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棚戶區改造項目績效評價報告
在現在社會，越來越多的事務都會使用到報告，報告具有成文事后性的特點。我們應當如何寫報告呢？下面是小編幫大家整理的棚戶區改造項目績效評價報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
棚戶區改造項目績效評價報告1
為進一步規范和加強20xx年度專項債券項目資金管理，提高財政資金使用效益，根據《吉林省財政廳關于開展20xx年度地方政府專項債券項目資金績效評價工作的通知》的有關規定，形成20xx年洮南市棚戶區改造項目績效評價報告。
一、基本情況
（一）項目概況。
為改善洮南市現有棚改地塊平房房屋分散、破損嚴重，配套基礎設施不完善、環境質量較差、出行不便等現象，從而建設了20xx年洮南市棚戶區改造項目（以下簡稱該項目）。
該項目包含四個棚戶區改造項目，即洮南市馨楓雅居小區棚戶區城中村回遷改造項目總建筑面積6.7055萬㎡、洮南市御墅別苑小區棚戶區城中村回遷改造項目總建筑面積9.5571萬㎡、洮南市璀璨隆庭小區棚戶區城中村回遷改造項目總建筑面積12.8584萬㎡及洮南市安泰嘉園小區棚戶區改造建設項目總建筑面積3.5058萬㎡。
該項目20xx年申請專項債券0.8億元，截至20xx年末，0.8億元已全部投入項目使用，按照績效目標內容有序建設中。
（二）項目績效目標。
總體目標：有效貫徹落實省廳的決策部署，加強政府專項債券項目資金管理，提高專項債券資金使用效益，有效防范政府債務風險。
階段性目標：完成對洮南市棚戶區改造項目20xx年度績效評價。
二、績效評價工作開展情況
（一）績效評價目標、對象和范圍。
1.評價目的：了解專項債券項目資金使用和效益情況，進一步規范專項債券項目管理，提高財政資金使用效益。
2.評價對象和范圍：洮南市棚戶區改造項目20xx年度項目實施情況及債券使用情況。
（二）績效評價原則、評價指標體系、評價方法、評價標準等。
1.評價原則：遵循實事求是、公正公開、績效相關、重點核查的原則。
2.評價指標體系：從決策、管理、產出、效益四個方面進行評價，具體包括程序規范性、資金管理、組織實施、產出數量、產出質量、產出時效、產出成本、項目效益、滿意度等多項二級指標。
3.評價方法：采用定性描述、定量分析法，客觀確定項目預期績效目標的實現程度。采用比較法，對比實際成效與績效目標的偏差，進行效益分析。
4.評價標準：主要為計劃標準、行業標準，以預先制定的目標、計劃、預算、定額等作為評價標準。
（三）績效評價工作過程。
1.前期準備。迅速安排部署，明確評價對象、內容、方法和工作步驟，確保績效評價工作按時完成。
2.組織實施。安排部署評價工作，要求本著實事求是的原則，客觀評價。
3.分析評價。一是合理設置評價指標體系。從決策、過程、產出、效益四個方面對項目支出總體實施成效情況進行評價。二是采取定性描述和定量分析的方法，對各項進行單一評價，對自評表相關數據進行分析，對資金的投入與產出的效果進行對比，得出項目實施績效結論。
三、綜合評價情況及評論結論（附相關評分表）
根據績效評價指標體系，20xx年洮南市棚戶區改造項目項目最終評分結果為89分，評級等級為"良"，具體得分情況如下：
四、績效評價指標分析
（一）項目決策情況。
（1）新增地方政府專項債券項目申報的政策依據與程序規范性
該項目是省住房和城鄉建設廳計劃的棚戶區改造項目，屬于重大項目，符合專項債券支持領域和方向情況。
該項目立項審批符合國家法律法規、國民經濟發展規劃和市縣區城市發展規劃。根據國家關于棚改項目要求，本項目已通過可行性研究報告及評審、用地預審、規劃選址、立項批復、用地規劃許可、工程規劃許可及施工許可證。
該項目已納入財政部地方政府債務管理系統項目庫和發改委國家重大項目建設庫，項目資金已納入政府性基金預算管理。
（2）新增地方政府專項債券績效目標設定的合理性與指標明確性
根據該項目專項債券收益與自求平衡方案，項目分四個小區建設，總建筑面積326268平米，根據測算，預計項目騰空土地出讓及配套商業設施出售收益114，667.06萬元。通過本項目的實施，改善洮南市棚戶區居民的居住環境，提升城市品質。
根據該項目實施方案中項目主要建設內容，項目主要產出指標為：洮南市馨楓雅居小區棚戶區城中村回遷改造項目總建筑面積6.7055萬㎡，其中住宅建筑面積6.2202萬㎡，公建建筑面積為0.0742萬㎡，地下建筑面積0.4111萬㎡。洮南市御墅別苑小區棚戶區城中村回遷改造項目總建筑面積9.5571萬㎡，其中住宅建筑面積8.7146萬㎡，公建建筑面積為0.1275萬㎡，地下建筑面積0.715萬㎡。洮南市璀璨隆庭小區棚戶區城中村回遷改造項目總建筑面積12.8584萬㎡，其中住宅建筑面積9.7755萬㎡，公建建筑面積為1.1572萬㎡，地下建筑面積1.9257萬㎡。洮南市安泰嘉園小區棚戶區改造建設項目總建筑面積3.5058萬㎡，其中住宅建筑面積3.4082萬㎡，公建建筑面積為0.0546萬㎡，地下建筑面積0.043萬㎡。主要效益指標為：項目騰空土地出讓及配套商業設施出售可用于還款收益114，667.06萬元。項目效益指標數值清晰，可衡量，能夠與項目目標任務數量相對應。
（3）編制新增地方政府專項債券資金平衡方案科學性和資金分配的合理性
