有關(guān)項目實施方案范文（精選17篇）
為保證事情或工作高起點、高質(zhì)量、高水平開展，通常需要預(yù)先制定一份完整的方案，方案的內(nèi)容和形式都要圍繞著主題來展開，最終達到預(yù)期的效果和意義。怎樣寫方案才更能起到其作用呢？以下是小編收集整理的有關(guān)項目實施方案范文，歡迎閱讀與收藏。
項目實施方案 1
根據(jù)省農(nóng)村公路建設(shè)有關(guān)政策和規(guī)定，為落實“十三五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫未下達計劃和未實施通暢工程項目，逐步改善農(nóng)村公路通暢條件，方便人民群眾生產(chǎn)生活和促進農(nóng)村社會的發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、建設(shè)規(guī)模及補助標(biāo)準(zhǔn)
縣財政整合資金萬元，按每公里補助12萬元，在全縣范圍內(nèi)計劃建設(shè)通暢工程170公里。
二、建設(shè)范圍及標(biāo)準(zhǔn)
（一）建設(shè)范圍
“十三五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫中的連通工程（鄉(xiāng)與鄉(xiāng)，村與村，鄰省、鄰縣之間的斷頭路）、通自然村（村內(nèi)達2個組以上或人口達200人以上的自然聚集區(qū)）、產(chǎn)業(yè)基地（村內(nèi)規(guī)模較大的.養(yǎng)殖場、種植場）
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1.路基寬度5米以上，砼路面寬度4米以上，砼路面厚度0.2米。
2.施工技術(shù)等要求嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、分配原則
（一）根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政村規(guī)模分配（具體見附表）
（二）城區(qū)規(guī)劃控制紅線范圍內(nèi)行政村不予分配。
（三）原則上貧困村優(yōu)先保證1公里的計劃。
四、項目申報程序和要求
（一）農(nóng)村公路管理站提供規(guī)劃項目庫和項目申報表（附后），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際情況按分配的里程數(shù)在項目庫中安排填報。
（二）申報項目必須是度新建工程項目，計劃項目確保貧困村優(yōu)先且嚴(yán)格按規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上報。
（三）縣發(fā)改局負(fù)責(zé)立項，縣農(nóng)村公路管理站負(fù)責(zé)申報項目數(shù)據(jù)的收集、匯總。
（四）縣財政局、交通運輸局負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場核實，報縣政府批準(zhǔn)后，相關(guān)單位聯(lián)合下發(fā)計劃文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須嚴(yán)格按文件計劃項目組織實施，不準(zhǔn)替換調(diào)整。
五、工作步驟
（一）5月10日之前完成項目申報和匯總。
（二）5月30日之前完成現(xiàn)場核實工作并報縣政府批準(zhǔn)后，下發(fā)計劃項目文件（計劃文件沒下發(fā)之前不準(zhǔn)擅自開工）
（三）6月上旬召開項目村工作調(diào)度會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)和項目村支書、主任參加。
（四）7月10日之前項目村完成路基工程并組織驗收。
（五）10月31日之前項目村完成項目砼路面建設(shè)工程。
（六）11月上旬縣組織驗收。
六、工作要求
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭負(fù)責(zé)，按照相關(guān)要求和步驟認(rèn)真完成工作任務(wù)。
（二）對12月31日之前未完工項目取消補助。
項目實施方案 2
為認(rèn)真完成省、市下達的農(nóng)村改廁項目任務(wù)，加快我區(qū)農(nóng)村改廁進程，切實改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，不斷提高農(nóng)村居民健康和生活水平，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、項目建設(shè)原則
堅持農(nóng)村衛(wèi)生改廁與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的原則，突出重點，整體推進，加快農(nóng)村改廁步伐，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，切實推進我區(qū)衛(wèi)生廁所氣建設(shè)又好又快發(fā)展。
二、項目建設(shè)任務(wù)
度農(nóng)村改廁項目任務(wù)根據(jù)省市愛衛(wèi)辦安排。確保按時保質(zhì)保量完成2500戶農(nóng)村改廁任務(wù)。
三、項目實施的范圍和標(biāo)準(zhǔn)要求
1、項目實施范圍。計劃在我區(qū)石巖頭鎮(zhèn)和平村、財家村，珠山鎮(zhèn)樂塘村、翻身洞村、康家村、馬家村，郵亭圩鎮(zhèn)新光村，南津渡辦事處仙神橋村，石山腳鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村。
2、建設(shè)要求與標(biāo)準(zhǔn)：每個項目村改廁農(nóng)戶不少于全村總農(nóng)戶的80%。
1、化糞池按省里下發(fā)的宣傳冊標(biāo)準(zhǔn)采用現(xiàn)澆模式施工。
2、廁屋應(yīng)封頂粉刷，內(nèi)墻壁白瓷磚貼墻1-1.5米，地面應(yīng)鋪有防滑地磚。
四、項目資金安排
度中央財政補助農(nóng)村衛(wèi)生改廁計劃在我區(qū)實施2500戶,共計補助資金125萬元，每戶補助500元。
本著“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，廁所的改造及裝修所需費用主要由受益戶自行負(fù)責(zé)。為了最大限度降低改廁費用和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，改廁所需蹲便器、沖廁裝置的購置采取統(tǒng)一招標(biāo)采購。
五、項目實施措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)項目實施，組織制定實施方案，下達年度計劃和項目的組織、協(xié)調(diào)、落實、督導(dǎo)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合區(qū)愛衛(wèi)辦做好項目實施過程的督導(dǎo)、檢查和驗收工作。
（二）嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
對改廁所使用的蹲便器和沖廁裝置等主要產(chǎn)品，要實行統(tǒng)一招標(biāo)，統(tǒng)一采購，為改廁農(nóng)戶提供節(jié)水的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。按照改廁方案要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一施工，保證項目建設(shè)質(zhì)量。
（三）加強資金管理
財政部門負(fù)責(zé)資金的下達以及資金使用的監(jiān)督、檢查工作。區(qū)愛衛(wèi)辦要加強對資金使用的管理，嚴(yán)格按照國家有關(guān)專項資金管理的規(guī)定，實行專賬管理，專款專用，任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占和挪用。改廁項目實施過程中的款物發(fā)放要有清楚詳細(xì)的'紀(jì)錄，到戶物資要有領(lǐng)取人的簽字。
（四）落實項目責(zé)任制
區(qū)與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與項目村簽訂責(zé)任書，落實任務(wù)，明確責(zé)任，抓好落實。各項目村要對參與改廁的農(nóng)戶，在村公示欄進行公示，接受群眾監(jiān)督。
六、項目監(jiān)督與評估驗收
（一）加強項目督導(dǎo)
區(qū)愛衛(wèi)辦對改廁的數(shù)量和質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，及時提出整改意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強項目實施過程中的督導(dǎo)、檢查，報告農(nóng)村改廁進度，并對項目的組織管理、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進度，進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。
（二）項目的驗收
項目驗收內(nèi)容：項目的組織管理、資金使用、任務(wù)完成、項目質(zhì)量、基層反映等。項目完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時對項目進行驗收總結(jié)并上報，區(qū)里在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收的基礎(chǔ)上對項目實施情況進行初驗，并形成初驗報告上報有關(guān)部門。
項目實施方案 3
為認(rèn)真貫徹落實全國煙草行業(yè)“三項檢查”工作電視電話會議精神，進一步加強xxxx中煙工業(yè)公司工程投資項目的管理監(jiān)督,根據(jù)國家局《煙草行業(yè)整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序和加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作要點》（國煙辦〔〕89號）和《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)“三項檢查”工作實施方案的通知》（國煙辦〔20xx〕149號)文件精神，結(jié)合xxxx中煙工業(yè)公司實際情況，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實全國煙草行業(yè)“三項檢查”工作電視電話會議精神，通過專項檢查，切實增強規(guī)范意識，明確規(guī)范主要任務(wù)，完善規(guī)范工作機制，積極探索江蘇中煙工業(yè)公司工程投資項目監(jiān)管的有效途徑和方式，構(gòu)建投資項目監(jiān)管的長效機制，為建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的江蘇中煙工業(yè)公司創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、領(lǐng)導(dǎo)組織
為切實開展好“xxxx中煙工業(yè)公司工程投資項目專項檢查工作，根據(jù)《xxxx中煙工業(yè)公司關(guān)于組織開展“三項檢查”工作的通知》要求，成立xxxx中煙工業(yè)公司工程投資項目專項檢查組。
組長：
副組長：
成員：
工程投資項目專項目檢查組職責(zé)：在xxxx中煙工業(yè)公司“三項檢查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織開展江蘇中煙工業(yè)公司所屬各企業(yè)工程投資項目專項檢查和省公司復(fù)查工作，檢查結(jié)果匯總后，統(tǒng)一上報江蘇中煙工業(yè)公司“三項檢查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、檢查范圍
各卷煙廠、直屬公司7月1日至今的固定資產(chǎn)投資項目。“實施”的內(nèi)涵包括：實際動工、在建、投產(chǎn)或竣工驗收的項目。“工程投資項目”指固定資產(chǎn)投資項目，包含設(shè)備類固定資產(chǎn)投資項目，不包含交通工具和辦公自動化設(shè)備類固定資產(chǎn)投資項目。
四、檢查內(nèi)容
（一）各卷煙廠、直屬公司工程投資項目在立項審批、項目管理、招標(biāo)投標(biāo)、比價采購、工程監(jiān)理、過程審計、竣工驗收等項目實施過程中，執(zhí)行國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項目管理制度情況。各卷煙廠、直屬公司根據(jù)國家局、省工業(yè)公司投資項目管理制度，制定的工程投資的有關(guān)制度以及執(zhí)行情況。
（二）各卷煙廠、直屬公司工程投資項目的立項目審批是否符合國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項目管理規(guī)定程序。重點在于：
（1）有沒有嚴(yán)格執(zhí)行決策制度所要求的程序并留下文字記錄；
（2）有沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行項目的申報審批；
（3）有沒有超出批準(zhǔn)范圍實施項目、將項目化整為零逃避監(jiān)管、缺乏相關(guān)的審批或備案手續(xù)、甚至未經(jīng)批準(zhǔn)就實施等問題。
（三）工程投資項目的具體運作過程是否符合程序規(guī)范，是否存在超概算、工程概算編制隨意等現(xiàn)象和問題，相關(guān)資料和工作底稿是否完備。
（四）監(jiān)督是否到位。主要包括：
（1）項目決策過程有沒有做到民主、透明；
（2）項目實施過程中監(jiān)察、審計等內(nèi)管部門是否介入、何時介入、如何介入；
（3）項目全過程有沒有引入外部監(jiān)管，如何接受外部監(jiān)督等。
（五）從投資項目立項開始，是否將全過程資料掃描錄入《江蘇中煙工業(yè)公司投資項目管理信息系統(tǒng)》。
五、工作安排
（一）各卷煙廠、直屬公司的自查
本《實施方案》下發(fā)后，各卷煙廠、直屬公司要按照省工業(yè)公司的統(tǒng)一部署和要求，組織基建技改、設(shè)備管理、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)審計等部門，在本單位范圍內(nèi)進行認(rèn)真自查，對資料進行細(xì)致清理，寫出書面自查報告。自查報告的內(nèi)容應(yīng)包括：
（1）自查工作的過程和方法；
（2）本單位貫徹執(zhí)行國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項目管理制度情況，本單位工程投資的有關(guān)制度建設(shè)及執(zhí)行情況；
（3）本單位7月1日至今的工程投資項目概括；
（4）自查工作的主要結(jié)果，即對上述五項檢查內(nèi)容做出說明和結(jié)論；
（5）違規(guī)項目的情況說明、原因分析及整改措施；
（6）其他說明及建議。
自查報告原則上應(yīng)于5月30日前上報省工業(yè)公司。
（二）省工業(yè)公司組織復(fù)查
省工業(yè)公司將組織有關(guān)部門對各單位上報自查材料進行認(rèn)真審查，并按照《江蘇中煙工業(yè)公司關(guān)于組織開展“三項檢查”工作的通知》要求，由工程投資項目專項組組織對各卷煙廠、直屬公司7月1日以來工程投資項目進行復(fù)查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)問題比較多的企業(yè)，省工業(yè)公司將在全公司內(nèi)進行通報，并視情節(jié)輕重，對有關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理，對項目單位予以暫停固定資產(chǎn)投資、限期整改等處罰。
此次工程投資項目專項檢查工作同時也是去年固定資產(chǎn)投資專項檢查工作的延續(xù)。去年各卷煙廠、直屬公司根據(jù)國家局、省工業(yè)公司的統(tǒng)一部署，對至上半年的工程投資項目進行了一次全面的檢查。三家卷煙廠、兩家直屬公司都能夠按照省工業(yè)公司要求的范圍和期限，認(rèn)真開展了自查：匯總投資數(shù)據(jù)、剖析存在問題、提出整改方案，并向省工業(yè)公司寫出自查報告。通過去年的專項檢查，比較系統(tǒng)的掌握了各卷煙廠、直屬公司固定資產(chǎn)投資的管理運行狀況，在全省范圍內(nèi)基本樹立了固定資產(chǎn)投資必須嚴(yán)格程序、嚴(yán)加管理、嚴(yán)肅紀(jì)律、科學(xué)規(guī)范的意識。
此次檢查工作將把對各卷煙廠、直屬公司去年自查結(jié)果和今年自查結(jié)果的檢查有機結(jié)合起來。各卷煙廠、直屬公司要提高認(rèn)識，認(rèn)真對待，對于自查中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真分析原因，找出主觀和客觀因素，積極配合，提出整改意見。省工業(yè)公司組織復(fù)查時間安排另行通知。
六、總體要求
（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
繼續(xù)堅持“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、管理監(jiān)督部門為主、整頓辦日常協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管”的工作機制。
