民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援方案范文（精選7篇）

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　　民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援方案1

　　為貫徹民航華東地區(qū)管理局《關(guān)于做好防汛防臺(tái)工作的通知》精神和地方各級(jí)政府有關(guān)要求，結(jié)合《xx機(jī)場(chǎng)防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案，機(jī)場(chǎng)防止臺(tái)風(fēng)正面襲擊應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案與《xx機(jī)場(chǎng)防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》配合使用。

　　一、工作原則

　　按照臺(tái)風(fēng)到來前以“防”為主，臺(tái)風(fēng)到來時(shí)以“避”為主，臺(tái)風(fēng)過后以“救”為主的原則，有條不紊地開展好防止臺(tái)風(fēng)正面襲擊的應(yīng)急處置工作。

　　二、組織機(jī)構(gòu)

　　xx機(jī)場(chǎng)防止臺(tái)風(fēng)正面襲擊的應(yīng)急處置工作在xx機(jī)場(chǎng)防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

　　三、各部門職責(zé)

　　當(dāng)接到臺(tái)風(fēng)襲擊的的預(yù)警通知后，在xx機(jī)場(chǎng)防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門要迅速行動(dòng)，按照各自的職責(zé)，做好各項(xiàng)“防”、“避”、“救”的準(zhǔn)備與實(shí)施工作。各部門職責(zé)如下：

　　1.機(jī)場(chǎng)辦公室：在接到臺(tái)風(fēng)襲擊的預(yù)警通知后，及時(shí)通報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)場(chǎng)各部門。在請(qǐng)示公司領(lǐng)導(dǎo)同意后，啟動(dòng)預(yù)案，安排人員值守，承擔(dān)xx機(jī)場(chǎng)防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)指揮部辦公室職責(zé)。

　　2.現(xiàn)場(chǎng)指揮中心：在接到臺(tái)風(fēng)襲擊的預(yù)警和啟動(dòng)預(yù)案通知后，及時(shí)會(huì)同機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理處、機(jī)務(wù)保障處和安檢站，做好停場(chǎng)飛機(jī)、機(jī)坪設(shè)施設(shè)備的系留、加固或移除工作，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告xx機(jī)場(chǎng)防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)指揮部辦公室。

　　3.航務(wù)管理中心：在接到臺(tái)風(fēng)襲擊的預(yù)警通知后，做好預(yù)達(dá)航班備降和在場(chǎng)航班轉(zhuǎn)場(chǎng)的聯(lián)絡(luò)事宜；導(dǎo)航臺(tái)站點(diǎn)的防風(fēng)除險(xiǎn)、排水加固等工作；做好應(yīng)急通訊保障；按照局方要求落實(shí)機(jī)場(chǎng)航管防止臺(tái)風(fēng)正面襲擊的預(yù)案內(nèi)容。

　　4.機(jī)務(wù)保障處：在接到臺(tái)風(fēng)襲擊的預(yù)警通知后，按照《機(jī)務(wù)保障處防風(fēng)害應(yīng)急預(yù)案》的要求，系留停場(chǎng)航空器，特種車輛要入庫存放，對(duì)不能入庫存放的特車應(yīng)遠(yuǎn)離系留的航空器，停放在背風(fēng)處，要設(shè)置好剎車并添加輪擋。機(jī)坪上的設(shè)備設(shè)施也要采取防風(fēng)措施防撞錐入庫，牽引桿和工作梯要入庫或者系留，防止被風(fēng)吹動(dòng)，損壞其它的設(shè)施，規(guī)劃方案《機(jī)場(chǎng)防止臺(tái)風(fēng)正面襲擊應(yīng)急預(yù)案》。加強(qiáng)工作人員值班并保持通訊暢通。

　　5.機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理處：在接到臺(tái)風(fēng)襲擊的預(yù)警通知后，加強(qiáng)對(duì)供電系統(tǒng)的防護(hù)工作，做好電力搶修準(zhǔn)備，確保供電正常。機(jī)坪上的設(shè)備設(shè)施要采取防風(fēng)措施。大風(fēng)過后，立即巡視飛行區(qū)場(chǎng)道、燈光設(shè)施，為機(jī)場(chǎng)開放做準(zhǔn)備。

　　6.安檢站：在接到臺(tái)風(fēng)襲擊的預(yù)警通知后，做好廊橋加固系留，防止出現(xiàn)意外。

　　7.貨運(yùn)中心：在接到臺(tái)風(fēng)襲擊的.預(yù)警通知后，對(duì)貨運(yùn)倉庫外的貨運(yùn)設(shè)備設(shè)施采取防風(fēng)措施，將機(jī)坪上的貨運(yùn)設(shè)備設(shè)施轉(zhuǎn)移至貨運(yùn)倉庫。

　　8.機(jī)場(chǎng)公安分局：在接到臺(tái)風(fēng)襲擊的預(yù)警通知后，及時(shí)將消防車輛和空防警衛(wèi)車輛全部入庫或者停放在背風(fēng)處，要設(shè)置好剎車并添加輪擋。全體干警處于待命狀態(tài)，隨時(shí)聽候xx機(jī)場(chǎng)防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)指揮部的調(diào)遣，參加搶險(xiǎn)救援工作。

　　9.其他部門：根據(jù)《xx機(jī)場(chǎng)防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》的職責(zé)要求，待命值守，保持通訊暢通。

　　四、工作要求

　　1.責(zé)任到位，分工明確。機(jī)場(chǎng)各部門可根據(jù)《xx機(jī)場(chǎng)防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》和《xx機(jī)場(chǎng)防止臺(tái)風(fēng)正面襲擊應(yīng)急預(yù)案》制定部門實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任人和具體負(fù)責(zé)人，將預(yù)案確定的各項(xiàng)防臺(tái)任務(wù)分解落實(shí)到具體責(zé)任人，形成橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)和靈活高效的聯(lián)絡(luò)反應(yīng)機(jī)制。

　　2.準(zhǔn)備充分，措施有力。各部門要根據(jù)防臺(tái)預(yù)案組織經(jīng)驗(yàn)豐富的得力人員用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。當(dāng)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)正面襲擊機(jī)場(chǎng)或影響機(jī)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)急搶險(xiǎn)人員要在規(guī)定的時(shí)間集結(jié)待命做好臨戰(zhàn)準(zhǔn)備，應(yīng)急物資、設(shè)備、運(yùn)輸工具等布置到一線，以便緊急調(diào)用。及時(shí)向市應(yīng)急辦匯報(bào)，聯(lián)系的社會(huì)化儲(chǔ)備的應(yīng)急物資、設(shè)備工具等，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

　　3.加強(qiáng)警戒，及時(shí)處置。防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)指揮部辦公室安排人員掌握和研制汛情動(dòng)態(tài)，遇到超警戒、異常或險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告，并抓緊組織疏散、修復(fù)、加固，遇到緊急情況，在報(bào)告上級(jí)的同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)采取應(yīng)急措施，抓住有利時(shí)機(jī)，實(shí)施緊急處置，消除隱患。

　　4.應(yīng)急值守，通信暢通。在接到臺(tái)風(fēng)襲擊的預(yù)警通知后，防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)指揮部辦公室和各部門實(shí)行24小時(shí)值班制度，保持信息暢通，各部門負(fù)責(zé)人和本部門防臺(tái)風(fēng)工作負(fù)責(zé)人員手機(jī)晝夜開啟，全程跟蹤雨情、水情、風(fēng)力、災(zāi)情以及次生災(zāi)害，及時(shí)開展會(huì)商，并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。

