內部控制評價制度

　　隨著社會一步步向前發展，很多場合都離不了制度，制度是各種行政法規、章程、制度、公約的總稱。那么擬定制度真的很難嗎？下面是小編為大家收集的內部控制評價制度，歡迎大家分享。

內部控制評價制度1

　　第一章

　　總則

　　第一條

　　為進一步提高中小學內部管理水平，規范內部控制，加強廉政風險防控機制建設，根據《會計法》、《預算法》《政府采購法》《中小學財務管理制度》等法律法規，制定本制度。

　　第二條

　　本制度適用于公辦中小學校，縣內其他學校參照執行。

　　第三條

　　本制度所指內部控制，是指中小學校為實現控制目標，通過制定制度、實施措施和執行程序，對經濟活動的風險進行防范和管控。控制目標主要包括：合理保證學校經濟活動合法合規、資產安全和使用有效、財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共資源使用的效率和效果。

　　第四條

　　內部控制制度應遵循的原則

　　1、全面性原則。內部控制應當貫穿學校經濟活動的決策、執行、評價和監督全過程，實現對經濟活動的全面控制。

　　2、重要性原則。在全面控制的基礎上，內部控制應當特別關注學校重要經濟活動和經濟活動的重大風險。

　　3、制衡性原則。內部控制應當在學校內部的部門管理、職責分工、業務流程等方面形成相互制約和相互監督。

　　第五條

　　學校法人應對本單位內部控制機制的建立健全和有效性實施負責。

　　第六條

　　各級各類學校應當根據本制度建立適合本單位實際情況的內部控制防范體系，并組織實施。

　　第七條

　　中小學校內部控制的主要方法有：

　　1、不相容崗位相互分離。合理設置內部控制關鍵崗位，明確劃分職責權限，實施相應的分離措施，形成相互制約、相互監督的工作機制。

　　2、內部授權審批控制。明確各崗位辦理業務和事項的權限范圍、審批程序和相關責任，建立重大事項集體決策和會簽制度。相關工作人員應當在授權范圍內行使職權、辦理業務。

　　3、預算控制。強化對經濟活動的預算約束，使預算管理貫穿于單位經濟活動的全過程。

　　4、財產保護控制。建立資產日常管理制度和定期清查機制，采取資產記錄、實物保管、定期盤點、賬實核對等措施，確保資產完整。

　　5、會計控制。建立健全本單位財會管理制度，加強會計機構建設，提高會計人員業務水平，強化會計人員崗位責任制，規范會計基礎工作，加強會計檔案管理，明確會計憑證、會計賬簿和財務會計報告處理程序。

　　6、信息內部公開。建立健全經濟活動相關信息內部公開制度，根據國家有關規定和單位的實際情況，確定信息內部公開的內容、范圍、方式和程序。

　　第二章

　　風險評估的內部控制

　　第八條

　　中小學校應當建立適合本單位的經濟活動風險定期評估機制，對經濟活動存在的風險進行全面、系統、客觀評估。經濟活動風險評估要每學期進行一次。

　　第九條

　　中小學校開展經濟活動風險評估應當成立由校長任組長的風險評估工作小組，定期將經濟活動風險評估報告及時提交單位領導班子，作為內部控制的依據。

　　第十條

　　中小學校進行單位層面風險評估時，應重點注意以下方面：

　　1、內部控制工作的組織情況。中小學校應當確定內部控制職能部門或牽頭部門，負責組織協調內部控制工作。應當建立單位各部門在內部控制中的溝通協調和聯動機制，充分發揮財會、內部審計、紀檢監察、政府采購、基建、資產

　　管理等部門或崗位在內部控制中的作用。

　　2、內部控制機制的建設情況。中小學校經濟活動的決策、執行、監督要實現有效分離，權責對等。單位應當建立健全集體研究、專家論證和技術咨詢相結合的議事決策機制。重大經濟事項的內部決策，應當由單位領導班子集體研究決定。重大經濟事項的認定標準應當根據有關規定和本單位實際情況確定，一經確定，不得隨意變更。

　　3、內部控制關鍵崗位及工作人員的管理。內部控制關鍵崗位主要包括預算業務管理、收支管理、政府采購業務管理、資產管理、建設項目管理以及內部監督等經濟活動的關鍵崗位。學校要加強內部控制工作人員管理，各崗位工作人員應當具備相應的資格和能力，加強業務培訓和職業道德，不斷提升其業務水平和綜合素質；要建立定期培訓、評價、輪崗等機制，明確輪崗周期，不具備輪崗條件的單位應當采取專項審計等控制措施。

　　4、會計人員及財務信息編報的管理。中小學校應當根據《會計法》的規定，配備具有相應資格和能力的會計人員，根據實際發生的經濟業務事項按照國家統一的會計制度及時進行賬務處理，按照國家統一的會計制度編制財務會計報告，確保財務信息真實、完整。

　　第十一條

　　中小學校進行經濟活動業務層面風險評估

　　時，應重點注意以下方面：

　　1、預算管理情況。預算編制過程中單位內部各部門間應當充分溝通協作，預算編制與資產配置應科學合理，與具體工作相對應；應按照批復的額度和開支范圍執行預算，進度合理，沒有無預算或超預算支出等情況；決算編報應真實、完整、準確、及時。

