安全工程專升本畢業(yè)論文
每當(dāng)社會(huì)對(duì)校車(chē)安全問(wèn)題高度關(guān)注時(shí)，各地就紛紛掀起集中整治的浪潮，采取了一些亮眼的新舉措，逢車(chē)必查。以下是小編精心準(zhǔn)備的安全工程專升本畢業(yè)論文，大家可以參考以下內(nèi)容哦！
〔摘要〕 近年來(lái)，校車(chē)的投入運(yùn)行為解決孩子們上下學(xué)交通難的問(wèn)題發(fā)揮了較大作用。然而，由于受多種因素的影響，它們的安全狀況令人擔(dān)憂。大力度推進(jìn)我國(guó)“校車(chē)安全工程”，應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建校車(chē)管理法律體系，落實(shí)校車(chē)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善與校車(chē)安全有關(guān)的法律法規(guī)；明晰政府部門(mén)的校車(chē)運(yùn)輸安全管理職責(zé)，加強(qiáng)校車(chē)運(yùn)輸安全管理；根據(jù)地區(qū)差別，因地制宜、合理配置校車(chē)資源；充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)三種機(jī)制的作用，探索多元化的經(jīng)營(yíng)模式。
〔關(guān)鍵詞〕 “校車(chē)安全工程”，校車(chē)管理，校車(chē)運(yùn)輸，經(jīng)營(yíng)模式
校車(chē)的投入運(yùn)行為解決學(xué)生上下學(xué)交通難的問(wèn)題發(fā)揮了較大作用。然而，由于多種因素的影響，校車(chē)安全事故時(shí)有發(fā)生。2011年11月和12月發(fā)生的甘肅省正寧縣、江蘇省豐縣等校車(chē)事故暴露出違規(guī)超載、“無(wú)人治理”等現(xiàn)象引起社會(huì)各界對(duì)校車(chē)安全問(wèn)題的普遍關(guān)注。2011年全國(guó)“兩會(huì)”期間，多名人大代表、政協(xié)委員提議在全國(guó)實(shí)施“校車(chē)安全工程”，到目前，遼寧、福建等地已陸續(xù)啟動(dòng)“校車(chē)安全工程”。大力度推進(jìn)“校車(chē)安全工程”，有必要借鑒其他國(guó)家校車(chē)經(jīng)營(yíng)與管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，加強(qiáng)校車(chē)安全管理，最終讓孩子們能坐上安全的校車(chē)。
一、完善與校車(chē)安全有關(guān)的法律法規(guī)
每當(dāng)社會(huì)對(duì)校車(chē)安全問(wèn)題高度關(guān)注時(shí)，各地就紛紛掀起集中整治的浪潮，采取了一些亮眼的新舉措，逢車(chē)必查。然而，一個(gè)健全的制度體系，不是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，也不是暫時(shí)的運(yùn)動(dòng)和“風(fēng)暴”，而是一旦發(fā)生問(wèn)題，法律可以自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，從容而有序解決問(wèn)題。因此，應(yīng)加緊完善與校車(chē)安全有關(guān)的法律法規(guī)。
（一）構(gòu)建校車(chē)安全管理法律體系，立法保障校車(chē)安全。“有法可依”是夯實(shí)“校車(chē)安全工程”的基礎(chǔ)和前提，政府首先應(yīng)重視法制建設(shè)，為確保校車(chē)的安全運(yùn)營(yíng)構(gòu)建校車(chē)管理法律體系，把校車(chē)安全問(wèn)題真正納入法制軌道。
當(dāng)前我國(guó)校車(chē)安全法規(guī)不健全，雖然部分省市和地區(qū)針對(duì)校車(chē)安全問(wèn)題作出了一些規(guī)定，但國(guó)家還沒(méi)有對(duì)校車(chē)立法，孩子們?cè)谲?chē)內(nèi)的安全很難得到更有效的保護(hù)。從國(guó)際范圍來(lái)看，無(wú)論在立法還是在設(shè)立安全標(biāo)準(zhǔn)方面，美國(guó)都是世界領(lǐng)先國(guó)家之一，已經(jīng)形成了自己非常完善的體系。從聯(lián)邦政府到各州政府，對(duì)于校車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)和管理都有非常明確及嚴(yán)格的規(guī)定。法國(guó)政府早在1973年就專門(mén)對(duì)校車(chē)的管理辦法、行駛規(guī)則和駕駛員雇用標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了立法。交通法明確規(guī)定掛有校車(chē)標(biāo)志的車(chē)輛享有交通優(yōu)先權(quán)。為了確保學(xué)生上下學(xué)的交通安全，韓國(guó)政府先后出臺(tái)了多項(xiàng)條例、規(guī)定，其中影響最大的是2006年對(duì)《道路交通法》的全面修訂。修訂后的《道路交通法》進(jìn)一步補(bǔ)充、完善了有關(guān)學(xué)齡前兒童、學(xué)生通勤車(chē)輛的安全管理規(guī)定，對(duì)校車(chē)申請(qǐng)、更換、性能、標(biāo)記、保險(xiǎn)、行駛規(guī)則、司機(jī)的義務(wù)與責(zé)任，都作出了詳細(xì)規(guī)定。