20xx-2019年，由洮南市發展和改革局主持，先后召開了該項目四個小區可行性研究報告評審會。根據洮南市發展和改革局立項批復，該項目總投資為112，085.00萬元。項目投資額編制經過科學論證且編制標準明確。項目單位的平衡方案以財務評價報告為依據，中興財光華會計師事務所（特殊普通合伙）吉林分所出具的《財務評價報告》認為，在相關建設單位對項目收益預測及其所依據的各項假設前提下，本次評價的項目預期收益能夠合理保障償還融資本金和利息，實現項目收益和融資自求平衡。北京君澤君（長城）律師事務所出具的法律意見書認為，根據《財務評價報告》，在相關棚戶區改造單位對項目收益預測及其所依據的各項假設前提下，本次評價的洮南市棚改專項債券預期土地出讓收入扣除對應的政府性資金后的收入及配套商業設施銷售收入能夠合理保障償還融資本金和利息，實現項目收益和融資自求平衡，符合“財預[20xx]89號文”和“財預[20xx]28號文”的相關規定。編制的內容與申請專項債券項目內容相匹配。
資金分配合理性。該項目總投資為112，085.00萬元，20xx年預算資金安排42，785.00萬元，占38.17%，棚戶區改造專項債券資金69，000.00萬元，占61.83%。項目資本金設定符合《國務院關于調整固定資產投資項目資本金比例的通知》中最低資本金比例為20%的要求。
該項目20xx年申請專項債券8，000.00萬元，專項債券資金分配與項目實際需求相適應，預算資金、債券資金額度分配符合專項債發債要求。
（二）項目管理情況。
（1）新增地方政府專項債券資金管理制度健全性及組織實施有效性
該項目20xx年度發行政府專項債8，000.00萬元，實際撥付項目單位8，000.00萬元。該項目單位制定專項債券資金管理辦法，嚴格按照《吉林省新增地方政府債券資金操作規程（試行）》有關規定進行管理，工程款及項目相關款項支出。項目基本按照國家財經法規和財務管理制度、債券資金管理的有關規定、項目融資平衡方案或相關立項批復文件中列明的建設范圍和用途使用資金，根據工程量填寫申請，經市財政廳審核后方可進行撥付。
該項目建設按照安全生產管理辦法，開展組織、協調、施工等工作。項目工程變更嚴格按照要求執行，工程變更內容與目標建設內容相一致，工程量變更與實際建設需求相匹配。項目建設期間，未發生重大安全事故，不存在未達到安全文明施工要求的事件。項目資料檔案管理規范、有效，資料完整。項目采購、建設、檔案管理等方面制度執行有效。項目暫未竣工驗收。
該項目預測收入133，058.89萬元，應還本息92，373.40萬元，該項目對債券資金發行、續存等用途進行了信息披露。該項目專項債券資金按照申請撥付至，支付進度正常。該項目資金使用及采購嚴格按照各項流程進行。
（2）新增地方政府專項債券資金使用情況
該項目編制了科學合理的實施計劃，資金建設運營期間按照計劃執行；公司成立項目部進行專業化施工及管理。該項目建設期間，項目資金為專款專戶專用，不存在地方政府擅自動用項目資金情況。項目實施單位按要求設立資金專戶，遵守專戶專管、專款專用原則，專項債券資金只用于對應項目建設，未發成超出使用范圍規定的支出情況。
該項目單位沒有被中國人民銀行列入征信系統黑名單。項目均及時繳納了應當承擔的專項債利息。該項目收入為騰空土地出讓收入及其他商業配套設施收入，預測收入133，058.89萬元；成本為各種政策性成本、應繳納的增值稅及附加、印花稅、所得稅等相關稅費18，391.83萬元；預期收益114，667.06萬元，項目收入、成本及預期收益合理，項目全生命周期預期收益與專項債券規模基本匹配，專項債券期限與項目建設運營期限基本匹配。
（三）項目產出情況。
（1）產出數量
項目形成資產情況：該項目為四個棚戶區改造小區，項目可形成回遷住宅2776戶及商業配套基礎設施。
項目建設進度情況：20xx年，項目中璀璨隆庭小區完成工程量的80%，御墅別苑小區完成工程量的90%，馨楓雅居小區完成工程量的95%，安泰嘉園小區完成工程量的95%。
項目建設成本與預期相符。
項目完工后將進行居民回遷，不會閑置。
（2）產出質量
該項目已完工部分符合國家相關行業的質量檢測標準；符合計劃設計中的.功能；項目為異地建設，不涉及拆遷問題。項目建成后將用于回遷居住。
項目為棚戶區回遷項目，目前正在建設中，預計20xx年全部建成。
（3）產出時效
項目按計劃開工，現正在建設工期中，暫未完工。
項目建設中的風險因素暫未影響項目的施工進度。
項目按計劃完成階段性工程量。
（4）成本
項目資本金安排的建設部分基本落實到位，項目預備費按規定用于工程建設中。20xx年專項債券資金已于20xx年底前全部支出，執行率100%。
該項目按計劃分配使用項目建設資金。
項目收益對項目融資成本的覆蓋情況：根據測算，該項目預測收益為114，667.06萬元，而項目債務本息合計為92，373.40萬元，覆蓋倍數為1.24倍。
（四）項目效益情況。
（1）社會效益
該項目的建設，可以有效改善棚戶區居民的生活質量，提升城市形象。項目在建設期內提供施工崗位，建成后小區周邊可增加就業機會。
（2）經濟效益
項目的實施過程中，建設所需的大部分建筑材料和運輸設備將由本地區供應，這將給建筑業和設備制造業帶來一定的發展機遇，有效帶動當地經濟。項目建成后，將帶動區域商業發展，地方可從與其相關的產業如餐飲、購物和交通郵電服務等方面的潛在消費中獲取一定的收入，以此增加地方財政收入。
（3）生態效益
項目為棚戶區改造項目，可改善棚戶區居民居住環境，提升城市形象。
（4）可持續影響
項目建成后可滿足回遷居民使用50年以上。
（5）滿意度
服務對象滿意對，該項目的實施可改善當地棚戶區居民破舊住宅條件根據調查顯示，棚戶區居民對本項目的綜合滿意度為97%，滿意度較高，同時也對棚戶區改造后住戶環境、實施效果等方面提出了意見。
五、主要經驗及做法、存在的問題及原因分析
（一）主要經驗及做法。
多年來，洮南市現有棚改地塊棚戶區的落后局面一直影響著居民的日常生活，本項目的建設實施，不僅能夠徹底改變現有棚戶區居民的居住條件和居住環境，極大的滿足其居住需求，小區的建成將使多人收益，社會意義大。