　　2、收支管理情況。收入應實現歸口管理，按照規定及時向財會部門提供收入的有關憑據，按照規定保管和使用印章和票據等；發生支出事項時應按照規定審核各類憑據的真實性、合法性，杜絕使用虛假票據套取資金等情形。

　　3、政府采購管理情況。應當按照預算和計劃組織政府采購業務，按照規定組織政府采購活動和執行驗收程序，保存政府采購業務的相關檔案。

　　4、資產管理情況。實現資產歸口管理，定期對資產進行清查盤點，對賬實不符的情況及時進行處理，按照規定處置資產。

　　5、建設項目管理情況。應該按照概算投資；嚴格履行審核審批程序；建立有效的招投標控制機制；按照規定保存建設項目相關檔案并及時辦理移交手續。

　　第三章

　　預算管理的內部控制

　　第十二條

　　各中小學校應當建立健全預算編制、執行、決算與評價等內部管理機制。應根據《預算法》、《中小學預算編制制度》等法律法規要求，建立學校預算編制領導小組，加強各部門之間的溝通協作，結合學校特點、發展目標和計劃、學校收支及資產狀況等因素，合理編制本學校財務收支及政府采購預算。

　　第十三條

　　中小學校的預算編制應當做到程序規范、方法科學、編制及時、內容完整、項目細化、數據準確。應根據穩健性原則，合理編制學校收入預算；根據學校開展教育教學等活動需要和財力可能，本著量入為出、收支平衡、輕重緩急、統籌兼顧的原則，按照政府支出分類科目，合理編制支出預算。中小學校不得編制赤字預算。

　　第十四條

　　中小學校必須嚴格執行批準的支出預算項目和科目，不得隨意變更或調整。確需調整的，由學校提出書面申請，逐級上報審批后，按規定程序實施。沒有預算的項目不得支出。

　　第十五條

　　中小學校應加強預算執行情況的管理，實行月用款計劃制度，合理安排各月支出，落實管理責任，保證預算執行進度。

　　學校要及時分析收支情況，規范辦理收支，保證年度預算的順利完成。

　　第十六條

　　中小學校應該按照規定如實編報年度決算，

　　加強決算審核和分析，保證決算數據的真實、準確。

　　第四章

　　收入支出的內部控制

　　第十七條

　　中小學校應當建立健全收入內部管理制度，嚴格執行“收支兩條線”。應當合理設置崗位，明確相關崗位的職責權限，確保不相容崗位互相分離。出納不得監管稽核、會計檔案管理和收入、支出、債權、債務賬面的登記工作。

　　第十八條

　　涉及政府非稅收入收繳職能的單位，應當按照規定和標準征收，按照規定開具財政票據，做到收繳分離、票款一致，并及時足額上繳國庫或財政專戶，不得以任何形式截留、挪用或者私分。

　　第十九條

　　中小學校應加強現金收支的管理。

　　1、現金的收支應有專職出納負責，不得多人管理，以免責任不清。現金的收支要及時逐筆登記入賬，做到日清月結；不得“坐支”現金，現金收入須當天存入開戶銀行；存取大量現金要配用專車并有兩人以上陪同辦理，確保資金的安全；不準以白條或借據抵庫，任何人不經單位負責人批準不得借用現金。

　　2、出納員收款時，必須憑上級部門、同級業務部門、物價部門或經主要領導簽發的批示或文件，使用行政事業性

　　收費統一票據或統一收據收費并記賬。出納員付款時，要憑單位領導和分管財務負責人及經辦人三人以上簽字且審核無誤的原始憑證付款；大額支出要有兩人以上經辦人。

　　3、嚴禁一人保管收付款所需的全部印章。財務專用章應當由專人保管，個人名章應當由本人或者授權人員保管。負責保管印章的人員要配置單獨的保管設備，并做到人走柜鎖。

　　4、按照規定應當由有關負責人簽字或蓋章的，應該嚴格履行簽字或蓋章手續。

　　5、單位財務部門負責人或會計主管要不定期突擊盤點現金；根據銀行核準的限額備用金必須用保險柜保管，切忌用木箱、木柜保管現金或放在辦公桌抽屜內及隨身攜帶等。

　　6、分管財務負責人要不定期對收支票據進行復核審查。

　　第二十條

　　中小學校應加強銀行存款的管理。應根據同級或上級財政部門的規定開設銀行存款賬戶，不非法私設賬戶，不出租出借賬戶。銀行預留印鑒由兩人分管，出納保管財務專用章，會計保管法人手章。空白支票由出納保管。分管印鑒或票據的人員外出時，應將所分管的印鑒或票據交由領導指定的第三人代管，嚴禁將全套印鑒和票據交由同一人保管，分管印鑒的'人員不得私自交于他人代管或代蓋。

　　第二十一條

　　中小學校應加強支出管理。支出應當嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支范圍及開支標準；國家有關財務規章制度沒有統一規定的，由學校結合本校情況規定，報主管部門和財政部門審批備案。

　　第二十二條

　　中小學校各項支出應當按照實際發生數列支，不得虛列虛報。嚴格執行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關規定。

