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財政局發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)意見
市政府各部門，市屬各單位：
服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是指企業(yè)為降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競爭力，將信息技術(shù)、商業(yè)流程、知識流程發(fā)包給企業(yè)外第三方服務(wù)提供者而形成的信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、國際化水平高的新興產(chǎn)業(yè)。為加快發(fā)展我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)就加快我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體要求，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，突出發(fā)展重點，加快自主創(chuàng)新和專業(yè)人才建設(shè)，不斷優(yōu)化促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，大力發(fā)展境內(nèi)外包，積極發(fā)展近岸外包和離岸外包，把發(fā)展服務(wù)外包作為拓展服務(wù)貿(mào)易的重點，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚快速發(fā)展，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到20xx年，全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)總額達(dá)到30億元；引進(jìn)一批國內(nèi)外知名服務(wù)外包企業(yè)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的本地服務(wù)外包骨干企業(yè)，全市服務(wù)外包企業(yè)數(shù)達(dá)到50家，其中信息技術(shù)外包企業(yè)30家，業(yè)務(wù)流程外包企業(yè)20家；通過CMM/CMMI3級認(rèn)證企業(yè)數(shù)20家；建設(shè)服務(wù)外包辦公載體(含科技“三創(chuàng)”載體)達(dá)到30萬平方米；服務(wù)外包從業(yè)人員達(dá)到2.5萬人；力爭創(chuàng)建成省級服務(wù)外包基地。
二、發(fā)展重點
根據(jù)我市的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點和資源稟賦，以提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模、層次和競爭力為目的，以各類服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體為依托，主動承接國內(nèi)外服務(wù)外包業(yè)務(wù)，著力做大信息技術(shù)外包（ITO），大力拓展業(yè)務(wù)流程外包（BPO），重點發(fā)展以下服務(wù)外包領(lǐng)域。
（一）信息技術(shù)外包（ITO）。主要包括：信息系統(tǒng)應(yīng)用和操作服務(wù)、應(yīng)用軟件開發(fā)、嵌入式軟件開發(fā)、軟件技術(shù)服務(wù)、軟件與系統(tǒng)集成、應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計外包等。重點細(xì)分產(chǎn)業(yè)是：應(yīng)用軟件開發(fā)、托管應(yīng)用管理、動漫及網(wǎng)絡(luò)游戲制作等。
（二）業(yè)務(wù)流程外包（BPO）。主要包括：技術(shù)研發(fā)服務(wù)、市場營銷服務(wù)、產(chǎn)品售后服務(wù)（售后電話指導(dǎo)、維修服務(wù)）、數(shù)據(jù)管理服務(wù)、財務(wù)管理服務(wù)、人力資源管理服務(wù)、后勤管理服務(wù)和采購、運(yùn)輸、倉庫/庫存為主的企業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)。重點細(xì)分產(chǎn)業(yè)是：技術(shù)研發(fā)服務(wù)外包、金融服務(wù)外包、企業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)外包等。
三、發(fā)展布局
加快市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、重點物流園區(qū)、城市商務(wù)樓宇等不同類型的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，引導(dǎo)不同領(lǐng)域和層次的服務(wù)外包企業(yè)向服務(wù)外包發(fā)展載體集聚，加快形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模、特色和輻射效應(yīng)。
（一）市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園。作為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，積極吸引國內(nèi)外知名服務(wù)外包企業(yè)入駐，主動承接跨國公司服務(wù)外包業(yè)務(wù)，重點發(fā)展以應(yīng)用軟件開發(fā)、托管應(yīng)用管理、動漫及網(wǎng)絡(luò)游戲制作等為主的信息技術(shù)服務(wù)外包，以金融服務(wù)外包為主的業(yè)務(wù)流程外包。
