加強(qiáng)農(nóng)橋建設(shè)與管理的探討論文
1南通市通州區(qū)農(nóng)橋現(xiàn)狀
南通市通州區(qū)屬長江流域平原河網(wǎng)地區(qū)，河、溝、塘的面積占，面積的16.90Io。境內(nèi)河網(wǎng)自上而下由一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)河道與小溝塘構(gòu)成。跨越各級(jí)河道的農(nóng)橋約占所有農(nóng)山水利工程配套建筑物的70%以上。據(jù)2012年水利普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有各級(jí)河道上農(nóng)橋4800座，其中一級(jí)河上25座，二級(jí)河上278座，三級(jí)河上1626座，四級(jí)河上2871座。調(diào)查結(jié)果表明，全區(qū)目前急需重建、改建或大修的病危農(nóng)橋1300座，占農(nóng)橋總座數(shù)的27%，其中:一級(jí)河上已全部改造完成;二級(jí)河上8座，占二級(jí)河農(nóng)橋總數(shù)的2.880Io，三級(jí)河上612座，占三級(jí)河上農(nóng)橋總數(shù)的37.6%;四級(jí)河上680座，占四級(jí)河上農(nóng)橋總數(shù)23.7%。
2危橋產(chǎn)生的原因分析
2.1橋梁設(shè)計(jì)能力與荷載要求不適應(yīng)
農(nóng)村大部分農(nóng)橋建于20世紀(jì)60, 70年代，受當(dāng)時(shí)資金、建材等條件制約，農(nóng)橋設(shè)計(jì)荷載偏低，水泥大部分為易老化的礬土水泥，鋼筋有的用拼火鐵代替，人行橋?qū)?.5-2m，機(jī)耕橋?qū)?.5-3m，設(shè)計(jì)荷載達(dá)不到要求。根據(jù)農(nóng)橋的設(shè)計(jì)使用標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)橋的設(shè)計(jì)年限一般不超過30年，這些農(nóng)橋在運(yùn)營了30-40年后，逐步發(fā)展為危橋、險(xiǎn)橋，嚴(yán)重影響農(nóng)村道路暢通和交通安全。盡管近幾年來，國家加大了對(duì)農(nóng)村橋梁改造的力度，但目前各級(jí)河道上超期服役的農(nóng)橋仍比較多。
2.2路橋不配套
經(jīng)過連續(xù)S年的農(nóng)村道路建設(shè)，農(nóng)村交通條件得到了較大的改善，通車?yán)锍檀蠓鲩L，正向村村通公交、戶戶車能進(jìn)的目標(biāo)而邁進(jìn)。至2013年底，南通市通州區(qū)共改建農(nóng)路2490km，有力的促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。與此相比，農(nóng)村橋梁建設(shè)進(jìn)度相對(duì)滯后，現(xiàn)已建成的農(nóng)村公路上出現(xiàn)“好路危橋”、“寬路窄橋”的現(xiàn)象，諸多的病險(xiǎn)橋梁成為農(nóng)村公路通車的“瓶頸”，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車輛呈幾何級(jí)數(shù)上升，人行橋上行拖拉機(jī)、小汽車，機(jī)耕橋上走重載卡車，農(nóng)橋不堪重負(fù)，交通矛盾日益突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路整體功能的發(fā)揮，甚至成為農(nóng)村公路建成后通行的嚴(yán)重安全隱患。
2.3年久失修，管理不到位
“重建輕管”的思想普遍存在，對(duì)農(nóng)橋的養(yǎng)護(hù)和管理沒有引起足夠的重視，許多橋梁的主要構(gòu)件和附屬設(shè)施在輕微缺損和磨耗老化后，沒有得到及時(shí)的養(yǎng)護(hù)、修補(bǔ)和更新，導(dǎo)致農(nóng)橋的安全等級(jí)降低。有些人行橋及機(jī)耕橋上沒有荷載標(biāo)志、限載標(biāo)志，運(yùn)輸車輛在橋上隨意超車、調(diào)頭、超速行駛、超載過橋無人勸阻。附近群眾利用橋面打場曬糧、堆積雜物，運(yùn)輸車輛拋灑情況嚴(yán)重等污染橋梁，致使橋梁泄水孔堵塞，橋面雨天積水，冬天結(jié)冰，不但造成橋面顛簸，還直接危害橋面鋪裝和橋梁伸縮縫。有些村民或沿線企業(yè)隨意在橋頭傾倒垃圾，雜物，文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼或在橋孔附近筑壩攔水澆灌農(nóng)山，致使橋孔阻塞通水不暢。橋頭填料在行車作用下產(chǎn)生不均勻沉降，致使橋面與引道路面銜接處不夠平整，從而使車輛駛過橋頭時(shí)產(chǎn)生跳車。由于施工或交付使用后，出現(xiàn)的硅微裂縫、麻面等缺陷，缺乏經(jīng)常檢查和及時(shí)維修，致使鋼筋銹蝕，小裂縫發(fā)展成大裂縫，活動(dòng)支座失去活動(dòng)能力，混凝土發(fā)生脫落等現(xiàn)象。對(duì)這些有安全隱患的橋梁，以設(shè)置警不標(biāo)志為主要手段，沒有對(duì)橋梁結(jié)構(gòu)性病害和險(xiǎn)情徹底排除。
3加強(qiáng)農(nóng)橋建設(shè)管理的幾點(diǎn)建議
3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)
農(nóng)橋是農(nóng)山水利工程重要的配套建筑物，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要的水利交通基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)橋狀況如何，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大局。各級(jí)黨委、政府必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)橋建設(shè)工作的重要性和緊迫感，把農(nóng)橋質(zhì)量問題提到重要議事日程。先急后緩，整體規(guī)劃，全面部署，分年實(shí)施。
3.2加強(qiáng)資金管理，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)前，農(nóng)橋建設(shè)資金是多渠道的，有交通資金、水利資金，有農(nóng)資開發(fā)資金、國土住建資金等多部門資金，要采取有效措施，將各項(xiàng)資金有機(jī)結(jié)合應(yīng)用，;高起點(diǎn)、;高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)劃，確保“建一座、成一座、發(fā)揮效益一座”。做到10、20年不落后，設(shè)計(jì)期限內(nèi)不淘汰，能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。設(shè)計(jì)荷載相應(yīng)提高，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為公路一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，寬度要與拓寬改造后的農(nóng)村道路相適應(yīng)，做到路橋配套，確保行人和車輛安全。在資金使用上一律實(shí)行專款專用，專戶管理，確保全額用于農(nóng)橋工程建設(shè)。
