組織架構，優(yōu)化衛(wèi)生資源布局
1、組建緊密型縣域醫(yī)共體。組建“XX縣醫(yī)院緊密型醫(yī)共體”和“XX縣中醫(yī)醫(yī)院緊密型醫(yī)共體”。縣醫(yī)院緊密型醫(yī)共體由縣醫(yī)院牽頭，與XX縣婦幼保健院及XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX示范園等轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌定點村衛(wèi)生室組成。縣中醫(yī)醫(yī)院緊密型醫(yī)共體由縣中醫(yī)醫(yī)院牽頭，與XX縣第三醫(yī)院、XX鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)等轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌定點村衛(wèi)生室組成。將縣基本公共衛(wèi)生服務資源下沉至縣域醫(yī)共體，縣內社會力量舉辦的醫(yī)療機構自愿選擇加入醫(yī)共體。
2、建立健全縣域醫(yī)共體管理模式。成立XX縣緊密型縣域醫(yī)共體理事會，作為縣域醫(yī)共體最高決策機構，理事長、副理事長、理事人選由縣委、縣提名，成員由相關部門負責人共同組成，制定理事會章程，并成立監(jiān)事會。實行理事會領導下的醫(yī)共體院長負責制，醫(yī)共體管理團隊由醫(yī)共體院長、副院長(多名)、總會計師組成，其中，醫(yī)共體院長由理事長提名，經理事會按組織程序考察通過后，由理事長聘任，任期三年；總會計師由理事會派駐，并對理事會負責；醫(yī)共體副院長及下屬單位的院長、副院長、中心主任由院長提名，經理事會按程序考察通過，由組織部門按組織程序任命后，由醫(yī)共體院長聘任，任期三年。縣域醫(yī)共體要建立法人治理結構，制定醫(yī)共體及下屬單位管理團隊聘任和考核制度。
3、規(guī)范縣域醫(yī)共體內設部門設置。醫(yī)共體下設人力資源發(fā)展、財務核算、審計、醫(yī)療保險結算、醫(yī)療服務質量控制、信息管理、后勤服務7個管理中心和健康促進、醫(yī)學影像、醫(yī)學檢驗、遠程醫(yī)療服務、中心藥房、消毒供應6個資源中心以及醫(yī)共體辦公室、績效考核辦公室。統(tǒng)規(guī)章制度和技術規(guī)范，其中醫(yī)學影像中心、遠程醫(yī)療服務中心設置在縣醫(yī)院醫(yī)共體，全縣共享。(牽頭部門:縣衛(wèi)健委；配合部門:縣委編辦、人社局、財政局；完成時限：20xx年7月底前)
(二)密切三項機制，構建“兩包三單六貫通”
1、密切利益共享機制。打包城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保基金和基本公共衛(wèi)生服務資金，建立緊密型利益紐帶。
（1）醫(yī)保基金打包。醫(yī)保管理部門將基本醫(yī)保基金按醫(yī)共體人頭總額預付，按城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保當年籌資總額扣除增量基金風險金（與上一年相比籌資增量10%）進行預算，將不少于95%的部分作為醫(yī)共體按人頭總額預算基金，交由醫(yī)共體包干使用，結余留用，合理超支分擔。因合肥市醫(yī)保政策調整超出醫(yī)保基金總額部分由市醫(yī)保局承擔，因健康脫貧、自然禍患、應急處理等其他原因合理超出部分由縣財政承擔，不合理部分由醫(yī)共體全額自負，結余部分全部由醫(yī)共體留用，用于醫(yī)共體自身建設和提高醫(yī)務人員待遇。縣域醫(yī)共體內因患者交叉就診、雙向轉診等原因產生的醫(yī)保費用，由醫(yī)共體間協(xié)商解決。
（2）基本公共衛(wèi)生資金打包。基本公共衛(wèi)生服務經費按醫(yī)共體轄區(qū)年度常住人口籌資標準總額預算，及時足額撥付醫(yī)共體，交由醫(yī)共體統(tǒng)籌用于醫(yī)防融合工作。強化疾病防控，服務，考核結算，量質并重，醫(yī)防融合，做實健康管理，促使醫(yī)保基金支出減少。
2、密切管理運行機制。建立辦醫(yī)責任、內部運營管理、外部治理綜合管理三個清單，實行清單制管理，厘清責任邊界，明晰運行關系。
（1）建立辦醫(yī)責任清單。按照辦醫(yī)的領導責任和保障責任,建立辦醫(yī)清單。清單明確對公立醫(yī)療衛(wèi)生機構規(guī)劃、發(fā)展、建設、補助、債務化解等內容。
（2）建立醫(yī)共體內部運行管理清單。充分發(fā)揮牽頭醫(yī)院“龍頭”作用，健全醫(yī)共體內部管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行“事業(yè)一類保障、二類績效管理”，在投入渠道、資產屬性和職工身份三個不變前提下，實現醫(yī)共體內部運行管理“三統(tǒng)”:人財物等資源三要素統(tǒng)調配、醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥等業(yè)務統(tǒng)管理、信息系統(tǒng)統(tǒng)運維。醫(yī)共體各成員單位建立嚴格轉診病種目錄,促進能力提升與分級診療。醫(yī)共體內部按照縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構功能定位，強化分工協(xié)作，分級收治，統(tǒng)運營管理，建立防病就醫(yī)新秩序。
（3）建立外部治理綜合管理清單。按照對醫(yī)療機構的管理責任和監(jiān)督責任，加強行風建設，建立綜合管理清單，厘清管理內容、管理要素、管理流程等，完善外部治理體系。誰審批、誰管理，誰主管、誰管理，依法行政、規(guī)范執(zhí)法。
3、密切服務貫通機制。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民看病就醫(yī)問題，在專家資源下沉基層、常見病多發(fā)病診療、藥品供應保障、醫(yī)保補償、雙向轉診、優(yōu)化公共衛(wèi)生服務六個方面實現上下貫通，有效緩解基層群眾看病難看病貴問題。
（1）專家資源上下貫通。促進縣鄉(xiāng)醫(yī)務人員雙向流動順暢，縣管鄉(xiāng)用，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可以享受到縣級醫(yī)療專家服務。
（2）醫(yī)療技術上下貫通。統(tǒng)醫(yī)療服務質量控制和安全管理,推進服務同質化，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能看得好病，解決常見病多發(fā)病診療和I、Ⅱ類手術等問題。(牽頭部門:縣衛(wèi)健委；
完成時限：20XX年8月底前)
（3）藥品保障上下貫通。牽頭醫(yī)院全面建立醫(yī)共體中心藥房，醫(yī)共體內所有醫(yī)療衛(wèi)生機構統(tǒng)藥品采購供應、藥款支付和藥事服務，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品有效供應和合理使用。
（4）補償政策上下貫通。完善醫(yī)保補償政策，按照分級診療制度建設的要求，合理確定在不同醫(yī)療機構就診起付線標準和補償比例，支持分級診療，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院享受到更高水平的醫(yī)保補償標準。
（5）雙向轉診上下貫通。暢通雙向轉診綠色通道，將需要轉診的.疾病患者，及時上轉縣級醫(yī)院,安排專人跟蹤負責。疾病康復期,順暢下轉鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構進行康復治療。
（6）公衛(wèi)服務上下貫通。融合疾控和婦幼保健等公共衛(wèi)生資源，實現醫(yī)防融合，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構可以享受到優(yōu)質的婦幼保健、慢病管理、計劃免疫等公共衛(wèi)生服務。
（三）實行現代醫(yī)院管理模式，提高醫(yī)共體運行效率
1、深化人事薪酬制度改。落實醫(yī)共體人事管理、內部分配、運營管理自主權。推進全員聘用和崗位管理制度。制定醫(yī)共體崗位設置、薪酬體系績效考核等制度。實行醫(yī)共體院長、總會計師年薪制。實行醫(yī)共體工資總額核定制度，建立以工作量和質量、滿意度為核心的分配機制，重點向臨床一線、技術骨干人員傾斜，激發(fā)醫(yī)務人員積極性。
2、加強醫(yī)共體精細化管理。逐步實行醫(yī)共體總會計師制度，加強對公立醫(yī)院的財務會計管理，實行全面預算和全成本核算，推進公立醫(yī)院后勤服務社會化。優(yōu)化醫(yī)療收入和醫(yī)保結余資金醫(yī)共體成員分配方案。加強醫(yī)院質量管理和控制，規(guī)范臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植(介)入類醫(yī)療器械行為。全面開展惠民便民服務，不斷優(yōu)化醫(yī)療服務流程，改善患者就醫(yī)環(huán)境和就醫(yī)體驗。深入開展優(yōu)質護理服務。優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，尊重醫(yī)務人員勞動，維護醫(yī)務人員合法權益。
3、加強綜合考核管理。實行醫(yī)共體院長年度和任期目標責任考核，考核結果與財政補助、醫(yī)保支付、績效工資總量以及醫(yī)共體院長薪酬、任免、獎懲等掛鉤。建立醫(yī)共體對下屬單位的內部績效考核辦法，突出功能定位、職責履行、費用控制、運行績效、財務管理、成本控制和社會滿意度等考核指標。建立激勵約束機制，公示考核結果，與管理團隊的績效、任免和獎懲掛鉤，與財政補助、醫(yī)保支付掛鉤。推進醫(yī)療機構及醫(yī)務人員信用體系建設，建立健全群眾滿意度測評機制，強化社會監(jiān)督。
(四）積極發(fā)展智慧醫(yī)療服務
利用信息化手段加強醫(yī)院管理，規(guī)范醫(yī)療行為，提升醫(yī)療質量。以“最多跑一次”的理念推動醫(yī)療服務流程再造，讓群眾少跑路、少排隊、少等待。加快建設公眾健康服務平臺，落實智慧醫(yī)療支付系統(tǒng)、基層移動健康管理和互聯(lián)網簽約服務等項目，提供預約掛號、自助支付、檢查檢驗結果查詢、體檢報告和健康檔案查詢、健康管理等網絡綜合應用。加快實現縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構間的雙向轉診、遠程會診、遠程教育和檢查檢驗結果互認。
五、保障措施
各地各有關部門要充分認識全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設的重要意義，切實加強組織領導，確保醫(yī)共體建設工作順利實施。
（一）壓實責任。緊密型縣域醫(yī)共體建設是深化綜合醫(yī)改、推進分級診療制度建設的重要內容，是一項復雜的系統(tǒng)性工程。要積極爭取及省、市政策支持，協(xié)調解決運行中出現的困難和問題，完善各項配套政策，統(tǒng)籌推進緊密型縣域醫(yī)共體建設。建立縣主要負責同志牽頭，縣衛(wèi)生健康、財政、醫(yī)保、編辦、發(fā)改、人社、市場管理等有關部門協(xié)同的推進機制，確保緊密型縣域醫(yī)共體建設取得實效。