　　五、附則

　　1.本預(yù)案由機(jī)場(chǎng)公司負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。并根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)修訂。

　　2.本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援方案2

　　為及時(shí)、有效地處置停機(jī)坪發(fā)生的油料溢流泄漏事故，規(guī)范停機(jī)坪溢油后各單位信息傳遞、協(xié)作能力、反應(yīng)速度、應(yīng)急處置等有關(guān)事宜，根據(jù)局方有關(guān)規(guī)章要求和威海機(jī)場(chǎng)運(yùn)行實(shí)際，制訂本預(yù)案，機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪溢油應(yīng)急處置預(yù)案。

　　一、適用范圍

　　本預(yù)案適用于威海機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪發(fā)生的各類油料溢流泄漏事故。

　　二、處置原則

　　停機(jī)坪油料溢流泄漏事故可分為航空器油料溢流泄漏和地面保障設(shè)備油料溢流泄漏。

　　當(dāng)發(fā)生航空器油料溢流泄漏事故后，責(zé)任部門與機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理處立即根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況著手清理，有關(guān)部門根據(jù)處置小組要求協(xié)助清理，清理費(fèi)用由責(zé)任部門到機(jī)場(chǎng)財(cái)務(wù)室結(jié)算。當(dāng)發(fā)生保障設(shè)備油料溢流泄漏事故后，設(shè)備所屬單位在機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理處的指導(dǎo)下，立即根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況著手清理，所需物料由機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理處提供，清理費(fèi)用由設(shè)備所屬單位到機(jī)場(chǎng)財(cái)務(wù)室結(jié)算。

　　三、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　1.組織機(jī)構(gòu)

　　一旦發(fā)生停機(jī)坪油料溢流泄漏事故，即由機(jī)場(chǎng)當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)組織現(xiàn)場(chǎng)指揮中心、機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理處、機(jī)務(wù)保障處、機(jī)場(chǎng)公安分局消防大隊(duì)、中國航油威海供應(yīng)站和責(zé)任部門等單位組成停機(jī)坪溢油應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)停機(jī)坪溢油事故處置實(shí)施統(tǒng)一指揮，提出啟動(dòng)或終止本預(yù)案，監(jiān)督各責(zé)任部門的預(yù)案落實(shí)情況。各有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)，開展停機(jī)坪溢油應(yīng)急處置工作。

　　停機(jī)坪溢油應(yīng)急處置小組辦公室設(shè)在現(xiàn)場(chǎng)指揮中心，現(xiàn)場(chǎng)指揮中心值班員協(xié)助機(jī)場(chǎng)當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)開展停機(jī)坪溢油應(yīng)急處置工作。

　　2.工作職責(zé)

　　①現(xiàn)場(chǎng)指揮中心：承擔(dān)停機(jī)坪油料溢流泄漏事故應(yīng)急處置小組辦公室的職責(zé)，做好信息通報(bào)工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)準(zhǔn)備與實(shí)施。

　　②機(jī)場(chǎng)建設(shè)處：負(fù)責(zé)吸取、阻擋溢油物資的準(zhǔn)備與提供；組織清理溢油現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督各單位在清理溢油現(xiàn)場(chǎng)的行為，驗(yàn)收清理現(xiàn)場(chǎng)，使其符合適航要求。

　　③航務(wù)管理中心：信息通報(bào)，經(jīng)授權(quán)發(fā)布機(jī)場(chǎng)臨時(shí)關(guān)閉、開放或暫停使用事故區(qū)域的通告。

　　④機(jī)務(wù)保障處：負(fù)責(zé)協(xié)助航空運(yùn)輸企業(yè)對(duì)航空器的技術(shù)檢查、維修，協(xié)助機(jī)組關(guān)閉相關(guān)裝置，協(xié)助清理溢油現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)機(jī)位是否符合適航要求提出意見，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救用救護(hù)車準(zhǔn)備工作。

　　⑤機(jī)場(chǎng)公安分局:負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置、火災(zāi)預(yù)防和設(shè)置安全警戒線，維持現(xiàn)場(chǎng)治安，疏導(dǎo)交通，協(xié)助清理溢油現(xiàn)場(chǎng)。

　　⑥中國航油威海供應(yīng)站：向機(jī)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮中心通報(bào)溢油情況信息，負(fù)責(zé)吸取、阻擋溢油物資的'準(zhǔn)備與提供，協(xié)助機(jī)組關(guān)閉相關(guān)裝置，負(fù)責(zé)清理溢油現(xiàn)場(chǎng)。

　　⑦安全檢查站：負(fù)責(zé)航空器監(jiān)護(hù)、警戒，禁止無關(guān)人員、車輛接近現(xiàn)場(chǎng)。做好提供人員支援的準(zhǔn)備。

　　⑧候機(jī)樓管理處：溢油現(xiàn)場(chǎng)航空器的旅客安排。做好提供人員支援的準(zhǔn)備。

　　⑨貨運(yùn)中心：溢油現(xiàn)場(chǎng)航空器的貨物、行李、郵件安排。做好提供人員支援的準(zhǔn)備。

　　⑩安全監(jiān)察處：航空器溢油事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查部門，根據(jù)有關(guān)規(guī)章及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息，規(guī)劃方案《機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪溢油應(yīng)急處置預(yù)案》。

　　四、處置基本程序

　　1.機(jī)場(chǎng)當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)

　　①接報(bào)后迅速進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)指揮中心實(shí)施指揮，發(fā)出啟動(dòng)或終止本預(yù)案的命令。

　　②親自前往或指派現(xiàn)場(chǎng)指揮中心人員現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)各部門的行動(dòng)，組織人員采取相應(yīng)措施。

　　③對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)做出果斷決策，視情進(jìn)一步指令有關(guān)部門行動(dòng)。

　　④報(bào)告機(jī)場(chǎng)公司主要領(lǐng)導(dǎo)。

　　⑤評(píng)估污染情況，采取必要措施，并提出消除建議。

　　2.現(xiàn)場(chǎng)指揮中心

　　①通知消防救援、公安警戒、醫(yī)療救護(hù)到現(xiàn)場(chǎng)戒備和待援。

　　②報(bào)告機(jī)場(chǎng)當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行處置現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。

　　③將情況向塔臺(tái)通報(bào)，視情暫停使用該區(qū)域。

　　④視情向有關(guān)部門建議或指示疏散航空器上的旅客。

　　⑤視情通知有關(guān)部門轉(zhuǎn)移現(xiàn)場(chǎng)或附近的航空器和地面設(shè)備。

　　⑥根據(jù)場(chǎng)務(wù)部門請(qǐng)求，經(jīng)機(jī)場(chǎng)當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)同意，調(diào)動(dòng)有關(guān)部門的人員支援溢油清理現(xiàn)場(chǎng)。

　　⑦制作詳細(xì)地應(yīng)急指揮現(xiàn)場(chǎng)工作記錄。

　　3.機(jī)場(chǎng)公安分局消防大隊(duì)

　　①接報(bào)后，迅速派出消防車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)戒備，指揮車輛、人員繞行，在距溢油地點(diǎn)至少50米范圍設(shè)立警戒線，嚴(yán)禁出現(xiàn)明火。