該項目在設計、施工方面貫徹以人為主的理念，通過全面優化設計、加強施工管理、定制施工考核措施等工作，提高棚改小區建成后的居住舒適度。嚴格落實防塵防治工作，加強各類環保措施，有效減少環境污染，降低碳排放及粉塵污染。
（二）存在的問題及原因分析。
1.該項目績效目標從總體上對項目的數量、質量、時效、成本指標進行了細化，但對具體單個項目的預期實施成果目標細化不到位。
2.若土地市場供求關系、貨幣政策等出現不利變化，可能影響土地出讓收益水平，進而影響整個項目收益。
六、有關建議
1.加強項目管理。加強對擬發債項目的評估，強化對施工單位的管理，督促其合法合規施工，切實保障項目質量。
2.統籌調配各項目收益、充分挖掘項目收益點，穩定項目運營收益。挖掘現有設施的經濟效益，增加或豐富休息站等運營形式，增加項目收入。通過統籌調配各項目收益、提高運營收入，保障對應的政府性基金收入保障償還債券本金和利息，實現項目收益和融資自求平衡。
七、其他需要說明的問題
棚戶區改造項目績效評價報告2
為貫徹落實《蚌埠市人民政府關于20xx年實施33項民生工程的通知》（蚌政〔20xx〕44號）文件精神，切實提高項目實施的'規范性、科學性、有效性，進一步提高資金管理水平和使用效益，我部門結合項目組織實施情況，對棚戶區改造項目進行自評，自評得分100分，現將自評報告匯報如下：
一、項目投入情況（15分）
（一）項目立項（8分）
1、20xx年我區棚戶區改造新開工1100套。
2、根據項目年度實施規劃，燕南苑計劃開工450套，秦集安置房項目650套。根據各個項目實際情況，狠抓落實，確保任務達成。
（二）資金落實（7分）
20xx年我區相關資金全部納入預算，資金到位率100%。
二、項目過程情況（42分）
（一）項目管理（15分）
建立健全定期通報制度、監督檢查制度、內部控制制度、績效考核制度和責任追究制度，并制定問題清單和整改清單，為項目管理提供強大的政策和制度保障。
（二）資金管理（27分）
我區資金支付嚴格執行國庫集中支付制度，并且在使用時履行規范的審核審批程序，嚴格按照預算批復的支出項目和規定的標準執行，不斷強化財政資金監管，提高財政資金的使用效率。
三、項目產出情況（33分）
棚戶區新開工情況：至20xx年12月底，燕南苑項目450套、秦集安置房650套已開工建設，棚戶區改造開工完成率100%，較好的完成了今年的目標任務，資金撥付使用為10440.0465萬元。
四、項目效果情況（10分）
1、我部門通過來電咨詢及來訪群眾進行滿意度調查，滿意度95%。
2、經檢查，我區棚戶區改造工作未收到投訴和負面報道。
棚戶區改造項目績效評價報告3
一、基本情況
(一)項目背景、內容。
今年以來，在縣委、縣政府的堅強領導和相關部門的大力配合下，我縣北岸棚戶區改造工作任務得以順利推進，大量棚改居民住進高品質住宅小區，群眾居住環境得到有效改善和提升，棚戶區改造工作計劃至20xx年起到20xx年，全面完成名山街道現存城鎮危舊房屋(不包含公房、廠礦企業和20xx年后新建房屋)的`拆遷和環境綜合整治工作。項目稱為豐都縣北岸城區棚戶區改造，該項目涉及名山街道花園、雙桂、東作門、連新路四個社區，約8978戶，建筑面積約81.2萬㎡(其中:住宅73.8萬㎡，非住宅7.3萬㎡)，占地394.7畝。
(二)項目資金情況。
截至20xx年12月31日“名山棚戶區改造”項目資金到位18797.19萬元，全年使用資金18797.19萬元，結余為0元。
(三)績效目標。
年初設定目標:完成名山街道現存城鎮危舊房屋(不包含公房、廠礦企業和20xx年后新建房屋)的拆遷和環境綜合整治工作。
(四)職能職責。
負責自然資源調查監測評價;負責自然資源統一確權登記工作;負責自然資源資產有償使用工作;負責自然資源的合理開發利用負責建立空間規劃體系并監督實施;貫徹執行國土空間用途管制制度和城鄉規劃政策并監督實施;負責自然資源文化的挖掘、研究、保護和利用工作;承擔國土空間生態修復。負責本區域國土空間生態修復規劃的編制報批并實施有關生態修復工程負責實施最嚴格的耕地保護制度;負責管理地質勘查行業和地質工作;負責落實綜合防災減災規劃相關要求，組織編制地質災害防治規劃并實施;負責礦產資源管理工作;負責測繪地理信息管理工作;承擔空間規劃和自然資源管理的督察工作。
二、績效目標完成情況分析
(一)總體績效目標完成情況分析
對照總體目標全年實際完成100%。
(二)績效指標完成情況分析
(1) 數量指標。戶數8978戶，面積81.2萬㎡，占地394.7畝，全年實際完成情況100%。
(2) 質量指標。改善居民居住環境。
(3) 時效指標。安置補助資金撥付及時。
(4)社會效益指標。提高居民整個生活質量。
(5)滿意度指標。主管部門滿意度≥90%，群眾滿意度≥90%。
(三)評價結果
本項目自評得分94分，達到預期績效目標。
三、存在問題
(一)項目管理方面的問題
無
(二)資金使用方面的問題
無
(三)項目績效方面的問題
無
(四)其他方面的問題
無
四、下一步改進措施
在今后的工作中將繼續做好績效目標自評
五、績效自評結果擬應用和公開情況
績效自評結果將在豐都縣人民政府公眾信息網站上進行公開，績效評價結果與下年度資金安排直接掛鉤。
六、其他需要說明的問題
無
棚戶區改造項目績效評價報告4
根據工作安排，現將我區20xx年城鎮棚戶區改造民生工程績效評價自評如下。
一、項目開展情況
1、目標制定
20xx年根據省市工作部署，區政府及時安排史河街道、征遷事務處、住建局、財政局等單位謀劃、申報20xx年度棚戶區改造任務，通過摸底調查、資金測算，我區編制上報了20xx棚戶區改造項目計劃，共申報棚戶區改造項目2個，共1388套，均采用實物安置方式進行安置。
此項工作自評得分2分。