（二）嚴(yán)格檢查責(zé)任，確保檢查質(zhì)量。
各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自推動，分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真抓落實，進行全過程的.督導(dǎo)檢查，固定資產(chǎn)投資職能部門和整頓辦要共同牽頭、細(xì)致規(guī)劃、認(rèn)真工作，其他相關(guān)部門要積極配合，協(xié)同推進。各單位要結(jié)合本單位實際情況，制訂具體檢查方案和工作計劃，要認(rèn)真的把國家局、省工業(yè)公司的部署和要求進行傳達，切實組織好本單位范圍內(nèi)的專項檢查工作。
（三）細(xì)化檢查方案，規(guī)范操作規(guī)程。
此次檢查的范圍是各單位7月1日以來實施的工程投資項目，和去年國家局、省工業(yè)公司組織的固定資產(chǎn)投資專項檢查范圍既不重疊、又有聯(lián)系。各單位要做到：
（1）明確工作重點，不搞重復(fù)勞動；
（2）充分利用去年專項檢查的經(jīng)驗、隊伍、資料，提升工作效率；
（3）繼續(xù)做好對去年檢查中所發(fā)現(xiàn)問題的整改；
（4）認(rèn)真剖析去年檢查工作中的不足，提升今年檢查工作的水平。
（四）堅持邊查邊改，切實解決問題。
對于自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進行自糾、整改和追責(zé)。要針對檢查中暴露出的問題，從制度和程序方面及時予以修改和完善，進一步健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度，積極探索建立內(nèi)部管理監(jiān)督的長效機制，促進行業(yè)經(jīng)營管理各項工作更加規(guī)范。
項目實施方案 4
一、項目概況
項目概況一定要說清楚兩個方面的內(nèi)容，一方面是常見的規(guī)劃、立項，在一般項目中基本都涉及到;第二方面是項目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標(biāo)，這是作為PPP實施方案必須說明的內(nèi)容。
二、風(fēng)險分配
實際上整個PPP項目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險分配體系，在政企雙方都覺得風(fēng)險可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個事情就可能成功。
風(fēng)險分配一般分兩個階段來做，一是項目風(fēng)險識別;二是風(fēng)險分擔(dān)機制設(shè)計。
項目風(fēng)險識別
PPP風(fēng)險來自四個層面：政府層面、市場層面、項目層面和不可抗力。
不可抗力風(fēng)險是任何項目都可能會遇到的，而且它的風(fēng)險分配有自然規(guī)律，也就是說大家比較認(rèn)可的規(guī)律，通常在發(fā)生不可抗力事件時，雙方各自承擔(dān)風(fēng)險，各自承擔(dān)相應(yīng)的損失，各自了不承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，所以后面就不贅述了，重點講前三項風(fēng)險。
1.政府層面的風(fēng)險
這是投資方比較在意和擔(dān)心的。
一是政府干預(yù)。
投資人來了，他希望有自己決策的空間，特別是在項目的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)。
我曾經(jīng)經(jīng)歷過一件事，一個縣的污水處理廠，當(dāng)時是由縣建設(shè)局來操辦的BOT項目，都已經(jīng)簽約了，這個建設(shè)局局長打電話問我，說他們現(xiàn)在開始買設(shè)備了，在設(shè)備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。
我跟他講，你不要去管，在你的干預(yù)下，買下來的設(shè)備如果好雖然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達標(biāo)算誰的責(zé)任，該投資人自己決策的就自己去決策。
反過來說，有些時候政府一定要干預(yù)，會給項目帶來一些不好的結(jié)果。
有一個案例是臺灣的高鐵項目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到20xx年這個項目失敗了，原因是高鐵公司運營虧損，資不抵債。
在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個細(xì)節(jié)，當(dāng)時的聯(lián)合體中有一家法國的以高鐵信號為主的公司，當(dāng)時的聯(lián)合體里基本以法國技術(shù)為主，但后來項目在建設(shè)過程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要求項目公司要買日本的設(shè)備、日本的車，最后項目運行后，日本的車匹配的是法國系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致了技術(shù)上的問題。
所以，政府干預(yù)會給項目帶來意想不到的風(fēng)險。
所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。
二是政府信用。
這也是投資方很擔(dān)心的，這個問題目前沒有更好的方案去防范。
我跟投資人說，政府信用這塊是社會問題，不是項目管理的問題，但同時我也和投資人說，你拿到項目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。
長春匯津是一個典型的案例，當(dāng)時政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會對投資人說，不是政府單方的問題。
三是公眾反對。
它與項目立項相關(guān)，如果項目立項過程，特別是環(huán)評過程得到公眾充分理解以后，那么項目開工以后這方面的風(fēng)險會低。
反過來說，如果前期環(huán)評征求公眾意見的過程沒有去做，在項目開工進場時遭到反對，會拖延工期，拖延工期就會導(dǎo)致成本增加，這是項目需要防范的地方。
四是稅收調(diào)整。
這部分相對比較簡單，它的控制措施也相對簡單，因為稅收政策比較明朗，稅收的變化給項目帶來的影響也比較明確，只要雙方調(diào)整協(xié)議就可以了。
所以，這方面對項目的影響倒不是太嚴(yán)重。
五是決策、審批延誤。
六是環(huán)保風(fēng)險。
對一個項目來說，目前在項目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對環(huán)保越來越重視，很可能在未來項目建設(shè)過程中環(huán)保的要求會提高，反過來會造成我們這個項目又不符合環(huán)保要求，這種風(fēng)險最少造成項目的設(shè)計變更或?qū)е峦顿Y運行費用增加，我們一般會在合同里給項目投資方一個出口，也就是說當(dāng)發(fā)生這樣的事情時，要相應(yīng)協(xié)商一些政府補貼機制等等，因為這個風(fēng)險不應(yīng)該由投資方承擔(dān)。
七是法律變更。
主要是我們現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致項目投資或運行成本發(fā)生變化。
這種風(fēng)險通常由雙方共擔(dān)，雙方畫一條線，如果變化導(dǎo)致的影響成本很小，就由投資方承擔(dān)，如果超過了畫的這條線，政府要承擔(dān)風(fēng)險。
以上按照風(fēng)險誰有能力控制就由誰來承擔(dān)的原則，這些風(fēng)險一般來說由政府承擔(dān)。
2.市場層面的風(fēng)險
一是利率風(fēng)險。
二是外匯風(fēng)險。
三是通貨膨脹。
針對利率風(fēng)險、外匯風(fēng)險、通貨膨脹基本都會設(shè)計一個由社會投資方和政府方共同承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移原則，如果沒有這套原則就會直接影響到社會投資方。
四是融資風(fēng)險。
我們的項目僅僅靠自有資金是建立不起來的，還需要得到銀行方一些資金的支持。
這里首先是融資成本的問題，同時還有融資能否實現(xiàn)的問題，目前控制融資風(fēng)險最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實施過程中就將金融機構(gòu)拉進來，讓金融機構(gòu)提早了解這個項目，同時也提早了解金融機構(gòu)的要求，通過這樣一種操作，使得項目融資風(fēng)險降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。
五是項目唯一性。
六是市場需求變化。
項目唯一性和市場需求變化都是社會投資方比較關(guān)心的環(huán)節(jié)，它會影響到項目的收入。
政府方對這類項目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。
比如一個區(qū)域的污水處理廠，在一定水量范圍內(nèi)，確實是只能建一個，除非水量增加，以保證項目需求。
同時對市場需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔(dān)。
七是第三方延誤/違約。
因為一個項目不可能只獨立在政府和社會投資方之間，社會投資方還會與外部發(fā)生一些合同關(guān)系，通常會通過合同管理的方式來做好第三方風(fēng)險的管控。
3.項目層面的風(fēng)險
一是土地獲取風(fēng)險。
一方面是土地手續(xù)是不是合規(guī);另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒有后患，如果有后患影響開工也會給項目帶來風(fēng)險。
二是完工風(fēng)險。
三是供應(yīng)風(fēng)險。
四是技術(shù)風(fēng)險。
五是成本超支。
六是工程變更。
七是收費變更。
八是費用支付風(fēng)險。
這些是任何項目都會遇到的風(fēng)險，我們通過與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項目的風(fēng)險降到最低。
九是項目移交風(fēng)險。
我們現(xiàn)在做的絕大多數(shù)PPP項目都是BOT項目，都是三十年運營期結(jié)束后要移交給政府方的項目，這樣的項目如果后期維護不周，將來交過來的是不能用的項目，對政府方是很大的一個風(fēng)險，所以在合同里要對項目移交的標(biāo)準(zhǔn)做好要求，來控制好項目移交的風(fēng)險。
十是社會投資方變動。
我們在招商時會要求投資人具備一定的財務(wù)能力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗、項目經(jīng)驗等等，投資方要有足夠的能力來實施好這個項目。
但現(xiàn)在有一種社會現(xiàn)象叫掛靠，特別是地方政府有些個人，或者是有些小企業(yè)，一看這些要求達不到，就去找一個央企或外省的企業(yè)，打著他們的名頭來做這個項目，拿到協(xié)議以后再做變更，把殼退掉。
這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術(shù)力量的企業(yè)，這種變動會給項目帶來影響。
反過來說，我們在合同里要做好規(guī)定，投資方的股權(quán)轉(zhuǎn)讓一是受讓方要滿足當(dāng)時招商時的要求，二是轉(zhuǎn)讓行為一定要政府方同意，這樣的規(guī)定比較能很好的控制風(fēng)險。
十一是招標(biāo)競爭不充分。
這種風(fēng)險在我做的PPP項目中特別多，我們公司的大項目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著急的項目，這種情況必然導(dǎo)致招標(biāo)競爭不充分，基本上來一家投資方就只能和他談，沒有別的辦法。
要想控制招標(biāo)競爭不充分的風(fēng)險，一是不要太急，項目要早一點提出來，別等到快要開工了再來做，對外宣傳的時間短，了解你的投資方就少。
二是盡管有可能政府的財力不夠，但我們與其被動接受投資方資源補償?shù)纫恍┮螅蝗缥覀冋较雀稍儥C構(gòu)把這些條件做好，做出一個我們認(rèn)為大多數(shù)投資方都能接受的條件，我們再去招標(biāo)，通俗講就是將項目包裝好，這樣會適當(dāng)控制招標(biāo)競爭不充分的風(fēng)險。
十二是項目測算不當(dāng)。
這個風(fēng)險對雙方都存在，對投資人也是一樣，因為招商時把他招進來之前，他肯定有財務(wù)測算的，如果他測得不妥，比如說一個污水處理廠，正常情況下是1.1元錢，他自己算的是1元錢可以做下來，這個風(fēng)險肯定由投資方承擔(dān)。
政府在做一對一談判的時候，測算一定要算妥當(dāng)了，測算不當(dāng)會給后期帶來問題。
十三是經(jīng)營者能力不足。
一個項目交給投資方是需要他建好，運營好，這對經(jīng)營者的能力要求是很高的，如果經(jīng)營者能力不足會給項目帶來潛在風(fēng)險。
站在政府方角度，對這種風(fēng)險的防范是在談判階段考察好將派到項目的主要人員的經(jīng)驗和水平，從而防范好經(jīng)營者能力不足的風(fēng)險。
十四是財務(wù)監(jiān)管不力。
這也是比較重要的地方，社會投資方多種多樣，當(dāng)然絕大多數(shù)是想踏踏實實長期經(jīng)營項目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過一個，以前是做承包商的，現(xiàn)在政府項目少了，他想要繼續(xù)做政府項目，他就需要做PPP的項目投資方。
他們的想法是只要收回本金就可以了。
如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因為投資方他要實施項目建設(shè)，他認(rèn)為在項目建設(shè)過程中能把20%的資本金賺回來就好，至于后面怎么樣他不考慮。
當(dāng)我們遇到有這種想法的投資人的時候，財務(wù)監(jiān)管就非常重要，這可能涉及項目是否能夠真正按照進度建好，尤其是銀行方，有的項目還沒有建完，錢全部出完了，最后剩個亂攤子，這是非常可怕的情況。
十五是配套基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險。
投資方非常關(guān)注，我剛剛做的一個陜北某縣輸水管線的項目，在談判過程中投資方要求一定要把臨時用水用電的問題解決了。
甚至在談判時政府方說我負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，投資方說不可以，要把協(xié)調(diào)改成落實，合同里這兩個字帶來的是將來雙方責(zé)任的區(qū)別。
因此投資方非常關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，政府方該有擔(dān)當(dāng)也要擔(dān)當(dāng)，剛才這個項目如果真不給落實，投資方會很擔(dān)心，他作為外來投資方，去落實臨時用水用電的困難會比較大。
最后政府同意給他落實臨時用水用電的接點。
十六是合同文本不完善。
實施過BOT的地方政府應(yīng)該經(jīng)歷過這樣的事情，昨天座談會上不止一個地方說從前實施的BOT項目現(xiàn)在實施的不好，存在一些問題。
這種結(jié)果都是當(dāng)初合同文本不完善帶來的。
如果當(dāng)初合同文本比較完善，把各種價格變動、各種監(jiān)管因素都考慮進去，現(xiàn)在的項目不會遇到這種問題。
所以，完善的合同文本是PPP項目能夠成功實施的保障，剛才說實施方案是開展PPP項目的基石，那么項目建好以后，在實施方案基石上的合同文本應(yīng)該是完善的城墻，它能防范將來的各種糾紛，對各種變動都能夠有很好的解決途徑。
(二)風(fēng)險分擔(dān)概述
將項目風(fēng)險在各方之間進行合理分配，可以有效降低項目總體風(fēng)險程度，確保項目成功實施。
風(fēng)險分擔(dān)方式包括分別承擔(dān)(等同于風(fēng)險分配)和共同承擔(dān)(雙方按一定比例分?jǐn)?。
1.風(fēng)險分擔(dān)機制設(shè)計的基本原則
一是風(fēng)險由對其最有控制力的一方承擔(dān)。
剛才講到政府層面的七個方面都是由政府方承擔(dān)，誰最有能力控制風(fēng)險就由誰承擔(dān)，他自然會想方設(shè)法去控制風(fēng)險，從而降低風(fēng)險發(fā)生的概率和風(fēng)險發(fā)生的成本。
二是承擔(dān)的風(fēng)險程度與所獲得收益相匹配。
風(fēng)險和收益相對等能夠有效調(diào)動風(fēng)險承擔(dān)方的積極性。
三是承擔(dān)的風(fēng)險要有上限。
無論是政府方還是投資方，都不可能因為這一個項目的某一方面風(fēng)險使得整個工作受到影響，特別是投資方，不可能因為投的一個項目導(dǎo)致最后血本無歸，這是不可能的，所以各方承擔(dān)風(fēng)險要有上限。
三、運作方式
具體選擇哪種運作方式要根據(jù)項目的具體特點而定。
四、交易模式
(一)投融資方案設(shè)計
剛才講，實施方案是PPP項目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。
交易模式包括投融資方案設(shè)計和投回報模式設(shè)計。
首先來看投融資方案設(shè)計。
1.PPP項目融資方案概要
PPP項目投資計劃和融資方案解決4個問題：
投什么?——投資標(biāo)的和范圍。
投多少?——投資規(guī)模。
啥時投?——投資進度計劃。