(二)部門壓單履職。縣有關部門要認真履職，按照“兩包”和“三單”要求，大力支持緊密型縣域醫(yī)共體建設。縣醫(yī)保部門要將醫(yī)保資金實行按人頭總額預付，每季度前10個工作日內及時足額預撥到位，合理確定城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補償標準，體現分級診療的改要求。縣財政部門要將基本公共衛(wèi)生服務經費及時足額撥付，由醫(yī)共體統(tǒng)籌用于醫(yī)防融合工作。縣衛(wèi)生健康部門負責統(tǒng)籌指導實施緊密型縣域醫(yī)共體建設。縣發(fā)改、財政等部門要加強縣域醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設和能力建設。縣編制、人社等部門負責落實編制人事薪酬制度改事項等。縣宣傳部門要積極營造有利于深化改、有利于緊密型縣域醫(yī)共體建設的社會氛圍。
(三)工作壓茬推進。建立督導、考核和問責機制，分解落實任務，明確時間節(jié)點，加快推進。縣緊密型縣域醫(yī)共體理事會統(tǒng)籌協(xié)調，定期調度，跟蹤督責，確保我縣緊密型縣域醫(yī)共體建設務期必成，落地生根，取得實效。
緊密型醫(yī)共體實施方案 4
為做好我縣緊密型縣域醫(yī)共體綜合績效考核，規(guī)范推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，根據《關于印發(fā)xx省緊密型縣域醫(yī)共體綜合績效考核指標體系(試行)的通知》(xx醫(yī)改秘函〔20xx〕xx號)和《關于印發(fā)xx縣緊密型縣域醫(yī)共體建設實施方案的通知》(xx辦發(fā)〔20xx〕xx號)文件精神，結合實際，制定本方案。
一、目標任務
通過綜合績效考核，落實“兩包三單六貫通”建設路徑，規(guī)范推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，促進縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體管理，加快優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，推動醫(yī)療和預防有效融合，建立醫(yī)共體利益共享、責任共擔及高效運行管理機制，實現專家資源、醫(yī)療技術、藥品保障、補償政策、雙向轉診、公衛(wèi)服務上下貫通，打造優(yōu)質高效的整合型縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
二、考核組織
1、縣醫(yī)改領導小組辦公室組織相關部門對緊密型醫(yī)共體牽頭醫(yī)院進行外部綜合績效考核，考核結果報宣城市醫(yī)改領導小組備案。
2、牽頭醫(yī)院負責對密型醫(yī)共體成員單位進行內部綜合績效考核，考核方案報縣醫(yī)改領導小組備案并組織實施。
3、外部綜合績效考核每年兩次，7月上旬完成上半年績效考核，次年1月底前完成年度績效考核。內部綜合績效考核，每年不少于一次。
考核采取100分制。考核總分值為90分(含)以上者為優(yōu)秀等次，90分以下至70分(含)為合格等次，70分(不含)以下為不合格等次。其中出現一票否決者，直接定為不合格等次。
三、考核結果運用
1、結果反饋。績效考核工作完成后，及時下發(fā)通報將考核結果和存在問題向牽頭醫(yī)院反饋，對存在的'問題限期整改。
2、獎懲兌現。考核結果作為財政投入、獎勵安排、職務任免等重要依據;與醫(yī)保基金包干結余分配掛鉤，原則上按牽頭醫(yī)院、各分院、村衛(wèi)生室(站)631比例標準進行分配。醫(yī)保基金沒有結余的醫(yī)共體，應由牽頭醫(yī)院安排一定資金，獎勵緊密型醫(yī)共體內鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構。
四、一票否決制
出現下列情況之一的，按照有關規(guī)定，實行一票否決制。
1、嚴重違反醫(yī)療保障資金政策的;
2、發(fā)生重大醫(yī)療責任事故或安全事故，造成嚴重后果的;
3、嚴重違反財務管理制度和財經紀律的。
五、工作要求
(一)加強組織領導。各相關部門、單位要充分認識做好績效考核工作的重要意義，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，切實加強組織實施，建立部門協(xié)調推進機制，確保考核工作有序推進。
(二)創(chuàng)新管理手段。要進一步創(chuàng)新管理思路，充分利用信息化手段開展績效考核工作。建立完善定期績效考核制度和相關數據信息定期報送制度。
(三)做好總結宣傳。縣衛(wèi)健委要會同相關部門，按照職責分工加強緊密型醫(yī)共體綜合績效考核工作，及時總結經驗，不斷完善考核指標體系和考核方式方法，推進我縣緊密型縣域醫(yī)共體健康發(fā)展。同時，要加強宣傳引導，為緊密型縣域醫(yī)共體健康發(fā)展營造良好的社會輿論環(huán)境。
緊密型醫(yī)共體實施方案 5
為進一步落實分級診療制度，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，切實緩解群眾看病就醫(yī)問題，根據有關文件精神，結合我市實際，現制定本方案。
一、指導思想
按照“保基本、強基層、建機制”的要求，以推進醫(yī)共體建設為抓手，努力構建市、鎮(zhèn)、村醫(yī)療服務一體化管理體制和運行機制，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，形成整體效益，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源的使用效率和服務質量,注重醫(yī)療衛(wèi)生服務的全過程和連續(xù)性健康管理。以加快完善分級診療制度為重點，堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥統(tǒng)籌聯(lián)動，通過探索下放衛(wèi)健部門管理職能，建立醫(yī)共體內人員、經費等新的管理模式，增強市域醫(yī)共體綜合管理協(xié)調能力，真正帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升,打造“服務、責任、利益、管理、發(fā)展”共同體，形成區(qū)域內更加緊密的醫(yī)療服務體系。
二、工作目標
（一）通過醫(yī)共體建設，區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源進一步整合，全方位、全生命周期的衛(wèi)生健康服務能力全面提升，基層首診不斷擴大，雙向轉診銜接順暢，急慢分治高水平實現，為“健康XX”建設奠定更加扎實的基礎。
（二）通過醫(yī)共體建設，促進醫(yī)共體成員單位醫(yī)療服務能力整體提升，分級診療制度更加科學合理，真正實現“基層首診、急慢分治、雙向轉診、上下聯(lián)動”的分級診療服務，增強群眾獲得感，讓群眾享受到分級、連續(xù)、節(jié)約、高效的健康服務。
（三）通過醫(yī)共體建設，實現醫(yī)療對公共衛(wèi)生的支撐能力顯著增強，公共衛(wèi)生項目實施質量不斷提高；防治結合更加緊密，醫(yī)防深度融合；家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋面進一步擴大，服務質量明顯改善；醫(yī)養(yǎng)康護一體化服務模式逐步推開；群眾對基層醫(yī)療機構滿意度明顯提升。
（四）通過醫(yī)共體建設，充分發(fā)揮核心醫(yī)院優(yōu)質資源的輻射和帶動作用，使市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動更加順暢，分級診療制度更加科學合理，推動全市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
三、工作原則
（一）堅持公益性質，突出以人為本。堅持主導，將維護群眾健康權益放在首位，將公益性貫穿于推進醫(yī)共體建設的全過程，將提高群眾的健康保障水平、實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務作為改的根本出發(fā)點和落腳點。堅持試點先行、創(chuàng)新機制，資源整合、提高效率，上下聯(lián)動、合作共贏。
（二）堅持三級聯(lián)動，突出共同發(fā)展。建立市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、共同發(fā)展的體制機制，形成三級聯(lián)動、以市帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展格局。
（三）堅持縱向整合，突出優(yōu)化結構。統(tǒng)籌優(yōu)化診療資源配置，注重發(fā)揮核心醫(yī)院優(yōu)質資源的輻射和帶動作用，提高基層醫(yī)療機構發(fā)展的質量和水平。
（四）堅持責權統(tǒng)，突出資源共享。實行市、鎮(zhèn)、村醫(yī)療服務一體化管理，制定醫(yī)共體建設實施方案，明確核心醫(yī)院權力和責任清單，及時協(xié)調解決醫(yī)共體實施進程中的困難和問題，核心醫(yī)院對成員單位的基本醫(yī)療服務、基本公共衛(wèi)生服務、村衛(wèi)生室等實行全面管理和運營，享有管理權和人事任免建議權。
（五）堅持兩個確保，突出共建共享。確保醫(yī)共體單位獨立法人地位、事業(yè)單位性質、功能定位、制度、財政投入不變；確保醫(yī)共體單位的職工身份不變，把醫(yī)共體建成責任共擔、利益共享的醫(yī)院命運共同體。
四、主要措施
（一）明確醫(yī)共體建設布局規(guī)劃
20xx年以市醫(yī)院為核心醫(yī)院，與XX衛(wèi)生院、XX社區(qū)衛(wèi)生服務中心組建成市醫(yī)院醫(yī)共體試點。20xx年覆蓋全市所有鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心。
（二）健全醫(yī)共體治理體系
建立醫(yī)共體外部治理體系，由市公立醫(yī)院管理委員會承擔醫(yī)共體建設與管理的職能，醫(yī)共體建設辦公室設在市衛(wèi)健委，辦公室主任由市衛(wèi)健委主要負責人擔任，副主任由市衛(wèi)健委分管負責人擔任，主要負責執(zhí)行管委會決策、協(xié)調部門工作、處理日常事務。完善醫(yī)共體內部協(xié)調機制，核心醫(yī)院設置專門機構，具體負責成員單位之間上下聯(lián)動、雙向轉診、業(yè)務指導和人員培訓等協(xié)調工作，做好工作信息、數據收集和匯總等工作，及時解決工作中出現的問題，必要時提交醫(yī)共體建設辦公室研究解決。
（三）探索“1+1+2醫(yī)共體”模式
市醫(yī)院作為核心醫(yī)院，幫助大儀中心衛(wèi)生院XX年創(chuàng)成二級醫(yī)院。構建以大儀中心衛(wèi)生院為區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心，劉集、陳集鎮(zhèn)衛(wèi)生院共同參與的二級緊密型醫(yī)聯(lián)體。大儀中心衛(wèi)生院的普外科、兒科、婦產科、影像科、麻醉科等科室開展的相關業(yè)務與劉集、陳集鎮(zhèn)衛(wèi)生院共享，相關的患者可直接轉至大儀中心衛(wèi)生院。本著資源人才向中心集聚的原則，劉集、陳集鎮(zhèn)衛(wèi)生院的外科、婦產科、麻醉科等科室醫(yī)師可橫向多點注冊到大儀中心衛(wèi)生院，開展相應的醫(yī)療服務。