（二）市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。作為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色區(qū)域，發(fā)揮科創(chuàng)中心的技術(shù)服務(wù)平臺功能，堅持引進(jìn)和培育相結(jié)合，依托本地特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以技術(shù)研發(fā)服務(wù)外包為主的業(yè)務(wù)流程外包。
（三）重點物流園區(qū)。作為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色區(qū)域，以獨(dú)山港物流園區(qū)、平湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)物流中心等物流發(fā)展載體為依托，做大做強(qiáng)現(xiàn)有物流企業(yè)，加快引進(jìn)國內(nèi)外知名現(xiàn)代物流企業(yè)，同時大力整合物流資源，組建專業(yè)物流公司，重點發(fā)展企業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)外包。
（四）城市商務(wù)樓宇。作為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)點區(qū)域，發(fā)揮商務(wù)樓宇的高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)和綜合配套功能，鼓勵各類服務(wù)外包企業(yè)的入駐，重點發(fā)展市場營銷服務(wù)、產(chǎn)品售后服務(wù)、財務(wù)管理服務(wù)、人力資源管理服務(wù)等為主的業(yè)務(wù)流程外包。
四、扶持政策
（一）對從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)，在市場準(zhǔn)入審批和工商登記時，給予審批和登記便利，以方便企業(yè)按照國際慣例承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
（二）凡符合土地利用總體規(guī)劃、市域總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的服務(wù)外包項目，優(yōu)先安排土地指標(biāo)，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)(征)用報批手續(xù)。
（三）對新引進(jìn)的服務(wù)外包企業(yè)，在我市獨(dú)立注冊企業(yè)，注冊資金達(dá)到500萬元以上經(jīng)營期滿XX年的，凡是在本市租賃自用辦公用房的，3年內(nèi)依據(jù)有效支付憑證按年租金給予20%、累計不超過50萬元的補(bǔ)助；凡是購買自用辦公用房或購買土地自建辦公樓的，給予購房房價或?qū)嶋H投資額的XX%、最高XX0萬元的補(bǔ)助。
（四）對新引進(jìn)的服務(wù)外包企業(yè)，3年內(nèi)給予企業(yè)對地方財政貢獻(xiàn)部分XX0%的補(bǔ)助。并自新辦之日起一至三年內(nèi)，如按規(guī)定納稅確有困難的，可按稅收管理權(quán)限，報經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)后，給予減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金。
（五）新設(shè)立的軟件企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”政策。
（六）對經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)，可按國家有關(guān)規(guī)定，減按XX%的稅率征收企業(yè)所得稅。
（七）20xx年底前，對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按17％的法定稅率征收增值稅后，其增值稅實際稅負(fù)超過3%的部分實行即征即退政策。
（八）對從市外引進(jìn)、在我市設(shè)立的服務(wù)外包企業(yè)總部（注冊資金在XX00萬元以上）或地區(qū)總部、國際國內(nèi)知名服務(wù)外包人才中介機(jī)構(gòu)（注冊資金在200萬元以上）、經(jīng)認(rèn)定的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，3年內(nèi)給予企業(yè)對地方財政貢獻(xiàn)部分XX0%的補(bǔ)助。對引進(jìn)的全球服務(wù)外包百強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)服務(wù)外包前20強(qiáng)企業(yè)，再給予一定獎勵。
（九）服務(wù)外包企業(yè)為承接外包服務(wù)項目進(jìn)口所需的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)（含軟件）及配套件、備件，可按國家有關(guān)規(guī)定，申請免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
（十）服務(wù)外包企業(yè)研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，按規(guī)定予以稅前扣除。對上述企業(yè)在一個納稅年度實際發(fā)生的新產(chǎn)品設(shè)計費(fèi)、工藝規(guī)程制定費(fèi)、設(shè)備調(diào)整費(fèi)、原材料和半成品的試制費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、未納入國家計劃的中間實驗費(fèi)、研究機(jī)構(gòu)人員的工資、用于研究開發(fā)的儀器設(shè)備的折舊、委托其他單位和個人進(jìn)行科研試制的費(fèi)用、與新產(chǎn)品的試制和技術(shù)研究直接相關(guān)的其他費(fèi)用等技術(shù)開發(fā)費(fèi)項目，在按規(guī)定實行XX0%扣除的基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。服務(wù)外包企業(yè)為再創(chuàng)新引進(jìn)先進(jìn)裝備樣機(jī)的折舊，可列入研究開發(fā)費(fèi)用范圍。
