公文的產生與發展

時間：2024-08-27 10:33:47 賽賽寫作基礎我要投稿

相關推薦

公文的產生與發展

　　公文，即公務文書，也作“牒牘”，出自于漢朝荀悅所著的《漢紀》。公文是法定機關或其他社會組織在公務活動中，具有法律效力和規范的文體。以下是小編整理的公文的產生與發展，歡迎閱讀。

公文的產生與發展

　　公文的產生與發展

　　一、公文的產生

　　迄今我們所知道的最早的文章，就是公文。

　　從1898年起，考古工作者在河南安陽小屯殷墟遺址等地陸續出土大量刻有文字的甲骨，到目前為止，數量已逾十萬片。這就是在中國文化史上占據重要地位的“甲骨文”。“甲”是指龜甲，“骨”是牛骨或鹿骨，甲骨文就是刻在龜甲或獸骨上的文字，又叫甲骨刻辭。甲骨文是商代王室進行占卜時所作的簡短記錄，短的僅數字，長的也不過百余字，是我國最早出現的原始性的文章。

　　馬克思主義唯物史觀認為，文字起源于勞動，文章和文學也是起源于勞動。從我們掌握的資料看，具有實用價值的文章和具有審美價值的文學相比，實用文的誕生明顯早于文學。實用文的誕生至少有這樣兩個原因：一是在漫長的生產勞動過程中，人的思維逐漸得以發展，人與人之間的交際也逐漸增多，于是人們便創造出一些符號以便進行交流，這些符號就是早期的文字。而文字的誕生為文章的產生打下了基礎。二是人類的集體勞作需要協調、組織、指揮，而這一切缺少人類思維的固化物——文章，是很難實現的，這樣就形成了一種強大的推動力，使應用文的產生成為一種必然。

　　據學者考證，甲骨文主要是用來占卜的。當時生產力低下，人們對大自然不可能有科學的認識，總認為冥冥之中有凌架于萬物之上的神，是他們主宰著事物的發生發展、生死存亡。于是，遇事總要用占卜的方式來預測一下吉兇禍福，由身兼史官和巫師雙重身份的人在甲骨上用刻辭予以記載。就已發現的這些甲骨文來說，其內容涉及世系、氣候、食貨、征伐、畋獵等多方面。甲骨文是埋在地下的殷代王室的檔案，用現在的眼光看，大部分都是公務文書。

　　商周時代盛行在青銅器上鑄刻文字，這就是我們常與甲骨文并稱的“鐘鼎文”。鐘鼎文有的用來記載統治者的制度法令，有的記載統治者的文德武功，還有的記載貴族之間的商務活動，多數屬于公文的范疇。不過，其中也有一些屬于私人之間用于物質交換的契約，雖還是應用文，已不能歸入公文范疇了。

　　我國最早的文章總集《尚書》，所收錄的文章多數也是公文。《尚書》中的文章，分為六種體式：典、謨、訓、誥、誓、命。其中，“典”用于記述典章制度，“謨”是議政的策論，“訓”是進行教誨開導的論說文，“誥”是進行訓誡的文告，“誓”是軍隊出征的誓詞，“ 命”是君主的命令和詔書。這些文體，跟現代的命令、決定、決議、指示、布告、公告、通告、通報、報告等，都有一些近似之處。

　　從以上介紹可見，在文字的草創時期，公文就已經產生了。在所有的文體中，公文可以算是最古老的。《周易·系辭》也可以證明這一點：“上古結繩而治，后世圣人易之以書契，百官以治，萬民以察，蓋取諸。”

　　二、公文的發展

　　到了秦代，公文從文類到體式都得以充分的發展。秦始皇在李斯的輔佐下，建立了第一代中央集權制的國家政權。為了達到長治久安的目的，他們統一了文字和度量衡，實行車同軌、書同文的措施。李斯等人為了提高公文的辦事效率和可靠程度，還制定了現在仍在沿用的“ 抬頭”、“用印”等制度，這標志著公文在當時已經相當成熟。