3.3明確建設(shè)主體，強(qiáng)化質(zhì)量控制
橋梁是河道工程的一部分，農(nóng)橋建設(shè)主體應(yīng)按各級(jí)河道管理權(quán)限來確定。原則上，一級(jí)河農(nóng)橋，以省市為主;二級(jí)河農(nóng)橋，以縣(市)為主;三、四級(jí)河農(nóng)橋，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。在質(zhì)量管理上，要始終堅(jiān)持“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的要求，采取有效措施強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。結(jié)合木地實(shí)際，運(yùn)用正反兩方面典型，開展多種形式的'宣傳教育，強(qiáng)化“質(zhì)量就是生命”的意識(shí)。嚴(yán)格按基建程序辦事，把好項(xiàng)目審批關(guān)和資金撥付關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)橋質(zhì)量管理，完善質(zhì)保體系，建立健全必要的規(guī)章制度。大力推行項(xiàng)目法制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和管理合同制。具體措施為:實(shí)行公開招標(biāo)，精選施工單位，嚴(yán)格招標(biāo)程序，抓好施工單位資格審查，傾向有資質(zhì)、信譽(yù)好的施工單位承建農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目，保證施工質(zhì)量;實(shí)行建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任制，完善農(nóng)橋建設(shè)承建單位、承建人建設(shè)質(zhì)量信譽(yù)體系，所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主和施工單位工程質(zhì)量終身責(zé)任制，明確質(zhì)量目標(biāo)，界定質(zhì)量責(zé)任，加大質(zhì)量保證金的留存額度，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，嚴(yán)肅追究項(xiàng)目業(yè)主和施工單位責(zé)任;強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督體系，各級(jí)主管部門要層層把關(guān)，分級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到工程竣工的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程把關(guān)，做到事前、事中、事后全程全方位監(jiān)控。項(xiàng)目法人單位必須加強(qiáng)檢查督促，特別注意對(duì)隱蔽工程的檢查驗(yàn)收，把問題解決在施工過程中。聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理公司進(jìn)行全程監(jiān)理。施工地群眾作為義務(wù)監(jiān)督員參與監(jiān)督，構(gòu)建起以主管部門、監(jiān)理公司、當(dāng)?shù)厝罕姙橹黧w的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
3.4堅(jiān)持建管并重，注重長效管理
建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，要吸取以往疏于管理致使農(nóng)橋損壞的教訓(xùn)，克服“重建輕管”的原則，落實(shí)管理責(zé)任。建成的農(nóng)村橋梁由區(qū)交通部門統(tǒng)一管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)橋管理部門具體負(fù)責(zé)管理。為把管理責(zé)任落到實(shí)處，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全農(nóng)橋管理隊(duì)伍，結(jié)合農(nóng)村“四位一體”環(huán)境管理，建立一支工作責(zé)任心強(qiáng)、辦事效率高的管護(hù)隊(duì)伍，與他們簽訂管護(hù)合同，明確分工負(fù)責(zé)區(qū)域，掛鉤考核機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲措施，提高養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)。按照
“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，以橋面養(yǎng)護(hù)為中心，以承重部件為重點(diǎn)，加強(qiáng)全面養(yǎng)護(hù)管理。每年在橋梁定期檢查的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的維修計(jì)劃，提出相應(yīng)的處治和修復(fù)措施及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，從根木上認(rèn)識(shí)農(nóng)橋養(yǎng)護(hù)與管理的重要性。在養(yǎng)護(hù)體制方面深入改革，引入市場競爭一機(jī)制，節(jié)約養(yǎng)護(hù)管理成木，提高養(yǎng)護(hù)資金的利用率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。加強(qiáng)宣傳教育力度，嚴(yán)禁在橋梁上隨意打場曬糧、堆積雜物，嚴(yán)禁在橋頭傾倒垃圾。橋梁交通警不標(biāo)志設(shè)置齊全，禁止車輛在橋梁上超速、超車、調(diào)頭行使，保證車輛暢通無阻。特別對(duì)險(xiǎn)橋和標(biāo)準(zhǔn)低的農(nóng)橋，設(shè)置好警不和限載標(biāo)志，確保安全。
4結(jié)語
農(nóng)村橋梁質(zhì)量事關(guān)百姓出行安全便捷，事關(guān)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，各級(jí)政府及交通主管部門要高度重視農(nóng)橋的建設(shè)管理工作，確保農(nóng)橋安全健康科學(xué)運(yùn)行，延長使用壽命，提高服務(wù)效益，最大化發(fā)揮其服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。
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