在以前做政府投資項目沒有太關(guān)注這個，現(xiàn)在做PPP要比較關(guān)注投資收益率，投資計劃進度會影響到收益率。
錢在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務(wù)資金的籌措等等。
把這四方面的問題考慮清楚了，融資方案就做好了。
2.PPP項目投融資方案設(shè)計案例㈠——北京地鐵十六號線BOT項目
北京地鐵16號線是國務(wù)院首推80個引入社會資本(PPP)示范項目之一。
項目線路(含海淀山后線)全長約50km,總投資約540億元。
計劃2018年底全線通車試運營。
項目自2014年3月啟動PPP實施，2014年11月底，在第十八屆北京·香港經(jīng)濟合作研討洽談會上進行PPP簽約。
3.PPP項目投融資方案設(shè)計案例㈡——某工業(yè)園區(qū)污水處理廠
建設(shè)內(nèi)容是污水集中處理廠、中水回用系統(tǒng)。
按照“適度超前、一次規(guī)劃、分期建設(shè)”的原則，近期(2012年)建設(shè)規(guī)模為處理污水2.5萬噸/日、遠(yuǎn)期(2020年)10萬噸/日。
污水來源為項目所在工業(yè)園區(qū)企業(yè)的工業(yè)廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。
投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網(wǎng))，遠(yuǎn)期總投資約4.42億元。
業(yè)主是園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，是由園區(qū)政府設(shè)立的投資公司，負(fù)責(zé)具體實施本項目的特許經(jīng)營事宜。
我們當(dāng)時剛做項目融資結(jié)構(gòu)設(shè)計的時候，和業(yè)主方交流，他們當(dāng)時拿出來的就是上圖的結(jié)構(gòu)。
投資人與園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司共同投資，成立特許經(jīng)營公司。
首先是園區(qū)管委會授予他特許經(jīng)營權(quán)，然后由特許經(jīng)營公司和排污企業(yè)簽署污水處理的協(xié)議，由園區(qū)環(huán)保部門來監(jiān)管污水廠的運營情況。
當(dāng)時他們說這個模式是投資人提出來的。
投資人為什么要把建發(fā)公司綁上呢?他覺得這個項目將來他要直接向企業(yè)收污水處理費，通過他們倆直接發(fā)生的合同交易，給雙方留下了一個空間，這個空間就是排污企業(yè)有可能省掉自己的污水預(yù)處理系統(tǒng)。
按照環(huán)評的要求，一個企業(yè)的污水要能排出去，要有預(yù)處理系統(tǒng)，把污水處理到國家環(huán)保部要求的排入下水道的標(biāo)準(zhǔn)，然后污水處理廠再進行后續(xù)處理，也就意味著每一個企業(yè)都要建立一套污水預(yù)處理系統(tǒng)。
如果排污企業(yè)不想建這個預(yù)處理系統(tǒng)，就想直接把污水排出去，這時怎么辦?這個項目就留了這樣一個空間，排污企業(yè)可以與污水處理廠協(xié)商，當(dāng)污水處理廠覺得你超標(biāo)排放沒關(guān)系，我能夠處理，當(dāng)然肯定要加錢，污水處理廠就得到了一個超出政府給他的市場空間，對排污企業(yè)來說可以省掉預(yù)處理的環(huán)節(jié)。
雙方都是會算賬的，對于污水處理企業(yè)來說，如果給我支付的錢夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對排污企業(yè)來說，如果超標(biāo)排放付給你的錢要低于自己建污水預(yù)處理系統(tǒng)的錢，對于排污企業(yè)也是好事。
所以這個項目他們兩個直接簽污水處理協(xié)議有這樣一個好的空間在里面，這種情況是支持的。
但是這種情況帶來的負(fù)面情況是，投資人擔(dān)心到時企業(yè)不付費怎么辦?所以他想把要園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司叫上，因為企業(yè)是園區(qū)的企業(yè)，到時候談收費、談合同有便利。
所以他們推薦這種模式。
從表面看這個模式可能沒有問題，但是這里存在一個最大的問題，建發(fā)公司是污水處理特許經(jīng)營公司的'股東，園區(qū)管委會是授予特許經(jīng)營權(quán)的政府方，如果他們是獨立的主體，這個結(jié)構(gòu)沒問題。
但是在我們國家園區(qū)管理體系里面，園區(qū)管委會和建設(shè)發(fā)展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴(yán)格來說他是一個主體，這樣就存在問題，當(dāng)污水處理廠污水不達標(biāo)時，園區(qū)管委會最怕這樣的事情，一旦污水處理不達標(biāo)，會對管委會追究責(zé)任，如果他與污水處理廠只有監(jiān)管關(guān)系，他不是第一責(zé)任主體，第一責(zé)任主體是社會投資方的特許經(jīng)營公司，如果他在里面有股權(quán)，他可能就脫不了干系，就要負(fù)直接責(zé)任。
這是他們最怕的一個問題。
另外當(dāng)排污企業(yè)與污水處理廠發(fā)生合同糾紛時，本來作為地方行政管理部門的管委會是可以協(xié)調(diào)他們之間關(guān)系的，但由于他在里面占有股權(quán)，說話就不那么硬氣了。
把這兩個問題指出來之后，政府方也發(fā)現(xiàn)這個結(jié)構(gòu)不太好，所以我們給他換了一種結(jié)構(gòu)，就是把建設(shè)發(fā)展公司拿出去，只有園區(qū)管委會。
那么投資人擔(dān)心收不來錢的問題怎么辦?出了一個《污水處理暫行管理辦法》，這個辦法作為園區(qū)對外招商引資的條件，讓所有來園區(qū)投資的企業(yè)先看到，要求排污企業(yè)要遵守這個辦法，從而減輕企業(yè)不付污水處理費等一些問題。
這個項目的經(jīng)驗與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持PPP項目的方式。
一是政府資金以單獨承擔(dān)項目建設(shè)內(nèi)容的方式可使項目其他部分具備PPP運作條件，不存在角色錯位。
二是政府少量入股PPP公司，通過公司治理結(jié)構(gòu)安排有利于發(fā)揮政府監(jiān)管作用;但在政府監(jiān)管不斷規(guī)范完善、提倡政企分開的大形勢下，政府為監(jiān)管目的而入股PPP公司的合理性值得進一步推敲。
三是實踐中個別PPP項目中政府資金完全以市場資金行為入股并占據(jù)較大份額，無項目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對項目支持目標(biāo)偏移，形成“自己補自己”或與社會資本爭利的嫌疑。
這在PPP項目運作中需特別予以重視。
(二)投資回報模式設(shè)計
這部分更是重中之重，一個成功的PPP項目有兩條腿，一條腿是合理的項目投融資結(jié)構(gòu)，第二條腿就是項目的投資回報模式。
與PPP項目回報模式相關(guān)的，大的結(jié)構(gòu)里包括PPP合作模式、投資責(zé)任、成本責(zé)任。
另一方面包括回報水平、項目收入和風(fēng)險機制。
風(fēng)險機制已經(jīng)講過，重點講項目收入，項目收入與產(chǎn)品和服務(wù)的量和服務(wù)價格相關(guān)。
1.確定項目回報水平的必要性
一是合理確定和形成PPP項目回報水平，是建立PPP項目投資吸引力的關(guān)鍵，是PPP項目成功的基礎(chǔ)。
我現(xiàn)在做的一個項目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說6%是吸引不來投資人的，太低了。
當(dāng)然他有他們的理由，他們省內(nèi)某些企業(yè)承諾這個項目不要收益，只要保本就行，這種情況單說。
否則單獨設(shè)6%肯定是沒有吸引力的，一定要有一個合理的回報水平，這是吸引投資人的關(guān)鍵。
二是科學(xué)預(yù)計或設(shè)計PPP項目回報水平是前期論證的重要內(nèi)容。
前面提到的VSM(項目的物有所值評價)，到底是PPP和傳統(tǒng)模式哪個更好?一個重要指標(biāo)就是PPP項目是要有回報的，沒有回報就沒有辦法做相應(yīng)的論證。
所以回報水平是6%、8%，還是10%，會影響到這個項目物有所值評價的論證。
有可能這個項目回報水平是8%，用PPP模式是合適的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合適了。
所以設(shè)定一個回報水平也是做前期論證的一個依據(jù)。
三是項目回報水平預(yù)期是政府和社會資本進行項目價格談判、確定政府補貼水平、相關(guān)利益分成機制設(shè)計的基礎(chǔ)。
比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設(shè)計條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。
四是為項目風(fēng)險處理方案(如價格調(diào)整)提供依據(jù)和目標(biāo)。
比如剛才提到的餐廚垃圾項目，兩年之后要重新調(diào)價，怎么調(diào)?還是要保證這個項目的既定收益，標(biāo)準(zhǔn)不能變。
所以，要達成一個合理的回報水平，不同的項目有不同的指標(biāo)。
⑴“投資+運營”型PPP項目回報水平
一是通常采用財務(wù)內(nèi)部收益率(IRR)指標(biāo)衡量項目回報水平，適用于基礎(chǔ)設(shè)施BOT、TOT、BOO等項目。
二是站在政府管理角度，PPP項目回報水平宜采用全投資IRR(稅后)指標(biāo)，即這個項目建設(shè)的總投資是固定的，按照總投資來確定項目的收益率，該指標(biāo)體現(xiàn)了股權(quán)資金和債權(quán)資金的綜合收益率。
三是通常我們會把債權(quán)融資的責(zé)任交給投資方，所以債權(quán)融資利率的高與低，會影響到投資方的收益，但這個空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔(dān)。
如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會低于銀行的基準(zhǔn)利率，我們要鼓勵這樣的投資人進來。
所以不要拿自有資金來做指標(biāo)，要拿全投資來做指標(biāo)，就能夠把融資收益給到投資人。
所以我們的設(shè)計思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進整個項目獲得比較好的條件。
全投資收益率這個指標(biāo)設(shè)在多少合適?剛才課間的時候有人問我這個問題，可能是8-12%，這是目前大家都在說的。
我覺得這個不是固定的。
投資方還有兩種概念，兩種做法。
一種是考慮這個地區(qū)的一些其他風(fēng)險，包括政府方信用風(fēng)險和將來社會經(jīng)濟發(fā)展水平等風(fēng)險，不同的地區(qū)可能有不同的要求。
但是通過我們控制好風(fēng)險，這個趨勢可能降下來，讓投資方覺得投到這個地方風(fēng)險很低，相應(yīng)的在進行內(nèi)部決策的時候，能降低回報率的要求。
同時，對于不同的投資人和不同的項目設(shè)計，最后的回報率不是一個定數(shù)。
還有一個變動因素，是整個社會資金成本的變動趨勢，最近國家連續(xù)幾次降低基準(zhǔn)利率，并且最近在企業(yè)發(fā)債過程中國家給了大量支持，要求承購方降低利率，大家都看出來我國在高融資利率下帶來的不良影響，給實體經(jīng)濟帶來沖擊，所以現(xiàn)在整個國家的宏觀調(diào)控是要降低利息，在整個社會資金成本都降低的情況下，未來5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。
所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來收益率，作為將來各種談判和調(diào)價的基礎(chǔ)。
⑵委托運營類PPP項目回報水平
一是適用于社會資本不參與投資，只提供運營服務(wù)的PPP項目，如委托運營項目。
二是通常采用成本利潤率方式確定回報水平。
項目回報=合理成本+稅收+合理利潤，有兩個關(guān)鍵點：一個是合理利潤怎么來定。
通常以成本為基數(shù)，乘以5%，5%同樣不是一個準(zhǔn)則，可能要考慮到行業(yè)的平均情況，還有企業(yè)的戰(zhàn)略考慮，是否有競爭，如果有競爭，通過競爭可能發(fā)現(xiàn)較低的回報要求。
通過以上確定成本利潤率。
第二是確定合理的成本利潤率以后，一定要把它算成一個價格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個項目的成本利潤率是5%，這樣又和PPP項目的初衷不一致了。
PPP項目的初衷是要讓社會投資方去發(fā)揮效率，盡量控制好成本，從而實現(xiàn)政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。
但如果在合同里寫了收益率5%，我們知道收益率的基數(shù)是成本，成本越大收益越大，那么我們?nèi)ミ\營這個公司就沒有降低成本的動力了，所以合同里承諾的一定是價格。
在這種情況下，通過好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個空間留給企業(yè)，在沒有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業(yè)該賺的讓他去賺。
2.PPP項目收益
確定回報水平后，就要考慮項目收入從哪里來的問題。
項目收入是實現(xiàn)項目回報的基礎(chǔ)。
不同的項目有不同的項目收入渠道。
經(jīng)營性項目如自來水、電廠、燃?xì)獾纫揽渴褂谜吒顿M基本上能產(chǎn)生回報。
準(zhǔn)經(jīng)營性項目如地鐵、公交，收入來源一部分是使用者付費，一部分是政府補貼。
非經(jīng)營性項目比如環(huán)境治理、水利工程等，這些項目找不到明確的付費者，這種情況可以理解為政府為公眾購買服務(wù)，所以由政府來付費。
其他收入來源有兩個類別，一是與項目運營密切相關(guān)其他權(quán)益配置(多種經(jīng)營權(quán)益)，如：地鐵項目中的廣告等商業(yè)開發(fā)業(yè)務(wù)、水庫項目中的旅游開發(fā)、污水、固廢處理產(chǎn)出物的市場開發(fā)利用。
二是項目范圍外其他資源配置。
涉及政府和社會資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復(fù)雜，不專門討論。
如：城市軌道交通項目配置上蓋物業(yè)、土地資源開發(fā);抽水蓄能電站建設(shè)配套風(fēng)電場資源開發(fā);環(huán)境治理項目配置商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等。
3.PPP項目價格調(diào)整
PPP項目通常涉及的是民生類項目，按照目前要求，對這類項目都是聽證定價。
與投資人談的叫可行性價格，是根據(jù)總投資加上應(yīng)有的投資回報后算出來的，在這個價格上，這個項目才可行，所以叫可行性價格，往往與政府定價不匹配。
政府定價加上市場調(diào)節(jié)還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補貼收入。
要通過這些方面的因素做好可行性定價，在合同里做好政府補貼的相應(yīng)約定。
4.PPP項目回報模式設(shè)計應(yīng)用案例——北京地鐵十六號線項目
十六號線票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務(wù)收益，包括授權(quán)范圍內(nèi)的地鐵廣告、零售、通信等商業(yè)開發(fā)，不含地下空間開發(fā)利用。
根據(jù)既有線路商業(yè)開發(fā)情況，前10年按每年非票收益1億元計算，這里有一個小的風(fēng)險，如果每年達不到1億怎么辦?當(dāng)時投資方和我們講，因為4號線政府給做了后評價，做后評價的好處是能夠掌握投資方的信息，發(fā)現(xiàn)20xx年地鐵4號線做的實施效果評價，他的一條線的廣告收益是1個億，當(dāng)時它一條線的收益抵其他五條線的收益，其他五條線是由北京市地鐵運營公司運營。
四號線是京港公司運營的，一年1個億。
所以十六號線我們還按照1個億計算。
當(dāng)然他又哭窮了，說4號線收益有它的特殊性，它所經(jīng)過的站點比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號線可能沒這么好的條件。
當(dāng)然經(jīng)過這次談判，政府方說你的線路比四號線長等種種理由，最后投資方認(rèn)可了1億元。
這里確實是有風(fēng)險的，將來收益達不到1億，這個風(fēng)險全部由投資方承擔(dān)，如果超過1億，政府要分成，看起來有點霸道，但這也因為設(shè)定為1億還是是相對有基礎(chǔ)的。
還有票款收益計量的問題，北京市地鐵有一套清算系統(tǒng)，非票務(wù)收益需要通過審計來審核，因為涉及到分配。
剩下的部分就是補貼收入，按約定票價和實際收入的差額進行補貼，所以這塊是收入計量和價格。
回報模式在這個項目里不見得完全不變，它在整個合同體系里是這樣的變化過程，下圖是北京地鐵十六號線PPP項目收入機制示意圖，前面是約定票價覆蓋范圍，其中預(yù)測補貼收入=約定票價X預(yù)測客流-預(yù)測票款收入，這些是在協(xié)議談判過程中大家共同認(rèn)可的。