國(guó)外對(duì)校車(chē)立法的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，校車(chē)管理工作涉及交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督、教育等多個(gè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)各自承擔(dān)哪些監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)有明確的法律依據(jù)。因此，應(yīng)在完善現(xiàn)行道路交通運(yùn)輸管理法律法規(guī)的同時(shí)，制定有關(guān)校車(chē)安全管理的專門(mén)法律法規(guī)，并對(duì)侵害校車(chē)安全的行為作出嚴(yán)格的懲罰性規(guī)定。可喜的是，這一點(diǎn)已經(jīng)引起了國(guó)家的高度重視。2011年11月27日，溫家寶總理在出席第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)上指出：“把校車(chē)安全問(wèn)題真正納入法制的軌道，這樣才能引起人們的重視，并且從根本上解決問(wèn)題。” 〔1 〕12月11日，國(guó)務(wù)院法制辦牽頭起草的《校車(chē)安全條例(征求意見(jiàn)稿)》全文公布，面向社會(huì)征求意見(jiàn)，對(duì)制定和實(shí)施符合我國(guó)國(guó)情的校車(chē)服務(wù)規(guī)劃作了原則規(guī)定，明確由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同財(cái)政、教育行政等部門(mén)，按照保障安全、方便學(xué)生，明確范圍、突出重點(diǎn)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的校車(chē)服務(wù)總體規(guī)劃和分階段實(shí)施方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。〔2 〕這說(shuō)明，一個(gè)關(guān)于校車(chē)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、改造、配備、安全、運(yùn)營(yíng)的法律規(guī)范體系正在逐步建立和完善。
（二）制定并落實(shí)校車(chē)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，乘坐不符合標(biāo)準(zhǔn)校車(chē)的形勢(shì)比較嚴(yán)峻，非法運(yùn)營(yíng)車(chē)輛隱患重大，當(dāng)務(wù)之急是制定校車(chē)安全和優(yōu)先通行的交通規(guī)則，賦予校車(chē)特權(quán)，出臺(tái)各種校車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)細(xì)則及相應(yīng)的管理政策，并有效地推行。
在國(guó)際上，很多國(guó)家對(duì)校車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)都有一套成熟的制度。如美國(guó)高度重視校車(chē)交通安全，不斷修訂和制定安全標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)相應(yīng)的管理政策。在聯(lián)邦政府頒布的60項(xiàng)有關(guān)汽車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)中，有37項(xiàng)與校車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，包括校車(chē)車(chē)體結(jié)構(gòu)、防傾覆保護(hù)、制動(dòng)裝置等。對(duì)校車(chē)如何接送、載運(yùn)學(xué)生的詳細(xì)操作規(guī)程也有規(guī)定，由政府保證校車(chē)的特殊路權(quán)。韓國(guó)對(duì)校車(chē)結(jié)構(gòu)要求具體，如校車(chē)顏色統(tǒng)一為黃色、校車(chē)必須加入綜合保險(xiǎn)、座椅安全帶要符合兒童體形、車(chē)輛門(mén)窗必須是開(kāi)放型、車(chē)內(nèi)不得放折疊椅等。