（十一）對軟件生產(chǎn)企業(yè)的工資和培訓(xùn)費(fèi)用可按實際發(fā)生額在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。
（十二）服務(wù)外包企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，聘請屬于海外留學(xué)人員和國內(nèi)享受政府特殊津貼的專家，所支付的咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)用，可作為企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用支出，憑合法憑據(jù)在計算企業(yè)所得稅前全額扣除外，還可享受加計扣除優(yōu)惠政策。
（十三）服務(wù)外包企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次計入成本費(fèi)用，在企業(yè)所得稅稅前扣除，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，不再提取折舊；單位價值在30萬元以上的，允許企業(yè)采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實行加速折舊。具體折舊辦法一經(jīng)確定，不得隨意變更。上述儀器和設(shè)備，是指20xx年1月1日以后企業(yè)新購進(jìn)的用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備。
（十四）服務(wù)外包企業(yè)購進(jìn)軟件，凡購置成本達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或構(gòu)成無形資產(chǎn)，其折舊或攤銷年限可適當(dāng)縮短，最短為2年。
（十五）對符合條件的服務(wù)外包內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中與技術(shù)轉(zhuǎn)讓項目密不可分的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等收入，其年所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
（十六）服務(wù)外包企業(yè)因生產(chǎn)特點無法實行標(biāo)準(zhǔn)工時工作制的，經(jīng)勞動保障行政部門批準(zhǔn)，可以實行綜合計算工時工作制或不定時工作制。
（十七）對服務(wù)外包企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。
（十八）大力發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)，經(jīng)外匯管理部門批準(zhǔn)，服務(wù)外包企業(yè)可將外匯收入的20%留存在境外，用于海外市場的開拓和業(yè)務(wù)發(fā)展。對服務(wù)外包企業(yè)參加市統(tǒng)一組織的嘉興以上國際招商推介會和專業(yè)展會，予以每個標(biāo)準(zhǔn)展位60%、最高1萬元的補(bǔ)助。
（十九）完善IT通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)多寬帶通信設(shè)施，鼓勵電信運(yùn)營商增加帶寬、優(yōu)化數(shù)據(jù)流向，為服務(wù)外包企業(yè)提供多元化和個性化服務(wù)。
（二十）大力建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)設(shè)施，對公共測試中心、公共數(shù)據(jù)中心、公共實驗室、業(yè)務(wù)解決方案中心、企業(yè)交易平臺和業(yè)務(wù)投訴平臺等服務(wù)外包公共服務(wù)平臺，建設(shè)完成并經(jīng)驗收后，給予投資額30%（或軟件投資額50%）、最高20萬元的補(bǔ)助。
（二十一）服務(wù)外包企業(yè)當(dāng)年度獲得國際認(rèn)證（包括CMMI、CMM、PCMM、ISO27001/BS7799、ISO20000、SAS70等），單個認(rèn)證項目一次性給予認(rèn)證費(fèi)用50%、最高XX萬元的補(bǔ)助，單個企業(yè)補(bǔ)助額最高不超過30萬元。
（二十二）鼓勵服務(wù)外包企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，符合有關(guān)規(guī)定的，可享受國家、省及本市促進(jìn)品牌發(fā)展的資金扶持。
（二十三）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)培育自主知識產(chǎn)權(quán)，為服務(wù)外包企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)試點、示范和保護(hù)等方面予以支持。
（二十四）吸引服務(wù)外包高級人才到我市創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。本市服務(wù)外包企業(yè)聘用具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的，或其研究成果獲國家專利并被我市采用的，或用人單位緊缺急需、在某一行業(yè)（領(lǐng)域）具有特殊技能、經(jīng)市有關(guān)部門認(rèn)證的國內(nèi)外人才，按市政府相關(guān)規(guī)定享受人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策。新引進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)的高層次人才，其子女就學(xué)、家屬就業(yè)、戶籍遷移、出入境管理等由相關(guān)部門給予優(yōu)先或照顧安排。