在實際操作過程中有實際的非票收入，實際的可能會超過預(yù)測的，超出部分有一個非票收益的分成，客流收入也會與實際客流收入有區(qū)別，那么超過的部分也有客流分成，這兩個分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價補貼，那么直接的票價補貼要比預(yù)測的票價補貼低一些。
關(guān)于“約定票價”，從形成到變化有一個過程。
在論證階段，內(nèi)部收益率不高于8%，考慮約定非票務(wù)收益，按預(yù)測客流計算出約定票價。
這個票價是在我們做財政承受能力評價和PPP項目物有所值評價時候用的，比如約定票價是6塊錢，實際票價是2塊錢，那么這4塊錢是財政需要補貼的，財政根據(jù)預(yù)測客流量要計算這個項目每年要補多少錢，這是在論證階段用的。
在談判階段，6塊錢可能會降低，基于投資方競爭性報價，他要考慮競爭，比如8%的收益，為了拿到這個項目，他可能7.8%就可以做，甚至通過成本的控制，按照設(shè)置平均的成本因素，比如每個人的工資，社會平均是8000塊錢，這個特許經(jīng)營公司可能說我的工資控制得比較好，7500塊錢就可以。
投資方在充分考慮這些空間以后，會拿出一個有競爭力的報價出來，這個價格有可能低于我們最初估算的票價。
我們要把這個報價寫到投資合同里面。
這個價格也不是一成不變的，在3年期間里，物價發(fā)生變化后，可以通過既定的價格變動公式調(diào)整價格，從而抵扣物價變化帶來的影響，使收益率維持在當(dāng)初投標(biāo)時預(yù)定的水平。
關(guān)于預(yù)測客流和協(xié)議客流，最早在可研階段有一個客流的預(yù)測，我們做方案論證時用的是可研數(shù)。
在談判階段，為了更好的應(yīng)對風(fēng)險，雙方會共同委托一個客流顧問，對客流重新預(yù)測，這就是協(xié)議客流。
在運營階段，如果實際客流和協(xié)議客流發(fā)生變動，超過部分怎么分成，不足部分怎么保底，這些共同形成了整個項目的回報模式。
五、合同體系
上面所設(shè)定的各種模式都要反映到合同里面，PPP項目的合同不是一個單一的文件，盡管我們說特許經(jīng)營協(xié)議是主協(xié)議，我相信大家與投資方談時，談的都是這個主協(xié)議，但一個項目要成功要靠所有的協(xié)議體系支撐起來。
(一)北京地鐵四號線合同體系
以地鐵四號線為例，它除了交通委和PPP公司的主協(xié)議外，還有其他的。
首先是這幾家投資方：京投、首創(chuàng)、港鐵，他們共同簽署的合作經(jīng)營協(xié)議，按照這個協(xié)議成立PPP公司，這是一個合資協(xié)議，協(xié)議里對這三家股東方的要求做了約定。
特許經(jīng)營協(xié)議要有相關(guān)的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設(shè)管理公司簽訂的建管協(xié)議。
北京地鐵建管公司與京投公司曾經(jīng)都是北京地鐵公司分出來的，北京地鐵公司是國內(nèi)最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因為北京那個時候就有地鐵一號線了。
但是后來北京的地鐵發(fā)展比較慢，2號線是八十年代中建成，八通線是90年代建成，最后一直到申奧成功北京地鐵的線路都特別少。
但北京申奧成功有一個奧運承諾，就是開奧運會時我的軌道交通里程要達到多少，公共交通出行比例要達到多少，北京市要兌現(xiàn)奧運承諾就忽然發(fā)現(xiàn)地鐵建設(shè)任務(wù)非常重，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設(shè)管理公司，北京地鐵運營公司和京投公司，由京投公司專門負(fù)責(zé)軌道交通項目的投融資工作。
建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業(yè)主和承包商的關(guān)系，所以北京建管公司在北京地鐵建設(shè)管理系統(tǒng)里說話是非常有份量的。
這時候PPP公司就很擔(dān)心，因為他第一部分的項目是要委托給建管公司來建設(shè)的，他擔(dān)心如果等他中標(biāo)，和政府方簽完特許經(jīng)營協(xié)議再去簽建管協(xié)議，他怕他的議價能力受到損害，所以他們把建管服務(wù)合同放到和特許經(jīng)營協(xié)議一起來簽，就相當(dāng)于在交通委的主持下簽的建管協(xié)議，使得這個協(xié)議基本上維持了PPP公司的業(yè)主地位，最后使得地鐵四號線的AB兩部分的建管合同格式不一樣，業(yè)主方在里面的責(zé)權(quán)分配也不一樣，所以這是地鐵四號線里面比較重要的一個細(xì)節(jié)，就是建管協(xié)議作為附件放在特許經(jīng)營協(xié)議里。
還有第二個附件是A部分租賃協(xié)議，我們知道整個項目拆成兩部分來做，A部分是將來政府要提供給PPP公司來使用的，那么租賃協(xié)議也是非常重要的，包括租賃價格也是在特許經(jīng)營協(xié)議的合同體系里。
還有銀行的貸款協(xié)議也放進來了，這就是我說的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協(xié)議都放進來。
在后面一些小項目里，不見得要把貸款協(xié)議放進來，當(dāng)時為什么放進來，政府方擔(dān)心銀行行使的貸款權(quán)力影響到整個項目的運行，所以要求銀行把貸款協(xié)議和投資方簽好。
其他還有13個附件，包含了建設(shè)運營期的協(xié)調(diào)規(guī)則、項目運行驗收標(biāo)準(zhǔn)等等，整個來看，一個大項目要做好是需要有一套特許經(jīng)營協(xié)議來支撐的。
(二)來賓B廠合同體系
這是我國實施比較早的BOT的項目，法國電力集團成立了法電中國，法電中國和法國的斯通公司有一個合資協(xié)議，他倆共同合資成立特許經(jīng)營公司。
但政府方不放心，特別是對法電中國不放心，要求法電中國有一個擔(dān)保。
這里還有一個細(xì)節(jié)，這個項目工程是由法國斯通公司成立的小公司負(fù)責(zé)承包的，所以要求斯通公司給承包商一個擔(dān)保，由承包商和特許經(jīng)營公司簽定施工和設(shè)備安裝合同。
由于政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對合資公司的履約能力進行擔(dān)保，有了他們的擔(dān)保，項目公司再和承包公司簽署施工和設(shè)備安裝的合同。
在項目運營這塊，由項目公司和運營商來簽署運營維護合同，同樣我們也要求法電中國來對運營商進行擔(dān)保。
這里運營商和法電有一個技術(shù)管理服務(wù)合同，實際上是法電在給運營商做整個項目的支撐。
其他項目投入以后，燃料是由廣西建設(shè)燃料有限公司來供應(yīng)，電力的調(diào)度由廣西電力局中心調(diào)度所和廣西電力局等等，這三個又是中方企業(yè)，當(dāng)時外方也要求政府方做一些擔(dān)保，這是在過去，現(xiàn)在我國的政策是不允許擔(dān)保的，當(dāng)時的背景是可以的，所以廣西區(qū)政府給他的燃料公司、電力局做擔(dān)保，擔(dān)保他們可以履行購電合同、調(diào)度合同、燃料供應(yīng)合同。
同時與貸款方有一個貸款合同來確定項目貸款，所以說這么大的合同是由這么多的合同體系共同構(gòu)成的。
六、監(jiān)管體系
(一)運營服務(wù)監(jiān)管
要做好運營和服務(wù)監(jiān)管，整個協(xié)議里要約定好項目驗收的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府提供的支持條件、項目運營的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運營服務(wù)內(nèi)容和范圍、政府監(jiān)管內(nèi)容和方法等等。
這些內(nèi)容為未來對整個項目的運營監(jiān)管提供支撐。
(二)移交監(jiān)管
一個項目建設(shè)好以后，要規(guī)定相應(yīng)的退出機制，通常退出會有三種情況，一種是股權(quán)轉(zhuǎn)讓，項目將股權(quán)全部轉(zhuǎn)給別人，股權(quán)轉(zhuǎn)讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議提前終止;三是特許經(jīng)營期結(jié)束。
無論哪種情況的終止，都會涉及到項目的移交，因為這個項目是地方政府為了公共服務(wù)建立的項目，反過來，投資方建這個項目也拿不走，所以，移交是做PPP項目一定要規(guī)定的。
項目的移交要對移交程序及過渡期的安排、移交設(shè)施的范圍、內(nèi)容、移交標(biāo)準(zhǔn)要求、移交費用安排、移交后質(zhì)量保證做出約定。
股權(quán)的退出，以不影響履約為前提。
移交機制會因不同情況而導(dǎo)致終止有區(qū)別。
主要體現(xiàn)在守約方要得到一定的補償，對違約方要有一定的懲罰。
移交和退出機制案例——福建某工業(yè)園區(qū)污水處理廠BOT項目
移交過渡期：特許經(jīng)營期滿12個月前，雙方各自派員組成移交委員會，具體負(fù)責(zé)和辦理移交工作，甲乙雙方代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)相同。
移交委員會主任委員由政府方人員擔(dān)任。
協(xié)議提前終止，于提前終止日后15日內(nèi)組成移交委員會。
移交范圍及內(nèi)容：
乙方對項目設(shè)施的所有權(quán)利和利益，包括：項目設(shè)施的建筑物和構(gòu)筑物;與污水處理項目設(shè)施使用相關(guān)的所有機械和設(shè)備;項目設(shè)施正常運轉(zhuǎn)所必須的零備件和配件、化學(xué)藥品;運營和維護項目設(shè)施所要求的所有無形資產(chǎn)。
在用的生產(chǎn)檔案、技術(shù)檔案。
土地使用權(quán)。
移交標(biāo)準(zhǔn)：移交資產(chǎn)不存在債權(quán)、抵押、擔(dān)保物權(quán)或任何種類的其它請求權(quán)。
污水處理項目場地在移交日應(yīng)不存在任何環(huán)境問題和環(huán)境遺留問題。
關(guān)鍵設(shè)備的整體完好率達到95%、其它設(shè)備的整體完好率達到90%、構(gòu)筑物不存在重大破損。
移交后的補償：
移交產(chǎn)生的稅費由雙方各自承擔(dān)。
移交后的質(zhì)量保證期是12個月。
在緊急情況下，如乙方?jīng)]有及時保修，甲方有權(quán)兌取移交保函的相應(yīng)金額進行保修。
承包商保證的轉(zhuǎn)讓，在移交時，乙方有義務(wù)將所有承包商、制造商和供應(yīng)商提供的尚未期滿的擔(dān)保及保證在可轉(zhuǎn)讓的范圍內(nèi)無償轉(zhuǎn)讓給甲方。
以上都是與項目自身相關(guān)的，特許經(jīng)營合同都是在實施方案規(guī)定的原則里做進一步細(xì)化。
七、采購方式
財政部在去年底專門出臺了關(guān)于政府和社會資本合作投資人采購的文件，這個文件規(guī)定了選擇投資人有五條途徑：公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、單一來源談判。
這五種方式都可以用，具體的用法要結(jié)合項目來考慮。
公開招標(biāo)適用于模式成熟、條件清晰、潛在投資人多的項目。
比如現(xiàn)在做的污水處理項目基本上可以用公開招標(biāo)模式，優(yōu)點是透明度高，競爭性充分，缺點是周期不確定，因為我們前面定的招標(biāo)條件有可能與投資方的要求不一致，通常來講，PPP項目做公開招標(biāo)流標(biāo)的概率會比較大。
周期性不確定的意思是有可能會很短，很快就招來投資人，但也有可能費好多經(jīng)歷才能確定。
競爭性談判模式適用于模式和條件不太清晰的情況。
但是要比競爭性磋商稍微清楚一點，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進一步敲定。
優(yōu)點是透明度高，競爭性充分，時間比較短。
所以競爭性談判是PPP項目確定投資人比較好的一種模式。
但競爭性談判有一個缺點，因為他是政府采購的一種方法，它有一個最低價中標(biāo)的原則，這就比較難辦，實際上在PPP項目里不太推崇最低價這個事情。
邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)相比，適用于潛在投資人少的情況，要主動、定點的邀請投資人過來。
透明度中，競爭性較充分，周期較長。
競爭性磋商，財政部除了出臺剛才提到的文件之外，緊接著又出臺了一個關(guān)于競爭性磋商的辦法，可以看出用意是用這個辦法進一步規(guī)范PPP項目選擇投資人，因為競爭性磋商確實比較適合做PPP項目采購，它適用于模式、條件不太清晰的項目，通過和投資人磋商的過程，逐漸讓條件和模式清晰過來，但是缺點是透明度沒有招標(biāo)高，競爭性也沒有招標(biāo)充分，但如果磋商對象比較多的話，還是能夠保留競爭的充分性。
還有一個周期會比較長，因為中間有反復(fù)和投資人確定各種條件的過程。
單一來源談判，通常，公開招標(biāo)或按財政的要求都要搞公開的資格預(yù)審公告，公告一出去，兩輪過后，潛在投資人都特別少，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來源談判。
通過是一些項目吸引力比較小的項目，或者社會上做這種項目的家數(shù)很少，這種情況需要做特別的審批，才能做單一來源采購。
透明度和競爭性都比較差，周期有可能會比較短，大多數(shù)情況下會很快的定下來。
項目實施方案 5
一、項目概況
項目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)和項目公司股權(quán)情況等。
基本情況主要明確項目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、項目采用政府和社會資本合作模式運作的必要性和可行性，以及項目運作的目標(biāo)和意義。
經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)主要明確項目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)模或資產(chǎn)價值、主要產(chǎn)出說明和資金來源等。
項目公司股權(quán)情況主要明確是否要設(shè)立項目公司以及公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。
二、風(fēng)險分配基本框架
按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場風(fēng)險管理能力等要素，充分識別xxxx項目所存在的風(fēng)險，并在政府和社會資本間合理分配。
三、項目運作方式
項目運作方式主要包括委托運營、管理合同、建設(shè)-運營-移交、建設(shè)-擁有-運營、轉(zhuǎn)讓-運營-移交和改建-運營-移交等。具體運作方式的選擇主要由收費定價機制、項目投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素決定。項目實施方案中必須明確項目的運作方式，并對運作方式進行闡述。
四、交易結(jié)構(gòu)
交易結(jié)構(gòu)主要包括項目投融資結(jié)構(gòu)、回報機制和相關(guān)配套安排。
項目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，項目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。
項目回報機制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。
相關(guān)配套安排主要說明由項目以外相關(guān)機構(gòu)提供的.土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項目所需的上下游服務(wù)。
五、合同體系
合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。項目合同是其中最核心的法律文件。
項目邊界條件是項目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。
權(quán)利義務(wù)邊界主要明確項目資產(chǎn)權(quán)屬、社會資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險分配結(jié)果等。
交易條件邊界主要明確項目合同期限、項目回報機制、收費定價調(diào)整機制和產(chǎn)出說明等。
履約保障邊界主要明確強制保險方案以及由投資競爭保函、建設(shè)履約保函、運營維護保函和移交維修保函組成的履約保函體系。
調(diào)整銜接邊界主要明確應(yīng)急處置、臨時接管和提前終止、合同變更、合同展期、項目新增改擴建需求等應(yīng)對措施。
六、監(jiān)管架構(gòu)
監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項目實施機構(gòu)對社會資本的授權(quán);監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。
七、采購方式選擇
項目采購應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目采購需求特點，說明社會資本需具備的條件，依法選擇適當(dāng)采購方式。
項目實施方案 6
伊犁哈薩克自治州人力資源和社會保障局，各地、州、市人力資源和社會保障局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源和社會保障局，各有關(guān)單位：