　　漢代的公文體式主要有書、議、策、論、疏、詔、制、敕、章、奏、表等等，其中，皇帝對臣下使用的文體主要是詔、制、策、敕，臣下對皇上則主要用章、奏、表、議等，已有了大致固定的下行文和上行文的區分。同時，在表達上和結構上，也有了一些相對固定的格式。尤其值得一提的是，當時的公文還產生了一些流傳后世的名篇，如賈誼的《陳政事疏》、《論積貯疏》，晁錯的《論貴粟疏》，司馬相如的《上書諫獵》等。

　　漢以后的魏晉南北朝時期，公文無論從寫作實踐上還是從理論上看，都有明顯的發展進步。主要代表人物首推曹操、曹丕父子。曹操親自動手寫過不少公文，代表作有《讓縣自明本志令》、《求賢令》、《求逸才令》、《慎行令》、《修學令》、《請增封荀?表》等。曹丕則不僅親自撰寫公文，還推出了有關公文寫作的理論專著《典論·論文》。他說文章是“經國之大業，不朽之盛事”，應該主要是指公文而言。他還把文章體式分為“四科八體”，并指出它們各自的特點：“奏議宜雅，書論宜理，銘誄尚實，詩賦欲麗”。其中的奏、議、書、論、銘、誄都是應用文，多數都可作為公文體式。只有后兩種是文學作品的體裁。

　　唐宋時代更是中國古代公文走向成熟的時期。由于這個時期出現了中國文化史上著名的“唐宋散文八大家”，涌現的名篇更是數不勝數。魏徵的《諫太宗十思疏》、《十漸不克終疏》，陸贄的《奉天請罷瓊林二庫狀》、《論兩稅之弊須有厘革》，范仲淹的《答手詔條陳十事》等，都是膾炙人口的佳作。出于八大家之手的名篇則更多：韓愈的《論佛骨表》、柳宗元的《上樞密韓太尉書》、歐陽修的《朋黨論》、《與高司諫書》，王安石的《上仁宗皇帝言事書》，蘇軾的《為政之寬嚴》、《乞校正陸贄奏議進御札子》等，不勝枚舉。

　　元明清時期，在應用文研究方面漸趨深入，明代吳納的《文章辨體》，徐師曾的《文體明辨》，清代姚鼐的《古文辭類纂》，劉熙載的《藝概·文概》等，都是影響廣泛的文章學專著，其中對公文的各種體式論之甚詳。

　　辛亥革命以后，南京臨時政府于1912年頒布了第一個現代公文程式條例。中國共產黨成立后，也很快有了自己的公文體式，瞿秋白還于1931年起草了《文件處理辦法》。1942年，陜甘寧邊區政府發布了《新公文程式》。建國后，政務院于1951年就發布了《公文處理暫行辦法》，以后多次修改，一直發展到目前所用的《國家行政機關公文處理辦法》。

　　公文的起源與演變

　　1.處理或聯系公務的文件。

　　漢荀悅《漢紀·武帝紀一》:"苞苴盈於門庭，聘問交於道路，書記繁於公文，私務眾於官事。"

　　《三國志·魏志·趙儼傳》:"輒白曹公，公文下郡，綿絹悉以還民。"

　　《京本通俗小說·碾玉觀音》:"徑來湖南潭州府，下了公文，同來尋崔寧和秀秀。"

　　清李漁《奈何天·密籌》:"﹝內高聲稟介﹞ 湖廣宣撫使衙門，有公文投進。"

　　柳青《銅墻鐵壁》第六章:"昨黑夜堡里來了公文。二木匠站在坡上說。"

　　2.復姓。春秋時有公文氏。

　　見《左傳·哀公十四年》。

　　應用文體

　　公文屬于科學文章中的應用文體。

　　應用文是非常龐大的文章類群。私人信件、留條一類的短文，都屬于應用文。而公文則是應用文中特殊規范的一種。從把握公文這一事物本質、并從確定公文在應用文的坐標以及辨別公文自身種類等角度出發，對公文進行準確的定義是必要的。

　　公文，全稱公務文書，是機關團體、企事業單位等依法成立的社會組織用來辦理公務、有一定格式的應用文。公文辦理公務，就是以文字的形式實施管理。公務，應該包括內務即內部管理和外務即處理其他社會組織的關系。公務還分為政務和事務:政務是社會組織領導所主管的人員安排和組織發展的大事;事務是社會組織全體成員從事的業務性、日常性的工作。