在加拿大，校車(chē)被譽(yù)為“世界第一安全校車(chē)”，全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)從硬件上保障了孩子的安全。日本規(guī)定校車(chē)上除司機(jī)外，還得有兩名幼兒園老師幫著照顧孩子。我國(guó)雖然沒(méi)有專門(mén)的校車(chē)安全法律法規(guī)，但校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)也并非空白，2007年發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》、2010年發(fā)布的《專用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》和《校車(chē)標(biāo)識(shí)》等文件，都明確規(guī)定了校車(chē)的安全標(biāo)準(zhǔn)，其中不僅對(duì)車(chē)輛內(nèi)外的安全設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)及車(chē)內(nèi)布置標(biāo)準(zhǔn)作了詳盡的規(guī)定，包括校車(chē)標(biāo)志的組成、式樣、車(chē)身外觀涂裝、標(biāo)牌及停靠站點(diǎn)標(biāo)志等，更明確指出雙層客車(chē)、鉸接客車(chē)等不能作為校車(chē)使用。但是目前我國(guó)仍未立法強(qiáng)制執(zhí)行專用校車(chē)的使用標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)將校車(chē)交通納入整個(gè)城市的公交系統(tǒng)，保證校車(chē)的特殊路權(quán)。新的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)準(zhǔn)許校車(chē)使用公交專用車(chē)道和公交優(yōu)先車(chē)道，并對(duì)校車(chē)交通標(biāo)志作出統(tǒng)一規(guī)范，如文字標(biāo)識(shí)、涂裝、緊急避難裝備、應(yīng)急逃離出口、停車(chē)標(biāo)志臂等。
2011年兩會(huì)期間，人大代表周洪宇曾遞交過(guò)《關(guān)于實(shí)施校車(chē)安全工程的議案》，提議在全國(guó)推行“校車(chē)安全工程”。他表示，應(yīng)成立專門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“全國(guó)校車(chē)安全工程”，以國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局為牽頭單位，公安部、教育部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、司法部等為配合單位。這個(gè)專門(mén)委員會(huì)可以《專用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》為基礎(chǔ)，制定適合中小學(xué)生乘坐需要的校車(chē)各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和校車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入制，制造符合標(biāo)準(zhǔn)要求的校車(chē)。〔3 〕在校車(chē)事故頻發(fā)的今天，政府理應(yīng)對(duì)此建議高度關(guān)注。
二、加強(qiáng)校車(chē)運(yùn)輸安全管理
校車(chē)的運(yùn)輸安全管理是校車(chē)安全的重要方面。過(guò)去，隨著市場(chǎng)體制的完善和社會(huì)力量的發(fā)展，政府有意識(shí)地把一些責(zé)任轉(zhuǎn)移給企業(yè)和社會(huì)組織，把政府應(yīng)該承擔(dān)的一些公共服務(wù)市場(chǎng)化。在校車(chē)管理中的車(chē)輛、運(yùn)營(yíng)主體、運(yùn)營(yíng)過(guò)程和學(xué)生組織等工作，存在事實(shí)上的管理缺失，其最大的弊端是共同管理卻無(wú)人負(fù)責(zé)。因此，應(yīng)明晰政府部門(mén)的校車(chē)運(yùn)輸安全管理責(zé)任。