　　第二十三條

　　中小學校支出嚴格實行校長負責制下的審批制度，堅持民主理財、陽光理財、科學理財。

　　第二十四條

　　中小學校的基本支出和項目支出不得混用；公用經費支出不得用于教職工福利等人員支出。

　　第二十五條

　　中小學校應嚴格規范各項業務費用支出。

　　1、公務出差費用支出：中小學校的差旅費、公務用車運行與維護費用及其他交通費用應嚴格按照財政部門的有關規定執行。嚴格按《昌黎縣縣直機關和事業單位差旅費管理辦法》規定報銷差旅費。外出開會辦事原則上不得租車，差旅費報銷要一事一單注明事由，出差縣外的差旅費報銷應附相應的通知和相關批準手續等材料。

　　2、公務接待費用支出：中小學校要認真執行上級部門的有關規定，建立公務接待的相關制度，切實加大控制力度。

　　各學校業務接待必須堅持勤儉節約，量力而行的原則，對各類活動或來客確需接待的，原則上安排在學校食堂就餐。每年（每學期）接待費用支出嚴格控制在公用經費開支規定標準以內。

　　3、中小學校嚴禁變相消化業務交流費及其他業務費用。對經查實變相消化業務交流費及其他業務費用的，給予通報批評，且對消化部分的費用支出由經辦人個人承擔。

　　第二十六條

　　各級財政撥入的義務教育公用經費不得用于人員經費、基本建設投資、償還債務等方面的開支。

　　第二十七條

　　各中小學校從國家或有關部門取得的有指定用途的專項資金，應當按照規定專款專用，不允許擠占挪用。

　　第二十八條

　　義務教育階段學校不得從事經營活動。非義務教育學校開展非獨立核算的經營活動，經營支出與經營收入應該配比。

　　第二十九條

　　中小學校應加強支出績效管理，各項支出要有明確目標，支出形成的結果要對照目標進行績效評價，以此促進中小學校增強效益觀念，加強支出管理，以合理的支出提供更多更好的公共服務。

　　第五章

　　政府采購的內部控制

　　第三十條

　　中小學校應當建立健全政府采購業務預算與計劃管理。建立預算編制、政府采購和資產管理等部門或崗位之間的溝通協調機制。根據本單位實際需求和相關標準編制政府采購預算。

　　第三十一條

　　中小學校應當加強對政府采購項目驗收的管理。根據規定的驗收制度和政府采購文件，由指定部門或專人對所購物品的品種、規格、數量、質量和其他相關內容進行驗收，并出具驗收報告。

　　第三十二條

　　中小學校應當加強對政府采購業務的記錄控制。妥善保管政府采購預算與計劃、各類批復文件、招標文件、投標文件、評標文件、合同文本、驗收證明等政府采購業務相關材料。定期對政府采購業務信息進行分類統計，并在內部進行通報。

　　第三十三條

　　對于涉密政府采購項目，單位應當與相關供應商或采購中介機構簽訂保密協議或者在合同中設定保密條款。

　　第六章

　　資產的內部控制

　　第三十四條

　　中小學校要嚴格執行國家有關規定，加強對現金、各種存款及存貨等流動資產的內部管理。加強資金監督管理，對應收及預付款項應當及時清理結算，不得長期

　　掛賬。對存貨應當定期或者不定期進行清查盤點，保證賬實相符。對存貨的盤盈、盤虧應當按規定程序及時處理。

　　第三十五條

　　對于不能納入固定資產管理的一般資產（存貨），如籃球排球等體育用品、專業室的儀器儀表、辦公室的飲水機鐘表等有使用價值的資產要建立一般資產（存貨）臺帳，登記數量與金額，報廢時要及時進行銷賬處理，同時上報支付中心備案。

　　第三十六條

　　對于消耗性的辦公用品，如筆、紙、墨盒等要建立物品出入臺賬，且要有專人負責，購入時登記入冊，要有購買人簽字，并且須與在支付中心報賬時的五人簽字清單相符，支出時要有領用人簽字，防止學校虛開發票，確保學校流動資產的真實性。

　　第三十七條

　　中小學校要加強固定資產的管理。建立健全固定資產的購置、驗收、保管、使用等內部管理制度。要設置固定資產總賬、明細賬及固定資產卡片，詳細記載固定資產的名稱、類別、編碼、規格、型號、購置日期等，完整反映固定資產情況。

　　第三十八條

　　中小學校要定期或者不定期地對固定資產進行清查盤點。每學期結束時都要進行一次，在財務年度終了前必須進行一次全面的清查盤點，做到賬、卡、物相符。進行盤點時至少2人在場，其中一人為科室負責人，另一人

　　為盤點人，盤點完畢要有科室負責人及盤點人簽字。學校根據清查結果編制固定資產盤虧、盤盈表，報請有關部門審批后進行賬務處理。

　　對盤盈、盤虧的固定資產，應當查明原因，及時按規定程序處理。

　　第三十九條

　　固定資產報廢，必須經上級主管部門批準（中心校、教育局、國資辦）。處置毀損、報廢固定資產過程中所取得的收入扣除處置費用后的凈收入，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