(四）推行醫(yī)共體醫(yī)保總額付費管理
全面推行總額控制下的多元復合式醫(yī)保支付方式改，醫(yī)保基金按照“以收定支、收支平衡”的原則，合理確定核心醫(yī)院和成員單位年度醫(yī)保總額指標，重點強化對醫(yī)共體成員單位的扶持。年度總額指標確定后，包干給核心醫(yī)院統(tǒng)考核結算,完善臨床路徑管理，探索實行同一病種同一定價。
（五）加強基層藥品供應保障
強化醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品配備使用管理，確保全面配備并優(yōu)先使用基本藥物。在醫(yī)共體內探索建立統(tǒng)的藥品供應保障機制，實現核心醫(yī)院和成員單位間藥品統(tǒng)目錄、統(tǒng)采購、統(tǒng)配送、統(tǒng)結算，處方流動，藥品共享。嚴格執(zhí)行公立醫(yī)療機構藥品購銷“兩票制”，認真落實短缺藥品“每月零報告”制度，著力保障臨床用藥需求。
（六）堅持醫(yī)共體“八統(tǒng)”管理
1、統(tǒng)機構管理。充分發(fā)揮核心醫(yī)院的管理優(yōu)勢，實現與成員單位統(tǒng)的醫(yī)療護理管理制度、服務行為規(guī)范和診療規(guī)范。醫(yī)共體成員單位具有獨立法人資格，原機構性質保持不變，所承擔的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務職能不變。
2、統(tǒng)財務管理。醫(yī)共體成員單位保持市財政投入渠道、補助政策不變，執(zhí)行現行財務會計制度和財務管理制度。保持財務獨立建賬、單獨核算，實行“統(tǒng)領導、獨立核算、集中管理”模式。成員單位原有債權債務歸屬性質不變。設備采購、工程維修等實行年初上報項目預算計劃，由市衛(wèi)健委根據成員單位的工作任務及當年預算資金情況審批后實施。核心醫(yī)院與成員單位原有的物價收費政策、醫(yī)保報銷等政策保持不變。核心醫(yī)院強化對成員單位的`成本核算。完善醫(yī)療服務收費制度，建立醫(yī)療收費公示制、查詢制、費用清單制，提高收費透明度。
3、統(tǒng)人事管理。一是推行“縣管鄉(xiāng)用”，按照“動態(tài)調整、周轉使用、人編捆綁、人走編收”的原則，從醫(yī)共體成員單位調劑一定數量的編制，統(tǒng)由核心醫(yī)院招聘及引進人員。醫(yī)共體內部實行人員雙派送，各成員單位編制數和在編人員保持相對穩(wěn)定。二是核心醫(yī)院可下派業(yè)務院長和護士長到基層掛職；基層醫(yī)務人員到核心醫(yī)院進修、輪訓實行制度化安排。為避免削弱基層醫(yī)療服務能力，核心醫(yī)院不得將基層醫(yī)務人員抽調到核心醫(yī)院工作。核心醫(yī)院統(tǒng)籌人力資源，結合基層需求合理安排下基層人員，并報市衛(wèi)健委備案。根據成員單位發(fā)展短板，組成醫(yī)療、院感、護理等技術幫扶團隊，每個成員單位至少配置一個不少于4人的醫(yī)療團隊，每月至少開展一次督查指導工作。通過設立專科專病門診、專家工作室、聯(lián)合病房等方式，積極推動成員單位特色科室建設。三是賦予核心醫(yī)院對成員單位的干部提名權，核心醫(yī)院派出人員擔任成員單位院級領導人數，不占成員單位干部職數，不納入委管干部序列。成員單位組織負責人任免按現行體制辦理。四是醫(yī)共體內醫(yī)技人員可橫向多點注冊，核心醫(yī)院派出的專家按“雙百雙駐”相關規(guī)定予以補助。
4、統(tǒng)業(yè)務管理。核心醫(yī)院幫助成員單位建立和完善內部管理、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療安全等相關工作制度，進一步優(yōu)化工作流程，提高醫(yī)療服務能力和管理水平。加強成員單位醫(yī)療質量控制，保持規(guī)章制度相同、技術規(guī)范相同、培訓要求相同，定期開展監(jiān)督評價和績效考核等工作。核心醫(yī)院醫(yī)務、護理、院感、藥事等職能科室對成員單位對應科室實行業(yè)務垂直管理。由核心醫(yī)院組織相關專家團隊對成員單位開展質量控制管理督查指導，定期開展考核，規(guī)范醫(yī)療行為，提高醫(yī)療服務同質化水平。
5、統(tǒng)資源管理。核心醫(yī)院應對相應資源進行集中管理、實現共享，降低運營成本，提升管理效能。逐步實現醫(yī)共體內醫(yī)療機構規(guī)章制度、技術規(guī)范、消毒供應、質量管理、信息系統(tǒng)、后勤服務等統(tǒng)。
6、統(tǒng)績效考核。制定醫(yī)共體績效考核方案，將醫(yī)共體內醫(yī)療機構職責和任務落實情況、基層人才結構改善和服務能力提升情況、雙向轉診落實情況、基層首診和分級診療制度落實情況等作為績效考核主要內容。考核結果與核心醫(yī)院的專項補助、院長年薪等掛鉤。核心醫(yī)院建立醫(yī)共體運行考核機制，將成員單位履行功能定位職責、分工協(xié)作、能力提升、遵守章程等情況作為考核指標，并對醫(yī)療業(yè)務、基本公共衛(wèi)生服務、醫(yī)保指標執(zhí)行情況等進行考核，考核結果分別與財政補助、基本公共衛(wèi)生服務經費和醫(yī)保基金掛鉤。
7、統(tǒng)藥品耗材配送。進一步完善藥品集中采購工作機制，實行以醫(yī)共體為單位的藥品耗材省級藥品集中采購平臺上集中競價、聯(lián)合采購、統(tǒng)配送機制，醫(yī)共體內部藥品耗材實行統(tǒng)目錄、統(tǒng)帶量采購、統(tǒng)價格、統(tǒng)配送、統(tǒng)監(jiān)管，核心醫(yī)院負責監(jiān)管成員單位藥品、醫(yī)藥耗材采購情況，允許藥品在醫(yī)共體內相互流通，保障藥品的供應配送和質量安全。
8、統(tǒng)信息化管理。加快推進市、鎮(zhèn)、村三級衛(wèi)生服務網絡信息化建設，依托區(qū)域人口健康信息平臺，實現醫(yī)共體之間信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現居民電子健康檔案“上推”和電子病歷核心內容“下傳”。支持醫(yī)共體內部的預約診療、雙向轉診、遠程醫(yī)療、慢病管理、資金結算等協(xié)同應用與服務。核心醫(yī)院通過信息平臺加強對成員單位的監(jiān)控。積極推行“互聯(lián)網+基本公共衛(wèi)生服務+慢病管理”模式。建立統(tǒng)的城鄉(xiāng)居民健康數據庫，實現醫(yī)療衛(wèi)生信息共享。以遠程醫(yī)學會診系統(tǒng)為手段，建立檢驗、影像、遠程會診、病理檢測和消毒供應“五個共享中心”，實行醫(yī)共體內檢驗、檢查結果互認制度，減少重復檢驗、檢查，減輕患者就醫(yī)負擔。建立網上智能教育，提供臨床診療業(yè)務和操作規(guī)范培訓。
（七）完善分級診療制度
建立和完善相關制度，探索推出便民惠民就醫(yī)措施，引導居民在基層首診。核心醫(yī)院建立雙向轉診“綠色通道”，對上轉病人優(yōu)先安排接診、檢查和住院，把診斷明確、病情穩(wěn)定的患者下轉到成員單位，并指導進行后續(xù)治療和康復工作。建立轉診檔案，按照患者自愿、分級診治、連續(xù)治療、安全便捷和盡量減輕患者就醫(yī)費用負擔的原則，制定合理、方便、暢通的雙向轉診具體實施細則。
五、組織實施
（一）宣傳發(fā)動階段（XX年7月）。召開工作動員會議，解讀政策，統(tǒng)思想，讓所有醫(yī)務人員積極參與并支持醫(yī)共體建設，營造良好氛圍。
（二）制定方案階段（XX年8月）。擬定核心醫(yī)院的權力與責任清單，制定醫(yī)共體章程、工作方案、考核細則，簽訂相關協(xié)議，進行工作對接。
（三）實施運行階段（XX年9月）。市衛(wèi)健委與核心醫(yī)院進行相關工作銜接，落實核心醫(yī)院對成員單位的管理，醫(yī)共體試點正式運行。
六、工作保障
（一）加強組織領導，落實工作責任。開展醫(yī)共體建設是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改的重要探索和實踐。市衛(wèi)健委要牽頭制定完善相關規(guī)范標準和配套政策，加強業(yè)務指導，及時解決工作中的實際困難和問題，推動工作有序開展。核心醫(yī)院要結合實際，明確任務分工，建立和完善醫(yī)共體工作制度和日常管理運行機制，確保醫(yī)共體有效運行。
（二）加強溝通協(xié)調，形成工作合力。市財政、人社、編辦、醫(yī)保等部門，對醫(yī)共體建設要給予相應的政策支持，形成工作合力，促進醫(yī)共體建設順利開展。核心醫(yī)院與成員單位之間，各司其職，各負其責，共同推進醫(yī)共體管理工作取得實效。
（三）加強考核評估，完善激勵機制。建立醫(yī)共體考核制度，將資源整合、財務管理、公共衛(wèi)生職責履行、基層就診率、區(qū)域就診率、年人均就醫(yī)次數、基層中醫(yī)藥服務量占比和費用控制、雙向轉診比例、運行績效、技術質量、醫(yī)務人員廉潔從醫(yī)和社會滿意度等核心指標納入績效考核體系。每年底市衛(wèi)健委牽頭組織對成員單位開展績效考核。
（四）加強輿論宣傳，確保建設效果。積極組織政策培訓，統(tǒng)思想認識，加大對醫(yī)共體建設工作目的、意義和政策措施的宣傳力度，充分調動廣大醫(yī)務人員參與醫(yī)共體建設工作的積極性和主動性，確保建設工作平穩(wěn)有序開展。
緊密型醫(yī)共體實施方案 6
根據《xx縣縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設實施方案》(xx委辦〔20xx〕xx號)和《xx省醫(yī)療保障局等四部門關于推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體醫(yī)療保障管理改革的意見(試行)》(xx醫(yī)保發(fā)〔20xx〕xx號)文件精神，結合我縣實際，制定本考核方案。
一、工作目標
深入推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體(簡稱醫(yī)共體)建設，加快優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，推動醫(yī)療和預防有效融合，建立醫(yī)共體利益共享、責任共擔機制以及高效運行管理機制，實現專家資源、醫(yī)療技術、藥品保障、補償政策、雙向轉診、公衛(wèi)服務上下貫通，打造優(yōu)質高效、與分級診療制度相適應的整合型縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
二、考核范圍
xx人民醫(yī)院醫(yī)共體、xx縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)共體。
三、考核內容
重點對緊密型縣域醫(yī)共體建設各項工作任務落實、重點指標管理等內容開展綜合考核，考核內容詳見《xx縣緊密型縣域醫(yī)共體綜合績效考核細則》。
四、考核時間
20xx年xx月。
五、考核方式
緊密型縣域醫(yī)共體綜合績效考核分為內部考核和外部考核。