　　根據《黨政機關公文處理工作條例》第一章第三條:黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

　　公文發展史

　　一、歷史進程

　　萌芽于黃帝時期，秦漢時期得到了發展，到唐宋時期逐漸成熟，到元明清時期趨于短暫穩定，由于歷史因素，民國時期產生了變革，直到新中國成立以后，國家相繼頒布了《公文暫行辦法》、《國家行政機關公文處理辦法》、《黨政機關公文處理工作條例》等政策法規，公文處理才趨于穩定和完善。

　　二、各歷史階段的公文形式

　　1、秦漢時期

　　秦朝是我國歷史上第一個封建君主專制的中央集權國家。

　　秦朝在公文的字體、文種、格式、收發傳遞等方面都做了統一和規定。

　　第一次規定了下行文和上行文的使用規范：

　　下行文有“制”、“詔”、“策”、“誡”；

　　上行文有“章”、“表”、“議”、“書”等。

　　漢代及后幾個朝代公文基本沿用秦代的公文制度。

　　2、唐宋時期

　　公文發展逐漸成熟：

　　帝王使用的下行文有“冊（策）”、“制”、“敕”、“旨”、“誥書”；

　　官府使用的下行文有“符”、“帖”；

　　上行文有“書”、“呈”、“章”、“表”、“題”、“狀”等。

　　同時出現了平行文“關”、“刺”、“移”等。

　　3、元明清時期

　　公文的類別與體式基本是沿用唐宋時期的做法：

　　官府上行文主要有“咨呈”、“呈狀”、“申狀”、“牒上折”等

　　下行文主要有“制書”、“命”、“詔令”、“批答”、“黃牒”、“下帖”等

　　平行文有“咨文”、“平關”、“平牒”、“札子”、“解牒”、“移會”等。

　　4、民國時期

　　南京臨時政府于1912年公布了新的公文程式：

　　規定公文文種為“令”、“布告”、“狀”、“咨”、“公函”、“呈”、“批”七種，這是一次公文名稱的革命，但公文內容仍用文言文。

　　北洋政府 1927 年改公文文種為 10個：即“令”、“通告”、“訓令”、“指令”、“委狀”、“呈”、“咨”、“咨呈”、“公函”和“批答”。

　　1928年取消“咨呈”和“狀”，改“通告”為“布告”。

　　至此，國民黨政府的公文就大體穩定了。

　　5、新中國成立后

　　第一、1950年12月，政務院秘書廳發布《公文處理暫行辦法（草案）》規定公文種類為8類10種：

　　1、函；

　　2 、令；

　　3 、決定；

　　4、指示；5、報告、簽報；

　　6、批復；

　　7、布告；

　　8 、通報、通知。

　　第二、1987年2月，國辦發布《國家行政機關公文處理辦法》規定公文種類為10類15種，即：

　　1、命令（令）、指令；

　　2 、決定、決議；

　　3 、指示；

　　4、布告、公告、通告；

　　5、通知；

　　6、通報；

　　7、報告、請示；

　　8、批復；

　　9、函；10、會議紀要。

　　第三、2012年4月，中辦、國辦印發《黨政機關公文處理工作條例》將黨政機關公文文種合并統一為15種：

　　1、決議；

　　2、決定；

　　3、命令（令）；

　　4、公報；

　　5、公告；

　　6、通告；

　　7、意見；

　　8、通知；

　　9、通報；

　　10、報告；

　　11、請示；

　　12、批復；

　　13、議案；

　　14、函；

　　15、紀要。

　　公文寫作構思技巧

　　一、公文基本結構形式

　　古人講“設文之體有常，變文之數無方”，公文結構形式雖然千變萬化，但總體上說還是有一定規律可循的。現常用的結構形式主要有三種：

　　一是并列式。即文章的各個層次(小標題)之間為并列關系。這種形式一般是根據主題的不同側面來安排的，它要求各個層次必須角度一致，輕重相當，互不交叉，相互間又有內在聯系。按照這種形式寫出來的材料具有工整明快、條目清晰的特點，其適用范圍比較寬泛，尤以報告、簡報、計劃、總結居多。