從其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)政府要求各州分別制定一套完整的學(xué)生運(yùn)輸安全方案，這種安全方案在很大程度上也就是校車(chē)的營(yíng)運(yùn)管理方案。聯(lián)邦校車(chē)管理機(jī)構(gòu)主要包括國(guó)家公路交通安全管理局、國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)、聯(lián)邦車(chē)輛安全管理局和聯(lián)邦運(yùn)輸管理局等，它們各司其職，分別負(fù)責(zé)管理校車(chē)的不同方面，而日常具體的校車(chē)管理則由各州政府負(fù)責(zé)實(shí)施。〔4 〕例如紐約市解決學(xué)生上下學(xué)問(wèn)題的基本做法是將學(xué)生交通問(wèn)題納入整個(gè)城市的公交系統(tǒng)，校車(chē)的具體服務(wù)事宜由紐約市教育部下屬的學(xué)生交通部負(fù)責(zé)。在法國(guó)，中小學(xué)生的校車(chē)交通是按照行政區(qū)劃和職能部門(mén)的職責(zé)劃分進(jìn)行組織和管理的，這種管理辦法與法國(guó)行政區(qū)劃分及財(cái)政預(yù)算的體制相關(guān)，掌管校車(chē)預(yù)算和日常管理的是總顧問(wèn)委員會(huì)，其成員由眾議院選舉產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)校車(chē)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的審批和行駛路線的確定等。日本現(xiàn)有校車(chē)既有學(xué)校或地方政府自有的，也有向運(yùn)輸企業(yè)租用的。前一種校車(chē)由學(xué)校或政府所有并管理，駕駛員也由學(xué)校或政府雇用；后一種車(chē)輛由運(yùn)輸公司所有。但無(wú)論哪種校車(chē)的駕駛員都要持有專門(mén)駕照，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選拔。〔4 〕
借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，校車(chē)安全管理涉及到諸如財(cái)政、交通、質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)委和公安部門(mén)，它們應(yīng)形成合力，共同管理，但要各負(fù)其責(zé)。也就是說(shuō)，相關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)生的惡性事故要依法嚴(yán)肅處理。具體來(lái)說(shuō)，校車(chē)的規(guī)范與發(fā)展應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)，在安全管理法律法規(guī)框架下，嚴(yán)格按照校車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)相應(yīng)的管理政策，指導(dǎo)和扶持有關(guān)專門(mén)的運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)校車(chē)服務(wù)。各地教育行政部門(mén)和學(xué)校有責(zé)任監(jiān)督校車(chē)營(yíng)運(yùn)企業(yè)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)校車(chē)駕駛員和校車(chē)運(yùn)行的安全管理。
根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，可以將校車(chē)監(jiān)管權(quán)交給公安部門(mén)，從公共安全和服務(wù)民生的高度強(qiáng)化監(jiān)督的權(quán)威性，增強(qiáng)監(jiān)管力度。校車(chē)可由國(guó)家統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，運(yùn)行路線則由當(dāng)?shù)毓病⒔逃块T(mén)和運(yùn)輸公司協(xié)定。誠(chéng)然，對(duì)校車(chē)的具體指導(dǎo)和服務(wù)工作應(yīng)有專門(mén)的政府部門(mén)負(fù)責(zé)管理，但具體經(jīng)營(yíng)管理可以依托于專業(yè)的行業(yè)管理部門(mén)。政府建立校車(chē)及其駕駛員準(zhǔn)入和專門(mén)管理制度，將校車(chē)質(zhì)量和校車(chē)安全納入教育督導(dǎo)范圍。校車(chē)的運(yùn)營(yíng)主體必須是專業(yè)運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)者，其應(yīng)通過(guò)一套完善的篩選、訓(xùn)練和監(jiān)督程序，以確保其所具備的能力、專業(yè)知識(shí)與責(zé)任感能夠勝任校車(chē)司機(jī)這一重要工作。
三、合理配置校車(chē)資源