內部綜合績效考核，由醫(yī)共體牽頭醫(yī)院制定本醫(yī)共體成員績效考核方案，報縣衛(wèi)生健康局備案并組織實施;外部綜合績效考核由縣衛(wèi)生健康局牽頭組織實施，對醫(yī)共體牽頭醫(yī)院采取聽匯報、查閱資料、采集數據、現場查看等方式進行考核。
六、考核等次
考核結果分為優(yōu)秀(85至100分)、良好(70至85分)、合格(60分至70分)和不合格(60分以下)。
七、結果運用
年度考核結果將作為醫(yī)共體財政投入、評先評優(yōu)和職務任免等工作的重要依據，作為兌現醫(yī)保支付和激勵措施的`重要內容。
醫(yī)保基金實行“一個總額”管理，醫(yī)共體牽頭醫(yī)院制定基金節(jié)余和超支處理措施，提高基金使用效率。
八、工作要求
(一)開展自查整改。各醫(yī)共體要提高思想認識，高度重視緊密型縣域醫(yī)共體綜合績效考核工作，按照醫(yī)共體綜合績效考核細則，對標對表、查漏補缺、落實整改。
(二)嚴格考核標準。考核組成員要嚴格按照醫(yī)共體綜合績效考核細則，統(tǒng)一考核標準，做到公平公正。在考核完成后15個工作日內將考核結果和存在問題向醫(yī)共體反饋。
(三)各醫(yī)共體牽頭醫(yī)院要結合本醫(yī)共體實際，制定內部績效考核方案，并組織進行考核。考核完成后15個工作日內將考核結果和存在問題向各成員單位反饋，督促對存在問題整改，同時將考核結果上報縣衛(wèi)生健康局醫(yī)共體辦公室。
緊密型醫(yī)共體實施方案 7
為進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療服務能力，加快推進分級診療工作，完善城鄉(xiāng)健康保健服務體系，讓更多居民享受到醫(yī)改成果，根據有關文件要求，特制定本方案。
一、指導思想
堅持衛(wèi)健為發(fā)展思想，堅持主導、創(chuàng)新機制、分工協(xié)作、提升能力、群眾受益的基本原則，以“大病不出縣”為目標，統(tǒng)籌推動縣域綜合醫(yī)改，以建立縣級中心醫(yī)院為龍頭的緊密、整合型縣域醫(yī)共體建設為切入點，加強政策支持，完善運行機制，強化保障措施，將優(yōu)秀人才、適宜技術、優(yōu)質服務下沉到基層，引導群眾到基層首診。
理順雙向轉診流程，不斷完善醫(yī)共體組織管理模式、運行機制和激勵機制，逐步建立完善不同級別、不同類別醫(yī)療機構間目標明確、權責清晰、公平有效的分工協(xié)作機制，推進分級診療制度建立，構建優(yōu)質高效的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，有效提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務綜合能力，合理規(guī)范就醫(yī)秩序，實現發(fā)展方式以治病為中心向以健康為中心轉變，為廣大群眾提供優(yōu)質、高效的基層醫(yī)療衛(wèi)生健康服務。
二、基本原則
（一）主導，統(tǒng)籌規(guī)劃。落實規(guī)劃、指導、協(xié)調、監(jiān)管、宣傳等職能，以《XX省“大病不出縣”兩年行動計劃（20xx—20xx年）》為指導，根據區(qū)域醫(yī)療資源結構布局和群眾健康需求，按照業(yè)務相關、優(yōu)勢互補、雙向選擇、持續(xù)發(fā)展、就近就便、方便群眾原則，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)共體建設。
（二）堅持公益，創(chuàng)新機制。堅持辦醫(yī)主體責任不變，切實維護和保障基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性。堅持醫(yī)療醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改，創(chuàng)新機制，逐步破除財政投入、醫(yī)保支付、人事管理等方面的壁壘和障礙，優(yōu)化資源結構布局，結合醫(yī)保支付方式等改的推進，逐步建立和完善醫(yī)療機構間分工協(xié)作機制。
（三）資源下沉，提升能力。通過技術幫扶、人才培養(yǎng)等手段，發(fā)揮對基層的技術輻射和帶動作用。鼓勵醫(yī)療聯(lián)合體內統(tǒng)管理模式，發(fā)揮集約優(yōu)勢，推進區(qū)域醫(yī)療資源共享。發(fā)揮科技引領與支撐作用，提高醫(yī)療服務體系整體能力與績效。以往各醫(yī)療機構之間所形成的有關醫(yī)療技術合作、協(xié)作關系不在醫(yī)共體建設管理規(guī)范框架內。
（四）便民惠民，群眾受益。堅持以健康為中心，逐步實現醫(yī)療質量同質化管理，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的居民健康“守門人”能力，推進慢性病預防、治療、管理相結合，促進醫(yī)共體建設與預防、保健相銜接，方便群眾就近就醫(yī)，減輕疾病負擔，防止因病致貧返貧，增強群眾獲得感。
三、總體目標
20xx年，基本搭建醫(yī)共體制度框架，拓展深化我市分級診療模式，全面啟動多種形式的醫(yī)共體建設，辦醫(yī)療衛(wèi)生機構全部參與醫(yī)共體，鼓勵、支持民營醫(yī)療機構參與醫(yī)共體。探索對縱向合作的醫(yī)共體等分工協(xié)作模式，推進按病種付費，探索對醫(yī)共體打包付費等醫(yī)保支付方式改，引導醫(yī)共體內部初步形成較為科學的分工協(xié)作機制和較為順暢的轉診機制。
到20xx年，全面推進醫(yī)療聯(lián)合體建設，形成較為完善的政策體系。不同級別、不同類別醫(yī)療機構間建立目標明確、權責清晰、公平有效的分工協(xié)作機制，建立責權一致的引導機制，使醫(yī)共體成為服務、責任、利益、管理共同體，區(qū)域內醫(yī)療資源有效共享，基層服務能力進一步提升，有力推動形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。
四、醫(yī)共體的工作模式
醫(yī)共體是以縣級醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎的縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構協(xié)作機制。結合我市實際情況，我市醫(yī)共體主要包括兩種模式：
（一）緊密型醫(yī)共體。緊密型醫(yī)共體為一體化、唯一法人代表的醫(yī)院集團，通過優(yōu)化資源配置、避免重復建設、精簡人員、提高效率，降低運營成本。
組建方式為：市中心醫(yī)院對市第三醫(yī)院（委托承擔萬福鎮(zhèn)10個村基本公共衛(wèi)生服務）、萬福鎮(zhèn)衛(wèi)生院（承擔萬福鎮(zhèn)原羅屯鄉(xiāng)7個村基本公共衛(wèi)生服務）、梁屯中心衛(wèi)生院共3家醫(yī)療機構實施醫(yī)共體管理，3家醫(yī)療機構所轄的村衛(wèi)生室實施一體化管理。
（二）松散型醫(yī)共體。松散型醫(yī)共體為跨行政隸屬關系跨資產所屬關系，層級清晰，布局合理，各醫(yī)療衛(wèi)生機構資源共享、協(xié)同發(fā)展服務模式。
組建方式為：XXX衛(wèi)生院共27家醫(yī)療機構實施松散型醫(yī)共體管理，27家衛(wèi)生院對所轄的村衛(wèi)生室實施一體化管理。
五、運營及管理
醫(yī)共體內部要進行資源優(yōu)化整合。緊密型醫(yī)共體內部要成立醫(yī)療集團，實行人、財、物統(tǒng)管理，設立理事會、監(jiān)事會，建立統(tǒng)管理模式和運營機制，將決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權分離，并發(fā)揮作用，實施醫(yī)共體內部上下聯(lián)動，一體化管理機制，降低運營成本，提高運營效率和服務質量。
松散型醫(yī)共體暫按醫(yī)聯(lián)體模式管理。在運行過程中可探索松散型醫(yī)共體的管理模式，到20xx年底，松散型醫(yī)共體逐步過度到緊密型醫(yī)共體，實現財務收入、人事薪酬、人才培養(yǎng)、設備配備、醫(yī)保支付和運營管理等縣鄉(xiāng)村一體化管理體制，構建縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的分級診療醫(yī)療服務體系。
六、主要任務
醫(yī)共體內部的各醫(yī)療機構要按照分級診療相關要求以及醫(yī)共體協(xié)議約定內容，履行醫(yī)共體職責，開展相應的診療活動。市衛(wèi)生健康局負責對市醫(yī)共體日常的管理與運營進行考核。
（一）提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力通過構建醫(yī)共體，建立共同發(fā)展新機制，轉變基層醫(yī)療機構服務理念，提升管理水平；促進其開展新技術、新項目及特色專科建設；結合基層衛(wèi)生技術人員進修、培訓，城市衛(wèi)生技術人員到基層服務、教學查房和遠程醫(yī)療等方式，提高我市基層醫(yī)療機構的`醫(yī)療服務能力和診治水平。重點細化醫(yī)共體框架內醫(yī)療機構間預約診療、雙向轉診、優(yōu)先住院、就診綠色通道和減免掛號、診查費等醫(yī)療服務優(yōu)惠政策，引導轄區(qū)居民在醫(yī)共體框架內，自愿選定1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1個市（縣級）醫(yī)院，作為日常看病就醫(yī)的首診和轉診醫(yī)療機構。
（二）落實醫(yī)療機構功能定位
市中心醫(yī)院為牽頭醫(yī)院，負責完善分級診療操作流程，落實醫(yī)共體內轉診患者各項醫(yī)療服務優(yōu)惠政策，暢通結算渠道。
醫(yī)共體內的各醫(yī)療機構負責本區(qū)域內常見病、多發(fā)病診療，以及急危重癥患者搶救和疑難復雜疾病向上轉診服務同時，下級醫(yī)療機構負責接受上級醫(yī)療機構轉診的急性病恢復期患者、術后恢復期患者及危重癥穩(wěn)定期患者，并為康復期患者、老年病患者、晚期腫瘤患者等提供接續(xù)性醫(yī)療服務。
（三）做好疾病預防控制工作
醫(yī)共體要與專業(yè)公共衛(wèi)生機構之間有效銜接，形成有效的協(xié)調聯(lián)動機制，實現防與治的有機融合。堅持預防為主防治結合，滿足群眾生命全周期的健康服務需要。
醫(yī)共體中二級以上醫(yī)療機構要按照《XX省二級以上醫(yī)療機構疾病預防控制工作規(guī)范》要求，確定專門部門，配備相應人員，承擔疾病預防控制工作。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要根據當地群眾就醫(yī)需求，加強公共衛(wèi)生和健康管理服務，做好疾病預防控制工作。
（四）為患者提供連續(xù)性診療服務
建立醫(yī)共體內規(guī)范轉診機制，重點暢通下轉通道。鼓勵醫(yī)共體內各級醫(yī)院建立聯(lián)合病房，鼓勵牽頭醫(yī)院開展日間手術，將手術后、急性病恢復期患者及危重癥穩(wěn)定期患者及時轉診至下級醫(yī)療機構接受繼續(xù)治療和康復等連續(xù)性醫(yī)療服務，上級醫(yī)院派駐醫(yī)生通過會診和查房等方式積極發(fā)揮作用。加強醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合，為患者提供一體化便利化的疾病診療一康復一長期護理連續(xù)性服務。
（五）開展家庭醫(yī)生簽約服務
