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1、水資源及其開發(fā)利用
1.1水資源概況皋蘭縣水資源十分貧乏，本縣地表水、地下水極少。全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民生活用水主要靠提取過境的黃河水和跨流域引取的大通河水。黃河流經(jīng)縣境東南部，在縣內(nèi)長34km，據(jù)蘭州水文資料觀測，多年平均流量991m3/s,多年平均徑流312.6０億m3。黃河是皋蘭縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟發(fā)展的主要過境水資源。全縣地表水資源總量為639萬m3,蔡家河是縣內(nèi)最大的河溝，流域面積1356km2，另外還有李麻沙溝、水源等河溝。全縣地下水埋藏深，儲量小。經(jīng)計算地下水資源量為962萬m3。
經(jīng)綜合計算，全縣本地水資源總量為1601萬m3，人均水資源量93m3，僅占全國人均2230m3的4.17%，耕地畝均水資源量38m3，占全國平均水平1476m3的2.57%。
1.2水利工程現(xiàn)狀皋蘭縣的水利設(shè)施，主要是修建電力提灌工程提取黃河水，改變皋蘭的生態(tài)環(huán)境。全縣先后建成從黃河提水的獨立電灌工程14處，其中萬畝灌區(qū)有西電、大砂溝、什川3處，千畝灌區(qū)5處。共建成泵站197座，安裝機組374臺套，裝機容量8.16萬kw；共建成干支渠156條，長592.80km，斗農(nóng)渠2118條，長1718.1０km。另外還建成引大甘分干、黑武分干渠2條，長146.09km，斗農(nóng)渠344條，長532km，皋蘭轄區(qū)引水流量3.15m3/s，年引水量3200萬m3，灌溉面積萬畝。建成山字墩水庫1座，蓄水能力120萬m3。
2、水資源開發(fā)利用存在的問題
2.1水資源供需矛盾比較突出皋蘭縣是甘肅二十個干旱缺水縣之一，其突出表現(xiàn)為資源性、工程性、水質(zhì)性缺水現(xiàn)象并存。全縣目前農(nóng)村供水不安全人數(shù)達104655人，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人飲用水供需矛盾比較突出。
2.2水資源優(yōu)化配置格局和工程體系尚未形成全縣尚未形成與水源優(yōu)化配置相適應(yīng)的科學(xué)、合理、完整的水利工程體系，致使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人飲安全用水對水資源的需求矛盾日益加劇。水資源配置能力不適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，制約著特色經(jīng)濟、重大工業(yè)項目等經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施的步伐。
2．3水利工程老化問題突出，功能衰減，水資源浪費現(xiàn)象比較嚴重盡管全縣近幾年在灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造方面取得了一定成效，但由于歷史賬較多，灌區(qū)工程改造的任務(wù)還很艱巨，中小型灌區(qū)因缺乏投資，長期無法配套完善，經(jīng)濟社會效益得不到充分發(fā)揮，制約著當?shù)剞r(nóng)民的增收致富。基本農(nóng)田水利化程度低，全縣灌區(qū)老化失修的工程約占總數(shù)的38％，破損率達42％。有一半以上渠系建筑物帶病運行，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)僅為0.54。工程老化失修，水資源利用率低，一方面造成工程實際供水能力達不到設(shè)計標準，效益不能充分發(fā)揮，同時也加劇了水資源的供需矛盾，制約著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；另一方面全縣農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)比較落后，平均毛灌溉定額489m3/667m2，節(jié)約用水的觀念不強，用水浪費現(xiàn)象仍然存在。
2.4管理體制和機制不夠健全，水利規(guī)范化管理有待加強
在規(guī)范水事行為方面，水利管理體制和政策法規(guī)還不健全，依法治水、管水的力度不大。機制不健全，缺乏有力的協(xié)調(diào)管理能力。交叉灌區(qū)管理主體范圍不清，矛盾突出。水價執(zhí)行和形成機制方面，由于利益關(guān)系不同，水價調(diào)整缺乏聯(lián)動機制，執(zhí)行的平均水價標準遠低于供水成本，難以發(fā)揮經(jīng)濟杠桿對水資源的調(diào)控作用�，F(xiàn)狀涉水事務(wù)的多頭管理，難以形成合力。政府對涉水事務(wù)社會管理的規(guī)劃、政策、制度等措施仍需進一步加強。
3、建設(shè)節(jié)水型社會的必要性
3.1建設(shè)節(jié)水型社會是合理保護節(jié)約水資源，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必然要求實現(xiàn)人與自然的和諧共處，要求在水資源開發(fā)利用的同時，更加重視水資源的`節(jié)約與保護。我縣水資源短缺，時空分布不均，在水資源開發(fā)利用中，只有協(xié)調(diào)處理好人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，處理好整體與局部、近期與長遠等各種關(guān)系，才能保證實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
3.2建設(shè)節(jié)水型社會是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的有效途徑近年來，為了滿足城市“菜籃子”工程，增加農(nóng)民收入，部分灌區(qū)引進高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展日光溫室、塑料大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，種植反季節(jié)蔬菜，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了現(xiàn)代化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好趨勢。但由于傳統(tǒng)的季節(jié)性供水模式，使農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴重制約和影響。大力開發(fā)經(jīng)濟作物，確保糧食生產(chǎn)安全，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強力支持，提供高效的灌溉用水保障，已成為水利建設(shè)的緊迫任務(wù)。