我國(guó)各地情況差異較大，校車(chē)分布地域不均衡。人口居住分散的偏遠(yuǎn)農(nóng)村與人口稠密、公共交通發(fā)達(dá)和治安良好的大都市，校車(chē)需求存在較大差別。城市學(xué)校的校車(chē)保有量多，農(nóng)村學(xué)校的校車(chē)供不應(yīng)求。農(nóng)村學(xué)生對(duì)校車(chē)需求較大的原因，是因?yàn)槌粪l(xiāng)并鎮(zhèn)帶來(lái)學(xué)區(qū)及學(xué)校布局調(diào)整，學(xué)區(qū)服務(wù)覆蓋面加大，導(dǎo)致部分學(xué)生路途偏遠(yuǎn)必須乘車(chē)，尤其是農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園；同時(shí)，為爭(zhēng)奪生源，部分城鄉(xiāng)民辦幼兒園主動(dòng)出車(chē)接送學(xué)生。在此情況下，農(nóng)村大量存在著把報(bào)廢車(chē)、拼裝車(chē)、微型面包車(chē)、兩輪摩托車(chē)、三輪農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)等作為校車(chē)的情況，學(xué)生們乘坐這些交通工具上下學(xué)，給交通安全埋下了重大隱患。一般情況下“黑校車(chē)”、“超載校車(chē)”多集中于中西部、農(nóng)村地區(qū)、城市外來(lái)人口聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部。〔5 〕這種情況給校車(chē)資源配置提出了一個(gè)不可回避的問(wèn)題，即如何確保其合理性。
當(dāng)然，其他國(guó)家同樣也面臨著顯著的城鄉(xiāng)差異及地區(qū)差別問(wèn)題。那么，它們?nèi)绾谓鉀Q這個(gè)問(wèn)題呢？日本根據(jù)城鄉(xiāng)差別因地制宜，接送中小學(xué)生的校車(chē)，只在人口稀少的鄉(xiāng)下或山區(qū)才有。在北海道等冬天氣候寒冷及騎車(chē)和行走困難的地區(qū)，公立學(xué)校每到冬季會(huì)為學(xué)生提供校車(chē)。私立學(xué)校的學(xué)生由于位于大都市，公共交通發(fā)達(dá)，治安也比較好，因此一般是學(xué)生自己搭乘電車(chē)或公交車(chē)上下學(xué)。在法國(guó)人口密集和公共交通發(fā)達(dá)的大都市，并不存在校車(chē)需求，只有人口稀少、居住分散的農(nóng)村和遠(yuǎn)郊區(qū)才有校車(chē)需求。從管理和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，公立學(xué)校的校車(chē)是公共交通體系和社會(huì)福利的一部分，接受政府管理和補(bǔ)貼；私立學(xué)校的校車(chē)則是純粹的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，由學(xué)校自行負(fù)責(zé)。但無(wú)論公立還是私立，只要掛有校車(chē)標(biāo)志的車(chē)輛，在行駛中都享受優(yōu)先權(quán)。〔4 〕在俄羅斯，農(nóng)村地廣人稀，作為建立資源共享型學(xué)校和基地學(xué)校的配套措施，政府實(shí)施了“農(nóng)村校車(chē)計(jì)劃”，以保證居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生有條件到具有現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施和師資隊(duì)伍的學(xué)校接受教育。
因此，我國(guó)地方政府資源配置應(yīng)根據(jù)地區(qū)差別因地制宜，不能一刀切。當(dāng)前，我國(guó)地區(qū)發(fā)展的不平衡特征非常明顯，地區(qū)之間不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差距，自然條件、人口密度、學(xué)校布局，包括財(cái)力方面的差距也非常大。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，在有限的條件下先行先試，不斷探索出不同的校車(chē)管理和運(yùn)營(yíng)模式。《校車(chē)安全條例（草案征求意見(jiàn)稿）》中也明確提出，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域居住的`學(xué)生的數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，縮短上學(xué)距離，減少交通風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)這一要求，在城市中，應(yīng)采取措施發(fā)展公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，為需要乘車(chē)上下學(xué)的學(xué)生提供方便。在學(xué)生居住地分散、難以保障就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)的農(nóng)村地區(qū)，國(guó)家可通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，支持使用校車(chē)接送學(xué)生的服務(wù)方式。