2、具體項目落實
根據職能部門分工，區征遷事務處牽頭負責征收工作，史河街道承擔具體征收任務，住建會同財政負責征遷資金的籌集等項目前期工作。20xx年我區實施棚戶區改造項目2個，1388套，分別為南外環棚戶區改造770戶，史河灣三期棚戶區改造618戶。上述項目屬于我區中心城區城中村，居民居住條件差，配套設施極不全，符合六安市棚戶區改造界定標準，項目于20xx年1月進行了目標任務分解。
此項工作自評得分6分。
3、改造方式確定
針對我區政府在建安置房房源有限，商品房庫存量大這一現狀，為響應群眾呼聲，20xx年我區在棚戶區改造安置中搭建購房平臺，創新使用“購房券”進行安置，全年未發生因安置方式不合理，導致棚戶區改造居民信訪事件。
此項工作自評得分2分。
二、資金落實
1、資金申請
根據年度計劃申報并下達，20xx年中央及省級先后下達我區棚改專項補助資金4939萬元，其中中央補助資金4637萬元，省級補助資金302萬元。
此項工作自評得分3分。
2、資金使用
今年中央及省級下達我區專項補助資金4939萬元，在資金使用及撥付中嚴格執行國庫管理制度，做到及時撥付、專款專用，截止目前我區從國庫支付中心完成撥付4939萬元，撥付率達100%。
此項工作自評得分3分。
3、市縣級安排
為保證建設資金及時到位，區財政局根據區級財力，按照年度棚戶區改造計劃，積極申報棚改專項債券資金。20xx年共申請專項債券資金5.2億元。
此項工作自評得分2分。
4、合法合規性
我區堅決做到專款專用，同時不截留、不挪用、不擅自改變項目資金用途，確保工程建設資金安全、高效、廉潔運行，在各級紀委、監委巡視中未發現相關違規違紀情況。
此項工作自評得分2分。
三、項目管理
1、規劃編制
根據《轉發住房城鄉建設部辦公廳等關于申報20xx年棚戶區改造計劃任務的通知》（建保〔20xx〕196號）文件精神，按照《六安市住房城鄉建委關于印發六安市棚戶區改造范圍及界定標準的通知》（六建保函〔20xx〕533號）要求，我區在原三年滾動計劃基礎上重新修訂上報了《六安市葉集區20xx-2020年城鎮棚戶區改造三年滾動計劃規劃》（中期調整），計劃實施棚戶區改造項目13個，改造戶數6861戶，其中貨幣化安置2210套，實物安置4651套。按照三年滾動計劃，20xx年我區實施棚改項目2個，共1388戶，均為實物安置，截止9月底已全面實施完畢。
此項工作自評得分4分。
2、項目計劃管理
年度改造任務下達后，我區按時將20xx年棚戶區改造目標任務錄入安徽省住房保障信息管理系統，進行任務分解，并根據項目實施情況及時更新系統信息，按時上報月度報表，同時年初制定的目標任務未出現項目調整情況，完成度達100%。
此項工作自評得分5分。
3、貸款發放使用
受國家政策調整影響，20xx年我區未向政策性銀行進行貸款，征遷資金來源于上級補助資金、棚改專項債資金及區國投集團融資。
此項工作自評得分3分。
4、土地、稅費減免政策
在今年棚改項目實施上我區免收了各項行政事業性收費和各項稅費優惠政策，切實加大了政策支持力度，為確保我區保障性住房如期開工建設奠定了良好基礎。20xx年我區共減免稅費232戶，345.39萬元。
此項工作自評得分3分。
5、工程質量管理
在安置小區及商品房小區工程質量和施工安全管理上，區住建局安全質量監督站始終按照省住建廳工程質量安全管理和國家強制性標準要求。在質量管理中，能夠做到“三階段”，即：事前控制、事中檢查、事后驗收；堅持遵循履行程序、規范行為、審查圖紙、防治通病、監理報告、見證取樣、實體檢測、樣板引路、分戶驗收、終身責任等原則，確保竣工驗收順利達標。截止今年底尚無一例上級相關部門及群眾、新聞媒體檢查、發現存在的工程質量問題。
此項工作自評得分4分。
四、財務管理
1、財務管理制度健全性
為建立健全的棚戶區改造資金管理制度，保證資金規范、安全運行，區財政局、住建局參照財務會計制度聯合制定印發了《六安市葉集區城鎮保障性安居工程專項資金管理辦法》（葉財〔20xx〕62號），明確了資金支持范圍，規范撥付流程。
此項工作自評得分4分。
2、資金使用合規性
20xx年我區棚戶區改造資金管理和使用，實行專款專用，按規定撥付，符合國家財經法規和財務管理制度以及有關資金管理辦法規定，棚戶區改造資金撥付根據項目進度和合同約定，由實施單位申請，區財政部門審批，區城投集團撥付的程序進行，審批手續齊全、程序到位。
此項工作自評得分5分。
3、財務監控有效性
20xx年棚戶區改造上級補助資金及區級財政配套資金管理安全、使用高效，在各級主管部門開展的專項督查中尚未發現違規問題。 此項工作自評得分5分。
五、項目產出
1、開工完成情況
20xx市級下達我區棚戶區改造新開工建設1388套，共2個項目。上述項目均已于9月全面開工，開工任務完成率100%。
此項工作自評得分25分。
2、基本建成任務完成情況
20xx年我區暫無棚戶區改造基本建成任務。
此項工作自評得分10分。
六、項目效益
1、探索創新
在棚戶改造安置方面，今年我區采用貨幣化與實物安置相結合的`方法進行安置，創新出臺了“購房券”安置辦法，強化激勵機制，進一步豐富了征遷群眾的安置選房面，減少了政府過渡安置費支出，推動了征遷工作的順利開展。
此項工作自評得分2分。
2、廉政風險防控情況
為認真貫徹落實《省住建廳轉發住建部辦公廳關于進一步落實住房保障廉政風險防控制度的通知》精神，我局及時出臺了《葉集試驗區推進住房保障廉政風險防控工作的實施方案》，為確保住房保障工作的順利開展，建立了廉政風險防范體系，有效防范和化解廉政風險，全年住房保障工作未發生違規違紀行為。
此項工作自評得分2分。
3、群眾滿意度