3.3建設(shè)節(jié)水型社會對完善市場經(jīng)濟體制，深化水利體制改革具有很好的引導(dǎo)作用社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，要求不斷提高政府在水利領(lǐng)域的社會管理和公共服務(wù)職能，進一步強化完善水利投資、價格、管理、責任、激勵等方面的政策，通過采取有效的水利社會化管理手段，推進體制和機制方面的改革，規(guī)范水管行為，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的水利管理服務(wù)體系，而要推進體制改革，必須解決好供水節(jié)水這個基礎(chǔ)問題。
4、建議及措施
4.1深化體制改革，實現(xiàn)統(tǒng)一管理一是全面推行水務(wù)管理體制改革。積極籌建成立皋蘭縣水務(wù)局，將全縣水管理職能劃歸水務(wù)局，建立供水與排水、用水與節(jié)水、開發(fā)與保護等涉水事務(wù)的統(tǒng)籌管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃管理水資源的開發(fā)、配置、利用、節(jié)約與保護，最終實現(xiàn)水資源的科學(xué)開發(fā)、合理配置、高效利用和有效保護;二是深化農(nóng)業(yè)供水管理體制改革。建立和完善以農(nóng)民用水者協(xié)會為主要形式的農(nóng)業(yè)供水管理體制，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，形成農(nóng)民自主管水、鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督協(xié)調(diào)、水管單位延伸服務(wù)的新型管水模式，進一步完善農(nóng)業(yè)水費收取體制，加強末級渠系管理，完善配水量水設(shè)施，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率；三是健全用水節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)。成立節(jié)水辦公室，農(nóng)業(yè)用水建立以縣節(jié)水辦公室-水管單位-用水者協(xié)會為縱向的節(jié)水管理體系；工業(yè)節(jié)水構(gòu)建以縣節(jié)約用水辦公室為中心，行業(yè)系統(tǒng)為干線，用水單位為節(jié)點的節(jié)約用水管理網(wǎng)絡(luò)；城鎮(zhèn)生活用水構(gòu)建以縣節(jié)約用水辦公室，社區(qū)、小區(qū)和用戶為主線的管理網(wǎng)絡(luò)，全面系統(tǒng)地推動節(jié)約型社會建設(shè)工作。
4.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效經(jīng)濟一要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展以日光溫室和高架大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴大蔬菜基地建設(shè)規(guī)模，推進無公害、標準化生產(chǎn)，在發(fā)展中節(jié)水，在節(jié)水中發(fā)展，形成圍繞城市、服務(wù)城市的農(nóng)業(yè)新格局;二要調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步增強工業(yè)經(jīng)濟的支撐帶動能力。對新建、擴建、改建項目實行水資源論證制度，按照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，鼓勵采用高新技術(shù)，減少資源消耗，優(yōu)化配置水資源。
4.3建設(shè)示范基地，完善工程體系一要更新灌溉觀念，抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水示范村建設(shè)。把農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉作為主要任務(wù)，在普及改畦、整平等田間節(jié)水技術(shù)的基礎(chǔ)上，重點抓好新農(nóng)村節(jié)水示范村建設(shè)，積極推進設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展大棚種植，節(jié)水方式以管灌、噴灌、滴灌為主，同時引入適宜縣情的高新技術(shù)，把發(fā)展節(jié)水工程改造和農(nóng)業(yè)高效設(shè)施節(jié)水工程結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與推廣，通過示范村的節(jié)水經(jīng)驗，帶動全縣的農(nóng)業(yè)節(jié)水;二要加快生活節(jié)水器具改造。要在全縣范圍內(nèi)淘汰螺旋升降式水龍頭和非節(jié)水淋浴噴頭，新建小區(qū)全部使用節(jié)水器具，包括便器、淋浴噴頭和水龍頭，老住宅逐年更換非節(jié)水型便器水箱。同時開展節(jié)水型小區(qū)示范基地創(chuàng)建活動，在新住宅區(qū)推行預(yù)付費方式水表；三要推進城鎮(zhèn)供水和排污管網(wǎng)改造。要加快縣城舊損自來水管道的改造更新，擴大自來水管網(wǎng)的供水區(qū)域，建成縣城環(huán)狀供水管網(wǎng)。
4.4改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強管理能力一要建立用水計量設(shè)施體系。農(nóng)業(yè)供水方面，進一步強化末級渠系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在試點期間要求各灌區(qū)在完善干、支量水設(shè)施建設(shè)的同時，重點加大末級渠系的配套，修建量水堰，做到干、支兩級引水渠口安裝自動測水儀，末級渠系有量水設(shè)施。城鎮(zhèn)供水方面，由自來水公司負責安裝和更換城鎮(zhèn)生活用水水表，盡量做到“一戶一表”；二要建立基礎(chǔ)管理信息平臺。建立“皋蘭縣節(jié)水型社會建設(shè)管理信息平臺”，將歷史和實時的供水、用水、節(jié)水和水資源相關(guān)信息進行綜合，形成專業(yè)數(shù)據(jù)庫，在統(tǒng)一的GIS平臺進行管理，實現(xiàn)對縣節(jié)水型社會的多方有效信息的集成、分析和管理；三要加強隊伍建設(shè)。通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流等途徑，全面增強水管人員的認識水平和管理能力，同時通過普及辦公自動化等措施，建設(shè)縣節(jié)水網(wǎng)站，提高管理水平。
4.5健全規(guī)劃體系，完善科技支撐建立完善科學(xué)規(guī)劃體系。建立健全水資源及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃體系，要加強基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)科學(xué)管理。一是水資源合理配置方案的研究與制定，二是合理的水資源開發(fā)利用格局研究，三是提高水質(zhì)標準的治本方法優(yōu)化研究。
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