專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程高級研修項目是培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍的重要平臺，是提升專業(yè)技術(shù)人才能力的重要抓手，對于加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新具有重要意義。根據(jù)《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程20xx年高級研修項目計劃的通知》（人社廳發(fā)〔20xx〕36號）精神，現(xiàn)將自治區(qū)入圍人力資源社會保障部專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程20xx年高級研修項目予以公布(附件1)。請各有關(guān)單位深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，聚焦高精尖缺人才，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為核心，以服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為根本，突出高級研修項目的公益性、示范性和引導(dǎo)性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力打造精品項目。
一、按計劃完成研修任務(wù)。
各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照項目計劃實施高級研修項目，不得隨意調(diào)整變更研修選題、內(nèi)容、對象、舉辦時間和地點。如有關(guān)事項發(fā)生變化，要提前報送情況說明。自治區(qū)各有關(guān)單位承擔(dān)的`20xx年人力資源社會保障部專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程高級研修項目的實施，均由自治區(qū)人力資源和社會保障廳發(fā)文、各有關(guān)單位具體承辦。各承辦單位須預(yù)先制訂包括研修主題、課程設(shè)置、擬聘講座專家、研修方式、學(xué)員構(gòu)成以及經(jīng)費預(yù)算等內(nèi)容的高級研修項目具體實施方案，并在開辦前20天報自治區(qū)人力資源和社會保障廳審核。
二、切實保證研修質(zhì)量。
每期高級研修項目研修時間為6天左右，學(xué)員不少于70人。學(xué)員應(yīng)面向全國招收，一般應(yīng)是相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的高層次專業(yè)技術(shù)人員或管理人員，并適當(dāng)向基層一線專業(yè)技術(shù)人員傾斜。要精心設(shè)置高級研修項目課程，邀請權(quán)威專家授課，采取多種有效方式組織研修，將高級研修項目辦出高水平、高標(biāo)準(zhǔn)。要依托人力資源社會保障部知識更新工程網(wǎng)絡(luò)平臺，上傳精品課件，探索建立兼容、開放、共享的遠(yuǎn)程教育體系。
三、嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律。
高級研修項目經(jīng)費由人力資源社會保障部全額資助，每期19萬元。資助經(jīng)費主要用于支付高級研修項目的住宿費、伙食費、培訓(xùn)場地費、講課費、培訓(xùn)資料費、交通費等。除往返交通費由學(xué)員承擔(dān)外，不得向?qū)W員收取任何費用。要按照《中央和國家機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》、《專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程高級研修項目管理辦法》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強管理，專款專用，確保經(jīng)費使用效益。決算后經(jīng)費尚有結(jié)余的，要按照有關(guān)規(guī)定收回。
四、認(rèn)真進行項目總結(jié)。
學(xué)員結(jié)業(yè)時，經(jīng)考核合格頒發(fā)人力資源社會保障部專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程高級研修項目結(jié)業(yè)證書。各有關(guān)單位須按有關(guān)要求及時提交含學(xué)員姓名、高級研修項目名稱、項目起止時間、學(xué)員身份證號碼以及學(xué)員聯(lián)系電話等相關(guān)信息在內(nèi)的學(xué)員名單，以便及時上傳獲取證書編號，辦理結(jié)業(yè)證書。高級研修項目結(jié)束后，各有關(guān)單位要認(rèn)真總結(jié)，提交書面報告。總結(jié)報告應(yīng)包括本期高級研修項目基本情況、主要特點、宣傳情況、主要成效、經(jīng)驗體會以及下一步打算等內(nèi)容。項目結(jié)束一個月內(nèi)，各承辦單位將總結(jié)報告、經(jīng)費決算表（附件2）、學(xué)員滿意度測評統(tǒng)計表（附件4）等有關(guān)材料加蓋單位印章報自治區(qū)人力資源和社會保障廳專業(yè)技術(shù)人員管理處，同時提交電子版。
五、加強宣傳。
各有關(guān)單位舉辦高級研修項目時，要充分利用各種媒體，開展同步宣傳，進一步擴大專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程的影響，營造良好的社會氛圍。要認(rèn)真貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神和自治區(qū)黨委“十條規(guī)定”，切實加強高級研修項目的組織管理服務(wù)，改進工作作風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約，端正學(xué)風(fēng)，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)。不得到風(fēng)景名勝區(qū)辦班，不得借辦班之名旅游，不得利用辦班搞公款宴請，不得留存、轉(zhuǎn)嫁任何經(jīng)費。自治區(qū)人力資源和社會保障廳將對各高級研修項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
項目實施方案 7
按照省市關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)綠色證書培訓(xùn)工作要求，20xx年在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)培訓(xùn)300名農(nóng)民綠證學(xué)員，為了把此項工作落實到位，特制定如下方案：
一、培訓(xùn)目的：
在全鄉(xiāng)范圍選拔一批優(yōu)秀農(nóng)民參加此次培訓(xùn)。提高學(xué)員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入，并且通過學(xué)員的帶動，使全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到一定程度的提高。
二、任務(wù)目標(biāo)
20xx年度計劃在全鄉(xiāng)培訓(xùn)農(nóng)民綠證學(xué)員300人
三、培訓(xùn)內(nèi)容
按照省市下達的培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，我鄉(xiāng)確定優(yōu)質(zhì)水稻栽培、高油大豆栽培兩個專業(yè)，對優(yōu)質(zhì)水稻栽培、高油大豆栽培的操作規(guī)程進行系統(tǒng)培訓(xùn)。
四、保證措施及要求
1、要保證培訓(xùn)的任務(wù)落實。本年度下達的綠色證書培訓(xùn)，屬于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的'重要科技保證措施。為了保證此項工作落到實處，此次培訓(xùn)的學(xué)員均具有代表性，能真正起到以點帶面的作用。
2、培訓(xùn)質(zhì)量。按計劃下達的培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)專業(yè)，組織開展培訓(xùn)重點選拔科技示范戶和種田能手，參加培訓(xùn)，注重操作技能方面的訓(xùn)練。保證規(guī)定的學(xué)時數(shù)量。培訓(xùn)教材統(tǒng)一編、訂、發(fā)放。培訓(xùn)結(jié)束后，按要求組織相應(yīng)的考試，合格者發(fā)給由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一印制的綠色證書。
3、規(guī)范管理。按照全市的統(tǒng)一部署，加強檔案管理，建立培訓(xùn)臺帳，制定詳細(xì)的教學(xué)計劃、教案、學(xué)員點名冊和記分冊。學(xué)員登記表、學(xué)員情況統(tǒng)計表、學(xué)員情況統(tǒng)計表及各項管理制度，提供培訓(xùn)實驗，實習(xí)場所，為學(xué)員創(chuàng)造良好的培訓(xùn)環(huán)境。
4、加強教學(xué)班管理。為保質(zhì)保量地完成20xx年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)綠色證書培訓(xùn)任務(wù)，特成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（見附表2），按專業(yè)成立了6個教學(xué)班（每個班50人）和班委會。制定學(xué)員守責(zé)、教師職責(zé)、考務(wù)制度、學(xué)籍管理制度和班委會、教師名單并塑封張貼上墻。
5、搞好項目的監(jiān)管。村培訓(xùn)項目實施期限為20xx年12月至20xx年7月，20xx年12月－20xx年2月為理論學(xué)習(xí)階段，計劃安排200學(xué)時，20xx年4月－7月為實踐學(xué)習(xí)階段，計劃安排100學(xué)時，期間分階段按方案進行自檢。
項目實施方案 8
一、養(yǎng)殖項目
（一）、水產(chǎn)、雞、鴨立體養(yǎng)殖；
（二）、果樹以及其它農(nóng)作物種植；
二、項目背景：
該養(yǎng)殖項目位于寧強縣金家坪村七組，金家坪村是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，富余勞動力較多。廣大群眾有養(yǎng)殖的傳統(tǒng)習(xí)慣，養(yǎng)殖積極性高，但由于品種單一、生產(chǎn)原始、技術(shù)落后，且防疫工作不到位，導(dǎo)致成活率低甚至造成魚鴨的大批死亡，給養(yǎng)殖戶造成了極大的經(jīng)濟損失，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的養(yǎng)殖積極性。此外較小的養(yǎng)殖規(guī)模沒有給養(yǎng)殖戶帶來應(yīng)有的經(jīng)濟效益。由于種植業(yè)收益率低及胡家灣特殊的地理位置所限，導(dǎo)致大量勞動力外出務(wù)工，如何調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，成為擺在當(dāng)前的一道難題。創(chuàng)建金家坪立體生態(tài)養(yǎng)殖場，充分發(fā)揮本村自身優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵡椋龑?dǎo)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。
三、項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
（一）規(guī)模
養(yǎng)殖場共有水域面積約15畝，山地面積約7.5畝，養(yǎng)殖場地結(jié)構(gòu)分布合理，適合立體養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，整體規(guī)劃混合養(yǎng)殖四大家魚（草魚、鰱魚、雄魚、鯉魚）3萬尾，肉鴨XX00只，土雞5000只。
（二）具體規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容：
首期：投入資金:XX—20萬元。用于自建山塘、雞舍、鴨舍等場所，雞苗、鴨苗、魚苗等。
該階段主要收集各方面資料情報，進行技術(shù)整合，可行性分析，對環(huán)境的影響，對市場進一步的了解，降低來自各方面的風(fēng)險。如果有必要，及時調(diào)整項目，務(wù)必做到能夠贏利。
第二期：投入資金:50萬元，用于擴建各種設(shè)備，雞苗魚苗引入(適量增加數(shù)目)，飼料等。
此時在技術(shù)上，管理上都有一定經(jīng)驗了，加強對市場的了解,對國家及當(dāng)?shù)卣恼吲浜希瑢W(xué)習(xí)新技術(shù)（組織技術(shù)管理人員到外地考察）剔除不贏利的項目，整合附近村鎮(zhèn)資源。
第三期：持續(xù)發(fā)展資金：80萬元。各種緊急情況下可能會需要的.款項。
四、經(jīng)營目標(biāo):
年平均收入15萬元人民幣以上。
五、市場需求
1、小販或者相關(guān)收購商。
2、酒店、飯店以及周邊村民紅白喜事的需求。
3、散養(yǎng)雞供周邊村民節(jié)日送禮，以及各愛好鄉(xiāng)村美食人群。
4、農(nóng)作物為生態(tài)養(yǎng)殖的必須項目，以本養(yǎng)殖場內(nèi)部需求為主。
5、果樹種植項目至少三年以后才有收益。
六、場所及合作方式:
承包本村七組林地或荒地。
成員：個人獨資。
七、其它方面
這些項目基本上為傳統(tǒng)項目，同行業(yè)相當(dāng)多，競爭者不少。我們也只是對相關(guān)項目進行整合，盡可能對各種資源進行合理利用。要想脫穎而出，需要細(xì)心的管理，百折不撓的精神，善于學(xué)習(xí)經(jīng)驗,發(fā)揮自身優(yōu)勢。
綜上所述，該項目具有較強的科學(xué)合理性和可行性。在項目實施第三年即能收回投資，更主要的是能起到示范帶動作用，指引一條致富路，激發(fā)廣大村民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，展現(xiàn)我村青年艱苦創(chuàng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村的務(wù)實精神。
項目實施方案 9
一、項目區(qū)基本情況
下水母村位于化處鎮(zhèn)西北面，距鎮(zhèn)政府駐地12.2公里。轄區(qū)面積為3.2平方公里，含下水母、龍?zhí)墩⑷艺⒋鬀_坡4個自然村寨，11個村民組，總戶數(shù)317戶，人口1503人。居住有漢族和布依族兩種民族。其中，少數(shù)民族人口4人。勞動力800人，其中，男440人，女360人。下水母村特困31戶，109人。耕地面積814畝，其中田407畝，地407畝，人均耕地面積約0.54畝。用材林400畝，經(jīng)濟林100畝。人均吃糧為280公斤，人均純收入為650元。屬我鎮(zhèn)的貧困村之一。外出務(wù)工人員為80人。森林覆蓋率30%。
二、項目建設(shè)規(guī)模
水泥硬化入組道路長600m，寬3.5m，路面厚0.15m，共2100m。
三、項目投資概算
項目總投資15萬元，其中申請青島對口幫扶資金10萬元，農(nóng)戶投工投勞1000個，折資5萬元，具體概算如下：略
四、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
由縣交通局、村管所技術(shù)人員負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保項目的順利實施并達到預(yù)期的扶持效果。
五、項目實施進度安排
(一)進度安排工期6個月
20xx年10月1日至20xx年11月31日，項目申報。20xx年12月1日至20xx年3月31日，全面完成。
(二)資金安排
1、項目啟動后，先撥付工程量30%的資金作啟動。
2、施工中期，按工程進度撥付工程量的.60%用于購置材料。
3、余下10%的資金款項待工程完工驗收后一次性撥付，用于項目建設(shè)各項費用的結(jié)算。
六、組織管理和管護措施
(一)組織管理
1、成立項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組長：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，唐寬兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)項目的實施、督促、協(xié)調(diào)和處理項目實施過程中的日常事務(wù)工作。
1、項目啟動后，具體明確技術(shù)人員和工程管理人員及工程監(jiān)理人員，確保項目進度和質(zhì)量，使扶持項目達到預(yù)期的效果。
2、項目資金嚴(yán)格執(zhí)行村財鎮(zhèn)管村用及報賬制度和公開制，嚴(yán)格審批程序手續(xù)，同時成立專門的財務(wù)小組，張青任組長，成員有陳華、張應(yīng)勇，由張應(yīng)勇任出納。
(二)管護措施
1、發(fā)動、組織群眾投入勞動力，共同實施。
2、項目竣工經(jīng)驗收合格后，由上級部門及鎮(zhèn)政府交付村支兩委使用。
3、以下水母村農(nóng)戶為主實施管護，成立項目管護小組，出臺項目管理辦法。
項目實施方案 10
一、建立種草養(yǎng)牛項目組織機構(gòu)
