關(guān)于教育督導(dǎo)的認(rèn)識與思考
教育督導(dǎo)的簡介
教育督導(dǎo)歷史上又稱教育視導(dǎo)。是教育督導(dǎo)機關(guān)或人員依據(jù)國家的教育方針政策、法律法規(guī)對下級的教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)。
2009年公布的《國家教育督導(dǎo)條例》（征求意見稿）把教育督導(dǎo)分為綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)。在基層督導(dǎo)工作中，有時會對轄區(qū)內(nèi)的教育機構(gòu)（學(xué)校、幼兒園）開展隨機性的督查活動，被稱為隨訪督導(dǎo)。
綜合督導(dǎo)與專項督導(dǎo)是按督導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)，使用科學(xué)方法，對教育行政工作和學(xué)校工作通過觀察，調(diào)查和考核，作出分析和評價，指出成績和缺點，并提出積極的修改意見，使教育工作質(zhì)量不斷得到提高的活動。
另外定義：指行使督導(dǎo)職權(quán)的機構(gòu)和人員，受本級政府或同級教育行政部門的委托，依據(jù)國家有關(guān)教育的方針，政策和法規(guī)，對下級人民政府的教育工作，下級教育行政部門和各級各類學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督，檢查，評估和指導(dǎo)，以保證國家有關(guān)教育的方針，政策，法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實現(xiàn).
關(guān)于教育督導(dǎo)的認(rèn)識與思考
教育督導(dǎo)，也稱“教育視導(dǎo)”。是教育領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)代表國家行使檢查、督促的職責(zé)，對下級機關(guān)及各級各類學(xué)校的工作進(jìn)行視察、監(jiān)督、指導(dǎo)的活動。以下是小編為大家整理的關(guān)于教育督導(dǎo)的認(rèn)識與思考相關(guān)內(nèi)容，僅供參考，希望能夠幫助大家！
一、對教育督導(dǎo)及其歷史沿革的認(rèn)識
依據(jù)我國國家教委1991年頒布的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，近年來出版的教育督導(dǎo)著作大致這樣來解釋教育督導(dǎo)的概念：“教育督導(dǎo)實質(zhì)上是一種行政監(jiān)督和管理的重要職能，是國家對教育實行監(jiān)督和指導(dǎo)的有效機制和有力手段，也是現(xiàn)代教育管理體系必不可少的重要組成部分。它的特定涵義是指縣以上各級人民政府授權(quán)給所屬的教育督導(dǎo)機構(gòu)和人員代表本級政府及教育行政部門對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門的工作和學(xué)校的工作，依據(jù)國家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)，按照督導(dǎo)的原則和要求，運用科學(xué)的方法，進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，并向本級和上級人民政府及其教育行政部門報告教育工作情況，提出建議，為政府的教育決策提供依據(jù)。”