我區自開展住房保障工作以來，能夠及時對全區來訪、咨詢人員做到耐心講解相關政策、申請程序，能及時解決信訪渠道所反映的問題，全年無一例事件及越級上訪事件發生，同時對20xx年棚改拆遷戶開展了群眾滿意度問卷抽查，群眾滿意度達100%。
綜上，20xx年我區棚戶區改造民生工程績效評價自評97分。
棚戶區改造項目績效評價報告5
一、基本情況
（一）項目概況。按照國家關于推進棚戶區改造的總體要求，以及省市開展“美麗縣城”建設的工作部署，為了改造老城區臟亂差問題突出的棚戶區，提升城市形象，尋甸縣20xx年啟動實施縣城小碑村、月甲、仁德一小老校區3個片區棚戶區改造項目，涉及拆遷戶600余戶，項目概算總投資14.6億元，資金主要通過申請棚戶區改造專項債券籌集11億元、縣級財政籌措3.6億元。在省市發改、財政、住建等部門的大力支持下，20xx年、20xx年分別取得城鎮保障性安居工程建設指標900套。棚戶區改造項目采用異地實物安置為主，在縣城北片區配套建設安置小區，新建安置房1800套，配套商業開發、醫院、農貿市場等設施。
為推進棚戶區改造項目，20xx年4月尋甸縣印發《尋甸縣縣城棚戶區改造工作實施方案》，成立工作領導小組和指揮部，明確棚戶區改造堅持政府主導與市場運作相結合、統籌規劃與分步實施相結合、整體拆遷與風貌改造相結合、棚戶區改造與保障性住房建設相結合、拆遷安置與保障性住房建設相結合5項原則，用3年時間完成改造，分兩期實施，其中第一期實施月甲、小碑村、老仁德一小3個片區，安置小區建設即為當前實施的北二環以北建設項目。安置小區建設占地132畝，建設規模28.6萬平方米，20xx年9月全面開工，20xx年4月中旬逐步停工，20xx年2月27日復工，目前項目建設正常推進，現已封頂11個棟號，封頂樓棟面積105000平米1232套，其余樓棟正進行主體工程施工，完成形象進度70%，審核完成產值累計約4.6億。確權且撥付工程進度款3.7億元，土地證辦理支付1.54億元。
20xx年獲得棚戶區改造專項債券（一期）資金4億元、20xx年2.3億元，到位中央專項補助資金、中央預算內資金1.22億元、省級補助資金780.46萬元，棚戶區改造項目到位資金共7.6億元，撥付縣棚改指揮部賬戶5.3億元。截至20xx年3月底，指揮部已根據項目進度撥付工程款24529.58萬元、縣住建局撥付工程款9610.27萬元，向第三方中介機構設計院、律師事務所、會計事務所和測繪等7個部門撥付資金2219.49萬元，用于土地收儲資金15847.2萬元，土地出讓金稅費、不動產測繪費467.28萬元。
（二）項目績效目標。整個項目計劃20xx年底前完成，安置房小區計劃20xx年12月31日前基本建成。
（三）項目組織管理情況。為有序推動項目，成立了以縣委、縣政府主要領導為組長的縣棚戶區改造工作領導小組，在領導小組的領導下成立尋甸縣棚戶區改造工作指揮部，指揮部下設綜合辦公室、資金保障組、土地及房屋征收補償安置工作組、工程建設工作組、社會穩定組，工作人員從相關單位抽調。指揮部制定了《尋甸縣棚戶區改造工作指揮部財務管理制度》、《尋甸縣棚戶區改造工作指揮部差旅費、會議費、培訓費報銷制度》、《尋甸縣棚戶區改造工作指揮部食堂管理制度》、《尋甸縣棚戶區改造工作指揮部考核辦法》、《尋甸縣棚戶區改造工作指揮部考勤管理制度》，項目由尋甸城鄉投資開發集團有限公司負責實施。
二、績效評價工作開展情況
（一）績效評價目的、對象和范圍。建立科學、合理的項目支出績效評價管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益。對象包括納入政府預算管理的所有項目支出，內容主要包括項目總體績效目標、各項績效指標完成情況以及預算執行情況。對未完成績效目標或偏離績效目標較大、預算執行率偏低的項目要分析并說明原因，研究提出改進措施。
（二）績效評價原則、依據、評價指標體系評價方法、評價標準、評價抽樣等。績效評價應當遵循科學公正、統籌兼顧、激勵約束、公開透明的原則，主要依據《尋甸縣項目支出績效評價管理辦法》進行，采用定量與定性評價相結合的比較法，評價標準通常包括計劃標準、行業標準、歷史標準等。
（三）績效評價工作過程。由項目單位先開展自評，財政局會同有關部門對單位自評進行抽查復核。
三、綜合評價情況及評價結論
根據指標評價體系，對照指標進行逐項目進行評分，總分值100分，自評分值93分，評價結論為優。
四、績效評價指標分析
（一）項目決策情況分析。項目立項符合法律法規、相關政策、符合縣城發展規劃以及部門職責，項目申請、設立過程符合相關要求。
（二）項目過程情況分析。項目到位資金率為52%，預算執行率為100%，資金使用符合相關的財務管理制度，項目實施單位財務和業務管理制度健全，項目實施符合相關管理規定。
（三）項目產出情況分析。市級下達項目計劃為20xx年12月31日前基本建成1800套，現完成1232套，完成率68.4%，項目全部建成后為1851套，實際完成率為102.8%。質量達標率為100%。項目實行勘察、設計、施工EPC總承包模式，通過公開招標選聘專業造價咨詢機構控制成本，審計機構進行成本核算。
（四）項目效益情況分析。通過項目的'實施，帶動地方發展，拉動投資，有效改善臟、亂、差現象，完善配套基礎設施，完善城市功能，提升城市面貌，有效改善人居環境，提高了群眾的獲得感、幸福感、安全感。
五、主要經驗及做法。
項目實行勘察、設計、施工EPC總承包模式，通過公開招標選聘專業造價咨詢機構控制成本，審計機構進行成本核算。認真學習專項債券項目的使用范圍、資金監管流程、財務審計流程等內容，增強理論指導實踐的能力，進一步提高全局干部職工的專業理論和技術運用水平。
六、存在的問題及原因分析。