1、成立紅巖鄉(xiāng)種草養(yǎng)牛項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：
副組長：
成員：
下設(shè)項目實施監(jiān)督小組和駐村工作組
（1）、項目實施監(jiān)督小組
組長：
成員：（財政所）
（2）、駐村工作組
組長：
副組長：
成員：
2、組建紅巖鄉(xiāng)窯上村養(yǎng)牛合作社
理事長：
理事：
成員：窯上村全體養(yǎng)牛戶
二、項目建設(shè)規(guī)模及時間安排
1、項目建設(shè)規(guī)模
20xx-20xx年，在窯上村一、二、三、五、七組種優(yōu)質(zhì)牧草1303畝，建設(shè)圈舍3038平方米，養(yǎng)基礎(chǔ)母牛和商品牛434頭。
2、項目建設(shè)時間安排
20xx年11月5日—30日
完成宣傳發(fā)動、組織農(nóng)戶開地、
種植牧草1300畝。
20xx年12月1日—20xx年4月30日
完成圈舍規(guī)劃、選點、
建設(shè)工作，建成圈舍3xx0平方米。
20xx年5月1日—6月30日
完成基礎(chǔ)母牛和商品牛選購工作，購進基礎(chǔ)母牛和商品牛434頭。
三、項目建設(shè)運作模式
根據(jù)市政府和縣委、縣政府的要求，我鄉(xiāng)窯上村種草養(yǎng)牛項目采取技術(shù)干部領(lǐng)辦集中飼養(yǎng)和農(nóng)戶散養(yǎng)的模式運作，原則上土地農(nóng)戶(外出務(wù)工農(nóng)戶除外)優(yōu)先考慮，在具備一定條件后安排散養(yǎng)，其余部分由鄉(xiāng)技術(shù)干部領(lǐng)養(yǎng)，所有養(yǎng)殖農(nóng)戶由領(lǐng)辦項目的技術(shù)干部組織、協(xié)調(diào)和管理。
（一）、技術(shù)干部領(lǐng)辦項目條件
1、技術(shù)干部領(lǐng)辦的項目養(yǎng)殖點養(yǎng)殖規(guī)模必須在100頭以上，集中建圈700平方米以上，圈舍修建必須在20xx年4月30日前完成。
2、技術(shù)干部領(lǐng)辦的項目養(yǎng)殖點必須配有獸醫(yī)技術(shù)員、工人，工資和費用自行承擔(dān)。
3、技術(shù)干部領(lǐng)辦的項目必須在種草、建圈、購牛、草場管理、銷售、防疫等環(huán)節(jié)服從鄉(xiāng)政府和縣業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)。
4、項目正式實施后，由領(lǐng)辦項目的技術(shù)干部承擔(dān)所用草場建設(shè)費用（150元/畝）和土地租金，并將資金按要求劃入鄉(xiāng)財政帳戶，便于鄉(xiāng)政府向建設(shè)草場農(nóng)戶、土地農(nóng)戶兌現(xiàn)。
（二）、農(nóng)戶分散養(yǎng)殖準(zhǔn)入條件
1、農(nóng)戶分散養(yǎng)殖按以草定畜的要求安排，原則上以3畝草地定養(yǎng)1頭牛，每戶農(nóng)戶飼養(yǎng)的數(shù)量不能超過按草地面積核算的數(shù)量，保證每頭牛圈舍面積在7平方米以上。
2、養(yǎng)殖農(nóng)戶必須在牧草種植、草場管理、圈舍建設(shè)、銷售、防疫等環(huán)節(jié)接受鄉(xiāng)政府和縣業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)。并服從鄉(xiāng)領(lǐng)辦項目的技術(shù)干部管理。
3、養(yǎng)殖農(nóng)戶按使用草場面積承擔(dān)草場建設(shè)費用（150元/畝）和土地租金。
四、項目建設(shè)資金安排、實施步驟及要求
（一）、項目建設(shè)資金安排
根據(jù)縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)初步安排意見，按養(yǎng)1頭牛配套建設(shè)3畝草場、建7平方米圈舍設(shè)計，政府每畝草場草種、肥料補助150元，平均每平方米圈舍補助100元（其中新建補助130元/平方米，改擴建70元/平方米），
購1頭牛補助3000元。幾項合計平均每頭牛補助4150元。項目實施產(chǎn)生效益后，由政府組織收回項目投資，用于滾動發(fā)展，扶持其他農(nóng)戶發(fā)展壯大養(yǎng)牛項目。
（二）、項目建設(shè)實施步驟及要求
1、草場建設(shè)
（1）、草場建設(shè)以市政府在窯上村規(guī)劃面積為準(zhǔn)，涉及窯上村
一、二、三、五、七組共1300畝，為解決規(guī)劃區(qū)土地農(nóng)戶不愿意養(yǎng)牛和土地少的'農(nóng)戶多養(yǎng)牛的問題，規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地全部采取有償流轉(zhuǎn)的方式，即由養(yǎng)牛合作社向土地農(nóng)戶將土地租用，每畝租金300斤玉米/年（按國家糧食部門指導(dǎo)價折算現(xiàn)金），租期初定為四年，鄉(xiāng)政府組織將土地建設(shè)成為草場后，再發(fā)包給養(yǎng)牛農(nóng)戶和技術(shù)干部使用，土地租金和種草務(wù)工費由養(yǎng)牛農(nóng)戶和技術(shù)干部承擔(dān)。
（2）、為按時保質(zhì)完成市政府和縣委、縣政府安排的草場建設(shè)
任務(wù)，全片草場采取統(tǒng)一安排、統(tǒng)一種植的方式，由鄉(xiāng)政府向縣政府暫借項目資金15萬元，用于草場建設(shè)，每畝草場建設(shè)資金定為150元（其中開地50元/畝，種草100元/畝），即由鄉(xiāng)工作組組織群眾開地種草，種草結(jié)束經(jīng)鄉(xiāng)工作組驗收后付實施農(nóng)戶務(wù)工費150元，開地種草務(wù)工費由養(yǎng)牛農(nóng)戶和技術(shù)干部承擔(dān)。
2、圈舍建設(shè)
（1）技術(shù)干部領(lǐng)辦的集中養(yǎng)殖點以新建圈為主，圈舍選址在窯上村石板溝，每平方米補助130元，按集中建圈、統(tǒng)一管理的要求建設(shè)，養(yǎng)殖點最低養(yǎng)牛100頭以上，新建圈舍700平方米以上，由項目實施人按圖紙設(shè)計要求，在20xx年4月30日前完成圈舍規(guī)劃、選點、建設(shè)工作。
（2）、農(nóng)戶分散養(yǎng)殖建圈標(biāo)準(zhǔn)以改建和擴建為主，即在農(nóng)戶原有圈舍的基礎(chǔ)進行改擴建，每平方米補助70元，標(biāo)準(zhǔn)以縣畜牧局技術(shù)人員驗收合格為準(zhǔn)。
3、購進基礎(chǔ)母牛和商品牛
20xx年6月30日前，完成基礎(chǔ)母牛和商品牛選購工作。由項目實施農(nóng)戶和技術(shù)干部自行購買，經(jīng)縣扶貧辦、縣畜牧局和鄉(xiāng)項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組驗收合格后即兌現(xiàn)購牛資金，項目實施農(nóng)戶購買基礎(chǔ)母牛和商品牛比例為2：1，領(lǐng)辦項目技術(shù)干部購買基礎(chǔ)母牛和商品牛比例為1：2。
五、項目實施、監(jiān)督及資金管理
1、由項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組按項目建設(shè)要求組織草場建設(shè)、圈舍修建和購進基礎(chǔ)母牛和商品牛。
2、項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格按照財政扶貧資金使用的有關(guān)規(guī)定和實施方案的要求，管理使用好項目資金，確保資金專款專用。
3、項目實施嚴(yán)格執(zhí)行財政扶貧資金報帳制度，按項目實施進度，經(jīng)技術(shù)人員審核，由實施方提出書面用款申請，經(jīng)項目領(lǐng)導(dǎo)小組審批后方可撥付資金，各階段工作完成后要及時報帳，前一階段工作結(jié)束但未按規(guī)定報帳，不予撥付下一階段的資金。
4、項目監(jiān)督小組對項目實施全過程及資金使用進行監(jiān)督，對項目各階段工作提出合理化建議，對項目監(jiān)督小組提出的合理化建議，項目實施小組必須定期整改，整改結(jié)束后方可安排下一階段的工作。
項目實施方案 11
按照基層組織建設(shè)活動的相關(guān)要求，為進一步調(diào)動基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)積極性，推動基層黨建工作創(chuàng)新，區(qū)委決定，在全區(qū)各級黨組織中組織實施基層黨建工作項目化管理工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。
一、工作目的
用經(jīng)濟工作理念謀劃基層黨建工作，將項目管理的手段和方法引入基層黨建工作，引導(dǎo)基層黨組織以基層黨建工作項目化為抓手，抓好基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本活動、基本保障建設(shè)，推動基層黨建工作不斷“體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性”，為實施“一二三五四”發(fā)展戰(zhàn)略，加快“四區(qū)”建設(shè)，全面加速皇姑經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強組織保證。
二、基本原則
(一)創(chuàng)新理念，服務(wù)大局的原則。牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念，找準(zhǔn)基層黨建工作項目化服務(wù)全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)目標(biāo)的著力點和結(jié)合點，切實把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動各項事業(yè)發(fā)展的強大合力。
(二)全面覆蓋，服務(wù)群眾的原則。將項目化管理的理念滲透到農(nóng)村、機關(guān)、街道社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、社會組織等基層黨建工作的各個領(lǐng)域，結(jié)合到基層黨建工作的各環(huán)節(jié)、各方面，實現(xiàn)黨組織、黨員全覆蓋，各方面工作均實現(xiàn)項目化管理。把項目化管理作為創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題活動的重要載體，作為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、辦實事、惠民生的重要抓手，解決好基層黨員群眾關(guān)心關(guān)注的各類問題。
(三)整合資源，統(tǒng)籌推進的原則。區(qū)委組織部要整合各類社會資源和工作力量，認(rèn)真搞好牽頭抓總;各基層黨組織要統(tǒng)籌推進，互促互補，在全區(qū)范圍內(nèi)形成黨建力量整合、部門齊抓共管、發(fā)展成果共享，構(gòu)建“大黨建”的工作格局。各級黨組織要加大對黨建項目實施的資金支持，以投入保證項目順利實施。
(四)分類指導(dǎo)，注重實效的原則。根據(jù)不同領(lǐng)域(地域)、不同行業(yè)和不同對象的特點，突出重點，分類推進，穩(wěn)步實施，推動黨建工作項目多出務(wù)實的成果、多出管用的經(jīng)驗、多出可學(xué)的典型。
三、項目類型
將基層黨建工作項目分為創(chuàng)新探索型項目、典型示范型項目、制度推廣型項目三大類推進。
(一)創(chuàng)新探索型項目。主要是針對基層黨建工作面臨的新形勢、新要求、新情況、新問題，設(shè)定從點上進行探索、試驗、創(chuàng)新的黨建工作項目。通過定目標(biāo)、定責(zé)任、定時限、定要求，進行目標(biāo)管理、責(zé)任推進、過程督導(dǎo)、績效考核，重在為破解一批基層黨建工作的共性難題積累經(jīng)驗。
(二)典型示范型項目。主要是基層黨建工作經(jīng)過探索實踐確有亮點、初成規(guī)模、初見成效，可以在本部門、本單位進行典型示范的黨建工作項目。通過放在更大范圍中去檢驗，變個性做法為共性方法，化一時舉措為長效機制，推點上經(jīng)驗為面上模式，重在形成一批基層黨建工作的特色品牌。
(三)制度推廣型項目。主要是經(jīng)過創(chuàng)新探索、典型示范后，成效顯著、成果突出、運作成熟、經(jīng)驗成型、可以上升為制度層面，在全區(qū)推廣實施的黨建工作項目。通過及時總結(jié)，提煉經(jīng)驗，把實用、管用、成熟、成型的好經(jīng)驗、好做法，在進一步論證、評估可行性與可操作性后，上升為制度層面，在全區(qū)推廣實施，重在探索一條貫徹上級要求、具有本地特色的基層黨建科學(xué)化新路子。
四、方法步驟
推行基層黨建工作項目化管理，由區(qū)委組織部負(fù)責(zé)牽頭，各基層黨組織具體負(fù)責(zé)實施，主要包括項目申報、立項、實施、驗收、評估、激勵等工作環(huán)節(jié)。
主要步驟是：
(一)項目的申報及立項
1、項目申報。各基層黨組織于每年的3月底前根據(jù)自身實際和工作基礎(chǔ)，選定申報項目，填寫《基層黨建工作項目化管理申報表》，說明項目實施的背景、意義、思路、措施、預(yù)期目標(biāo)和實施計劃等，報上一級黨組織，逐級審核篩選后由各區(qū)直黨(工)委報區(qū)委組織部(20xx年的項目申報截止時間為5月中旬)。
2、審批立項。對各區(qū)直黨(工)委申報的項目，區(qū)委組織部將組織評審組進行綜合比較和論證評估，從中擇優(yōu)確定一批項目予以審批立項，并指導(dǎo)申報單位組織實施，區(qū)直各黨(工)委也要相應(yīng)確定一批在本級組織實施的基層黨建項目。各街道黨工委每年申報的項目數(shù)量不得少于本街道的社區(qū)數(shù)量，其中四星級以上社區(qū)黨委不得少于1項;各區(qū)直黨委部門每年不得少于2項。申報及立項情況將作為黨建工作評先評優(yōu)的.主要依據(jù)。
(二)項目實施
1、建立臺賬，落實責(zé)任。各黨(工)委申報項目經(jīng)審批立項后，區(qū)委組織部統(tǒng)一建立基層黨建工作項目庫和年度管理臺賬。各申報單位黨組織要落實第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，明確具體職責(zé)和工作要求。
2、跟蹤調(diào)度，統(tǒng)籌推進。區(qū)委組織部每半年召開一次調(diào)度會，聽取各項目推進過程中取得的成效及存在的問題，并進行跟蹤指導(dǎo)和檢查督辦。同時，整合各個方面的力量，統(tǒng)籌推進，集中突破。
3、總結(jié)完善，按時結(jié)題。項目實施單位在項目任務(wù)完成、目標(biāo)實現(xiàn)后，要及時形成項目實施總結(jié)報告，向區(qū)委組織部申請項目驗收，各基層黨(工)委確定的基層黨建工作項目，由各黨(工)委組織檢查驗收。
(三)項目驗收與激勵
1、項目驗收。對申請驗收的項目，區(qū)委組織部將組織有關(guān)人員成立項目驗收組，采取實地評審、問卷調(diào)查、民主測評等不同形式，進行驗收。
2、項目激勵。根據(jù)項目驗收結(jié)果，按目標(biāo)實現(xiàn)率、群眾滿意率、綜合效益、經(jīng)驗可推廣性等指標(biāo)，由專家和基層干部群眾對項目進行分類評比，區(qū)委每年組織一次表彰。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。推行基層黨建工作項目化管理，是破解基層黨建工作難題，提升基層黨建工作整體水平的一項重要舉措;是強化基層黨建工作實效、充分發(fā)揮黨建保障作用的有效抓手;是探索新形勢下基層黨建工作規(guī)律，提高全區(qū)基層黨建工作科學(xué)化水平的有益探索。各單位要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化力量，確保工作有效推進。
(二)要強化工作調(diào)度，注重總結(jié)宣傳。區(qū)委組織部將結(jié)合黨建工作督查、考核，對基層黨建項目實施情況進行重點督促、調(diào)度、考核，并將采取適時召開推進會、經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會等方式，切實加強工作調(diào)度。同時，對項目實施過程中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，及時進行宣傳推廣。各單位也要廣泛宣傳基層黨建項目化管理工作，使之始終得到基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員及人民群眾的認(rèn)同、理解和支持。
(三)要加大工作投入，強化幫扶激勵。各單位要將項目化管理作為加強基層黨建工作的一項重要內(nèi)容，安排一定經(jīng)費，用于支持基層黨建工作項目實施，并確保有人專抓、有人主辦、有考核獎罰。區(qū)委組織部將安排一定的專項資金，對批準(zhǔn)立項的黨建項目給予一定扶持，并對評選出的優(yōu)秀項目及項目實施過程中成效顯著、表現(xiàn)突出的基層黨組織和黨務(wù)工作者進行表彰獎勵。
項目實施方案 12
一、項目養(yǎng)殖場簡介
濮陽縣大河肉牛養(yǎng)殖場立于20xx年11月，位于梨元段寨村占地面積15畝，經(jīng)營性質(zhì)為股份制。擬新建500頭畜位標(biāo)準(zhǔn)化肉牛生態(tài)養(yǎng)殖場，并建設(shè)場內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)污染物減排和治理設(shè)施，實現(xiàn)污染治理，從而營造生態(tài)養(yǎng)殖場。
二、模型與目標(biāo)