以高血壓、糖尿病等慢性病為重點，在醫(yī)共體內加快推進家庭醫(yī)生簽約服務，優(yōu)先覆蓋老年人、孕產婦、兒童、殘疾人等重點人群，以需求為導向做實家庭醫(yī)生簽約服務。通過簽約服務，鼓勵和引導居民在醫(yī)共體內到基層首診，上級醫(yī)院對轉診患者提供優(yōu)先接診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院等服務。探索對部分慢性病簽約患者提供不超過2個月用藥量的長處方服務，有條件的地方轉診可以根據雙向患者就醫(yī)需求，通過延伸處方、集中配送等形式加強基層和上級醫(yī)院用藥銜接，方便患者就近就醫(yī)取藥。
（六）強化醫(yī)療質量管理
醫(yī)共體牽頭醫(yī)院負責醫(yī)共體內醫(yī)療質量的管理，制定各專業(yè)、各科室、各部門質量控制標準，并開展醫(yī)共體內質量控制管理，逐步實現醫(yī)共體內同質化管理。
醫(yī)共體內上級醫(yī)院要加強對基層醫(yī)療機構醫(yī)療技術人員培養(yǎng)，提供進修學習機會，定期開展業(yè)務培訓，提高基層醫(yī)務人員醫(yī)療水平和服務能力。
（七）加強醫(yī)共體內專家管理
醫(yī)共體內統(tǒng)籌薪酬分配，充分調動醫(yī)務人員積極性。鼓勵醫(yī)共體內二級及以上醫(yī)療機構向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構派出專業(yè)技術和管理人才。針對區(qū)域內疾病譜和重點疾病診療需求，派出醫(yī)務人員通過專科共建、臨床帶教、業(yè)務指導、教學查房、科研和項目協(xié)作等多種方式，促進優(yōu)質醫(yī)療資源共享和下沉基層。
（八）統(tǒng)資源管理
統(tǒng)信息平臺。加強規(guī)劃設計，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)對醫(yī)共體的支撐作用，統(tǒng)籌推進醫(yī)共體相關醫(yī)院管理、醫(yī)療服務等信息平臺建設，實現電子健康檔案和電子病歷的連續(xù)記錄和信息共享，實現醫(yī)共體內診療信息互聯(lián)互通。醫(yī)共體可以共享區(qū)域內居民健康信息數據，便捷開展預約診療、雙向轉診、健康管理、遠程醫(yī)療等服務，方便患者看病就醫(yī)，提高醫(yī)學科研技術水平。發(fā)揮遠程醫(yī)療作用，促進醫(yī)療資源貼近城鄉(xiāng)基層，探索實行遠程醫(yī)療收費和支付政策，促進遠程醫(yī)療服務可持續(xù)發(fā)展。
可探索醫(yī)共體內建立醫(yī)學影像中心、檢驗檢查中心、消毒供應中心、后勤服務中心等，為醫(yī)共體內各醫(yī)療機構提供一體化服務。在醫(yī)共體內實現健康檔案、病歷等互聯(lián)互通。在加強醫(yī)療質量控制的基礎上，推進醫(yī)共體內醫(yī)療機構間檢查檢驗結果互認。探索建立醫(yī)共體內統(tǒng)的藥品采購、管理平臺，形成醫(yī)共體內處方流動、藥品共享與配送機制。
六、工作步驟
（一）確定方案階段（20xx年5月—10月）
通過雙向選擇和相對方式，組織各醫(yī)療機構協(xié)商確定醫(yī)共體組成，制定醫(yī)共體建設工作方案，醫(yī)共體簽訂協(xié)議之后，在5個工作日內報市衛(wèi)生健康局備案。
（二）具體實施階段（20xx年6月—10月）
組建的醫(yī)共體要完成制定醫(yī)共體章程，需明確雙方職責、開展業(yè)務內容、雙向轉診流程、三級醫(yī)院醫(yī)務人員到基層出診安排、提供優(yōu)惠政策和基層醫(yī)務人員培訓等基本內容和醫(yī)共體特色工作等，并報市衛(wèi)生健康局。
醫(yī)共體根據工作任務，逐步推進各項業(yè)務工作的開展。探索醫(yī)共體工作的最佳路徑，優(yōu)化服務流程，有效解決運行中的困難和問題，使更多的居民享受到順暢的醫(yī)共體保障和服務。
（三）鞏固總結階段（20xx年12月末）
總結醫(yī)共體建設工作經驗，鞏固已經簽約的醫(yī)共體運行機制。繼續(xù)研究解決醫(yī)共體運行中的困難和問題，進一步優(yōu)化醫(yī)共體運行和服務流程。
七、工作要求與保障措施
（一）加強組織領導
各醫(yī)改成員單位和各醫(yī)療機構要進一步提高思想認識，把醫(yī)共體建設作為深化醫(yī)改的重要內容和增進健康福祉的有力舉措，切實加強組織領導，建立部門協(xié)調推進機制完善配套措施，確保工作順利開展。
（二）明確部門職責
衛(wèi)生健康部門負責醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，推動落實醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施以監(jiān)督、指導、考核為主要方式的行業(yè)管理；財政部門要落實公立醫(yī)院投入政策，建立財政補助資金與績效評價結果掛鉤機制；
醫(yī)保部門要進一步發(fā)揮醫(yī)保經濟杠桿作用，發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療服務供需雙方的引導作用，進一步優(yōu)化醫(yī)保實施方案、合理拉開基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、市級醫(yī)院和城市大醫(yī)院間報銷水平差距，增強在基層看病就醫(yī)的吸引力，引導參保患者有序就診；編制和人社部門要在編制核定、薪酬制度改和人才培養(yǎng)方面給予政策支持；發(fā)改和民政部門也要結合本單位業(yè)務工作對醫(yī)共體醫(yī)院給予支持；牽頭醫(yī)院要加強醫(yī)共體信息化建設和遠程醫(yī)療協(xié)作網建設的投入，做到上下互聯(lián)互通。鼓勵醫(yī)共體通過技術支援、人才培養(yǎng)等方式，吸引社會辦醫(yī)療機構加入并發(fā)揮作用，持續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務能力。
（三）建立績效考核體系
完善人員保障和激勵機制。按照“允許醫(yī)療衛(wèi)生機構突破現行事業(yè)單位工資調控水平，允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵”的要求，完善與醫(yī)共體相適應的績效工資政策，健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制。根據醫(yī)共體績效考核結果，對醫(yī)共體內上級醫(yī)院下派到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構出診的醫(yī)生給予工作補助，所需資金按現行經費渠道解決。
建立與醫(yī)共體相適應的績效考核機制。醫(yī)療集團內部要制定醫(yī)療質量、醫(yī)療安全、醫(yī)療藥品、醫(yī)療管理、藥占比、日門診住院率和平均住院日等一體化管理考核標準，并定期進行考核。強化考核和制度約束，建立醫(yī)共體考核指標體系，重點考核醫(yī)共體技術輻射帶動情況、醫(yī)療資源下沉情況等。不單純考核業(yè)務量，要將上級醫(yī)院醫(yī)療資源下沉情況、與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構協(xié)作情況以及基層診療量占比、雙向轉診比例、居民健康改善等指標納入考核體系，引導上級醫(yī)院履行責任、完善措施，主動幫扶基層，切實發(fā)揮引領作用，引導各級各類醫(yī)療機構積極參與。將考核評價結果作為人事任免、評優(yōu)評先等的重要依據，并與醫(yī)務人員績效工資、晉級、晉升等掛鉤。
在對醫(yī)共體考核中發(fā)現違背目標要求和基本原則的醫(yī)共體成員，衛(wèi)生健康部門可要求其整改，不整改或整改不到位的，可終止其成員身份。市衛(wèi)生健康局將根據考核結果每2年對醫(yī)共體協(xié)議機構進行調整，不斷完善和提高醫(yī)共體運行的效率和工作質量，使之成為開展分級診療的重要依托和平臺。
（四）加強督查評估
市衛(wèi)生健康局要通過調研、專項督查、定期評估等方式，及時掌握工作進展，指導各醫(yī)療機構有序推進醫(yī)共體建設，保障醫(yī)療質量安全。建立醫(yī)共體效果評估機制和績效考核方法，綜合評估質量、安全、效率、經濟與社會效益等因素，要堅持問題導向，防止和破解大醫(yī)院壟斷資源、“跑馬圈地”“虹吸”基層資源、擠壓社會辦醫(yī)空間等問題。
（五）強化宣傳培訓
市衛(wèi)生健康局要開展醫(yī)療機構管理人員和醫(yī)務人員的政策培訓，進一步統(tǒng)思想、形成共識。要充分發(fā)揮公共媒體作用，加強對分級診療和醫(yī)共體建設的宣傳，提高社會認可度和支持度，引導群眾改變就醫(yī)觀念和習慣，逐步形成有序就醫(yī)格局。同時，及時總結推廣有益經驗，發(fā)揮典型帶動作用，將醫(yī)共體做大做強。
緊密型醫(yī)共體實施方案 8
為進一步深化我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，整合縣域衛(wèi)生資源，全面推進“健康紅安”建設，根據國務院辦公廳《關于推進醫(yī)療聯(lián)合體建設和發(fā)展的指導意見》、《關于全面推開縣域醫(yī)療共同體建設的實施意見》，以及國家衛(wèi)生健康委《關于開展緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設試點的指導方案》等文件精神，結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨中央、國務院、國家衛(wèi)健委和省委、省政府以及市委、市政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,以落實醫(yī)療機構功能定位、提升基層服務能力、推進分級診療為重點，不斷完善醫(yī)共體組織管理模式、運行機制和激勵機制，將醫(yī)共體建成服務、責任、利益、管理共同體，建立縣、鄉(xiāng)、村分工協(xié)作運行機制，實現發(fā)展方式由以醫(yī)院為重點向以基層為重點轉變，不同類別醫(yī)療機構間目標明確、權責清晰、公平有效的分工協(xié)作機制，推動構建分級診療制度,實現發(fā)展方式由以治療為中心向以健康為中心轉變。
二、基本原則
（一）政府主導，明確定位。堅持縣政府主導，根據縣域內醫(yī)療衛(wèi)生資源結構與布局，有序推進醫(yī)共體建設。強化政府辦醫(yī)責任，落實財政投入，切實維護和保障公立醫(yī)療衛(wèi)生機構的公益性。堅持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構防治結合的功能定位，醫(yī)共體內成員單位的職責任務原則上保持不變。
（二）權責明確，分工協(xié)作。醫(yī)共體牽頭醫(yī)療機構重點承擔急危重癥患者的救治和疑難復雜疾病向上轉診服務，統(tǒng)籌管理醫(yī)共體內疾病預防控制工作。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供常見病、多發(fā)病診療服務，重點為診斷明確、病情穩(wěn)定的慢性病患者、康復期患者提供接續(xù)性醫(yī)療衛(wèi)生服務，并按要求落實基本公共衛(wèi)生服務和重大公共衛(wèi)生服務。