項目原計劃通過申請棚戶區改造專項債券籌集11億元、縣級財政籌措3.6億元，隨著國家政策調整，專項債發行總額不得超過總投資的50%，現發行棚改專項債共6.3億元，縣級財政籌措的3.6億元也不能到位，現到位上級專項補助資金共1.3億元，資金缺口7億元。
七、有關建議。
（一）加快項目融資，盡快解決資金不足問題。
（二）完善制度體系，優化相關管理辦法。
（三）多措并舉，進一步提高資金撥付效率。
八、其他需要說明的問題。
無
棚戶區改造項目績效評價報告6
一、政府專項債券資金基本情況
（一）項目情況
1.項目概況
邵陽市北塔區資江北路片區棚戶區改造項目20xx年納入國家棚戶區改造項目，是邵陽市重要民生保障設施建設項目。項目改造范圍為雪峰路以東、魏源路以南、北塔路以西、資江北路以北，占地面積約220畝（14.5633公頃），擬拆遷面積47250平方米，拆遷安置630戶，涉及人數1890人，安置方式為貨幣化安置及實物安置，概算總投資約29546.59萬元，建設周期2年，建設期限為20xx年4月至20xx年3月。項目建設資金來源主要為公司自籌資金、發行政府專項債券和其他融資，其中發行政府專項債券金額5300萬元。
本項目主管部門為北塔區住房和城鄉建設局（區棚改辦），項目實施單位為邵陽市北塔區棚戶區改造城鎮建設開發有限公司。
2、政府專項債券概況
根據邵陽市人民政府與邵陽市北塔區人民政府于20xx年7月簽訂的《邵陽市本級20xx年第一批棚改專項債券資金使用管理協議》，北塔區資江北路片區棚改專項債券屬于“20xx年湖南省棚戶區改造專項債券（二期）-20xx年湖南省政府專項債券（三期）”，在財政部地方政府性債務管理系統中的債券編碼為104600，期限為7年，金額5300萬元，年利率3.81%，起息日20xx年4月26日，利息按年支付，本金到期一次性償清。
3.項目決策情況
（1）立項批復情況。根據《湖南省住房和城鄉建設廳、湖南省財政廳關于印發<湖南省20xx年城市棚戶區改造項目信息備案表>的通知》（湘建保〔20xx〕18號），資江北路片區棚戶區改造項目納入湖南省棚戶區改造項目。（2）20xx年12月邵陽市規劃局核發《湖南省建設項目選址意書》（湘建〔選〕字第20xx-55號），通過本項目建設選址。（3）20xx年12月邵陽市國土資源局《關于邵陽市20xx年第二十一批次用地預審意見》（邵國土預審字〔20xx〕77號），通過本項目用地預審。（4）20xx年2月湖南省人民政府《農用地轉用、土地征收審批單》（〔20xx〕政國土字第412號），審批同意項目申請用地總面積14.5633公頃。（5）20xx年2月項目實施單位委托湖南省致誠工程咨詢有限公司完成可行性研究報告。（5）20xx年5月邵陽市發改委文件《關于邵陽市北塔區資江北路片區棚戶區（北塔路到資江二橋）改造（征拆）項目可行性研究報告的批復》（邵市發改投〔20xx〕177號），同意實施北塔區資江北路片區棚戶區改造項目。
（2）其他決策情況。
為控制風險、規范運作本項目，主管機構制定出臺了《湖南省邵陽市20xx年第一批棚戶區改造專項債券項目預期收益和融資平衡方案》；由市財政局委托第三方中介機構會計師事務所和律師事務所，分別出具了收益與融資自求平衡專項審核報告書和法律意見書，編制了項目總體預算，明確了資金籌措方式、項目預期收益來源、還本付息情況等。專項審核報告書和法律意見書結論為項目能夠實現總體和年度收支平衡，項目申報程序合法合規。
4、項目組織實施情況
邵陽市北塔區棚戶區改造城鎮建設開發有限公司經授權對資江北路棚戶區改造項目進行土地一級開發，對項目區域范圍內的城市國有土地、鄉村集體土地進行統一的征地、拆遷、安置、補償，并進行適當的市政配套設施建設。為規范項目運作和控制風險，邵陽市北塔區棚戶區改造城鎮建設開發有限公司制定了《北塔區棚戶區改造項目實施方案》，對項目潛在風險進行評估，建立了社會穩定風險、項目收益與預期存在差異風險應對措施。項目征地拆遷經市人民政府批準發布了征收（使用）土地公告（邵征地告字〔20xx〕6號），區政府成立了項目指揮部，依法依規組織實施征拆工作。邵陽市北塔區棚戶區改造城鎮建設開發有限公司與邵陽市北塔區征地和房屋征收工作辦公室分別簽訂了拆遷補償及附屬設施征收包干協議、征收集體土地、附屬物及遷墳相關工作經費總包干合同，同時全程參與項目征地工作，對各包干項目補償標的物逐一登記復核后簽字確認。建設項目的房屋拆除工程經邵陽市招標投標監督管理辦公室審批核準，采用公開招標方式。土地一級開發完成后，20xx年12月18日在邵陽市公共資源交易中心網上交易系統舉辦的國有建設用地使用權拍賣出讓活動中，分別由衡陽市灣田房地產開發有限責任公司、毛小平等單位或個人競得棚改區項目范圍內56002.16平方米、19167.61平方米的國有建設用地使用權，由競得者進行土地二級開發。
5.項目資金管理情況
邵陽市北塔區棚戶區改造城鎮建設開發有限公司制定了財務管理制度，依照《地方政府專項債券預算管理辦法》（財預〔20xx〕155號）、《中共湖南省委 湖南省人民政府關于嚴控政府性債務增長、切實防范債務風險的若干意見》（湘發〔20xx〕5號）等文件規定使用及管理專項資金，專項債券資金與自籌資金分開核算，單獨建賬建戶、專款專用。對棚改專項債券資金實行“雙控”監管，由市財政局和公司在開戶行中國農業銀行江北支行設立了“雙控”賬戶，債券資金支付時，由市住建局會同北塔區住建局負責業務把關；市財政局會同北塔區財政局負責監管資金嚴格用于對應棚改項目。嚴格執行資金報賬審批制度，支付棚改專項債券資金時填報了支付審批表，經北塔區財政局、區政府領導、市住建局簽署意見同意后支付。公司定期向財政、主管部門填報了《20xx年政府專項債券發行使用情況表（資金結余部分）》
6.項目完成情況