　　第四十條

　　中小學校出租、出借資產，應當按照規定經縣教育局審核同意后報縣財政局審批。

　　第四十一條

　　中小學校無償調撥（劃轉）、對外捐贈、出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損資產等，應當按照國家有關規定進行鑒定或者評估，遵循公開、公平、公正和競爭、擇優的原則，嚴格履行相關審批程序。其中閑置校舍處置要嚴格遵守《昌黎縣閑置校舍處置辦法》的各項規定。

　　第七章

　　建設項目的內部控制

　　第四十二條

　　中小學校應當建立健全建設項目內部管理制度。單位應當合理設置崗位，明確內部相關部門和崗位的職責權限，確保項目建議和可行性研究與項目決策、概預

　　算編制與審核、項目實施與價款支付、竣工決算與竣工審計等的科學與規范。

　　第四十三條

　　中小學校應當建立建設項目相關的議事決策機制，嚴禁任何個人單獨決策或者擅自改變集體決策意見。決策過程及各方面意見應當形成書面文件，與相關資料一同妥善歸檔管理。

　　第四十四條

　　中小學校應當加強對建設項目檔案的管理。做好相關文件、材料的收集、整理、歸檔和保管工作。

　　第四十五條

　　校舍維修、校園美化、基礎設施建設等項目，應在充分論證的基礎上制定維修（建設）方案并進行資金預算，方案和預算報送縣教育局，經縣教育局審核同意并備案后，再辦理相關手續與實施。單項支出達5000元以上的項目完工后，要由有關人員驗收，需要審計的要履行相關手續后方可報賬。

　　第八章

　　附則

　　第四十六條

　　本制度自發布之日起施行。

內部控制評價制度2

　　一、引言

　　企業在實施日常工作管理中，要想實現內部資源優化配置，提高資源利用率，就要做好內部控制工作。企業實施內部控制不但可以提升企業經濟利益，還能促進企業良好發展，確保企業在實施內部控制管理時的科學性與有效性，保證各項工作的規范性。企業內部還應充分發揮監督工作，建立內部控制評價機制，針對企業管理中存在的諸多問題予以有效完善，加強與審計部門的交流合作，注重信息平臺建設，建立內部評審機構，工作人員自身素養，從而有助于企業在較為激烈的市場競爭中占有一席之地。

　　二、企業內部控制評價與監督存在的問題分析

　　（一）評價與監督執行力度弱

　　當前許多企業在實施內部控制時，主要通過財務報表監督予以有效控制。然而，對于業務控制與資源控制方面，企業評價與監督執行力度較為薄弱。其主要原因是企業在經營發展過程中，將主要精力都放在經濟效益上，未能重視人才培養、人力資源等相關方面的評價與監督，致使企業在未能進行全面合理的內部控制，不利于企業長久穩定發展。另外，企業領導人員未能對評價與監督結果予以有效重視，致使企業內部控制執行力度有待提高。

　　（二）信息化水平偏低

　　隨著社會經濟飛速發展，企業內部控制涉及范圍也變得越來越多。然而企業在實施內部控制時，由于缺少信息化手段，使得內部控制評價與監督工作受到極大阻礙。企業未能將財務信息與業務信息實現共享，致使內部控制評價效率較低，企業領導人員在進行決策時財務部門無法提供較為有效的財務依據。

　　（三）工作人員素質有待提升

　　企業財務部門與審計部門是內部控制評價與監督工作的基本保障，然而在實際實施過程中，由于這兩個部門的工作人員自身專業水平較低，未能定期進行相關專業培訓，導致內部控制評價與監督機制在實施過程中存在諸多問題，尤其在開展各項工作時，過于死板教條，缺乏靈活性。

　　三、企業內部控制評價與監督的策略分析

　　（一）加強與審計部門的交流合作

　　企業要想長久穩定發展，就應在執行各項活動過程中予以有效監督，確保企業審計部門充分發揮自身作用。為此，企業審計部門應同其他部門進行交流合作，使其他部門充分認識到審計工作的重要性，使其能夠積極配合審計部門開展各項工作。與此同時，企業領導人員還應對審計部門作用予以有效重視，要求審計部門在企業內部控制評價與監督中，發揮好自身監督作用，確保企業內部控制工作順利實施。值得注意的是，審計部門工作人員在開展審計工作時，應通過定期學習培訓，不斷提升自身審計能力，明確企業內部控制流程以及評價標準，針對企業在審計過程中存在的相關問題，審計工作人員應及時反饋給企業領導，從而做好內部控制監督工作，確保內部控制評價與監督工作的有效性。

　　（二）加強信息化平臺建設

　　隨著信息時代的數據劇增，企業在實施內部管理時其工作內容不但數量較多，而且樣式較為煩瑣，無形中為內部控制評價與監督帶來極大阻礙。針對這種情況，企業在實施內部管理時應在企業內部構建控制評價與監督信息化管理平臺。該種管理模式既符合現在社會發展特點，又能針對企業內部管理中存在的諸多問題予以有效完善，促使企業在較為激烈的市場競爭中得到良性發展。企業內部在建立信息化平臺過程中，應根據企業自身發展實際情況，明確內部控制目標，并在此基礎上借助信息化平臺對當前市場發展趨勢予以分析探究，加大企業內部評價與監督的有效力度。除此之外，企業還應引進云計算技術以及大數據技術的應用，通過這些數據科學合理的有效分析，全面了解掌握內部控制實施情況，從而借助反饋信息數據，增加評價與監督的科學合理性。例如，在對企業合同進行控制評價時，工作人員應對年度執行合同金額與簽訂合同總額之間進行對比，并對該合同進行相關評價，借助信息化平臺將合同嵌入到合同管理部門的信息化系統當中，待企業進行內部評價與監督時方便可以將各類合同提取并使用，這樣不但可以提高內部控制評價與監督等工作效率，還能降低工作人員工作強度，保證內部控制評價和監督的各項數據來源真實可靠。