　　②根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，行使獨(dú)立消防指揮權(quán)，如有必要，使用泡沫覆蓋溢油現(xiàn)場(chǎng)。

　　③監(jiān)護(hù)加油車和其它車輛駛離現(xiàn)場(chǎng)。

　　④在機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理處（場(chǎng)務(wù)）組織下進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)溢油清理工作，并提出處理意見。

　　⑤當(dāng)恢復(fù)正常后，報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)指揮中心。

　　4.機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理處（場(chǎng)務(wù)）

　　①接報(bào)后，通知有關(guān)部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助清理。緊急調(diào)運(yùn)阻擋溢油物資，確保隨時(shí)處于待命狀態(tài)。

　　②及時(shí)向塔臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)指揮中心通報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況。

　　③盡快采取有效措施，組織中國航油威海供應(yīng)站、消防大隊(duì)等部門利用吸油氈、泥沙、沙包、木屑、消防鍬、消防瓶等物資、工具處理泄露的油品或沖洗油跡，防止溢出的油料進(jìn)入土壤、下水道和排污管。

　　④事故處置結(jié)束后，經(jīng)機(jī)場(chǎng)當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)同意，消防大隊(duì)在現(xiàn)場(chǎng)警戒的前提下，組織開展清理現(xiàn)場(chǎng)。

　　⑤監(jiān)督各單位在清理溢油現(xiàn)場(chǎng)的行為，驗(yàn)收清理現(xiàn)場(chǎng)，使其符合適航要求。

　　5.安檢站

　　①接報(bào)后，增派人員做好航空器的監(jiān)護(hù)工作，協(xié)助機(jī)場(chǎng)公安做好航空器周邊警戒工作，防止無關(guān)人員和車輛靠近。

　　②經(jīng)停機(jī)坪溢油應(yīng)急處置小組同意，開放并值守2號(hào)道口，保持應(yīng)急通道安全、暢通。

　　6.機(jī)務(wù)保障處

　　①接報(bào)后，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助航空運(yùn)輸企業(yè)對(duì)航空器進(jìn)行技術(shù)檢查，協(xié)助機(jī)組關(guān)閉相關(guān)裝置。

　　②做好特種車輛和設(shè)備的征調(diào)任務(wù)，確保隨時(shí)處于待命狀態(tài)。

　　③協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理。

　　④隨時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮中心和塔臺(tái)通報(bào)處置情況。

　　7.中國航油威海供應(yīng)站

　　①立即停止加油，車輛熄火。

　　②溢油時(shí)，立即報(bào)告機(jī)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮中心。

　　③通知機(jī)組人員。

　　④要求其他在溢油區(qū)域內(nèi)無關(guān)人員迅速撤離現(xiàn)場(chǎng)，要求停止運(yùn)轉(zhuǎn)溢油區(qū)域內(nèi)的地面動(dòng)力裝置、空調(diào)裝置和飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置（APU）及其他車輛和設(shè)備。

　　⑤盡可能拆卸所有膠管。

　　⑥在安全有保證前提，或在消防隊(duì)的監(jiān)督下將加油車轉(zhuǎn)移出溢油區(qū)域。

　　⑦盡快采取有效措施，防止溢出的油料進(jìn)入土壤、下水道和排污管。

　　8.航務(wù)管理中心（塔臺(tái)）

　　①接到現(xiàn)場(chǎng)指揮中心通報(bào)的航空器溢油情況后，通過與機(jī)組和機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理處（場(chǎng)務(wù)）聯(lián)系，按規(guī)定及時(shí)發(fā)布航空器情況通報(bào)，根據(jù)事故處理情況發(fā)布臨時(shí)關(guān)閉、開放或暫停使用事故區(qū)域的通告；

　　②隨時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)指揮中心保持聯(lián)系。

　　9.候機(jī)樓管理處做好旅客安置工作。

　　10.貨運(yùn)中心做好貨物、行李、郵件的處理工作。

　　五、事故調(diào)查與取證

　　由機(jī)場(chǎng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)察處和機(jī)場(chǎng)公安分局等組成事故調(diào)查組，聽取飛行機(jī)組、目擊者和有關(guān)人員的陳述，做出有陳述者簽字、有詳細(xì)聯(lián)系方式的正式記錄，同時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)其他人員做好現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)保護(hù)工作，詳細(xì)記錄應(yīng)急指揮工作情況后，按規(guī)定上報(bào)有關(guān)部門。

　　六、應(yīng)急處置工作要求

　　1.根據(jù)本預(yù)案分工，各部門均要制定實(shí)施細(xì)則，做到權(quán)責(zé)分明，進(jìn)一步細(xì)分處置任務(wù)，力求做到處置穩(wěn)妥有序。

　　2.各相關(guān)單位在處置過程中一定要顧全大局，服從命令，聽從指揮。在應(yīng)急處置航空器溢油期間無論哪個(gè)部門因處置不當(dāng)造成后果，將追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　七、本預(yù)案自公布之日起施行。

　　民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援方案3

　　1總則

　　1.1編制目的

　　保證民用航空緊急事件處置工作正確、快速、有效進(jìn)行，最大限度地避免或減少各類民用航空事故的危害，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《國際民用航空公約》《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定》《中國民用航空局處置民用航空器事故應(yīng)急預(yù)案》《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》《民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定》《浙江省民用航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案》《舟山市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，結(jié)合我市實(shí)際，修訂本預(yù)案。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于處置本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的民用航空緊急事件。

　　1.4工作原則

　　（1）以人為本，加強(qiáng)預(yù)防。把保障公眾生命安全作為首要任務(wù)，避免和減少人員傷亡。

　　（2）統(tǒng)一指揮，分級(jí)管理。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)。

　　（3）多方聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)。建立和完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間、軍地之間的溝通協(xié)調(diào)，形成職責(zé)明確、分工清晰、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機(jī)制。

　　（4）依靠科技，依法處置。充分依靠科學(xué)決策和先進(jìn)技術(shù)手段，依法做好民用航空緊急事件應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作。

　　1.5民用航空緊急事件分級(jí)

　　國內(nèi)外民用航空器在我市境內(nèi)發(fā)生的飛行事故，或我市民用航空器在市外發(fā)生的飛行事故，或民用航空地面設(shè)施緊急事件，根據(jù)事故發(fā)生的性質(zhì)、危害程度、社會(huì)影響等，劃分為特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）、較大（III級(jí)）和一般（IV級(jí)）民用航空緊急事件共四級(jí)。

　　1.5.1I級(jí)特別重大民用航空緊急事件

　　符合下列情況之一者為特別重大民用航空緊急事件（I級(jí)）：

　　（1）民用航空發(fā)生或即將發(fā)生的造成10人以上死亡，或50人以上重傷的特別重大及重大事故；

　　（2）航空器在執(zhí)行專機(jī)任務(wù)過程中發(fā)生事故；

　　（3）航空器發(fā)生事故，死亡人員中有國際、國內(nèi)重要旅客；

　　（4）軍用航空器與民用航空器空中相撞；

　　（5）外國航空器在我國境內(nèi)發(fā)生飛行事故并造成人員死亡；

　　（6）航空器事故對(duì)重要地面設(shè)施（重要鐵路、公路、水路、民航等交通設(shè)施，居民區(qū)、油庫、電廠/站、化工廠、核設(shè)施、水利設(shè)施等）造成巨大損失，或?qū)χ匾�地面設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成巨大影響；