對這一定義，筆者認(rèn)為過于偏狹。因為它過分強調(diào)了教育督導(dǎo)的行政性，易忽視其專業(yè)性；重視、“督政”，易忽視“督學(xué)”；重在“監(jiān)督”而非“視導(dǎo)”，且縮小了教育督導(dǎo)組織存在的范圍，并把督導(dǎo)的目的局限在報告建議，為政府的教育決策提供依據(jù)”上。筆者比較贊同黃藏在其所著《現(xiàn)代教育督導(dǎo)引論》中給教育督導(dǎo)所下的定義：教育督導(dǎo)是由教育督導(dǎo)組織及其成員根據(jù)教育的科學(xué)理論和國家的教育法規(guī)政策，運用科學(xué)的方法和手段，對教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)，以期促進(jìn)教育效率和教育質(zhì)量提高的過程。筆者所理解的教育督導(dǎo)是一種行政性和專業(yè)性并舉，但以專業(yè)性為重，“監(jiān)督”和“視導(dǎo)”職能兼具，但以“視導(dǎo)”為主，督政與督學(xué)相結(jié)合，奉行民主、科學(xué)、法治的工作方式，以提高教育效率和教育質(zhì)量為旨?xì)w的專家式管理支持系統(tǒng)。它對上能起到“參謀”和“反饋”作用，對下能起到“監(jiān)督”和“指導(dǎo)”作用；既在政府或行政領(lǐng)導(dǎo)身邊，又扎根于教育行政和學(xué)校之中；既在教育行政部門之內(nèi)，又能夠跳出教育行政部門之外；既明上義，又知下情；既有理論，又有實踐；既能掌握教育現(xiàn)狀，又能前瞻教育的發(fā)展和變化。并且，教育督導(dǎo)不僅是指各級政府設(shè)立的教育督導(dǎo)機構(gòu)，也包括學(xué)校內(nèi)部建立的督導(dǎo)機制。關(guān)于建立學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)機制，湖南未陽一中對此已經(jīng)作出了很好的探究和實踐。
英國教育督導(dǎo)的職責(zé)和范圍是隨著社會的發(fā)展而變化的，現(xiàn)在教育督導(dǎo)的范圍已擴大到初等教育、中等教育、職業(yè)教育、成人教育等整個教育事業(yè)，涉及學(xué)校管理、課程、教學(xué)生活、師資培訓(xùn)等各個方面，對整個教育事業(yè)產(chǎn)生巨大影響。英國的教育督導(dǎo)工作是相對獨立的。女皇督學(xué)團雖設(shè)在教科部內(nèi)，但有其業(yè)務(wù)上的獨立性，督學(xué)提出的報告內(nèi)容教科大臣不得搜改，督學(xué)團決定自己的'工作程序和方法，不受教科部干預(yù)。英國的學(xué)校教育具有自由、自治等特性，所以，英國的教育督導(dǎo)機構(gòu)形成了傳統(tǒng)，即教育督導(dǎo)人員不僅是官員，更重要的是專家，是給教育管理部門提專家建議的人。其性質(zhì)在很大程度上是專業(yè)性的，教育督導(dǎo)組織及其人員對教育工作沒有直接的權(quán)力，但因為信譽及其評價的準(zhǔn)確性、建議的適用性、對教育情況了解的透徹性，使之權(quán)威性極強，從而能對學(xué)校教育發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。我國1卯7年后教育部將督導(dǎo)辦獨立設(shè)置，并改原國家教委督導(dǎo)團為國家教育督導(dǎo)團，在這一點上似乎與英國的教育督導(dǎo)制度趨同。"
因此，筆者認(rèn)為英國教育督導(dǎo)組織的專業(yè)性值得我國教育督導(dǎo)機構(gòu)借鑒和學(xué)習(xí)。美國的教育管理中沒有教育督導(dǎo)概念，教育督導(dǎo)一般稱為教育輔導(dǎo)。雖然輔導(dǎo)工作遍及各級各類教育，但是沒有一個統(tǒng)一的教育輔導(dǎo)制度，也沒有一個全國統(tǒng)一的教育輔導(dǎo)機構(gòu)。就教育輔導(dǎo)范圍來看，州和學(xué)校承擔(dān)著大部分輔導(dǎo)工作，聯(lián)邦的作用相對較小。筆者認(rèn)為這和美國地方分權(quán)的教育制度相關(guān)。在近2印年的歷史進(jìn)程中，美國的教育督導(dǎo)形成了合作、民主、全面并富于哲學(xué)性的特點，強調(diào)輔導(dǎo)人員之間、輔導(dǎo)人員和被輔導(dǎo)人員之間相互合作；重視被輔導(dǎo)人員的積極參與；督導(dǎo)范圍廣泛且注意從教育問題的研究中發(fā)現(xiàn)一般教育規(guī)律和原則，用以指導(dǎo)教育督導(dǎo)工作和教育活動。總的來說，美國的教育督導(dǎo)不重權(quán)力，主要重視專業(yè)性，重視教育指導(dǎo)的效果，重視微觀方面的視導(dǎo)。