四、探索多元化的經(jīng)營(yíng)模式
資金投入不足是當(dāng)前推進(jìn)“校車(chē)安全工程”面臨的一個(gè)主要問(wèn)題，沒(méi)有充足的資金就難以保障校車(chē)的質(zhì)量和運(yùn)行的安全。因此，校車(chē)資金到底應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)一直是一個(gè)備受關(guān)注的話題。筆者認(rèn)為，解決這一問(wèn)題的最佳途徑是充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)三種機(jī)制的作用，探索多元化的經(jīng)營(yíng)模式。
（一）政府通過(guò)財(cái)政手段，推進(jìn)“校車(chē)安全工程”。“校車(chē)安全工程”所需資金首先應(yīng)由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，各級(jí)政府可利用稅收杠桿、財(cái)政補(bǔ)貼等政策工具支持專用校車(chē)的推廣和普及。例如，在廣東省，2011年3月順德市樂(lè)從鎮(zhèn)開(kāi)通52輛TC公交，其中有6輛“長(zhǎng)鼻子”的美式校車(chē)，完全按照美式校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制造。這六輛校車(chē)總共花了240萬(wàn)元，每臺(tái)40萬(wàn)元，全部由樂(lè)從鎮(zhèn)政府買(mǎi)單。〔6 〕 又如，浙江省德清縣專門(mén)成立了校車(chē)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2009年，德清縣政府斥資2000萬(wàn)元，向中標(biāo)企業(yè)定制了79輛校車(chē)，并專門(mén)成立了負(fù)責(zé)學(xué)生接送管理的公司。〔7 〕 山東省高密市政府把更新接送學(xué)生車(chē)輛列為“市長(zhǎng)工程”，采取鼓勵(lì)個(gè)人、村居、社區(qū)購(gòu)買(mǎi)專用新車(chē)，企業(yè)捐助等方式更新車(chē)輛，每購(gòu)買(mǎi)一輛30座以上的新型專用接送學(xué)生車(chē)輛，財(cái)政補(bǔ)貼30%。長(zhǎng)春市對(duì)學(xué)生接送車(chē)運(yùn)行和管理給予必要扶持，如給車(chē)輛保險(xiǎn)一定的優(yōu)惠政策，減免車(chē)輛購(gòu)置附加稅、車(chē)船使用稅等相關(guān)稅費(fèi)以及加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)等。〔8 〕 這些成功實(shí)踐為推進(jìn)“校車(chē)安全工程”提供了很好的范例，應(yīng)在全國(guó)予以推廣。
（二）在政府主導(dǎo)下加強(qiáng)多元互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)參與的活力，探索引入社會(huì)資本、拓寬校車(chē)發(fā)展的路徑。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)校車(chē)多種經(jīng)營(yíng)模式并存，主要有學(xué)校自營(yíng)、政府購(gòu)車(chē)學(xué)校經(jīng)營(yíng)、無(wú)政府補(bǔ)貼的營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)、有政府補(bǔ)貼的營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)四種，其中學(xué)校自營(yíng)和無(wú)政府補(bǔ)貼的營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)占的比例相對(duì)較大，但是各地情況很不均衡。由于校車(chē)盈利水平低，完全市場(chǎng)化的運(yùn)作對(duì)該市場(chǎng)的發(fā)展促進(jìn)作用非常有限，如何讓學(xué)校買(mǎi)得起、學(xué)生坐得起專用校車(chē)，就成為我國(guó)校車(chē)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。因此，各地可依據(jù)財(cái)力狀況探索不同的補(bǔ)貼模式，也可以借鑒美國(guó)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。以紐約為例，由教育委員會(huì)規(guī)定路線，招標(biāo)拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)，與私人校車(chē)公司簽訂合同，學(xué)校和學(xué)區(qū)只負(fù)責(zé)監(jiān)督安全和制定校車(chē)運(yùn)行規(guī)則；聯(lián)邦政府支付57%（私立學(xué)校小于這個(gè)數(shù)值）的營(yíng)運(yùn)經(jīng)費(fèi)，其他由各地納稅人支付。