　　（7）民用機(jī)場(chǎng)的飛行區(qū)、航站樓起火、爆炸等造成巨大影響或損失。

　　1.5.2II級(jí)重大民用航空緊急事件

　　符合下列情況之一者為重大民用航空緊急事件（II級(jí)）：

　　（1）民用航空發(fā)生造成10人以下死亡，或造成10人以上50人以下重傷的較大事故；

　　（2）通用航空發(fā)生造成3人以上10人以下死亡，或造成10人以上50人以下重傷的較大事故；

　　（3）航空器發(fā)生事故，并且受傷人員中有國際、國內(nèi)重要旅客；

　　（4）運(yùn)輸航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致重大以上民用航空緊急事件發(fā)生；

　　（5）民用機(jī)場(chǎng)的飛行區(qū)、航站樓起火、爆炸等造成重大影響或損失。

　　1.5.3III級(jí)較大民用航空緊急事件

　　符合下列情況之一者為較大民用航空緊急事件（III級(jí)）:

　　（1）民用航空發(fā)生造成10人以下重傷的事故；

　　（2）通用航空發(fā)生造成3人以下死亡，或造成10人以下重傷的事故；

　　（3）外國航空器在我市境內(nèi)發(fā)生事故但未造成人員傷亡；

　　（4）航空器事故對(duì)重要地面設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成較大影響或損失；

　　（5）運(yùn)輸航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致較大以上民用航空緊急事件發(fā)生；

　　（6）民用機(jī)場(chǎng)的飛行區(qū)、航站樓發(fā)生較大不安全緊急事件。

　　1.5.4IV級(jí)一般民用航空緊急事件

　　符合下列情況之一者為一般民用航空緊急事件（IV級(jí)）：

　　（1）民用航空發(fā)生造成1人以下重傷的事故；

　　（2）民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致一般以上民用航空緊急事件發(fā)生；

　　（3）民用航空緊急事件對(duì)地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成一定影響或損失；

　　（4）民用機(jī)場(chǎng)的飛行區(qū)、航站樓發(fā)生一般不安全緊急事件。

　　2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　航空事故的特點(diǎn)是突發(fā)性，難以預(yù)測(cè)及災(zāi)難性，死亡率極高。以起飛和著陸階段最多，失事地點(diǎn)以機(jī)場(chǎng)及其附近最多，且火災(zāi)型航空事故的傷亡較非火災(zāi)型事故傷亡更為嚴(yán)重。造成航空事故的原因主要有：惡劣的天氣條件、飛機(jī)的機(jī)械故障、飛行員操作失誤、地面指揮及勤務(wù)保障過失、飛鳥撞擊飛機(jī)、暴力劫持飛機(jī)等。

　　3組織指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　3.1民用航空緊急事件應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)

　　市政府建立市民用航空緊急事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)民用航空緊急事件應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作。

　　3.1.1市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組成

　　組長：市政府分管副市長。

　　副組長：市政府分管副秘書長，舟山普陀山機(jī)場(chǎng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱普陀山機(jī)場(chǎng)公司）主要負(fù)責(zé)人。

　　成員：市公安局、市交通局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、舟山海事局、武警舟山支隊(duì)、市消防支隊(duì)、中國人民解放軍92012部隊(duì)、普陀山機(jī)場(chǎng)公司、中航油舟山供應(yīng)站負(fù)責(zé)人及當(dāng)事航空器營運(yùn)人或其代理人。

　　3.1.2市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在普陀山機(jī)場(chǎng)公司，負(fù)責(zé)日常工作。事發(fā)地的縣（區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)應(yīng)在發(fā)生民用航空緊急事件的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，直接指揮民用航空緊急事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。針對(duì)舟山普陀山機(jī)場(chǎng)圍界以內(nèi)及距機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)點(diǎn)8公里范圍區(qū)域內(nèi)發(fā)生的民用航空緊急事件，由普陀山機(jī)場(chǎng)公司先行設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部。市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作需要，成立消防救援組、醫(yī)療救護(hù)組、治安警戒組、先期調(diào)查組、航空器搜救組以及專家咨詢組等專業(yè)救援工作組。

　　3.2民用航空緊急事件應(yīng)急救援工作職責(zé)

　　3.2.1市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

　　負(fù)責(zé)啟動(dòng)本預(yù)案；統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)緊急事件的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作；指揮調(diào)度急需的物資、交通工具以及相關(guān)的設(shè)施設(shè)備；指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門和相鄰縣（區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)開展救援工作；以及協(xié)調(diào)駐舟部隊(duì)和武警部隊(duì)支援；及時(shí)向市委、市政府報(bào)告事件和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況，必要時(shí)向市政府提出建議，請(qǐng)求省政府啟動(dòng)省級(jí)民用航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案。

　　3.2.2市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

　　接收來自各種渠道的民用航空器緊急事件的'報(bào)告，請(qǐng)示市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)本預(yù)案并及時(shí)將該信息通報(bào)舟山市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心和相關(guān)成員單位；負(fù)責(zé)修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案，組織預(yù)案演練；負(fù)責(zé)市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

　　3.2.3市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)

　　（1）市公安局：負(fù)責(zé)民用航空緊急事件區(qū)域的治安警戒，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)；救助被困遇險(xiǎn)人員，參與核對(duì)遇難人員；組織事故發(fā)生區(qū)域周邊道路交通管制，禁止無關(guān)車輛和人員進(jìn)入，確保救援道路的暢通；排除處置爆炸物、危險(xiǎn)品；制服、緝拿犯罪嫌疑人；開展對(duì)航空器殘骸、散落物等原始位置照相、繪圖等勘察取證工作，配合清理事故現(xiàn)場(chǎng)。

　　（2）市交通局：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援所需運(yùn)輸車輛設(shè)備，協(xié)助有關(guān)單位做好航空器殘骸的牽引、吊裝、運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳎粎f(xié)助做好傷亡人員的運(yùn)輸。

　　（3）市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)民用航空緊急事件應(yīng)急處置中的急救治療，確保處置所需救治人員、藥品和救護(hù)器材的供應(yīng)及救護(hù)車輛的調(diào)派；開辟急救“綠色通道”，完成救治工作；防止和控制現(xiàn)場(chǎng)傳染病的傳播。

　　（4）市應(yīng)急局：落實(shí)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民用航空突發(fā)緊急事件應(yīng)對(duì)工作的部署要求；協(xié)調(diào)市應(yīng)急指揮平臺(tái)對(duì)接相關(guān)應(yīng)急指揮平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)；督促民用航空突發(fā)緊急事件應(yīng)急預(yù)案相關(guān)工作落實(shí)，參與民用航空突發(fā)緊急事件的應(yīng)急救援和調(diào)查評(píng)估工作。

　　（5）舟山海事局：承擔(dān)舟山市海上搜救中心總值班室日常工作職責(zé)；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)責(zé)任區(qū)內(nèi)海上搜救工作。

　　（6）武警舟山支隊(duì)：參與民用航空緊急事件的搶險(xiǎn)救援、現(xiàn)場(chǎng)控制和暴恐襲擊時(shí)的核心區(qū)武力突擊任務(wù)。

　　（7）市消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)民用航空緊急事件生命救援及火災(zāi)撲救工作。