因此，美國的教育督導(dǎo)制度值得我們注意，可借鑒之處在于：教育督導(dǎo)組織不僅是指政府設(shè)立的專門督導(dǎo)機構(gòu)，同時學(xué)校也承擔(dān)著大量的教育輔導(dǎo)責(zé)任，教育督導(dǎo)工作強調(diào)合作、民主、全面，這就使得微觀督導(dǎo)尤其是督學(xué)更實在。另外還有一些全國性的學(xué)術(shù)團體，如美國教育協(xié)會下屬的'輔導(dǎo)及課程發(fā)展協(xié)會以及全國學(xué)校評估研究會等都以推動教育輔導(dǎo)或?qū)嵤┙逃o導(dǎo)為宗旨，開展教育輔導(dǎo)工作，這說明除了政府和學(xué)校，不妨大力發(fā)揮民間學(xué)術(shù)團體的教育督導(dǎo)作用。無論是督政與督學(xué)的偏重之爭，還是視導(dǎo)與輔導(dǎo)的稱謂之變，論及教育督導(dǎo)的作用，筆者認(rèn)為可以用以下十六、個字作一個較為全面的概括，即“監(jiān)督檢查、考核評價、調(diào)查研究、指導(dǎo)服務(wù)”。教育督導(dǎo)是教育管理的重要組成部分。教育管理是教育決策、教育執(zhí)行和教育監(jiān)控三部分的整合。教育督導(dǎo)是架設(shè)在決策與執(zhí)行之間的橋梁，使教育管理系統(tǒng)處于動態(tài)平衡之中。管理系統(tǒng)如果奉行“決策一執(zhí)行一監(jiān)督”單軌運行模式，決策部門或行政機構(gòu)既管決策、執(zhí)行，又管監(jiān)督評價，無異于讓其既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，決策是否正確，執(zhí)行是否得力，顯然難以獲得一個準(zhǔn)確、真實的結(jié)論。管理系統(tǒng)如果奉行“決策一執(zhí)行”、“監(jiān)督一評價”雙軌并行的模式，則決策正確與否，執(zhí)行得力與否，就不再是決策或行政機構(gòu)說了算，“監(jiān)督一評價”系統(tǒng)可以提供客觀、真實的反饋和指導(dǎo)，從而是管理更加科學(xué)有效。
二、對進(jìn)一步完薯我國教育督導(dǎo)制度的幾點思考
1、關(guān)于我國教育督導(dǎo)機構(gòu)的定位問題，一直存有爭議，人們的認(rèn)識也很模糊。1卯7年，中編辦批復(fù)原國家教委督導(dǎo)團更名為國家督導(dǎo)團，帶動各級政府在機構(gòu)改革中也將原有的教育局督導(dǎo)室更名為政府教育督導(dǎo)室。此舉意在強化教育督導(dǎo)機構(gòu)的督政職能，也確為落實我國基礎(chǔ)教育依法治教之所需。但據(jù)筆者看來，教育督導(dǎo)組織的名稱雖然變了，其實質(zhì)并未有多少變化，各級督導(dǎo)機構(gòu)似乎處在督政無權(quán)、督學(xué)又無力的尷尬狀態(tài)。鑒于我國上世紀(jì)80年代實行“分級辦學(xué)，分級管理”后教育管理權(quán)限下放的實際狀況，加強對各級政府進(jìn)行依法辦學(xué)、依法治教的監(jiān)督責(zé)任重大，因此，筆者贊同教育督導(dǎo)機構(gòu)在隸屬關(guān)系上受各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級督導(dǎo)組織的指導(dǎo)，人員編制、職數(shù)、經(jīng)費單列，但不贊成將其完全從各級教育行政部門剝離出來，成為一個與教育行政部門并行的權(quán)力性行政機構(gòu)。完全的剝離雖然有利于教育督導(dǎo)主要是督政工作的開展，然而卻失去了督導(dǎo)的真正含義，況且與教育行政部門難以協(xié)調(diào)，也不利于督導(dǎo)目標(biāo)尤其是督學(xué)指導(dǎo)目標(biāo)的實現(xiàn)。就我國目前的教育管理情況來看，國家和省一級政府的教育督導(dǎo)機構(gòu)位高權(quán)重，應(yīng)當(dāng)側(cè)重宏觀督政職能；市、縣包括學(xué)校一級的教育督導(dǎo)機構(gòu)在督政方面確實勉為其難，應(yīng)當(dāng)側(cè)重微觀督學(xué)指導(dǎo)〕