　　（三）建立內部評審機構

　　企業內部控制在評價與監督過程中，為了保證審計部門工作能夠順利有效開展，并在此基礎上不斷完善內部評審機構，促使內部評審機構與審計部門相互合作，從而保質保量地完成內部控制工作任務。另外，企業內部管理人應充分發揮自身管理作用，定期開展內部評審會議，要求各個部門對本階段的工作內容予以梳理、總結，針對當前內部評審機構中存在的毫無意義的`管理制度應予以廢止，并根據本企業自身實際發展情況完善修訂制度內容，以此確保企業內部在進行評審過程中能做到有理有據。除此之外，內部評審機構人員還應不斷完善自身職業技能，利用業余時間不斷學習評價監督制度，明確國家上級部門制訂的相關政策。同時還要了解掌握企業開展的各項業務工作，圍繞企業發展實際情況對本領域有關業務評審工作內容進行新建與修訂，并將修好改好的內部評審制度上報給相關領導人員，待企業董事會議通過后方可執行。值得注意的是，企業在建立制度體系過程中，應緊緊圍繞國家與相關部門的有關政策予以有效實施，確保企業內部制度建設始終處于社會經濟發展前沿部分，只有這樣才能保證企業在市場經濟發展過程中占有領先地位。由此可見，企業建立內部評審機構后，不但可以推動企業內部控制建設，還能促進企業長久穩定發展，同時也是企業內部控制評價與監督的依據與準繩。

　　（四）切實提升工作人員綜合素養

　　企業在實施內部控制評價與監督過程中，既要有相關管理人員參與工作，又要讓企業所有員工都積極參與到評價與監督過程之中。只有這樣才能提高企業內部控制水平，同時也是確保企業內部控制工作全面有效實施的重要途徑。為此企業在開展內部控制評價與監督工作時，應提高企業內部工作人員自身綜合素養，在企業領導人員的帶動下，積極調動企業員工參與積極性。另外，企業在實施內部控制評價與監督時，同樣離不開高素質專業性評價與監督人員，其主要原因是企業內部控制在實施過程中，除了對企業內部控制予以有效建設外，還包括收支、資產、采購、預算、合同管理、項目建設等相關經濟活動。這就要求內部控制評價與監督工作人員不但要具有較高的綜合素養，同時還要對企業內部財務采購資產合同等經濟業務流程予以熟練掌握，明確了解各環節中容易存在的漏洞以及風險。作為企業內部控制評價與監督團隊的工作人員，在端正自我工作態度的同時，還要具備學習能力、專業能力、執行能力等，從而在企業內部建立一支高質量內部控制評價與監督團隊，為企業今后良好發展奠定基礎。

　　四、結語

　　在激烈的市場競爭中，企業只有做好內部控制評價與監督工作，才能確保各個部門之間相互合作，從而提高企業自身綜合競爭力，使其在較為激烈的市場競爭中長遠發展。當前，我國諸多企業在實施內部控制與評價監督時仍存在諸多問題，為此，企業應對內部資源進行優化整合，根據企業自身發展情況，做好內部控制評價與監督工作，加強與審計部門溝通交流，建立信息化平臺，從而提高企業內整體管理水平，使其在市場經濟發展中占有一席之地，進而實現其更為長遠的發展。

　　參考文獻：

　　[1]莊立.企業內部控制監督評價工作初探[J].國際商務財會，20xx（2）：40-42.

　　[2]丁嵐.國有企業內部控制監督與評價[J].商業會計，20xx（18）：37-38.

內部控制評價制度3

　　第一章綜述

　　第一條本制度規定了XX股份有限公司（以下簡稱“公司”）內部控制評價的相關管理要求，旨在及時發現公司內部控制缺陷，提出和實施改進方案，確保內部控制有效運行。

　　第二章定義和范圍

　　第二條定義

　　1、內部控制評價：是指由公司董事會或類似權力機構對公司內部控制有效性進行全面評價，形成評價結論，出具評價報告的過程。

　　2、內部控制有效性：是指公司建立與實施內部控制能夠為控制目標的實現提供合理的保證，包括內部控制設計的有效性和內部控制運行的有效性。

　　第三條適用范圍

　　本制度適用于本公司，其他子公司參照執行。

　　第三章部門權責

　　第四條審計中心是公司內部控制評價的歸口管理部門，經授權實施各類內部控制制度的建設，并實施內部控制制度的檢查、監督。

　　第四章操作流程規范

　　第五條內部控制的評價原則

　　1、全面性原則。評價工作應當包括內部控制的設計與運行，涵蓋公司及其所屬單位的各種業務和事項。

　　2、重要性原則。評價工作應當在全面評價的基礎上，關注重要業務單位、重大業務事項和高風險領域。

　　3、客觀性原則。評價工作應當準確地揭示經營管理的風險狀況，如實反映內部控制設計與執行的有效性。

　　第六條內部控制的評價內容

　　1、內控評價應圍繞內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監督等要素進行，應結合《企業內部控制基本規范》與本公司的內控制度，確定內部控制評價的具體內容，對內部控制設計與執行情況進行全面評價。