（二十五）加大服務(wù)外包人才培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮各類教育資源的作用，構(gòu)建多元化、多層次服務(wù)外包人才教育培養(yǎng)體系，滿足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展對各類人才的需要。充分利用跨國公司在人力資源培養(yǎng)方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢，鼓勵跨國公司獨(dú)立或與教育機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)辦人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。依托我市職業(yè)教育資源，引進(jìn)國外先進(jìn)的外包人才培訓(xùn)模式，按照企業(yè)的需求進(jìn)行“訂單”培訓(xùn)，增加計算機(jī)和軟件類人才的外語語言應(yīng)用等培訓(xùn)。市政府每年按該培訓(xùn)企業(yè)實際培訓(xùn)的人員數(shù)量，給予每人50元、最高XX萬元的補(bǔ)助。
（二十六）積極接軌商務(wù)部服務(wù)外包“千百十”工程人才培訓(xùn)計劃，用足用好國家服務(wù)外包公共培訓(xùn)專業(yè)資金及省相關(guān)鼓勵政策，對國家、省等上級部門資金支持的服務(wù)外包培訓(xùn)項目，市政府給予在前款政策的基礎(chǔ)上再適當(dāng)配套。資助資金直接補(bǔ)助到培訓(xùn)項目的承辦單位。支持企業(yè)開展新員工崗前培訓(xùn)及人才定制、人才資質(zhì)、國際認(rèn)證、相關(guān)法律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)的培訓(xùn)，支持校企結(jié)合的服務(wù)外包人才培訓(xùn)和實習(xí)項目，鼓勵大學(xué)生參加服務(wù)外包培訓(xùn)項目。
（二十七）對在我市設(shè)立并被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)或軟件企業(yè)的服務(wù)外包企業(yè)，可享受市政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和軟件企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
（二十八）本政策中同一企業(yè)涉及租房和購(建)房形式的補(bǔ)助不重復(fù)享受，但可就高享受。
上述各項財政補(bǔ)助除享受市委、市政府出臺的其他有關(guān)政策的項目外，所需補(bǔ)助資金在服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中列支，按(平政發(fā)〔20xx〕7號)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中與地方財政貢獻(xiàn)掛鉤的補(bǔ)助按財政體制確定的分成比例由市本級和鎮(zhèn)(街道)分別承擔(dān)，鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)部分由其自行兌付。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長任組長，分管副市長任副組長，相關(guān)部門、單位為成員的市促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。各鎮(zhèn)（街道）、平湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)做好本轄區(qū)促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項服務(wù)工作。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合、大力支持，形成政府宏觀引導(dǎo)、部門密切配合、企業(yè)積極參與、社會整體聯(lián)動的工作機(jī)制。
（二）加強(qiáng)招商引資。把握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，把承接國際服務(wù)外包作為利用外資的新途徑，把發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的新途徑。重點加強(qiáng)與上海、北京等國內(nèi)大城市知名服務(wù)外包企業(yè)的對接，積極承接國內(nèi)外知名服務(wù)外包企業(yè)的轉(zhuǎn)移。積極參與國際服務(wù)外包市場分工，大力拓展國際服務(wù)貿(mào)易。加強(qiáng)服務(wù)外包招商人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對服務(wù)外包招商的考核力度。
（三）加強(qiáng)統(tǒng)計分析。依照國家有關(guān)統(tǒng)計規(guī)定，結(jié)合本地實際，建立科學(xué)合理的服務(wù)外包指標(biāo)統(tǒng)計制度，加強(qiáng)服務(wù)外包發(fā)展趨勢研究，做好服務(wù)外包發(fā)展數(shù)據(jù)收集、整理、歸納和分析，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
（四）加強(qiáng)平臺服務(wù)。建立服務(wù)外包信息網(wǎng)，為服務(wù)外包企業(yè)拓展市場、宣傳展示以及國內(nèi)外服務(wù)外包發(fā)包企業(yè)、政府部門、研究機(jī)構(gòu)、高等院校、服務(wù)外包人才提供各類信息。利用電視、廣播等各類媒體加強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳，營造良好的輿論氛圍。
六、本意見自之日起執(zhí)行。
七、本意見由市XX局、服務(wù)業(yè)發(fā)展局解釋。
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