　　（8）中國人民解放軍92012部隊(duì)：協(xié)助舟山普陀山機(jī)場(chǎng)8公里以內(nèi)區(qū)域的民航應(yīng)急救援工作和民用運(yùn)輸航空器在我市行政區(qū)境內(nèi)（包括海上）時(shí)候的搜救工作。

　　（9）普陀山機(jī)場(chǎng)公司：對(duì)舟山普陀山機(jī)場(chǎng)圍界以內(nèi)及距機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)點(diǎn)8公里范圍區(qū)域內(nèi)發(fā)生的民用航空緊急事件進(jìn)行先期處置，組織疏散旅客，穩(wěn)定旅客的思想情緒，協(xié)助公安、武警維護(hù)機(jī)場(chǎng)和民用航空緊急事件現(xiàn)場(chǎng)的秩序，積極配合相關(guān)救援單位開展救援工作。

　　（10）中航油舟山供應(yīng)站：參與航空燃油有關(guān)的救援工作。

　　（11）當(dāng)事航空器營運(yùn)人或其代理人：負(fù)責(zé)參與本公司航空器發(fā)生緊急事件時(shí)的救援工作。

　　3.2.4專業(yè)救援工作組

　　市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作的需要，建立下列專業(yè)救援工作組：

　　（1）消防救援組。由市消防支隊(duì)牽頭，全市消防力量和機(jī)場(chǎng)專職消防大隊(duì)組成。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救和人員搜救，負(fù)責(zé)航空器場(chǎng)內(nèi)迫降時(shí)防火處置準(zhǔn)備工作。

　　（2）醫(yī)療救護(hù)組。由市衛(wèi)健委牽頭，舟山市急救指揮中心及指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)點(diǎn)的設(shè)立和對(duì)受傷人員的緊急救治及進(jìn)一步轉(zhuǎn)運(yùn)醫(yī)院治療。

　　（3）治安警戒組。由市公安局牽頭，事發(fā)地公安部門和機(jī)場(chǎng)分局的公安人員組成。負(fù)責(zé)在劃定區(qū)域范圍布置安全警戒，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；負(fù)責(zé)組織交通管制和交通疏導(dǎo)，確保救援通道暢通。

　　（4）先期調(diào)查組。由市應(yīng)急局、民航浙江監(jiān)管局及其他參與單位組成。負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生的民用航空緊急事件展開先期調(diào)查；重大緊急以上等級(jí)事件由浙江省政府、民航華東管理局調(diào)查組接管調(diào)查工作后，先期調(diào)查組履行協(xié)助調(diào)查義務(wù)。

　　（5）航空器搜救組。其中陸上搜救組由有關(guān)縣（區(qū)）負(fù)責(zé)組建；海上搜救組由舟山市海上搜救中心負(fù)責(zé)組建。搜救工作依照《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定》執(zhí)行。

　　（6）善后處理組。由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)牽頭，事發(fā)地政府、機(jī)場(chǎng)和航空器營運(yùn)人組成，涉及國際航班或有港澳臺(tái)、外籍旅客時(shí)，有關(guān)的港澳臺(tái)事務(wù)部門和涉外部門參加。負(fù)責(zé)殘損航空器搬移和受損設(shè)施處置工作；處理傷亡人員及家屬的善后工作；國際航空器失事時(shí)，海關(guān)、邊檢和保險(xiǎn)公司分別做好貨物報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、出入境人員核實(shí)、航空器及傷亡人員理賠等有關(guān)事宜。

　　4預(yù)警與信息報(bào)告

　　4.1監(jiān)測(cè)預(yù)警

　　民航空中交通管制部門應(yīng)加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)，各縣（區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門應(yīng)建立健全民用航空突發(fā)事件報(bào)告制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

　　4.2信息報(bào)告

　　民航空中交通管制部門收到民用航空緊急事件信息時(shí)通報(bào)普陀山機(jī)場(chǎng)公司，普陀山機(jī)場(chǎng)公司在獲悉民用航空緊急事件信息后，立即將情況報(bào)告市政府、市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)報(bào)告浙江省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司和民航上級(jí)主管部門；市政府負(fù)責(zé)通報(bào)事發(fā)地縣（區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)，并向省政府報(bào)告。

　　4.2.1報(bào)告內(nèi)容

　　發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和航空器運(yùn)營人；航空器的類別、型號(hào)、國籍和登記標(biāo)志；機(jī)長姓名、機(jī)組人員、旅客（乘員）人數(shù)；任務(wù)性質(zhì)及航班號(hào)；最后一個(gè)起飛點(diǎn)和預(yù)計(jì)著陸點(diǎn)；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過；傷亡人數(shù)及航空器損壞程度；事故發(fā)生地區(qū)的物理特征；事故發(fā)生的可能原因；事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施；與事故有關(guān)的其他情況；事故信息的來源和報(bào)告人。

　　4.2.2報(bào)告時(shí)限

　　事故發(fā)生后，普陀山機(jī)場(chǎng)公司應(yīng)立即向民用航空主管部門報(bào)告,并于12小時(shí)內(nèi)填報(bào)《民用航空飛行不安全事件初始報(bào)告表》。事發(fā)地政府在接到事故報(bào)告后立即報(bào)告上一級(jí)政府，并在2小時(shí)內(nèi)以書面形式上報(bào)有關(guān)事故情況。

　　5應(yīng)急救援程序

　　5.1預(yù)案啟動(dòng)

　　發(fā)生I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)、IV級(jí)民用航空緊急事件，啟動(dòng)和實(shí)施本預(yù)案，必要時(shí)向省政府報(bào)告，視情請(qǐng)求省應(yīng)急力量支援。本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位子預(yù)案以及事發(fā)地縣（區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提前或同時(shí)啟動(dòng)。

　　5.2指揮與協(xié)調(diào)

　　本預(yù)案啟動(dòng)后，由市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組長統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作；市各有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人及各專業(yè)組立即趕赴舟山普陀山機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮中心或事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，按照本預(yù)案的職責(zé)要求，具體實(shí)施應(yīng)急救援。事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部應(yīng)接受市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮。事發(fā)地的縣（區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)應(yīng)在發(fā)生民用航空緊急事件的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，指揮公安、消防、衛(wèi)生等有關(guān)部門按應(yīng)急救援預(yù)案要求實(shí)施救援。現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮由縣（區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況，請(qǐng)示重大問題的處理指令。參與應(yīng)急救援的各部門、各單位人員要服從現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部的指揮調(diào)度。當(dāng)市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組到達(dá)事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮工作由市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指揮。

　　5.3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置

　　針對(duì)舟山普陀山機(jī)場(chǎng)圍界以內(nèi)及距機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)點(diǎn)8公里范圍區(qū)域外發(fā)生的民用航空緊急事件，現(xiàn)場(chǎng)緊急處置主要依靠事發(fā)地政府。8公里范圍區(qū)域內(nèi)發(fā)生的民用航空緊急事件，現(xiàn)場(chǎng)緊急處置主要以機(jī)場(chǎng)應(yīng)急處置力量為主，必要時(shí)由普陀山機(jī)場(chǎng)公司請(qǐng)求市政府獲取外部支援力量。