邵陽市北塔區棚戶區改造城鎮建設開發有限公司的北塔區資江北路片區棚戶區改造項目是土地一級開發項目，公司的項目開發成本主要包括土地報批、測繪、可研等前期費用以及征地拆遷補償支出、債券利息支出等，土地達到三通一平、五通一平或七通一平的建設條件（熟地），再對熟地進行有償出讓或轉讓，項目完成后無具體的實物資產。項目于20xx年11月15日完成了房屋征收信息公示（第三榜），涉及拆遷戶59戶（其中2戶為異地安置房安置，其他為貨幣安置）、面積35276.12平方米，征地和拆遷補償款已支付到位；20xx年12月18日國有建設用地使用權經拍賣成功，已取得土地出讓收入，出讓的建設用地由中標方進行二次開發。項目投資評審工作現正由市財政局財評中心進行中，與市房屋征收辦、北塔區征收辦、市征地拆遷事務所暫未辦理結算。
（二）項目資金情況
1.土地使用權出讓收入情況。邵陽市北塔區資江北路片區棚戶區改造項目經土地一級開發后公開拍賣，出讓75169.77平方米國有建設用地使用權，取得土地價款收入30038萬元入國庫。
2.邵陽市北塔區棚戶區改造城鎮建設開發有限公司本項目收、支情況（截止20xx年8月31日）。
（1）收入18234.02萬元。其中：20xx年中央專項資金1102.02萬元，土地出讓金返還11832萬元，專項債券資金5300萬元（到期需歸還）。
（2）支出22210.69萬元。其中：土地報批、測繪、可研等前期費用6021.50萬元，拆遷補償支出5555.48萬元，債券利息403.86萬元（共7期已支付2期、每期201.93萬元），稅費5.72萬元，市房屋征收辦3809.21萬元，北塔區征收辦4700萬元，市征地拆遷事務所1714.92萬元。
（3）以上支出超過收入的部分由公司自籌資金支付。
3、專項債券資金收支情況
（1）收入情況。20xx年7月8日邵陽市財政局轉入公司在農行江北支行開立的“雙控”監管賬戶5300萬元。
（2）支出情況。全部用于本項目27個拆遷戶的拆遷補償款5255.48萬元，支付執行率99.15%。
（3）結余情況。截止20xx年8月31日，賬戶銀行存款余額53.52萬元，其中：專項債券資金結余44.52萬元，活期存款利息收入9萬元（扣除賬戶管理費、手續費后）。
二、績效評價工作情況
（一）績效評價目的
通過全面分析和綜合評價政府專項債券項目資金的分配使用情況，了解項目的申報、審批、組織實施及事后監督情況，加強政府專項債券項目資金管理，提高專項債券資金使用效益，有效防范政府債務風險，總結項目管理經驗，發現資金管理及項目實施管理存在的問題，為今后政府專項債券項目管理提供參考依據。
（二）績效評價原則、評價指標體系、評價方法
1.本次績效評價工作按照《中華人民共和國預算法》、《財政支出績效評價管理暫行辦法》、《湖南省財政廳關于深度整合規范省級專項資金的通知》（湘財預〔20xx〕87號）、湖南省財政廳關于印發《湖南省預算支出績效評價管理辦法》的通知（湘財績〔20xx〕7號）以及有關的政府專項債券資金管理相關文件、規定、財務會計制度等，堅持實事求是、客觀公正的原則。
2.本次績效評價工作制定了準確、合理、細致的三級績效評價指標體系，包括項目決策、過程、產出、效益的評價指標，采用查閱資料、實地查看、問卷調查和聽取情況介紹等方法進行。
（三）績效評價工作過程
20xx年10月中旬，邵陽市財政局成立績效評價工作指導小組，下發了《邵陽市財政局關于開展20xx-2020年度邵陽市市本級政府專項債券項目資金績效評價工作的通知》（邵財績〔20xx〕18號），并委托湖南遠揚會計師事務所有限公司負責績效評價工作的具體組織實施。20xx年11月上旬，項目實施單位開展自查自評；20xx年12月上旬，湖南遠揚會計師事務所有限公司績效評價工作小組對項目事項進行現場評價；20xx年12月中旬結合項目單位績效評價自評報告，形成評價結論。
三、資金主要績效
本項目棚戶區城中村改造是一項民生工程，經過棚戶區改造后，群眾居住條件得到有效改善，城市面貌煥然一新，產生了良好的社會效益和經濟效益。
（一）改善了群眾居住條件。本項目除2戶選擇異地安置房方式外，其他拆遷戶均選擇了貨幣安置。通過推進棚改貨幣化安置，有利于縮短安置周期、節省過渡費用，滿足群眾多樣化居住需求，讓群眾享有更好的住房質量、居住環境和物業服務。拆遷戶取得拆遷補償款后，通過自主選擇購置不同檔次的商品住宅，也有利于化解商品住房庫存，促進邵陽市房地產市場平穩健康發展。
（二）推動了城市建設發展。項目收益主要來源于土地使用權出讓收入，項目內112.75畝可出讓土地交易成功，實現土地成交價款3億元，中標的二家單位對項目土地進行了二級開發建設，大大改善了城市環境、完善了基礎設施配置、提升了土地使用價值、增加了城市就業率，對北塔區的經濟發展起到了一定的帶動作用。
四、評價結論及指標簡要分析
根據《邵陽市20xx-2020年度市本級政府專項債券項目資金績效評價指標評分表》評分體系，經績效評價組現場調查審核，會議討論分析，集體打分，共計得分83.6分，評價等級為“良”（詳見附表和績效評價指標評分過程情況說明）。
(一)項目決策情況
北塔區資江北路片區棚戶區改造項目完成了可行性研究，經過了省市區相關部門的審批核準，項目申報程序合法合規。本項目屬于“城中村”棚戶區改造項目，棚戶區改造是我國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程，同時棚戶區改造也是推動經濟和社會發展重要舉措，項目符合專項債券支持領域。項目通過土地掛牌出讓取得收益，屬于政府主導、市場運作的公益性項目。本項目編制了“一案二書”，但未專門編制項目績效目標。市財政局委托的湖南天平正大會計師對本項目方案及募集資金投資項目收益與融資自求平衡情況進行了審核，結論為資金投入及投資項目收益可實現現金流完全覆蓋，即達到總體收支平衡和年度收支平衡。
(二)項目過程情況