　　2、評價范圍為公司及下屬各分、子公司所有營運環節及貫穿于經營活動各環節之中的各項管理制度。

　　3、公司實施內部控制評價，包括對內部控制設計有效性和執行有效性的評價。內部控制設計有效性是指為實現控制目標所必需的內部控制要素都存在并且設計恰當；內部控制執行有效性是指現有內部控制按照規定程序得到了正確執行。

　　4、公司對被評價部門內部控制的有效性進行評價，應當至少涉及下列內容：

　　（1）被評價部門內部控制是否在風險評估的基礎上涵蓋了公司層面風險和所有重要的業務流程層面的風險；

　　（2）被評價部門內部控制設計的方法是否適當，內部控制建設的時間進度安排是否科學、階段性工作要求是否合理；

　　（3）被評價部門內部控制設計和運行的組織是否有效，人員配備、職責分工和授權是否合理；

　　（4）被評價部門是否開展內部控制自查并上報有關自查報告；

　　（5）被評價部門是否建立有利于促進內部控制各項政策措施落實和問題整改的機制；

　　（6）被評價部門在評價期間是否出現過重大風險事故等。

　　第七條內部控制評價組織與實施

　　1、內部控制評價按照“統一領導，分級管理”的原則進行，即公司董事會負責領導、審計中心負責具體組織和實施。

　　2、公司內部控制評價，一般包括年度評價和日常評價。年度評價是指公司根據內部控制目標，對公司某一年度建立與實施內部控制的有效性進行的評價；日常評價是指公司在特定時點對特定范圍的內部控制的有效性進行的評價。

　　3、年度評價為定期評價，在每年年度結束后至年度報告提交董事會審議之前，應完成定期檢查并將內部控制評價報告提交董事會審議；日常評價一般為不定期評價，根據需要視具體情況而定，不受檢查時間和檢查次數的限制。

　　4、公司管理層和各部門應負責組織相關人員按檢查評價部門的要求，積極配合并及時提供所需的原始憑證、報表、操作規程和書面報告等文件資料。

　　第八條內部控制評價的程序和方法

　　1、公司內部控制評價程序一般包括：制定評價工作方案、組織評價工作組、實施現場測試、認定控制缺陷、匯總評價結果、編報評價報告等環節。

　　2、制定評價工作方案。審計中心根據公司內部監督情況和管理要求，分析公司經營管理過程中的高風險領域和重要業務事項，確定檢查評價方法，制訂科學合理的工作方案，明確評價范圍、工作任務、人員組織、進度安排和費用預算等相關內容，組織相關人員實施。

　　3、組成評價工作組。評價工作組是在審計中心領導下，具體承擔內部控制檢查評價任務。審計中心根據評價方案，挑選具備獨立性、業務勝任能力和職業道德素養的評價人員實施評價。評價工作組應當吸收公司內部相關機構熟悉情況的業務骨干參加。評價工作組成員對本部門的內部控制評價工作應當實行回避制度。

　　4、實施現場測試。了解被評價部門的`基本情況，確定檢查評價范圍和重點、開展現場測試，綜合運用個別訪談、調查問卷、專題討論、穿行測試、實地查驗、抽樣和比較分析等方法，充分收集被評價部門內部控制設計和運行是否有效的證據，按照評價的具體內容，如實填寫評價工作底稿，研究分析內部控制缺陷。

　　5、匯總評價結果。評價工作組匯總評價人員的工作底稿，初步認定內部控制缺陷，形成現場評價報告，并及時向被評價部門進行通報，評價工作底稿應及時歸檔。

　　6、報告反饋與跟蹤階段。對于認定的內部控制缺陷，審計中心結合董事會和審計委員會要求，提出整改建議，要求責任部門及時整改，并跟蹤其整改落實情況；已造成損失或負面影響的，公司應當追究相關人員的責任。

　　7、除定期檢查評價外，審計中心應不定期組織開展內部控制檢查評價，促進各單位內部控制的持續改善。

　　第九條內部控制缺陷的認定

　　1、內部控制缺陷包括設計缺陷和執行缺陷。公司對內部控制缺陷的認定，以日常監督和專項監督為基礎，結合年度內部控制評價，由審計中心進行綜合分析后提出認定意見，按照規定的權限和程序進行審核后予以最終認定。

　　2、內部控制缺陷按其影響程度分為重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷。

　　（1）財務報告內部控制缺陷認定標準

　　定性標準如下：

　　重大缺陷的跡象包括：

　　①控制環境無效；

　　②董事、監事和高級管理人員舞弊；

　　③外部審計發現當期財務報告存在重大錯報，公司在運行過程中未能發現該錯報；

　　④企業審計委員會和內部審計機構對內部控制的監督無效；

　　⑤其他可能影響報表使用者正確判斷的重大缺陷。

　　重要缺陷的跡象包括：內部控制缺陷單獨或連同其他缺陷具備合理可能性導致不能及時防止或發現并糾正財務報告中雖然未達到和超過重要性水平、但仍應引起董事會和管理層重視的錯報。