　　二是遞進式。即文章的各個層次之間為由表及里、由淺入深的進層關系，這種形式一般是按事物發展順序和人們的認識規律來安排的，好處是主線清楚，內容展開自然有序，給人以道理越講越深、思路越來越寬的感覺。寫領導講話、工作方案和有些簡報常采用這種形式。需要注意的是，這種形式層次排列位置是固定不變的，必須依次進層，不可跳躍或任意顛倒。

　　三是總分式。即文章層次之間為總括和分析的關系，有先總后分和先分后總兩種用法。一般說來，總為概述或結論，分為表象或根據;總為分張目，分為總服務。這種結構式要求：總要總的得體，既高度概括又無空中樓閣之感;分要分的恰當，既具體生動，又無刀錛斧鑿之痕。一般寫調查報告、工作總結、條例規章等常采用這種形式。

　　二、公文構思基本方法

　　公文構思方法依各人思維習慣不同而異，就政工類公文來說，下面幾種構思方法似乎比較適用：

　　(一)推理立論法。就是圍繞作者給定的主題，采用發散型思維方式和由一般到個別的演繹方法，對所涉及問題進行符合實際的邏輯推理，擬定出分論點和寫作層次，然后再填充材料，完成構思。這樣構思出來的文章立論準確，層次清楚，結構嚴謹，邏輯性強，有利于強化主題，增強文章的整體感。以一次局領導《在全局基層政治工作會議上的講話》為例，構思脈絡列表如表一。

　　(二)列舉歸納法。就是圍繞文章主題，先把所要寫的內容不分大小、不分順序地一一列舉出來，然后進行從個別事實到一般性概念的歸納，該合并的合并，該歸類的歸類，整理出幾個與主題直接相關、觀點鮮明、包容性強的問題，編排好順序。在此基礎上，因事立意，因事設題，完成構思。這種方法形成的文章具有內容具體、生動實在、指導性和操作性較強的特點，較適用于會議紀要、計劃總結等文體。這種構思方法運用的是聚合思維方式，其構思脈絡與推理立論法正好相反，不再舉例說明。

　　(三)抽絲剝繭法。有些公文是專就一個問題或一件事而寫的，如專項工作方案、專題報告、專項總結等。對于這類公文的構思，就要抓住事物發展進程或時間順序這條主線，由近及遠，由淺入深，層層展開，根據文章表達需要，在主線的適當位置安排層次。這樣寫的好處在于脈絡清楚，自然流暢，使人的思緒越來越開闊，有水到渠成的感覺。凡遞進式公文，一般都適于這種方法構思。以一政工部門《實行雙向責任制》為例，其構思脈絡如表二。

　　三、應注意的幾個問題

　　(一)領會意圖。認真揣摩作者(發文機關)的指導思想和對文章內容的要求，了解發文根據和目的，明確要說清的事情和要解決的問題，從中提煉出主題，真正做到“意在筆先”。

　　(二)占有材料。要搞好調查研究，廣泛收集與主題相關的各種材料，做到既全面詳盡，又真實可靠，給寫作留有選擇的余地。要把是否適應主題需要作為材料取舍的依據，并注意剔除有水分的材料，確保文章內容的可靠性。

　　(三)選好角度。“橫看成嶺側成峰”，看任何事物都有個角度問題，寫文章也不例外。要注意站在作者的角度、全局的角度、發展的角度觀察問題，要具有前瞻性和戰略性的眼光，小中見大，見事明理，透過現象看本質，善于從具體的事例中總結出帶有普遍指導意義的東西，切忌就事論事。

　　(四)博采眾議。有些文章內容較多、涉及面廣，單靠一兩個人構思難免疏漏。如果集中幾名行家和熟悉情況的同志，進行集體討論，互相啟發，互為補充，共同議出寫作提綱，往往能收到事半功倍的效果。實踐體會，撰寫領導講話和重要文件，這一點是非常必要的。

【公文的產生與發展】相關文章：

公文寫作基礎知識：公文寫作與處理02-08

公文寫作基礎知識：常用公文的寫作02-09

公文寫作基礎：公文寫作層次和段落05-22