　　5.3.1現(xiàn)場(chǎng)指揮

　　參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下進(jìn)行應(yīng)急救援和處置工作。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部應(yīng)及時(shí)掌握失事航空器的基本情況，包括航空器國籍、型號(hào)、所屬航空公司（代理人）、航班號(hào)、飛機(jī)號(hào)、失事的準(zhǔn)確時(shí)間和地點(diǎn)、機(jī)組及乘客人數(shù)、重要旅客人數(shù)、載荷量、燃油量、危險(xiǎn)物品等情況。

　　5.3.2消防和救生

　　事故發(fā)生在機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)時(shí)，普陀山機(jī)場(chǎng)公司首批消防人員在規(guī)定時(shí)限內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并開始實(shí)施救援；事故發(fā)生在機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)以外時(shí)，機(jī)場(chǎng)附近消防隊(duì)伍接到信息后應(yīng)在第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。救援隊(duì)伍應(yīng)及時(shí)掌握機(jī)上運(yùn)載的貨物及危險(xiǎn)品、航空器危險(xiǎn)品及周邊地面設(shè)施危險(xiǎn)品的情況，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況迅速探明危險(xiǎn)品狀態(tài)，并立即采取保護(hù)、防護(hù)措施。現(xiàn)場(chǎng)救生救援時(shí)，應(yīng)優(yōu)先將旅客、機(jī)組人員及其他機(jī)上人員撤離、疏散到安全區(qū)域，及時(shí)救助機(jī)上及地面受傷人員和幸存人員。

　　5.3.3醫(yī)療救護(hù)

　　事發(fā)地衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)組織開展現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)療和衛(wèi)生處置工作；醫(yī)療救援單位應(yīng)在接到事故信息后第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)并展開搶救傷員工作。

　　5.3.4現(xiàn)場(chǎng)警戒

　　公安現(xiàn)場(chǎng)警戒人員應(yīng)在接到事故信息后第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，布置警戒，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并保持通往事故現(xiàn)場(chǎng)的道路通暢，確保應(yīng)急救援車輛的通行。

　　5.3.5應(yīng)急人員的安全防護(hù)

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作必須在確保現(xiàn)場(chǎng)人員安全情況下實(shí)施。參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮人員、事故調(diào)查人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定佩帶具有明顯標(biāo)識(shí)的專業(yè)防護(hù)服裝及裝備。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織采取各種現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員進(jìn)出事故現(xiàn)場(chǎng)的管理制度。

　　5.3.6群眾的安全防護(hù)

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織事故發(fā)生區(qū)域群眾的安全防護(hù)工作。根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，明確群眾安全防護(hù)的必要措施,協(xié)調(diào)衛(wèi)健部門組織醫(yī)療防疫與疾病控制。公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)治安管理。

　　5.3.7社會(huì)力量動(dòng)員和參與

　　事發(fā)地縣（區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)和舟山市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心組織調(diào)動(dòng)相關(guān)部門和社會(huì)力量參與救援支援工作。

　　5.4信息發(fā)布

　　按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，在民用航空緊急事件發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)發(fā)布初步核實(shí)情況和政府應(yīng)對(duì)措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。民用航空緊急事件中涉及、影響到我市行政區(qū)域外的，或有港澳臺(tái)和外籍人員傷亡、失蹤或者可能影響到境外的，由市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告省政府及有關(guān)部門。

　　5.5應(yīng)急結(jié)束

　　5.5.1應(yīng)急結(jié)束條件

　　（1）事故航空器的搜救工作已經(jīng)完成；

　　（2）機(jī)上幸存人員已撤離、疏散；

　　（3）傷亡人員已得到妥善救治和處理，重要財(cái)產(chǎn)已進(jìn)行必要保護(hù)；

　　（4）對(duì)民用航空緊急事件現(xiàn)場(chǎng)、應(yīng)急人員和群眾已采取有效保護(hù)措施；

　　（5）民用航空緊急事件所造成的各種危害已被消除，并無繼發(fā)可能；

　　（6）民用航空緊急事件現(xiàn)場(chǎng)的各種應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要；

　　（7）受影響的民用機(jī)場(chǎng)已恢復(fù)正常運(yùn)行；

　　（8）民用航空緊急事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊得到了有效控制，對(duì)重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等的影響已降至最低程度。

　　5.5.2應(yīng)急結(jié)束程序

　　I級(jí)民用航空緊急事件的應(yīng)急處置結(jié)束由國家處置飛行事故指揮部決定；II、III、IV級(jí)民用航空緊急事件的應(yīng)急處置結(jié)束，由市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組決定。

　　5.6調(diào)查與評(píng)估

　　民用航空緊急事件調(diào)查工作按照《民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定》和《國際民用航空公約附件13-航空器事故/事故征候調(diào)查》的要求進(jìn)行。民用航空緊急事件應(yīng)急救援搶險(xiǎn)工作結(jié)束后，由事發(fā)地縣（區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)和市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位分別對(duì)應(yīng)急救援工作作出評(píng)估和總結(jié)，由市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總整理并提出改進(jìn)建議后，并上報(bào)市政府。

　　6應(yīng)急保障

　　6.1信息與通信保障

　　普陀山機(jī)場(chǎng)公司及有關(guān)部門應(yīng)建立相應(yīng)的航空緊急事件信息、救援力量、救援物資等信息數(shù)據(jù)庫，明確其類型、數(shù)量、性能特點(diǎn)和存放位置，長期救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍、救援物資設(shè)備等情況，以便預(yù)警和應(yīng)急處置時(shí)隨時(shí)調(diào)用。通信有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織提供通信保障設(shè)備，作為市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組與事故現(xiàn)場(chǎng)救援溝通的主要工具。在通信保障設(shè)備抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，由當(dāng)?shù)卣�府采取必要手段，保持有效的通信�?lián)絡(luò)。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部與各專業(yè)救援隊(duì)伍間應(yīng)確保通信聯(lián)絡(luò)暢通；各專業(yè)隊(duì)伍與救援隊(duì)伍間應(yīng)保持有效通信聯(lián)絡(luò)。

　　6.2經(jīng)費(fèi)保障

　　民用航空緊急事件應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和緊急處置總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　6.3物資裝備保障

　　普陀山機(jī)場(chǎng)公司及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)民用航空緊急事件的應(yīng)急處置物資裝備工作，配備必要的消防、醫(yī)療救護(hù)、航空器搬移物資設(shè)備，滿足航空緊急事件應(yīng)急救援任務(wù)的需要。

　　6.4宣傳、培訓(xùn)和演練

　　6.4.1宣傳

　　各縣（區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)以及普陀山機(jī)場(chǎng)公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民用航空事故的宣傳教育，通過各種新聞媒體向社會(huì)公眾宣傳民用航空緊急事件發(fā)生時(shí)應(yīng)采取的正確處置措施，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識(shí)，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　6.4.2培訓(xùn)

　　各縣（區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)、普陀山機(jī)場(chǎng)公司應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)《舟山市民用航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以提高應(yīng)急救援處置技能水平。

　　6.4.3演練

　　原則上應(yīng)每三年組織一次民用航空緊急事件應(yīng)急救援的綜合演練，適時(shí)組織桌面演練或單項(xiàng)演練。

　　7附則

　　7.1預(yù)案的管理

　　本預(yù)案由普陀山機(jī)場(chǎng)公司制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組各有關(guān)成員單位、有關(guān)縣（區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)依據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)子預(yù)案。