　　一般缺陷是指除上述重大缺陷、重要缺陷之外的其他控制缺陷。

　　定量標準如下：

　　定量標準以營業收入、資產總額作為衡量指標。內部控制缺陷可能導致或導致的損失與利潤表相關的，以營業收入指標衡量。如果該缺陷單獨或連同其他缺陷可能導致的財務報告錯報金額小于營業收入的0.5%，則認定為一般缺陷；如果超過營業收入的0.5%但小于1%，則為重要缺陷；如果超過營業收入的1%，則認定為重大缺陷。

　　內部控制缺陷可能導致或導致的損失與資產管理相關的，以資產總額指標衡量。如果該缺陷單獨或連同其他缺陷可能導致的財務報告錯報金額小于資產總額的0.5%，則認定為一般缺陷；如果超過資產總額的0.5%但小于1%認定為重要缺陷；如果超過資產總額1%，則認定為重大缺陷。

　　（2）非財務報告內部控制缺陷認定標準

　　定性標準如下：

　　出現以下情形的，可認定為重大缺陷，其他情形視影響程度分別確定重要缺陷或一般缺陷。

　　①企業決策程序不科學；

　　②違犯國家法律、法規，如環境污染；

　　③管理人員或技術人員紛紛流失；

　　④媒體負面新聞頻現；

　　⑤內部控制評價的結果特別是重大或重要缺陷未得到整改；

　　⑥重要業務缺乏制度控制或制度系統性失效。

　　定量標準參照財務報告內部控制缺陷評價的定量標準執行。

　　3、審計中心編制內部控制缺陷認定匯總表，結合日常監督發現的內部控制缺陷及其持續改進情況，對內部控制缺陷及其成因、表現形式和影響程度進行綜合分析和全面復核，提出認定意見，并以適當的形式向董事會、監事會或者經理層報告。重大缺陷應當由董事會予以最終認定。

　　4、公司對于認定的重大缺陷，應當及時采取應對策略，切實將風險控制在可承受度之內，并追究有關部門或相關人員的責任。

　　第十條內部控制評價報告

　　1、公司根據《企業內部控制基本規范》、應用指引和評價指引，設計內部控制評價報告的種類、格式和內容，明確內部控制評價報告編制程序和要求，按照規定的權限報經批準后對外報出。

　　2、內部控制評價報告應當分別內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監督等要素進行設計，對內部控制評價過程、內部控制缺陷認定及整改情況、內部控制有效性的結論等相關內容作出披露。

　　3、內部控制評價報告一般至少應當包括下列內容：

　　（1）內部控制評價工作的總體情況；

　　（2）內部控制評價的依據；

　　（3）內部控制評價的范圍；

　　（4）內部控制評價的程序和方法；

　　（5）內部控制缺陷及其認定情況；

　　（6）內部控制缺陷的整改情況及重大缺陷擬采取的整改措施；

　　（7）內部控制有效性的結論。

　　4、公司對外報送的內部控制評價報告還應包括董事會對內部控制報告真實性的聲明。

　　5、內部控制評價報告應當報經董事會批準后對外披露或報送相關部門。

　　6、公司內部控制評價部門應當關注自內部控制評價報告基準日至內部控制評價報告發出日之間是否發生影響內部控制有效性的因素，并根據其性質和影響程度對評價結論進行相應調整。

　　7、公司以12月31日作為年度內部控制評價報告的基準日。年度內部控制評價報告應于基準日后4個月內報出。

　　8、公司內部控制評價報告、工作底稿及相關資料，保存時間不少于十年。

　　第十一條內部控制評價的監督及獎懲

　　1、公司所有內部控制評價活動均由董事會統一負責監督，如相關單位對檢查評價的過程或結果的公正性存在質疑，可以向董事會反映。

　　2、公司管理層和董事會應當根據評價結論對相關單位、部門或人員實施適當的獎勵和懲戒。

　　第五章附則

　　第十二條本制度未盡事宜，依照國家有關法律、法規、規范性文件以及公司章程的有關規定執行。

　　第十三條本制度自董事會審議通過之日起實施。

　　第十四條本制度由公司董事會負責解釋。

內部控制評價制度4

　　加強企業內部控制制度建設,是完善公司治理的關鍵環節和經營管理的重要舉措,是保證企業生產經營得以順利實施的重要手段,在企業發展壯大中具有舉足輕重的作用。企業只有建立、健全并執行行之有效的內部控制制度,才能夠獲得持續穩定地發展。

　　一、企業內部控制的內涵

　　1、企業內部控制的定義

　　所謂內部控制,是指企業為了保證業務活動的有效進行,保護資產的安全與完整,防止、發現、糾正錯誤與舞弊,保證會計資料的真實、合法、完整而制定和實施的政策、措施及程序。廣義地講,一個企業的內部控制是指企業的內部管理控制系統,包括為保證企業正常經營所采取的一系列必要的管理措施。內部控制按其控制的目的不同,可以分為會計控制和管理控制,會計控制是與保護財產物資的安全性、會計信息的真實性和完整性以及財務活動的合法性有關的控制;管理控制是指與保證經營方針、決策的貫徹執行,促進經營活動的經濟性、效率性、效果性以及經營目標的實現有關的控制。會計控制與管理控制并不是相互排斥、互不相容的,有些控制措施既可以用于會計控制,也可用于管理控制。