〔4 〕近日，武漢市黃陂區(qū)開(kāi)始了政企聯(lián)手探索放心校車(chē)新模式。2011年12月19日，武漢市黃陂區(qū)橫店街與區(qū)教育局、兩家客運(yùn)公司簽署校車(chē)運(yùn)營(yíng)合作協(xié)議，三方共同出資132萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)6臺(tái)“大鼻子”校車(chē)接送轄區(qū)小學(xué)生，由客運(yùn)公司負(fù)責(zé)校車(chē)日常運(yùn)行。街道、區(qū)教育局各出資40%，街道的兩家客車(chē)運(yùn)營(yíng)公司出資20%，校車(chē)的所有權(quán)歸政府。校車(chē)的運(yùn)營(yíng)由兩家客運(yùn)公司負(fù)責(zé)。街道在調(diào)研學(xué)生乘車(chē)需求后，制定了6條校車(chē)線路、停車(chē)點(diǎn)和站牌。客運(yùn)公司為每輛校車(chē)配備1名擁有從業(yè)資格的司機(jī)、1名隨車(chē)照顧孩子的人員。街道和相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管校車(chē)運(yùn)營(yíng)，校車(chē)不得挪作他用，并在統(tǒng)一地點(diǎn)停放。校車(chē)的運(yùn)營(yíng)將采取市場(chǎng)化+政府補(bǔ)貼方式，學(xué)生每次乘車(chē)的車(chē)費(fèi)為一元，街道辦事處每年補(bǔ)貼企業(yè)32.5萬(wàn)元。〔9 〕這種政企聯(lián)手模式解決了制約“校車(chē)安全工程”推進(jìn)的資金、運(yùn)營(yíng)難題，是農(nóng)村地區(qū)推行安全校車(chē)的可行辦法。
他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)部分地區(qū)的實(shí)踐說(shuō)明，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式可成為推進(jìn)“校車(chē)安全工程”的破題之策。具體來(lái)說(shuō)，政府以指導(dǎo)和提供補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策等方式扶持有關(guān)專門(mén)的運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)校車(chē)服務(wù)，形成專業(yè)、安全、完善的校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理制度；通過(guò)優(yōu)惠政策吸引民營(yíng)資本進(jìn)入，以彌補(bǔ)政府財(cái)力的不足，在共同遵守法規(guī)的情況下，形成專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)主體隊(duì)伍，并形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；通過(guò)招標(biāo)或者承包的方式，將校車(chē)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化，利用社會(huì)資本為教育服務(wù)，這種社會(huì)化不是純粹的商業(yè)化，經(jīng)營(yíng)者必須保證校車(chē)的安全性、公益性。
參考文獻(xiàn)：
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〔2〕國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于《校車(chē)安全條例（草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知〔EB/OL〕.，2011-12-12.
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〔6〕南 都.廣東順德開(kāi)出最牛校車(chē) 完全按照美式校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)制造〔N〕. 綿陽(yáng)晚報(bào)，2011-03-31.
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〔9〕李建新，強(qiáng) 洪.武漢黃陂：政企聯(lián)手探索放心校車(chē)新模式〔N〕. 中國(guó)婦女報(bào)，2011-12-22.
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