　　7.2預(yù)案的更新

　　隨著民用航空緊急事件應(yīng)急對(duì)策的不斷完善和民用航空緊急事件應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的調(diào)整，需及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，原則上每3-5年修訂一次并報(bào)市政府審核發(fā)布。

　　7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

　　依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《舟山市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本預(yù)案實(shí)施中的行為進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

　　7.4處置劫持民用航空器事件

　　處置劫持民用航空器事件，按照《浙江省處置劫機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

　　7.5預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由普陀山機(jī)場(chǎng)公司負(fù)責(zé)解釋。

　　7.6實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，原《舟山市民用航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案》（舟政辦發(fā)〔2006〕156號(hào)）同時(shí)作廢。

　　民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援方案4

　　1總則

　　1.1編制目的

　　為建立健全民用航空器飛行事故應(yīng)急機(jī)制，提高政府和有關(guān)部門及單位應(yīng)對(duì)突發(fā)航空危機(jī)事件的能力，保證民用航空器運(yùn)行安全，最大限度的減少人員傷亡，保護(hù)國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)航空安全，制定本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

　　《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

　　《中華人民共和國民用航空法》

　　《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》

　　《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》

　　《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》

　　《民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定》

　　《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定》

　　《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》

　　《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

　　《南通市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（20xx年修訂版）》

　　《國際民用航空公約》

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于發(fā)生在南通市行政區(qū)域內(nèi)的民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作。

　　1.4工作原則

　　航空器飛行事故應(yīng)急處置工作應(yīng)遵守以下原則：

　　以人為本，避免和最大程度地減少人員傷亡；

　　統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)；

　　職責(zé)明確、分工協(xié)作、反應(yīng)及時(shí)；

　　預(yù)防為主、常備不懈、信息互通；

　　資源共享、依靠科學(xué)、依法處置。

　　1.5應(yīng)急預(yù)案體系

　　民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、南通市相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急預(yù)案、民用航空派出機(jī)構(gòu)民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案、民用航空相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案等組成。飛行事故發(fā)生時(shí)，有關(guān)各級(jí)人民政府和部門、單位、組織應(yīng)各司其職，按照各自預(yù)案及時(shí)有效地開展應(yīng)急處置工作。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，組織制定本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案。

　　2組織指揮體系及職責(zé)

　　2.1市民用航空器飛行事故應(yīng)急救援指揮部

　　市人民政府成立民用航空器飛行事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急救援指揮部”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市民用航空器飛行事故處置工作。

　　總指揮：市政府分管副市長

　　副總指揮：市政府相關(guān)副秘書長、民航江蘇監(jiān)管局分管副局長、市應(yīng)急管理局局長、南通機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司董事長

　　成員：市委宣傳部、市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局、市公安局、市消防救援支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市文化廣電和旅游局、市政府外事辦公室、市商務(wù)局、南通通信行業(yè)管理辦公室、市水利局、市國資委、南通海事局、武警南通支隊(duì)、南通海關(guān)、南通出入境邊防檢查站、南通機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司、中國航空油料集團(tuán)股份有限公司南通供應(yīng)站、相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、民用航空相關(guān)單位及事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府等部門（單位）負(fù)責(zé)同志。

　　主要職責(zé)：統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)民用航空器飛行事故的應(yīng)急救援工作；確定民用航空器飛行事故的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，適時(shí)啟動(dòng)和實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；作出重大應(yīng)急決策和部署；指揮各成員單位按照職責(zé)分工實(shí)施救援；組織發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與救助。

　　各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按照市應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，相互配合做好民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作，具體職責(zé)如下：

　　2.1.1市委宣傳部：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門擬訂宣傳口徑，協(xié)調(diào)媒體宣傳，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

　　2.1.2市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室：指導(dǎo)加強(qiáng)網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序。

　　2.1.3市應(yīng)急管理局：協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資等應(yīng)急資源，迅速投入應(yīng)急救援，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)送事故信息。

　　2.1.4市公安局：負(fù)責(zé)飛行事故現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和治安工作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊地區(qū)道路交通管制及疏導(dǎo)。

　　2.1.5市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)飛行事故現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救，參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

　　2.1.6市交通運(yùn)輸局：協(xié)助相關(guān)部門做好救援人員、車輛的運(yùn)輸保障工作。

　　2.1.7市衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)組織飛行事故應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)工作，開展飛行事故現(xiàn)場(chǎng)的疫情防控工作。

　　2.1.8市發(fā)展和改革委員會(huì)：按照市應(yīng)急管理局下達(dá)的年度救災(zāi)物資儲(chǔ)備計(jì)劃，負(fù)責(zé)救災(zāi)物資儲(chǔ)備的收儲(chǔ)、輪換和日常管理，根據(jù)市應(yīng)急管理局的動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出。

　　2.1.9市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，組織制定環(huán)境應(yīng)急處置方案。

　　2.1.10市民政局：負(fù)責(zé)遇難者遺體火化相關(guān)工作。

　　2.1.11市文化廣電和旅游局：參與旅游有關(guān)的善后處理工作，督促相關(guān)單位做好善后安撫和人員傷害的賠償?shù)裙ぷ鳌?/p>

　　2.1.12市政府外事辦公室：負(fù)責(zé)事故中涉外情況、事宜的協(xié)調(diào)處理工作。

　　2.1.13市商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理牽涉口岸的相關(guān)事務(wù)。

　　2.1.14南通通信行業(yè)管理辦公室：指揮、協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)為應(yīng)急救援提供通信保障。

　　2.1.15市水利局:協(xié)助做好墜落江海、湖泊的民用航空器的搜救工作。

　　2.1.16市國資委：指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)做好與市政府相關(guān)職能部門的溝通和協(xié)調(diào)工作，參與救援現(xiàn)場(chǎng)的組織和協(xié)調(diào)指揮工作。

　　2.1.17南通海事局：履行市水上搜救中心辦公室職責(zé)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)失事航空器在南通沿江沿海搜救責(zé)任區(qū)水域的水上搜救工作。

　　2.1.18武警南通支隊(duì)：協(xié)助公安部門設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)安全警戒線，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序；參與反恐，制服、緝拿犯罪嫌疑人；組織處置爆炸物、危險(xiǎn)品；救助被困遇險(xiǎn)人員。

　　2.1.19南通海關(guān)、南通出入境邊防檢查站：根據(jù)各自職能，處理國際航班失事后，報(bào)關(guān)貨物、旅客行李物品、出入境人員、檢驗(yàn)檢疫等事務(wù)。

　　2.1.20南通機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)組織機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域以內(nèi)發(fā)生的民用航空器飛行事故應(yīng)急救援工作，協(xié)助處置機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域外發(fā)生飛行事故的應(yīng)急救援工作。

　　2.1.21中國航空油料集團(tuán)股份有限公司南通供應(yīng)站：負(fù)責(zé)對(duì)航空器的抽（加）油工作；參與燃油溢漏等緊急事件的處置。

　　2.1.22相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)：處理航空器及傷亡人員理賠等事務(wù)。

　　2.1.23民用航空相關(guān)企事業(yè)單位：負(fù)責(zé)按照職責(zé)協(xié)助做好飛行事故應(yīng)急處置及事故調(diào)查工作；及時(shí)向市應(yīng)急救援指揮部提供飛行事故有關(guān)資料。