（三）資源下沉，提升能力。整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源,推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，促進優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉到基層。改革完善縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進縣、鄉(xiāng)、村一體化管理，提高縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系整體績效和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。
（四）創(chuàng)新機制，群眾受益。發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，加強“三醫(yī)”聯(lián)動，進一步健全維護公益性、調動積極性和保障可持續(xù)的運行機制。堅持以居民健康為中心，優(yōu)化服務流程和體驗，努力為群眾提供優(yōu)質、方便、經濟的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務。
三、工作目標
整合縣域內現有醫(yī)療健康資源組建一個緊密型醫(yī)共體,實現縣域醫(yī)療服務健康管理一體化，重構服務體系，優(yōu)化資源配置。通過緊密型醫(yī)共體建設，縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務能力明顯提升，醫(yī)保基金得到有效利用，居民醫(yī)藥費用負擔合理控制，有序就醫(yī)格局基本形成。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構有能力開展的技術、項目不斷增加，實現縣域內就診率90%以上，基層就診率65%以上的目標。
四、組織實施
（一）構建新的醫(yī)療衛(wèi)生管理模式
1、成立醫(yī)共體管委會。按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，建立由縣衛(wèi)健局牽頭，組織部、宣傳部、編辦、發(fā)改局、人社局、財政局、醫(yī)保局等部門及利益相關方代表參與的醫(yī)共體管理委員會（簡稱“醫(yī)管委”），統(tǒng)籌醫(yī)共體的規(guī)劃建設、投入保障、人事安排和考核監(jiān)管等重大事項。醫(yī)管委的日常工作機構設在縣衛(wèi)生健康局。
2,組建一個緊密型醫(yī)共體。將縣域內現有醫(yī)療資源進行整合，成立一個緊密型醫(yī)共體（以下簡稱“醫(yī)共體”），負責所屬醫(yī)療機構的總體規(guī)劃、運營方式、資源調配、人事任免、財務預決算、收入分配、人力資源管理等重大事項的決策和實施。人、財、物實現高度統(tǒng)一，醫(yī)共體內部實現無障礙管理。支持民營醫(yī)院參與醫(yī)共體，也可根據自身專業(yè)特點,資質條件，報業(yè)務主管部門批準，建立專科聯(lián)盟。醫(yī)共體在醫(yī)管委和衛(wèi)健局的監(jiān)管下開展全縣醫(yī)療衛(wèi)生健康服務工作,實行縣、鄉(xiāng)、村業(yè)務一體化管理。
（二）形成新的運行機制
醫(yī)共體實行各成員單位共同參與、定期協(xié)商的議事決策制度和工作章程方式，制定醫(yī)共體章程，成立理事會，建立健全內部組織機構、管理制度和議事規(guī)則（具體另行制定），明確權責清單，實行行政、人員、業(yè)務、財務、藥械、績效“六統(tǒng)一管理”。
1、建立人員統(tǒng)籌使用機制。推進人事制度改革，將現有縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制統(tǒng)一管理，逐步實行編制、崗位“縣管鄉(xiāng)用”，促進人才向基層流動。建立靈活的選人用人機制，對所需適宜人才可由醫(yī)共體自主招聘。推進醫(yī)共體內崗位管理，遵照按需設崗、按崗聘用、競聘上崗、人崗相適的原則，實現醫(yī)共體人員統(tǒng)籌管理。
2、深化薪酬制度改革。落實“兩個允許”（允許醫(yī)療衛(wèi)生機構突破現行事業(yè)單位工資調控水平，允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵）要求,合理確定和動態(tài)提升醫(yī)共體工資總額和薪酬水平。建立以崗位為基礎，以績效為核心，多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的內部分配機制，在核定的績效工資總額內可打破人員身份限制，進行自主分配，充分發(fā)揮績效工資的激勵導向作用。
3、加強財務管理。醫(yī)共體內設專門崗位承擔財務管理、成本管理、預算管理、會計核算、價格管理、資產管理、會計監(jiān)督和內部控制工作，逐步實現醫(yī)共體內財務統(tǒng)一管理、集中核算、統(tǒng)籌運營。加強醫(yī)共體內審管理，自覺接受審計監(jiān)督。
4、深化醫(yī)療服務改革。實施業(yè)務統(tǒng)一管理，醫(yī)共體內各醫(yī)療機構在規(guī)章制度、技術規(guī)范、人員培訓、業(yè)務考核等方面執(zhí)行統(tǒng)一標準，并保持相對獨立的醫(yī)療業(yè)務管理，承擔相應的醫(yī)療責任。醫(yī)共體內各醫(yī)療機構的藥品、器械、耗材實行集團采購，統(tǒng)一用藥范圍。實行大型設備統(tǒng)一管理、共同使用。
5、統(tǒng)一醫(yī)共體內信息平臺建設。推進電子病歷在縣域尤其在醫(yī)療衛(wèi)生機構的普及應用，促進縣域內各級各類醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提高服務效率。利用“互聯(lián)網+”手段，推進遠程影像、遠程心電、遠程會診等服務，加強診斷智能系統(tǒng)建設，實現“鄉(xiāng)檢查、縣診斷”，方便患者看病就醫(yī)。
6、提升基層服務能力。加強醫(yī)共體成員單位醫(yī)療服務能力建設，其中服務人口較多、規(guī)模較大的`基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院逐步達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務能力推薦標準。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以滿足當地常見病、多發(fā)病診治需要為標準，以急診急救、全科醫(yī)療、兒科、康復、護理和中醫(yī)藥等服務為重點，逐步達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務能力基本標準。
7、促進資源集約利用。按照精簡、高效的原則，組建人力資源、財務、醫(yī)保和信息化等管理中心，實行醫(yī)保、醫(yī)療業(yè)務、后勤服務、信息系統(tǒng)等統(tǒng)一管理，統(tǒng)一基本建設、物資采購和設備配置，主動控制運營成本、內部床位、號源、設備的統(tǒng)籌使用。
8、加強雙向轉診管理。醫(yī)共體內制定基層常見病、多發(fā)病防治指南，明確醫(yī)共體內縣、鄉(xiāng)兩級疾病診療目錄，建立完善醫(yī)共體內部和縣域向外轉診管理辦法。加強醫(yī)療質量監(jiān)管，將傳統(tǒng)的對單一醫(yī)療機構的監(jiān)管轉變?yōu)閷︶t(yī)共體的監(jiān)管,逐步實現醫(yī)共體內醫(yī)療質量的同質化。
9、做實做細家庭醫(yī)生簽約服務。充分利用醫(yī)共體內技術資源，將縣級醫(yī)療機構專科醫(yī)生作為技術支撐力量納入家庭醫(yī)生團隊，建立以家庭醫(yī)生為主體、全科專科有效聯(lián)動、醫(yī)防有機融合的服務模式。醫(yī)共體牽頭機構要為簽約居民開通轉診綠色通道，對家庭醫(yī)生上轉的患者優(yōu)先接診，提高簽約居民獲得感。
10、強化公共衛(wèi)生服務水平。做實基本公共衛(wèi)生服務項目，開展健康教育和重點人群健康體檢，完善居民電子健康檔案，扎實做好基層兒童保健、婦女保健、老年人健康管理和計劃免疫工作，重點加強高血壓、糖尿病、嚴重精神障礙、肺結核患者等健康管理。按要求落實重大公共衛(wèi)生服務任務。疾病預防控制機構要加強與醫(yī)共體的協(xié)作配合，做好技術指導、培訓和業(yè)務管理，推進疾病三級預防和連續(xù)管理。
11、深化醫(yī)保支付方式改革。加強“三醫(yī)”聯(lián)動，完善醫(yī)保總額付費等多種付費方式，建立結余留用、合理超支分擔機制，引導醫(yī)共體主動做好預防保健和健康管理，提高醫(yī)保基金使用績效。鼓勵按照總量控制、結構調整、有升有降的原則，動態(tài)調整醫(yī)療服務價格，逐步理順醫(yī)療服務比價關系，并做好與醫(yī)保支付、醫(yī)療控費和財政投入等政策的銜接,確保醫(yī)共體良性運行、醫(yī)保基金可承受、群眾負擔不增加。
12、落實財政投入經費。根據醫(yī)共體建設發(fā)展需要，依據公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的補助政策，原渠道足額安排對醫(yī)共體成員單位的補助資金。按照《公共衛(wèi)生服務補助資金管理暫行辦法》要求，實行基本公共衛(wèi)生服務經費按醫(yī)共體常住人口總額預算，由醫(yī)共體統(tǒng)籌管理和使用，年初預撥部分工作經費，績效考核后發(fā)放。
13、推進醫(yī)療服務價格改革。按照“騰空間、調結構、保銜接”要求，動態(tài)調整、合理提升體現醫(yī)務人員技術勞務價值的醫(yī)療服務價格，逐步提高醫(yī)療服務中技術勞務性收入的比重，調動醫(yī)療機構及醫(yī)務人員的積極性。
14、推進藥品供應保障機制改革。統(tǒng)籌開展醫(yī)共體內藥事管理。在優(yōu)先采購使用基本藥物的前提下，可實行縣鄉(xiāng)村三級統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一議價、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結算，落實公立醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品采購“兩票制”，降低采購成本，保障供應。
五、工作要求
（一）強化組織領導
在縣委、縣政府領導下，縣醫(yī)管委牽頭，成立由組織部、宣傳部、縣編辦、發(fā)改局、人社局、財政局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局等相關部門組成的縣醫(yī)共體建設專班，按照國家、省市縣工作部署和時間節(jié)點，統(tǒng)籌推進縣域醫(yī)共體建設，協(xié)調解決組建中出現的困難和問題。
（二）明確工作職責