資金管理情況。項目概算總投資約29546.59萬元，實際支出22210.69萬元，實際到位金額按與支出相匹配同樣為22210.69萬元。本項目土地一級開發未全部完成，財政只返還了部分土地出讓金，資金到位率75.17%(22210.69/29546.59)，預算執行率100%。項目單位制定了財務管理辦法，債券資金專賬核算、專款專用于拆遷補償，資金撥付有完整審批程序和手續。實施方案制定了還本付息計劃，已支付2期債券利息403.86萬元，尚未支付5期債券利息1009.65萬元和債券本金5300萬元，已實現的土地開發收益約3億元目前能夠覆蓋債券融資成本。專項債券期限超過項目建設運營期限：專項債券還本付息期限7年，項目建設周期2年。項目實施和風險控制情況。項目實施按《北塔區資江北路片區棚戶區改造項目集體土地上房屋拆遷與補償安置方案》組織執行。公司與邵陽市北塔區征地和房屋征收工作辦公室簽訂了拆遷補償及附屬設施征收包干協議、征收集體土地、附屬物及遷墳相關工作經費總包干合同，同時全程參與項目征地工作，對各包干項目補償標的物逐一登記復核后簽字確認。公司在實施方案中對項目進行了潛在風險評估，明確了社會穩定風險定風險和項目收益與預期存在差異風險的應對措施，在項目實施中未發生過重大風險事件、因債務引起的重大事件等情況。公司定期向財政部門報送了20xx年政府專項債券發行使用情況表，對債券資金使用、結余等情況進行信息披露。除實施方案外，公司沒有專門制定風控機制及措施和專項債務管理制度。
(三)項目產出情況
1、計劃情況。按照邵陽市發改委在20xx年5月對項目可行性研究報告的批復文件，資江北路片區棚戶區改造項目總拆遷建筑面積47250平方米，拆遷安置630戶1890人，安置方式為貨幣化安置，總投資29546.59萬元，項目建設期限為20xx年4月至20xx年3月。
2、實際情況。根據現場評價資料，本項目截止20xx年8月31日涉及拆遷戶59戶（其中2戶為異地安置，其他為貨幣安置）約325人、征拆面積35276.12平方米，征地和拆遷補償款已支付到位，賬面總投入22210.69萬元；20xx年12月國有建設用地使用權經拍賣，取得土地出讓收入30038萬元。
3、產出情況。本項目是土地一級開發項目，完成后通過土地出讓取得收入，只有建設期無運營期、無相應資產形成。按拆遷面積計算的實際完成率為74.66%（35276.12/472503）；項目拆遷任務完成，無重大風險事件、重大事件，質量達標率100%；項目于20xx年12月完成土地使用權出讓，在2年的建設周期內完成了項目建設任務。建設成本節約率24.83%（(29546.59-22210.69) /29546.59）。
(四)項目效益情況
邵陽市十四五規劃提出，建設宜居宜業省域副中心城市，加快中心城區“五大功能組團”建設，城西組團以北塔片區為核心，依托資江建設濱江城市綜合體，以招商引資為主抓手，以完善功能配套為著力點，著力打造集會展、休閑娛樂、高檔地產、商貿物流于一體，具有濱江風貌的高品質中央商務區。加快推進城鄉一體化發展進程，推進農業轉移人口市民化。
本項目為城中村棚改項目，位于資江沿岸，主要涉及農村集體土地征拆，符合國家住房政策，選址符合邵陽市城市發展規劃，通過推進棚改貨幣化安置，改善城中村群眾居住條件。通過出讓國有土地使用權對項目土地進行了二級開發建設，對北塔區的'經濟發展起到了一定的促進作用。項目建設期無社會資本投入。本次現場評價發放調查問卷30份，被調查對象滿意度在100%。
五、績效評價發現的主要問題
（一）項目申報時沒有編制績效目標申報。項目缺少必要的績效目標申報資料，沒有將項目績效目標細化分解具體的績效指標，沒有通過清晰、可衡量的指標值予以體現。
（二）專項債券期限超過項目建設運營期限。政府專項債券還本付息期限7年，項目建設期限為2年，專項債券期限超過項目建設運營期限。
（三）未正式出臺債務風險應對預案和社會穩定風險應對預案。
（四）批復的建設規模與實際完成數存在較大差異。邵陽市發改委批復的拆遷建筑面積47250平方米，拆遷安置630戶1890人；實際完成拆遷建筑面積35276.12，拆遷安置59戶約325人（前期摸底人數），安置戶數和人數差異較大。按拆遷面積計算的實際完成率為74.66%。
（五）項目無社會資本投入。
六、有關建議措施
（一）重視績效目標管理工作。按照《湖南省政府債務項目績效管理暫行辦法》（湘財績[20xx]12號）規定，“項目單位在項目申報時應當編制項目績效目標。未按要求設定績效目標或績效目標審核未通過的項目不得納入政府債券需求清單。績效目標應當具體、明確、可衡量、可實現。”
建議項目單位今后在申請政府債務項目資金時，向財政部門做好預算績效目標申報工作。
（二）按不同項目確定政府債券資金還本付息期限。邵陽市20xx年第一批棚戶區改造專項債券項目中邵陽市本級項目共3個，開發規劃不一但設計的還本付息期限均為7年。建議今后設計專項債券還本付息期時，根據各項目前期摸底實際情況和、資金量規模和棚戶區改造拆遷難易程度確定還本付息期限，以減少項目建設期結束后仍需承擔多余資金利息成本。
（三）建立完善專項債務管理制度，加強專項債券全生命周期風險管理。防范風險管控，參照國家、省市有關專項債券管理辦法規定，制定單個項目的政府性債務風險應急處置預案。
（四）加強項目前期摸底工作，規范項目建設規模申報口徑。建議按前期摸底實際情況進行項目申報工作，避免計劃與實際因申報口徑不一致產生較大差異。
（五）探索引進社會資本，創新推進棚戶區改造。在符合政策的前提下，探索實施先行開展棚戶區改造實施業主候選人招標，再由中標候選人報名參加土地拍賣出讓等開發模式。
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