2、從教育督導(dǎo)的范圍看，我國各級教育督導(dǎo)機構(gòu)名義上為政府督導(dǎo)室，但僅限于對基礎(chǔ)教育的督導(dǎo)，這與當(dāng)今終身教育思潮影響下正在形成的大教育格局不相適應(yīng)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓展教育督導(dǎo)的范圍和領(lǐng)域，加強對成人教育、職業(yè)教育、特殊教育、高等教育等各種類型教育的督導(dǎo)，督導(dǎo)的內(nèi)容也應(yīng)涵括管理、課程、師資培訓(xùn)、教學(xué)等教育的各個方面。
3、嚴(yán)格選聘教育督導(dǎo)人員，加強督導(dǎo)隊伍建設(shè)。教育督導(dǎo)工作比一般的教育行政和學(xué)校教育工作更具有專業(yè)性、復(fù)雜性和艱巨性，其素質(zhì)要求和任職條件要高于一般的教育行政人員和教師的任職條件。然而長期以來，一些政府和行政部門的領(lǐng)導(dǎo)對此認(rèn)識不足，把那些工作水平一般或行將退休的老弱病者安排到教育督導(dǎo)機構(gòu)中。教育部長卸任以后一般就任國家總督學(xué)，一些校長或教育局長二線之后就到督導(dǎo)室，從中央到地方，莫不如此。而國外教育督導(dǎo)人員的選聘條件與操作則非常嚴(yán)格，從學(xué)歷、教育實踐經(jīng)歷、規(guī)劃和組織才能、表達(dá)能力和解決問題的能力、思想活躍程度、個性品質(zhì)等各方面考察，公開進(jìn)行選聘，并且對督導(dǎo)人員的年齡也作了嚴(yán)格規(guī)定，一般在曳49歲之間。相比之下，我國督導(dǎo)人員的任職標(biāo)準(zhǔn)還待提高，特別是專業(yè)知識標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)要提高，并且要限定身體和年齡標(biāo)準(zhǔn)，以引45歲之間、身體健康為宜，以便能夠承擔(dān)經(jīng)常深人基層開展督導(dǎo)工作之艱巨任務(wù)。應(yīng)采用公開招聘和選拔任命相結(jié)合的方式確定督導(dǎo)人員，并加強對現(xiàn)有督導(dǎo)人員的培訓(xùn)工作，著力打造一支專家型的專業(yè)督導(dǎo)隊伍，為我國教育督導(dǎo)工作的有效開展提供人員保障。
4、加強教育督導(dǎo)理論研究，創(chuàng)新督導(dǎo)工作機制。總的來說，我國的教育督導(dǎo)理論研究是比較滯后的，無論是研究人員還是研究成果都較少。在人們對教育督導(dǎo)的性質(zhì)、任務(wù)及其定位等基本問題還模糊不清的情況下，尤其需要教育督導(dǎo)理論研究來幫助人們橙清認(rèn)識、統(tǒng)一思想，為教育督導(dǎo)工作的開展提供認(rèn)識基礎(chǔ)和理論指導(dǎo)。從創(chuàng)新教育督導(dǎo)工作機制而言，應(yīng)加強教育督導(dǎo)立法工作，著力健全督導(dǎo)程序、督導(dǎo)報告、督導(dǎo)公報等制度，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段開展督導(dǎo)工作，使得督導(dǎo)程序科學(xué)，督導(dǎo)報告、督導(dǎo)公報權(quán)威而公正，并且做到經(jīng)常化。
5、充分發(fā)揮學(xué)校和社會學(xué)術(shù)團體在教育督導(dǎo)方面的作用。教育督導(dǎo)并不僅限于各級政府設(shè)立的教育督導(dǎo)機構(gòu)。湖南來陽一中的研究實踐告訴我們，在學(xué)校內(nèi)部建立教育督導(dǎo)機制是可行而且有效的，它能夠?qū)ⅰ岸綄W(xué)”落到實處，變重“結(jié)果”為重“過程”，教育指導(dǎo)效果明顯。應(yīng)倡導(dǎo)一些教育學(xué)術(shù)團體發(fā)揮其專業(yè)、權(quán)威、公正的特點，積極開展教育督導(dǎo)研究，象美國的一些教育學(xué)術(shù)組織一樣，以推動教育輔導(dǎo)或?qū)嵤┙逃o導(dǎo)為宗旨，共同參與政府組織的教育督導(dǎo)工作。
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