縣醫(yī)管委各成員單位要根據各自的工作職能，深入研究,明確責任，建立信息溝通渠道，牽頭制定相關配套文件，解決醫(yī)共體建設遇到的實際困難，完善政策保障，共同推進縣域醫(yī)共體建設。縣衛(wèi)健局牽頭負責醫(yī)共體實施工作，縣發(fā)改局負責縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的統(tǒng)一規(guī)劃，縣財政局負責醫(yī)共體原有的補償和投入政策的落實，縣編辦負責醫(yī)共體內必要的編制調整配備，縣人社局負責配合做好醫(yī)共體所需人員的聘用落實，縣醫(yī)保局做好醫(yī)保支付方式改革的配套工作，其他各部門要通力協(xié)作，共同推進醫(yī)共體建設。
（S）強化問責機制
政府相關部門和醫(yī)共體成員單位必須從講政治、顧大局、順民意的高度出發(fā)，積極配合，協(xié)同促進，確保醫(yī)共體運行目標實現。要在實施過程中隨時掌握動態(tài)，嚴防偏離方向，對本位主義和不作為者從嚴問責。
（四）強化輿論宣傳
宣傳部門要充分利用多種宣傳方式，加大對縣域醫(yī)共體工作目的、意義和政策措施的宣傳力度，充分調動廣大醫(yī)務人員參與改革的積極性和主動性，爭取廣大群眾和社會各界對縣域醫(yī)共體工作的理解與支持，為平穩(wěn)順利實施，營造良好輿論氛圍。
緊密型醫(yī)共體實施方案 9
醫(yī)共體是指由醫(yī)院、醫(yī)生、保險公司和政府等多方合作組成的醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)盟，通過共同合作來提高醫(yī)療衛(wèi)生服務的效率和質量，從而提高人民群眾的健康水平。為了讓醫(yī)共體可以更好地發(fā)揮作用，需要實施有效的績效分配機制。
一、績效分配的基本原則
1、績效分配要遵循利益共享原則，讓所有參與者共同分享醫(yī)共體帶來的收益。
2、績效分配要公平公正，保障每個參與者的權益。
3、績效分配要圍繞醫(yī)共體的發(fā)展目標展開，以實現醫(yī)療服務的質量和效率提高為主要考慮。
二、績效分配的具體措施
1、按照參與醫(yī)共體的不同角色和貢獻程度進行分配。醫(yī)院、醫(yī)生、保險公司和政府等不同角色在醫(yī)共體發(fā)展中所起的作用是不同的，需要根據實際貢獻程度，確定相應的收益分配方案。
例如，醫(yī)院在醫(yī)共體中的作用是提供醫(yī)療服務，協(xié)調醫(yī)生和患者之間的關系，提高醫(yī)療服務的質量和效率，其對醫(yī)共體的貢獻較大，應該獲得相應的收益。醫(yī)生在醫(yī)共體中的作用是提供醫(yī)療技能和支持服務，對患者的治療起到了關鍵性作用；保險公司在醫(yī)共體中的作用是提供保險服務和管理，保障患者的權益和利益；政府在醫(yī)共體中的'作用是提供政策指導和監(jiān)督管理，協(xié)調各方資源和配合。
2、制定績效考核標準和機制。要確保績效分配的公正性，需要制定明確的績效考核標準和機制。例如，醫(yī)院可以根據診斷效果、治療效率、患者滿意度等指標進行考核，以此來確定醫(yī)院的收益分配。
3、強化信息共享和溝通。醫(yī)共體涉及眾多方面的合作，要加強信息共享和溝通，更好地協(xié)作工作。醫(yī)院應當向醫(yī)生和患者提供詳細的診療方案和病例資料，保險公司應當及時提供保險服務和理賠信息，政府應當加強政策引導和監(jiān)督管理。
4、實行分級分權的管理制度。醫(yī)共體涉及到不同層次的醫(yī)院、醫(yī)生和患者，需要建立起分級分權的管理制度，政府應當按照不同層次的醫(yī)院定期進行評估，對不同層次的醫(yī)院進行差異化管理。
三、績效分配實施的挑戰(zhàn)
1、政策指導不夠明確。在醫(yī)共體發(fā)展過程中，政府的政策指導和支持發(fā)揮著至關重要的作用，但政策指導有時候不夠明確或者政策執(zhí)行不力，導致醫(yī)共體的發(fā)展受到一定的制約。
2、醫(yī)共體合作難度較大。醫(yī)共體涉及到多方面的合作，各方面的合作水平和意愿不同，協(xié)作工作難度較大，需要加強溝通和協(xié)調。
3、績效考核標準和機制不夠完善。績效考核標準和機制不完善，缺乏客觀性和公正性，可能導致參與者的信任度下降，影響醫(yī)共體的長期發(fā)展。
綜上所述，醫(yī)共體績效分配方案的實施需要遵循公平公正、利益共享的原則，具體措施需要相應角色的貢獻進行收益分配，并且需要強化信息共享和溝通，實現分級分權的管理制度。在實施的過程中，可能會面臨政策指導不明確、合作難度較大和績效考核標準不夠完善等挑戰(zhàn)。但通過各方共同努力，醫(yī)共體績效分配方案的實施必將促進醫(yī)共體的發(fā)展，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務的效率和質量！
緊密型醫(yī)共體實施方案 10
為進一步深化全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改，有效整合區(qū)縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，推進分級診療，更好地滿足群眾健康服務需求，特制定本工作方案。
一、總體要求
全面落實“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，以健康為中心，以“醫(yī)通、人通、財通”為主線，堅持“主導、統(tǒng)籌規(guī)劃，準確定位、醫(yī)防并重，資源下沉、提升能力，創(chuàng)新機制、持續(xù)發(fā)展”原則，推動區(qū)縣域綜合醫(yī)改。到2022年，基本建成目標明確、權責清晰、分工協(xié)作的新型區(qū)縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等服務能力明顯提升，全市基層總診療量占比高于平均水平，全市居民健康水平按期達到健康行動計劃目標。
二、組建模式
（一）推進縱向聯(lián)合。市級醫(yī)院通過托管、專科聯(lián)盟和遠程醫(yī)療協(xié)作網等形式與區(qū)縣級醫(yī)院組建醫(yī)聯(lián)體，強化技術、服務和管理協(xié)作，帶動區(qū)縣級醫(yī)院醫(yī)療服務能力提升。區(qū)縣域內可以由1—3個區(qū)縣級醫(yī)療機構牽頭，組建由社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院參與的醫(yī)共體，為居民提供健康管理、疾病診治、康復護理等服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室實行行政、人員、業(yè)務、藥品、財務、績效為主要內容的一體化管理，為村民提供安全、方便、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
（二）強化橫向整合。區(qū)縣域內實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）集約化管理，集中人財物等資源，合理規(guī)劃，分步實施，科學配置基層醫(yī)療衛(wèi)生服務資源，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構設施設備水平，形成發(fā)展合力。
（三）引導其他醫(yī)療衛(wèi)生機構參與。積極引導區(qū)縣域內社會辦醫(yī)院、護理院、專業(yè)康復機構參與醫(yī)共體建設。發(fā)揮專科優(yōu)勢，鼓勵重醫(yī)附屬兒童醫(yī)院和市婦幼保健院與區(qū)縣婦幼保健機構（兒童醫(yī)院）、市精神衛(wèi)生中心與區(qū)縣精神衛(wèi)生機構組建專科醫(yī)聯(lián)體，鼓勵區(qū)縣域內婦幼保健機構、精神衛(wèi)生機構與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構組建專科聯(lián)盟。疾病預防控制機構積極參與醫(yī)共體建設，加強技術指導，推進疾病三級預防和連續(xù)管理。
三、完善區(qū)縣域醫(yī)共體管理體制
（一）建立健全區(qū)縣域醫(yī)共體管理協(xié)調機制。落實辦醫(yī)主體責任，各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）應當依托醫(yī)改專項小組，定期召集機構編制、發(fā)展改、財政、人力社保、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門及牽頭醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構代表等召開專題會議，研究部署醫(yī)共體建設發(fā)展等重大事項，統(tǒng)籌決策運行中的重大問題。
（二）加強醫(yī)共體日常監(jiān)管。區(qū)縣衛(wèi)生健康行政部門負責醫(yī)共體日常管理工作，強化會計核算和資產管理，具體承擔醫(yī)共體建設的籌資、建設和績效考核等工作。
（三）完善醫(yī)共體治理機制。醫(yī)共體牽頭醫(yī)院應當成立理事會，明確管理方式，制定制度章程，規(guī)定各成員單位的責任、權利和義務，建立“責任共擔、利益共享”機制。鼓勵區(qū)縣專業(yè)公共衛(wèi)生機構加入醫(yī)共體理事會，推動醫(yī)共體履行公共衛(wèi)生職責。
（四）保持“三個不變”。醫(yī)共體成員單位機構性質、名稱和人員身份保持不變。根據工作需要，按照程序審批后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心可以加掛“XX區(qū)（縣）XX醫(yī)院XX分院”牌子；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務任務不變；財政投入保障機制不變。
（五）明確管理權責。各區(qū)縣在推進醫(yī)共體建設中應當進一步明確醫(yī)改專項小組、衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)院理事會的權責關系，形成權責明晰、分工協(xié)作的權責清單，理順醫(yī)共體管理體制。
四、加強區(qū)縣域醫(yī)共體“三通”內涵建設
（一）推進技術下沉，實現“醫(yī)通”，形成服務共同體。
１、推進病種下沉。以基層首診66個病種為基礎，確定基本醫(yī)療服務范圍，由牽頭醫(yī)院組成技術團隊針對基層首診病種短板實施精準幫扶；鼓勵牽頭醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開設聯(lián)合病房，共建特色專科，開展安寧療護，推進醫(yī)養(yǎng)深度融合，引導服務下沉。
２、推進公共衛(wèi)生服務下沉。堅持預防為主，制定醫(yī)共體公共衛(wèi)生職責清單，落實預防保健服務。充分發(fā)揮區(qū)縣疾控中心、婦幼保健院、精衛(wèi)中心等專業(yè)機構的業(yè)務優(yōu)勢，將適宜的公共衛(wèi)生服務下沉，有針對性地補齊基層短板。
３、推進藥事服務下沉。牽頭醫(yī)院統(tǒng)籌醫(yī)共體內藥事服務管理，推行在線處方審核，促進合理用藥。建立醫(yī)共體門診藥房與社會藥店聯(lián)動保障供應機制，開展互聯(lián)網醫(yī)院試點，滿足群眾用藥需求。
４、推進服務質量同質化。牽頭醫(yī)院統(tǒng)籌醫(yī)共體內醫(yī)療質量管理，在規(guī)章制度、技術規(guī)范、質量控制等方面執(zhí)行統(tǒng)標準；推行DRG管理，逐步延伸到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構；支持開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構等級創(chuàng)建，促進服務質量持續(xù)改進。