1、模型
本項目將執(zhí)行“新建500畜位標(biāo)準(zhǔn)化肉牛生態(tài)養(yǎng)殖場（區(qū)）模塊設(shè)計”設(shè)計模型。
2、目標(biāo)
模塊設(shè)計以500畜位肉牛場為目標(biāo)對象，對養(yǎng)殖場選址，飲料與日糧配制、飼養(yǎng)管理，牛舍建筑設(shè)計、衛(wèi)生防疫、糞便及廢棄物處理進行設(shè)計，為河南省黃河轉(zhuǎn)變?nèi)馀ｐB(yǎng)殖生產(chǎn)方式提供示范指導(dǎo)。
三、建設(shè)用地
肉牛場建設(shè)用地一般為每頭牛13平方米，按照該指標(biāo)存欄量500頭，養(yǎng)殖規(guī)模的肉牛場約占10畝用地。
四、建設(shè)內(nèi)容與投資
本模塊建設(shè)內(nèi)容包括育肥牛舍，地面改造、消毒室、青貯室等建設(shè)物和各種設(shè)備的購置等。
該模塊工程造價181.89萬元，其中土建工程135.19萬元，設(shè)備設(shè)施工程46.4萬元，養(yǎng)殖場設(shè)計0.2萬元，施工監(jiān)理0.1萬元。
五、招投標(biāo)
養(yǎng)殖場委托河南興偉招標(biāo)有限公司全權(quán)負(fù)責(zé)項目招投標(biāo)工作。20xx年2月17日《河南日報》刊登了招標(biāo)邀請書，3月21日9時在濮陽市桃園酒店二樓會議室公開開標(biāo)，除了投標(biāo)人和養(yǎng)殖場之外還邀請了縣法院、縣紀(jì)檢委、發(fā)改委、項目辦等現(xiàn)場監(jiān)督。經(jīng)過評定河南三林建設(shè)股份有限公司中標(biāo)。
六、建設(shè)
1、整理土地、拆除原有設(shè)施大概用時10天。
2、土建基礎(chǔ)建設(shè)用時約80天。
3、內(nèi)部配套設(shè)備（水電等）和土建同時進行。
4、完工后即招聘員工。
七、驗收與投產(chǎn)
由縣項目辦組織，縣項目辦、財政局、審計局有資質(zhì)的'工程師組成驗收組，分兩階段驗收。（達到70%一次，達到100%一次）項目完工后及時投產(chǎn)。
八、預(yù)期效果
1、項目實施后，該養(yǎng)殖場（區(qū)）出欄量可達1000頭，年產(chǎn)有機肥料400噸，直接效益達980萬元。
2、通過項目的實施，牛尿和牛舍沖洗用水100%收集，牛糞100%收集。
3、通過項目實施可殺滅牛糞中的病原微生物中、寄生蟲卵，雜草種子，減少蚊蠅危害90%以上，減少有害氣體如氨氣、硫化氫等的排放，達到無害化處理的目的，經(jīng)過處理，牛糞中的COD可削減70%。
項目實施方案 13
一、建設(shè)資料
①購置大型平移式水肥一體噴灌機設(shè)備；
②購置地下管道；
③購置地下電纜和接管、電水表等；
④購置水泵和管道；
⑤安裝農(nóng)電設(shè)施；
⑥建電子微機管理室（70㎡）；
⑦購置物聯(lián)網(wǎng)配套設(shè)備；
⑧其他配套設(shè)備。
二、項目市場分析
1、項目通過小麥高產(chǎn)示范建立、良種繁育、基地推廣，綜合年收入xx萬元。
2、小麥?zhǔn)袌鍪鞘謴V闊的，是我國分布最廣糧食作物，自古就是滋養(yǎng)人體重要食物。《本草拾遺》記載：“小麥面，補虛，實人膚體，厚腸胃，強氣力。”小麥所含碳水化合物約占75%，蛋白質(zhì)約占10%。《本草再新》把它功能歸納為四種：養(yǎng)心，益腎，和血，健脾。《醫(yī)林纂要》：除煩，止血，利小便，潤肺燥對于更年期婦女，食用未精制的小麥還能緩解更年期綜合征。
3、主要產(chǎn)品的市場定位和競爭力我國加入WTO后，在國際市場上走俏的七種產(chǎn)品中，小麥就占了兩種：一是小麥面粉，二是藥用、微型、特色小麥。因此，小麥良種繁育和生產(chǎn)基地的開發(fā)有著廣闊的市場前景。公司用心采用“農(nóng)工商一體化、產(chǎn)供銷一條龍”產(chǎn)業(yè)化綜合營銷策略，堅持走高產(chǎn)攻關(guān)策略、功效優(yōu)先策略、品牌提升策略和刺激源頭策略發(fā)展模式。
三、工作措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
此次項目實施方案政策性強，事關(guān)全縣農(nóng)民的切身利益。為加強組織管理，確保實施方案工作按質(zhì)、按量、按時到位，使農(nóng)民真正得到實惠。經(jīng)合作社研究決定成立六十鋪鎮(zhèn)趙莊村小麥高產(chǎn)示范片建立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由朱亮任組長，項目經(jīng)理張紀(jì)賢任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由朱亮兼任辦公室主任，辦公室地點設(shè)在合作社辦公樓，負(fù)責(zé)項目實施方案的組織編制，項目建設(shè)期間的工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、儀器設(shè)備購置、采購等管理與日常事務(wù)工作。
（二）嚴(yán)格項目管理
在項目建設(shè)中，根據(jù)上級管理辦法，結(jié)合我合作社實際，建立和完善項目管理制度，使項目管理制度化、規(guī)范化。
1、實行項目法人負(fù)責(zé)制。合作社理事長作為項目負(fù)責(zé)法人，全面負(fù)責(zé)項目的實施和管理，對建設(shè)項目的'規(guī)劃設(shè)計、工程進度、工程造價、財務(wù)管理和資金使用等負(fù)責(zé)。
2、嚴(yán)格財務(wù)管理。在項目實施過程中，項目資金管理嚴(yán)格按照潁上縣農(nóng)委、潁上縣財政局等上級部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對整個項目資金實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，建立專賬、專人的財務(wù)管理制度，專款專用，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留，采取報賬制，實行一支筆審批，嚴(yán)格按項目投資計劃和工程建設(shè)進度分期分段撥付建設(shè)資金，并定期檢查資金活動狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保專項資金使用合理，產(chǎn)生最大的投資效果。
3、嚴(yán)把項目質(zhì)量關(guān)。一是對項目的工程建設(shè)要堅持先勘查、后設(shè)計、再施工的原則，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙施工標(biāo)準(zhǔn)進行施工，督促施工單位建立健全工程質(zhì)量保證體系、現(xiàn)場工程質(zhì)量自檢制度、重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程質(zhì)量預(yù)檢復(fù)檢制度。二是實行工程監(jiān)理制。縣項目領(lǐng)導(dǎo)小組選派監(jiān)理人員，按照工程建設(shè)和監(jiān)理的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對工程質(zhì)量、投資使用、建設(shè)進度等資料進行跟蹤管理。三是嚴(yán)把項目質(zhì)量驗收關(guān)，嚴(yán)格審核項目費用和質(zhì)量，自覺理解縣紀(jì)委、縣審計局及上級各相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。每個項目工程完成后，由公司組織相關(guān)單位自檢自驗，工程結(jié)算實行質(zhì)量否決。對不合格的工程提出整改要求，限期整改；對合格的工程就項目概況，資金到位、使用及財務(wù)管理狀況，土建工程狀況，儀器設(shè)備購置狀況，制度建設(shè)、操作規(guī)程及檔案狀況，項目實施和運行狀況，項目效益與建設(shè)效果等方面做出科學(xué)、合理、合法的評價，寫出竣工驗收報告，以迎接驗收。
四、配套經(jīng)費
投資概算：項目總投資xx萬元，財政投入xx萬元，合作社自籌xx萬元。
五、項目建成后的效益分析
（一）經(jīng)濟效益
項目建成后，通過小麥高產(chǎn)建立、良種繁育、基地推廣，綜合年新增收入xx元項目實施后，公司采取組織貧困農(nóng)戶參與基地生產(chǎn)，可直接吸納勞動人員40人，收益人口達xx余人，戶均增收xx元以上。
（二）社會效益
可激活其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綜合經(jīng)濟效益十分可觀。可對周邊區(qū)域構(gòu)成必須的輻射作用，覆蓋潛力和范圍到xx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
（三）生態(tài)效益
項目建設(shè)將大大推動良種小麥種植業(yè)的發(fā)展，進而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本項目為小麥良種繁育及基地推廣項目，不會對生態(tài)環(huán)境造成影響。
項目實施方案 14
一、總的指導(dǎo)思想和要求
立足菏澤實際，充分利用X中國林產(chǎn)品交易會的客源、品牌等條件，選擇實行多種方式，呈現(xiàn)我市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，最大限度地讓寬闊中外客商了解我市的有利條件，更好地吸納項目、集聚資本，使我市成為新的投資熱土。
總的要求是思想要解放、表現(xiàn)形式要創(chuàng)新、展位設(shè)計要新穎、宣布傳達手段要迅速而靈敏；以圍繞三大基地、六大產(chǎn)業(yè)進展，圍繞平原森林生態(tài)城、城鎮(zhèn)和經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)為主線。
二、參展范圍和展位支配
各縣區(qū)、市發(fā)改委、市開發(fā)區(qū)參展，共45個展位，展位支配詳見附表。
三、參展時間和參展地點
布展時間：20xx年9月14日—18日，展出時間：20xx年9月19日至23日；展出地點為中國林展館南二樓展廳。
四、展前的各種預(yù)備工作
1、布展預(yù)備。各單位要與時俱進、開拓創(chuàng)新，要聘請高水平的策劃設(shè)計單位來策劃設(shè)計。
2、布展的主要內(nèi)容
（1）概況：包括區(qū)位、進呈現(xiàn)狀和遠(yuǎn)景規(guī)劃等。
（2）特色：包括規(guī)劃布局特點、產(chǎn)業(yè)布局和進展方向、環(huán)境特色和政策優(yōu)勢等。
（3）政策：吸引投資的優(yōu)待政策，要切合實際，保證兌現(xiàn)。
（4）亮點：現(xiàn)有項目或企業(yè)宣布傳達、介紹，要突出亮點。
（5）突出：現(xiàn)有的好項目、大項目，要具有吸引力，使人一看就心動。
（6）成果：地方進展的成果和企業(yè)產(chǎn)品呈現(xiàn)。
（7）園區(qū)：預(yù)備主動引進的項目或依據(jù)園區(qū)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局歡迎入園的項目。
3、布展的.要求
（1）展位設(shè)計要圖文、聲情并茂，要立體設(shè)計、不拘一格，要配備專職解說員和推介、宣布傳達人員，要配備音響或投影儀等設(shè)備。
（2）呈現(xiàn)內(nèi)容要創(chuàng)新，有突破，不能千篇一律。
（3）預(yù)備市（縣、區(qū)）情介紹光盤和項目冊子，并要生疏其內(nèi)容主動做好對外推介、洽談項目的預(yù)備。
（4）各單位于20xx年8月30日前，將展位設(shè)計稿、光盤、項目冊子等有關(guān)資料報市外經(jīng)局審核。
（5）各單位于20xx年8月25日前，將負(fù)責(zé)布展的負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人及有關(guān)人員名單報市外經(jīng)局園區(qū)管理科。
4、布展的相關(guān)費用，如展位設(shè)計費、展牌制作費以及其他參展費用，由各單位自行解決。
5、在布展的同時，要做好招商工作，組織更多的客商參展、洽談、簽約。
6、布展證、參展證、撤展證等，由會務(wù)部統(tǒng)一制作、發(fā)放。
五、實行調(diào)度制度
為確保高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量，如期參展，由市外經(jīng)局牽頭，實行調(diào)度制度，每十天調(diào)度一次，選擇實行現(xiàn)場調(diào)度或電話調(diào)度相結(jié)合的方式進行，各園區(qū)也要準(zhǔn)時主動通報布展進度等狀況。
六、20xx年秋季中國菏澤投資項目洽談會會展部主任布展聯(lián)系人，為王艦唐傳忠。
聯(lián)系電話：
傳真：
七、展位支配
各縣區(qū)的展位按排序慣例依次支配。
項目實施方案 15
為確保如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，根據(jù)國家發(fā)改委、國家扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行五部門《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔20xx〕621號）文件精神，經(jīng)管委會同意，在全區(qū)范圍內(nèi)實施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)電項目，幫助貧困群眾通過光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目脫貧致富，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
通過分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧項目，使全區(qū)具備建設(shè)條件的建檔立卡貧困戶，統(tǒng)一實施光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧項目，為全區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供政策脫貧途徑。
二、基本原則
（一）精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧。
光伏扶貧產(chǎn)業(yè)項目要與貧困戶精準(zhǔn)對應(yīng)，根據(jù)貧困戶數(shù)量和布局確定項目建設(shè)規(guī)模，使貧困戶獲得長期穩(wěn)定的收益。
（二）產(chǎn)業(yè)扶貧，生態(tài)環(huán)保。
清潔能源產(chǎn)業(yè)與扶貧相結(jié)合，在注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、不影響貧困戶房屋結(jié)構(gòu)和家庭生態(tài)環(huán)境的前提下，通過光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目穩(wěn)定增收，早日脫貧。
（三）政府主導(dǎo)，群眾自愿。
政府負(fù)責(zé)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目組織、宣傳、實施工作；貧困戶采取自愿原則，優(yōu)先選擇有意愿的貧困戶為項目實施對象。
（四）依據(jù)政策，確保實效。
嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，按照項目建設(shè)條件和要求進行施工，確保項目建成后實現(xiàn)發(fā)電效益最大化，貧困戶利益最大化。
三、工作內(nèi)容
（一）實施范圍和對象。
全區(qū)建檔立卡貧困戶，選擇條件較好的村先行試點示范，發(fā)揮帶動示范效益，最終實現(xiàn)全覆蓋。
（二）模式。
以村為單位，以戶為單元的分布式小型電站。
（三）場地安裝要求。
房屋結(jié)構(gòu)相對較好，屋頂每平方米承重能力在240千克以上，有充足的光照
條件（多年平均日照時數(shù)不低于8小時），光伏發(fā)電系統(tǒng)四周無樹木及建筑物遮擋，保證設(shè)備和人員安全的前提下進行安裝。
（四）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)國家、行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)文件規(guī)定、費用定額、費率標(biāo)準(zhǔn)估算，每戶安裝3千瓦需總投資3萬元，每增加1千瓦設(shè)備投資增加1萬元。
（五）資金籌措。
貧困戶資金籌措采取自籌與小額貼息貸款相結(jié)合。
（六）實施步驟
1、宣傳摸底。產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案
街道辦事處、村、脫貧小分隊廣泛宣傳光伏產(chǎn)業(yè)扶貧政策、特點、效益狀況，并入戶調(diào)研，發(fā)放《3千瓦分布式光伏發(fā)電項目安裝申請表》（附件1）。
2、申請、審核、復(fù)核。
（1）貧困戶自愿向村委會提出申請，村委會嚴(yán)格審核，確定安裝對象。
（2）街辦審核把關(guān)。
對申請確定安裝的貧困戶，組織人員進村逐戶實地調(diào)查復(fù)核，是否具備項目實施條件、家庭成員是否具有基本的`設(shè)備管護能力等情況，并如實、詳細(xì)記錄登記（附件2），報脫貧攻堅指揮部辦公室備案。
3、設(shè)備安裝、調(diào)試、并網(wǎng)發(fā)電。