　　2、內部控制的目標

　　一是確保單位經營活動的效率性和效果性、資產的安全性以及經濟信息和財務報告的'可靠性。其主要作用在于有助于管理者實現企業經營方針和目標。

　　二保護企業各項資產的安全和完整,防止資產流失;保證業務經營信息和財務會計資料的真實性和完整性。

　　三是保證單位內財務活動的合法性。良好的內部控制雖然能夠達到上述目標,需要持續不斷地改進與完善。

　　3、監督評價的目標

　　如何實現內部控制的基本目標，需要通過內部控制的監督評價來完成。要求對內部控制建立與實施情況進行監督檢查，評價內部控制設計和運行的有效性，發現內部控制缺陷，提出改進措施并監督整改的過程。主要包括對建立并執行內部控制的整體情況進行持續性檢查評價，對內部控制的某一方面或者某些方面進行專項檢查評價，以及提交相應的檢查報告、提出有針對性的改進措施等。通過

　　開展內部監督評價工作，提高內部控制設計和執行的有效性；促進內部控制體系的持續優化和完善，提升企業市場形象和公眾認可度。

　　二、企業內部控制實施監督評價存在的問題及現狀分析

　　當前,我國企業大部分建立了內部控制制度,但是在運行過程中仍然存在一些問題,如監督缺失，難以對內部控制的有效性進行評價；內部監督無效，難以客觀評價內部控制的有效性；內部監督運行不力，難以發現內部控制缺陷；人力資源開發不力，員工素質無法滿足內部監督評價的需要；激勵約束機制不合理、績效考核制度不當，導致工作效率低下。

　　科學有效的內部控制制度在監督評價過程應該達到:第一,監督評價涉及企業經營的各個環節和方面,不留下控制死角,也就是說企業的各項經營管理活動均應納入內部控制范圍。第二,事權劃分明確具體,具有很強的操作性,作為一種制度要能真正成為企業員工的行為規范,操作方便。第三,監督評價的程序規范,把對經營管理過程的控制放在突出的地位,通過控制,防患于未然。第四,具有良好的控制效果,內部控制的功能得到有效發揮。而現實工作中存在的問題究起原因，可能檢查與評價工作流程設計不合理或控制不當，導致對內部控制制度及執行情況評價不恰當；可能各項內部控制制度的檢查評價工作存在隨意性；可能年度財務決算對內部控制制度的執行情況對外披露的信息失當而受到外部監管機構的處罰。

　　為此，需要根據財政部有關企業內部控制基本規范，并結合企業內部控制制度的實際，規范內部控制的監督評價工作，確保檢查評價工作按規定程序和適當授權進行，實現預期目標；確保檢查評價工作的方法和標準一致，減少檢查評價工作的隨意性；確保企業在年度財務決算中恰當披露內部控制制度執行情況，符合國家有關法律法規和外部監管機構的要求，并促進各項內部控制制度的不斷改進、完善和嚴格執行。

　　三、完善企業內部控制檢查評價的主要措施

　　1、優化人力資源配置，完善內控組織結構。

　　建立和完善組織架構，明確決策、執行、監督等方面的職責權限，相應成立和確定檢查評價領導小組和工作組。

　　2、優化調整管理模式，符合內控發展戰略。

　　企業針對管理體制、機制及管理模式等方面實施改進，根據年度工作計劃、全面預算、業績管理等機制和流程來戰略規劃、細化內控制度；各業務板塊結合自身特點，進一步總結完善現有的管理體系和方式方法，按照業務板塊編制投資計劃、生產經營計劃、項目規劃、市場營銷計劃、科研開發規劃、安全環保計劃、節能規劃、人力資源規劃、信息系統規劃等，指導企業的經營運作，形成各具特色的運行模式，為發展戰略的有效實施提供強有力的支撐。

　　3、優化內控評價體系，實行整體的動態監控。

　　內部控制執行情況的準確評價會增強企業監督評價的科學性和可靠性，內控辦公室評價企業時還可將財務、審計部門或社會審計中介機構在本年度開展的財務稽核、財務（決算）審計中對企業內部控制執行情況所進行的檢查評價結果納入評價范圍。

　　整合內外部資源，借助中介機構和外部專家的力量，通過多種信息渠道進行資料收集，對內外部環境進行充分的監督評估和分析，形成企業自我評價、企業外部評價的一個體系，并按企業自我評價得分權重40%、企業外部評價得分（如上級主管部門或兩三家有評價得分則取平均得分）權重60%計算，得出新的綜合得分和評價結果，為充分履行職責提供專業咨詢意見和最妥當評價。

　　每年整體修訂完善內控制度，實現動態調整與評估，評估過程中尤其對企業內部優勢和薄弱環節進行系統化分析、對核心能力進行動態分析，形成科學有效的內控制度和制衡機制，有效防范和化解各種內控工作風險。

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