５、推進區(qū)域內醫(yī)療資源共享。在區(qū)縣域內統(tǒng)籌建設區(qū)域醫(yī)學影像、檢查檢驗、病理診斷和消毒供應等中心，為基層提供遠程影像、心電、會診等服務，形成“基層檢查、醫(yī)院診斷”的服務格局，推進檢驗檢查結果互認。牽頭醫(yī)院可以建立慢病管理中心，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構相應科室建設，形成防治一體化的`慢病健康管理模式。
６、推進雙向轉診服務。牽頭醫(yī)院負責制定醫(yī)共體內兩級疾病診療目錄，健全內部和外部轉診管理辦法，統(tǒng)籌使用床位、號源、設備等，暢通轉診渠道。
７、推進醫(yī)防融合發(fā)展。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構以“管理、隊伍、服務、績效、信息”融合為重點，促進基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務深度融合。做實做細家庭醫(yī)生簽約服務，牽頭醫(yī)院醫(yī)生應當加入家庭醫(yī)生團隊，開展個性化簽約服務，打造精品家庭醫(yī)生團隊，探索以健康管理為基礎的互聯(lián)網家庭醫(yī)生服務新方式。
（二）推動人員下沉，實現“人通”，形成責任共同體。
１、健全人員統(tǒng)籌使用機制。創(chuàng)新區(qū)縣公立醫(yī)院編制管理，探索實行醫(yī)共體內人員由區(qū)縣級醫(yī)院統(tǒng)籌管理，推進“縣聘鄉(xiāng)用，鄉(xiāng)聘村用，定向派遣”，由用人單位根據招聘崗位需求，科學合理設置招聘崗位條件，按規(guī)定和程序核準招聘方案，統(tǒng)組織招聘。基層新進在編人員，戶籍關系可以留在牽頭醫(yī)院所在地，人事檔案由牽頭醫(yī)院統(tǒng)管理。建立基層人員遴選機制，對在基層工作滿10年以上，表現優(yōu)秀、業(yè)務能力較強的衛(wèi)生技術人員，可以遴選到區(qū)縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構工作。
２、健全人員崗位管理機制。醫(yī)共體內統(tǒng)設定崗位職責，明確崗位條件，實行競聘上崗。成員單位加強人員聘后管理，突出崗位履職評價，健全崗位考核制度，實現崗位聘用“能上能下”。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構使用特設崗位，從市級、區(qū)縣級醫(yī)院引進中高級職稱人員，不受單位崗位總量、結構比例和最高等級限制。
３、健全職稱評價辦法。建立完善全市通用的高級職稱申報條件和評價標準。建立完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構定向評價、定向使用的職稱申報條件和評價標準，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生人才服務基層。發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用，向市級三甲教學醫(yī)院下放衛(wèi)生技術副高級職稱評審權。
４、健全人員下基層服務機制。嚴格落實城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或者副主任醫(yī)師職稱前，到基層或者對口幫扶醫(yī)療機構累計服務不少于1年的制度。牽頭醫(yī)院選派部分科主任或者技術骨干到基層掛職，在原單位的身份不變，待遇不降，掛職期滿回原單位，同等條件下優(yōu)先晉職、提職、評優(yōu)、評先。
５、健全人員在崗培訓機制。以全科醫(yī)生為重點，加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設，有計劃地安排基層衛(wèi)生技術人員到牽頭醫(yī)院進修、培訓，選派優(yōu)秀骨干醫(yī)生定期到基層查房、帶教。
６、健全績效考核及薪酬分配機制。區(qū)縣衛(wèi)生健康行政部門應當定期組織開展醫(yī)共體績效考核，考核結果與財政投入、醫(yī)保支付以及領干薪酬、任免和獎懲等掛鉤。完善醫(yī)共體內部考核管理，考核結果與醫(yī)務人員崗位聘用、職稱評聘、薪酬待遇等掛鉤，探索醫(yī)共體內部“績效工分制”。醫(yī)務人員收入由醫(yī)共體自主分配，以崗位為基礎，以績效為核心，建立“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的內部分配機制。牽頭醫(yī)院績效分配應當向到基層服務的衛(wèi)生技術人員傾斜，推動人員下沉。
（三）強化資產管理，實現“財通”，形成利益共同體。
１、統(tǒng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構會計核算。區(qū)縣衛(wèi)生健康行政部門對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的財務實行統(tǒng)會計核算和財務收支管理，履行成本管理、預算管理、價格管理、資產管理、會計監(jiān)督等職能。
２、統(tǒng)藥械采購和設施設備配置。各級醫(yī)保部門加強對藥品耗材采購的監(jiān)督管理，發(fā)揮醫(yī)共體集中采購的議價優(yōu)勢，有效降低藥品耗材虛高價格。醫(yī)共體可以設立唯一采購賬戶，統(tǒng)采購目錄、統(tǒng)價格談判、統(tǒng)藥械配送、統(tǒng)貨款支付。區(qū)縣衛(wèi)生健康行政部門加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構設施設備的統(tǒng)籌配置，按照資產處置相關規(guī)定，將醫(yī)共體內閑置設施設備流轉到急需的醫(yī)療衛(wèi)生機構，實現資源共享。
３、建立利益調節(jié)機制。在遵循《預算法》等法律法規(guī)及相關預算和資金管理制度規(guī)定的總體框架下，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展“資金池”。健全“資金池”管理機制，由區(qū)縣衛(wèi)生健康行政部門按一定比例提取各成員單位醫(yī)療服務收入，整合財政補助的運行、建設等資金，統(tǒng)籌用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構就醫(yī)環(huán)境改變、基礎設施建設、人才培養(yǎng)、專科建設、偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效補償等支出。按照“區(qū)縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構各出資一點，區(qū)縣補助一點”的原則，建立區(qū)縣級技術服務協(xié)作“資金池”，統(tǒng)籌用于人員上派下掛所需費用，用于區(qū)縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構開展遠程診斷、會診、藥學服務等費用。鼓勵牽頭醫(yī)院臨床科室到基層領辦對應科室或者設立專家工作室，增量收入合理分成，建立利益共享機制。
４、建立醫(yī)保總額統(tǒng)籌使用機制。醫(yī)共體內醫(yī)保資金實行“總額預算，結余留用，合理超支分擔”，引導醫(yī)共體合理診治，主動做好預防保健和健康管理，提高醫(yī)保資金使用績效。
５、完善財政投入機制。按照公立醫(yī)院“六項投入”政策，加大公立醫(yī)院投入。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建立“保基本、買服務”的激勵性財政補償機制，發(fā)揮公共衛(wèi)生補助資金、基本藥物補助資金作用，根據服務的數量和質量，通過服務方式激發(fā)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構活力。
五、實施步驟
（一）試點推動。
１、擴大試點。將試點區(qū)縣擴大到XX、XXX等X個區(qū)縣開展試點。其中，X個區(qū)縣分別納入城市醫(yī)聯(lián)體建設試點和緊密型縣域醫(yī)共體建設試點范圍，南川作為市級試點。鼓勵其他區(qū)縣自主開展試點。
２、基線調查。2022年2月，試點區(qū)縣完成基層診療病種、區(qū)域內就診率、基層診療量占比和居民健康水平狀況等基線調查。
３、制定方案。2022年3月，試點區(qū)縣完成方案制定，啟動試點工作。
（二）監(jiān)測評估。
１、制定評價指標。2022年6月，完成試點區(qū)縣醫(yī)共體建設評價指標設計。
２、開展監(jiān)測評估。2022年12月，對試點區(qū)縣開展階段性評估，掌握工作進展，協(xié)調解決困難和問題。
（三）總結推廣。2021年12月，對試點區(qū)縣進行初期評估，總結推廣有效經驗。2022年，醫(yī)共體建設覆蓋所有區(qū)縣。
（四）完善提高。2023—2025年，加強指導，健全監(jiān)測評價體系，完善醫(yī)共體管理體制和運行機制，形成分級診療、有序就醫(yī)新秩序。
六、保障措施
（一）加強組織領導。各區(qū)縣醫(yī)改專項小組、市級有關部門和單位要充分認識推進醫(yī)共體建設的重要性，將其作為深化區(qū)縣域綜合醫(yī)改的重要內容，切實加強組織領導，進一步解放思想，給予醫(yī)共體建設更大的改空間和政策支持。
（二）明確部門職責。衛(wèi)生健康行政部門加強對醫(yī)共體建設、運行的指導和監(jiān)管；機構編制部門支持區(qū)縣公立醫(yī)院編制管理創(chuàng)新；財政部門指導區(qū)縣財政補助機制改，對試點有成效的區(qū)縣給予轉移支付傾斜；人力社保部門加強區(qū)縣人事政策指導；醫(yī)保部門加快推進醫(yī)保支付制度改和醫(yī)療服務價格調整，建立與區(qū)縣域醫(yī)共體相適應的醫(yī)保制度。
（三）完善信息平臺。各區(qū)縣在區(qū)域全民健康信息平臺統(tǒng)規(guī)劃下，推動醫(yī)共體內醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品保障等信息系統(tǒng)融合，完善分級診療信息系統(tǒng)功能，統(tǒng)藥品、醫(yī)用耗材編碼，實現電子健康檔案和電子病歷的連續(xù)記錄。加強與公安、民政、殘聯(lián)等部門信息系統(tǒng)銜接，實現區(qū)域信息有效共享，提高醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同服務效率。
（四）強化跟蹤評估。市級有關部門要指導區(qū)縣完善工作方案、開展基線調查，組織開展階段性評估，加強對試點區(qū)縣的跟蹤指導，研究解決出現的新情況、新問題，完善配套政策，總結推廣改成功經驗。
（五）加強宣傳動員。各區(qū)縣要加強宣傳，開展政策解讀，正面引導輿論，讓群眾和廣大醫(yī)務人員充分了解醫(yī)共體建設工作，廣泛爭取社會各界的支持，調動各方面參與改的積極性和主動性。
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