電網(wǎng)實施企業(yè)負(fù)責(zé)分布式單元電站建設(shè)，并網(wǎng)發(fā)電。
4、評估驗收。
由扶貧部門、財政、街辦、電網(wǎng)實施企業(yè)對光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目進行全面驗收，并出具驗收報告。
5、發(fā)電回收。
國家電網(wǎng)和貧困戶簽訂電量收購合同，電價按每度xx元進行回收。
四、光伏扶貧效益分析。
（一）常規(guī)情況下，光伏電站運行年限為25年。
3千瓦分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目需面積30平方米，投資為3萬元。
平均每天發(fā)電18度，年發(fā)電量按300天5400度計算，入網(wǎng)電價xx元/度，年收益xx元，此部分收入可作為貧困人口的長期固定收入。
（二）貧困戶建設(shè)投資的3萬元，可通過電網(wǎng)實施企業(yè)融資平臺每天返還的投資總額的萬分之五左右的現(xiàn)金及每天賣電收入收回，三年就可收回本金。
五、工作職責(zé)
（一）區(qū)脫指辦負(fù)責(zé)編制光伏產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目實施，監(jiān)督、指導(dǎo)項目推進，組織評估驗收，監(jiān)管電網(wǎng)實施企業(yè)返款工作；
（二）財政部門負(fù)責(zé)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目小額貸款貼息、安排光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作經(jīng)費；
（三）電網(wǎng)實施企業(yè)負(fù)責(zé)對相關(guān)政策落實銜接、合同簽訂、接入系統(tǒng)方案制定、項目建設(shè)，并網(wǎng)、調(diào)試、日常維護、抄表、資金結(jié)算等；
（四）各街辦、村、脫貧小分隊負(fù)責(zé)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳摸底、篩選建設(shè)對象、施工協(xié)調(diào)、協(xié)助貧困戶籌措資金、配合檢查驗收、加強電站運營管理等。
六、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進。產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案
各街辦要成立光伏產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)落實光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目，研究解決工作中出現(xiàn)的特殊問題，確保光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作有序有效推進。
（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，明晰責(zé)任。
要發(fā)揚“白加黑，五加二”精神，攻堅克難，主動作為，定期到貧困戶家中
了解發(fā)電進展情況，為貧困戶增收排憂解難。
（三）強化服務(wù)，長期受益。
電網(wǎng)企業(yè)打造統(tǒng)一高效的光伏單元電站運營管理服務(wù)平臺，用一流的服務(wù)，一流的業(yè)績?nèi)⌒庞诿瘢_保光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目高效運行，貧困戶長期受益。
項目實施方案 16
一、工作目標(biāo)
更新市種植業(yè)面源污染調(diào)查數(shù)據(jù)庫，全面掌握20XX年度全市各類種植業(yè)源中主要水污染物排放（流失）的數(shù)量、地區(qū)分布和排放去向等情況，分析我市種植業(yè)面源污染動態(tài)變化，為全市種植業(yè)面源污染綜合防治提供支撐。
二、調(diào)查對象
20XX年度全市種植業(yè)面源污染調(diào)查包括十二縣、五城區(qū)農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)主要措施、環(huán)節(jié)。
三、調(diào)查方法
20XX年全市種植業(yè)面源污染調(diào)查以全面清查與典型調(diào)查為手段，在全面采集全市農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）種植業(yè)源的相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，依托20xx年度篩選確定的.典型縣（區(qū)）、典型地塊開展實地調(diào)查工作，建立全市種植業(yè)面源污染長期定位調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。
（一）全面清查
以真實、客觀、全面為原則，以縣級行政單元為基本清查單位。清查內(nèi)容包括市17個縣（區(qū)）的耕地面積、園地面積、主要種植模式名稱及面積、地膜用量、地膜覆蓋面積和地膜回收利用情況等。各縣（區(qū)）須填報《種植業(yè)基本情況清查表》。
（二）典型調(diào)查
1、典型縣（區(qū)）選取
突出代表性、典型性、集中性原則，按照縣級數(shù)量與規(guī)模，選取以種植為主的縣（區(qū)）作為典型調(diào)查縣，原則上與20XX年度調(diào)查情況一致，龍勝縣確定為我市典型調(diào)查縣，調(diào)查任務(wù)見附表2。
2、典型種植地塊調(diào)查
20XX年度典型地塊調(diào)查全區(qū)共涉及22類種植模式、800個典型地塊。我市在選取的典型縣中篩選150個典型地塊，依據(jù)種植業(yè)源調(diào)查表附表2種植業(yè)源調(diào)查任務(wù)分配表。典型地塊調(diào)查內(nèi)容與20xx年度一致，包括典型地塊位置、面積、種植模式、覆膜情況、全年作物施肥狀況等。負(fù)責(zé)縣（區(qū)）根據(jù)典型調(diào)查結(jié)果，每一地塊填報一份《典型地塊調(diào)查表》。
（三）調(diào)查年限
本次調(diào)查年限為20XX年9月30日～20XX年9月30日。
（四）時間進度安排
20XX年6月20日制定并下發(fā)市種植業(yè)源污染調(diào)查工作方案；
20XX年6月20日起，各縣（區(qū)）組織開展清查，填報種植業(yè)基本情況清查表；市級單位負(fù)責(zé)督促有典型調(diào)查任務(wù)的縣（區(qū)）開展典型地塊調(diào)查，填報典型地塊調(diào)查表。
20XX年9月15日前各縣（區(qū)）上報所轄種植業(yè)基本情況清查表和典型地塊調(diào)查表，由市級單位進行審核。
20XX年9月30日前完成全市數(shù)據(jù)審核，統(tǒng)一上報自治區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站；
20XX年10月，各縣（區(qū)）完成20XX年種植業(yè)面源污染調(diào)查工作報告。
項目實施方案 17
為認(rèn)真貫徹落實《XX省人民政府關(guān)于加強推進村莊規(guī)劃工作的意見》(云政發(fā)【20xx】143號)、《XX市人民政府辦公室關(guān)于加快村莊規(guī)劃編制工作的通知》(府辦明電【20xx】97號)和《XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX縣村莊規(guī)劃編制工作實施方案的通知》(政辦發(fā)【20xx】101號)文件精神，切實做好村莊規(guī)劃編制工作，結(jié)合XX鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進、優(yōu)化布局、分類指導(dǎo)、典型示范的要求，加快村莊規(guī)劃編制步伐，提高村莊規(guī)劃編制水平，把全鎮(zhèn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)成布局合理、配套完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化社會主義新農(nóng)村。
二、基本原則
(一)堅持科學(xué)規(guī)劃原則。科學(xué)確定村莊建設(shè)布局，確保與土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。
(二)堅持以人為本原則。調(diào)動人民群眾參與村莊規(guī)劃編制的積極性，充分聽取村民意見，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民合法權(quán)益，確保規(guī)劃符合農(nóng)村實際，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。
(三)堅持體現(xiàn)民族特色原則。根據(jù)各地自然條件、風(fēng)俗民情、居住習(xí)慣等因素，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇符合當(dāng)?shù)貙嶋H的建筑風(fēng)格和建設(shè)戶型，實現(xiàn)房屋內(nèi)部現(xiàn)代化與外部特色化的和諧統(tǒng)一。
(四)堅持適度集中原則。積極探索在資源富集地、集市、城鎮(zhèn)周邊、公路沿線等區(qū)域集中規(guī)劃、建設(shè)村莊，鼓勵生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的居住點和小村并入大村建設(shè)。
(五)堅持可持續(xù)發(fā)展原則。按照促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和自然環(huán)境、資源分布實際，統(tǒng)籌考慮近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，保護耕地，集約節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃布局。
三、目標(biāo)要求
到20xx年底，用兩年時間完成53個村莊編制目標(biāo)任務(wù)，其中20xx年12月底前完成2個行政村總體規(guī)劃和30個自然村建設(shè)規(guī)劃編制、報批工作，20xx年底前完成1個行政村總體規(guī)劃和20個自然村建設(shè)規(guī)劃編制、報批工作。
四、編制要求
(一)把好規(guī)劃政策。
1、村莊規(guī)劃包括整治和建設(shè)兩部分，在鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下實施，規(guī)劃編制或修編應(yīng)與土地利用、基本農(nóng)田保護、交通、水利和國民經(jīng)濟發(fā)展等規(guī)劃相銜接，對村莊的性質(zhì)定位、人口和利用規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施等進行預(yù)測和科學(xué)規(guī)劃。
2、村莊規(guī)劃建設(shè)要落實合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，引導(dǎo)拆舊建新，以整治“空心村”和利用荒山、荒坡地建設(shè)為主。占用耕地每戶宅基地不超過120平方米，占用荒山坡和拆舊建新每戶宅基地不超過150平方米，堅持“一戶一宅”，禁止占用基本農(nóng)田。
3、村莊規(guī)劃要因地制宜，實事求是，結(jié)合地形，依山就勢，不搞“一刀切”，不推山、不砍樹、不填塘、不大拆大建，以“四通五清六改”(通路、通水、通電、通寬帶網(wǎng)，清垃圾、清污泥、清路障、清柴草炭堆、清糞堆，該路、改水、改廁、改溝、改圈、改房)為主要內(nèi)容，立足整治環(huán)境，抓好村莊，搞好房屋立面整飾和地坪硬化，拆除閑置舊房，集中建設(shè)畜廄，配套建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，整治農(nóng)村人居環(huán)境。
4、低于30戶的村莊原則上不做規(guī)劃，可考慮整村搬遷至附近基礎(chǔ)設(shè)施條件好的村莊。
(二)注重地形地圖測量。村莊規(guī)劃編制工作由鎮(zhèn)人民政府牽頭組織籌措資金和委托地形圖測量，請縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。村莊地形圖要以村部為核心，對近期擬定改造整理及新村建設(shè)的范圍進行測繪，測繪比例尺要求1:500或1:20xx，部分村莊采用衛(wèi)星圖片進行現(xiàn)狀圖采集。
(三)搞好宣傳發(fā)動。充分發(fā)揮村民代表大會的'作用，讓村民參與規(guī)劃，特別是規(guī)劃前期、中期、后期都要征求村民的意見和建議，提高規(guī)劃的針對性和時效性。規(guī)劃經(jīng)報批后要公開展示，廣泛宣傳，提高群眾參與執(zhí)行規(guī)劃的自覺性和積極性。要結(jié)合實際開展法規(guī)宣傳活動，普及村莊規(guī)劃知識，提高干部群眾法律意識，使干部群眾了解、支持、參與、監(jiān)督村莊規(guī)劃工作。
(四)完善規(guī)劃內(nèi)容、提高規(guī)劃編制質(zhì)量。行政村按“兩圖一書”(現(xiàn)狀分析圖、總體規(guī)劃圖和總體規(guī)劃編制說明書)編制總體規(guī)劃，自然村按“三圖一書”(現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和建設(shè)規(guī)劃編制說明書)編制建設(shè)規(guī)劃。同時，盡量采用《富源縣農(nóng)村民居通用圖集》，確保村莊規(guī)劃工作達到規(guī)范要求，真正體現(xiàn)民族民居特色。在村莊規(guī)劃編制過程中，必須結(jié)合實際，按照村莊規(guī)劃編制工作目標(biāo)任務(wù)，把各個村莊規(guī)劃編制進行捆綁打包委托具有資質(zhì)的設(shè)計部門進行規(guī)劃編制，形成以規(guī)劃設(shè)計單位為主，鎮(zhèn)、村委會、自然村積極配合的工作格局，優(yōu)質(zhì)、高效完成村莊規(guī)劃編制工作。
(五)抓好規(guī)劃評審。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省村莊規(guī)劃編制辦法》(試行)報批程序，行政村總體規(guī)劃需經(jīng)村民代表大會或村民代表會討論通過，報鎮(zhèn)人民政府審核，由縣人民政府批準(zhǔn);自然村建設(shè)規(guī)劃需經(jīng)村民代表大會或村民代表會討論通過，報村委會審核，由鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。
(六)加強規(guī)劃成果管理使用。村莊規(guī)劃成果實行檔案化管理，并按要求錄入云南省村(鎮(zhèn))規(guī)劃檔案管理電子信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、調(diào)控作用。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保村莊規(guī)劃編制工作順利推進，鎮(zhèn)人民政府決定成立XX鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組長：XX鎮(zhèn)長
副組長：人大主席
成員：XX辦公室主任
鎮(zhèn)村建所所長
大河國土分局局長
鎮(zhèn)林業(yè)站站長
鎮(zhèn)環(huán)境保護所所長
鎮(zhèn)扶貧辦主任
大河財政所副所長
XX村委會總支書記
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)村建所，由擔(dān)任辦公室主任，辦公室人員為各村(居)委會大學(xué)生村官和村建所干部，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、計劃任務(wù)分配和落實。鎮(zhèn)人民政府作為村莊規(guī)劃編制工作的事實主體，確保編制工作按時按期完成。
(二)提供資金保障。按照分級負(fù)擔(dān)原則，村莊規(guī)劃工作經(jīng)費省補助1000元/村，市補助1000元/村，縣財政補助1000元/村，不足部分由鎮(zhèn)人民政府自籌。
(三)抓好人員培訓(xùn)。加強規(guī)劃編制隊伍建設(shè)，以鎮(zhèn)村建所干部為主，新農(nóng)村指導(dǎo)員和大學(xué)生村官為輔，通過現(xiàn)場指導(dǎo)和組織技術(shù)培訓(xùn)等形式，增強規(guī)劃編制技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(四)強化規(guī)范管理。按照“規(guī)劃一步到位，建設(shè)量力而行、分步實施”的原則，抓好村莊規(guī)劃編制工作規(guī)范管理，切實維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
(五)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)人民政府將村莊規(guī)劃編制工作列入對村委會、各單位工作考核的重要內(nèi)容，對村莊規(guī)劃編制工作進行監(jiān)督檢查，對工作不力、不能按時完成要求規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，將按規(guī)定進行行政問責(zé)。
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