　　2.1.24事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府：負(fù)責(zé)依法組織先期處置，采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展或者災(zāi)情蔓延，協(xié)助做好相關(guān)處置和保障工作，參與受災(zāi)人員的救助與安撫。

　　2.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部

　　民用航空器飛行事故應(yīng)急響應(yīng)期間應(yīng)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，事故發(fā)生在南通機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域的，事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮由南通機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮中心總指揮擔(dān)任；事故發(fā)生在南通機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域以外的，總指揮由市政府相關(guān)副秘書長擔(dān)任。

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部受民用航空器飛行事故應(yīng)急救援指揮部指揮，其主要職責(zé)是：對(duì)起火航空器組織撲救；對(duì)失蹤人員和航空器組織搜救；組織搶救傷員和安全撤離有關(guān)人員；盡最大可能保護(hù)好航空器事故現(xiàn)場(chǎng)；保護(hù)好失事航空器有關(guān)財(cái)物；收集掌握現(xiàn)場(chǎng)信息，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)處置情況。

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部下設(shè)若干工作小組，各小組構(gòu)成及職責(zé)分工如下：

　　（1）宣傳報(bào)道組

　　由市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、民航有關(guān)單位等相關(guān)單位組成。負(fù)責(zé)按照航空器事故信息發(fā)布要求，發(fā)布新聞通稿，協(xié)調(diào)新聞媒體單位做好航空器事故的新聞報(bào)道工作。

　　（2）通信保障組

　　由南通通信行業(yè)管理辦公室、電信運(yùn)營商等相關(guān)單位組成。組織人員和設(shè)備，確保航空器飛行事故應(yīng)急處置期間的通信順暢。

　　（3）安全保衛(wèi)組

　　由市公安局、武警南通支隊(duì)等相關(guān)單位組成。組織設(shè)置安全警戒線，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序；核對(duì)死亡人數(shù)、死亡人員身份；制服、緝拿犯罪嫌疑人；處置爆炸物、危險(xiǎn)品；疏導(dǎo)交通，保障救援道路暢通；進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，做好現(xiàn)場(chǎng)記錄、錄音和錄像；負(fù)責(zé)與民航系統(tǒng)及相關(guān)部門的聯(lián)系溝通。

　　（4）醫(yī)療保障組

　　由市衛(wèi)生健康委員會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位組成。負(fù)責(zé)實(shí)施事故現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫和對(duì)事故傷員的救援；負(fù)責(zé)傷員檢傷分類、現(xiàn)場(chǎng)救治、傷員后送及后續(xù)治療，最大程度地?fù)尵壬�命�?/p>

　　（5）水上搜救組

　　由市交通運(yùn)輸局、市水利局、南通海事局等相關(guān)單位組成。負(fù)責(zé)水上搜救工作。

　　（6）現(xiàn)場(chǎng)施救組

　　由南通市消防救援支隊(duì)、民用航空相關(guān)企事業(yè)單位、事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府等相關(guān)單位組成。利用地域便利，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)組織救援，最大限度地降低人員傷亡，保護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全；向市應(yīng)急救援指揮部報(bào)告事故信息。

　　（7）后勤保障組

　　由市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局及事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府等相關(guān)單位組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施的儲(chǔ)備、運(yùn)輸、提供，以及協(xié)調(diào)保障救援工作中需要的有關(guān)物資、設(shè)備及車輛。

　　（8）涉外工作組

　　由市公安局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市政府外事辦公室等相關(guān)單位組成。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真、積極、妥善地處理航空器事故中的涉外工作。

　　（9）善后處理組

　　由市民政局、航空器營運(yùn)人、保險(xiǎn)公司等相關(guān)單位組成。參與事故處置過程，配合航空器運(yùn)營人做好遇難者的遺體火化、傷者的治療和理賠等善后工作。

　　（10）事故調(diào)查組

　　由市人民政府或委托負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門和單位組成。對(duì)事故原因、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查并對(duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行評(píng)估。

　　3應(yīng)急響應(yīng)和處置

　　3.1信息報(bào)告

　　民用航空器飛行事故發(fā)生后，機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)立即報(bào)告市政府及民航上級(jí)管理部門；市政府在接到事故相關(guān)信息后，立即報(bào)省政府，并啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，組織救援。

　　3.2應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)劃分

　　本突發(fā)事件分級(jí)按照《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施，按民用航空器飛行事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級(jí)。

　　3.2.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)

　　凡屬下列情況之一者為Ⅰ級(jí)響應(yīng)

　　——民用航空器發(fā)生特別重大飛行事故；

　　——民用航空器執(zhí)行專機(jī)任務(wù)發(fā)生飛行事故；

　　——民用航空器飛行事故死亡人員中有國際、國內(nèi)重要旅客；

　　——軍用航空器與民用航空器發(fā)生空中相撞；

　　——外國民用航空器在南通市范圍內(nèi)發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡；

　　——民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機(jī)等，造成重要地面設(shè)施巨大損失，并對(duì)設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成巨大影響。

　　3.2.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)

　　凡屬下列情況之一者為Ⅱ級(jí)響應(yīng)

　　——民用航空器發(fā)生重大飛行事故；

　　——民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)重不正常緊急事件，可能導(dǎo)致重大以上飛行事故發(fā)生，或可能對(duì)重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成重大影響或損失。

　　3.2.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)

　　凡屬下列情況之一者為Ⅲ級(jí)響應(yīng)

　　——民用航空器發(fā)生較大飛行事故；

　　——民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)重不正常緊急事件，可能導(dǎo)致較大以上飛行事故發(fā)生，可能對(duì)重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成較大影響或損失。

　　3.2.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)

　　凡屬下列情況之一者為Ⅳ級(jí)響應(yīng)

　　——民用航空器發(fā)生一般飛行事故；

　　——民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)重不正常緊急事件，可能導(dǎo)致一般以上飛行事故發(fā)生，可能對(duì)重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成一定影響或損失。

　　3.3應(yīng)急響應(yīng)程序

　　航空器飛行事故發(fā)生后，市應(yīng)急救援指揮部立即開通與省應(yīng)急救援指揮部、民航華東地區(qū)管理局、民航江蘇監(jiān)管局、事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府值班室、南通機(jī)場(chǎng)等通信聯(lián)系。根據(jù)信息收集匯總情況，由市應(yīng)急救援指揮部判定事故等級(jí)，決定啟動(dòng)何種響應(yīng)。

　　啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，本級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)向上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，必要時(shí)申請(qǐng)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案；相應(yīng)的下級(jí)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提前或同時(shí)啟動(dòng)

　　3.3.1Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序

　　市應(yīng)急救援指揮部開始運(yùn)作，啟動(dòng)本預(yù)案，并報(bào)告請(qǐng)求適時(shí)啟動(dòng)民航地區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案。通知各成員單位做好參與應(yīng)急救援準(zhǔn)備，趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，在國家、省應(yīng)急救援指揮部的指揮下，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。

　　3.3.2Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序

　　市應(yīng)急救援指揮部開始運(yùn)作，啟動(dòng)本預(yù)案，并報(bào)告、請(qǐng)求適時(shí)啟動(dòng)民航地區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案。通知各成員單位做好準(zhǔn)備，組織力量趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。市應(yīng)急救援指揮部制定應(yīng)急救援方案，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，形成若干工作小組，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。

　　3.3.3Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序

　　啟動(dòng)南通機(jī)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案和本預(yù)案。機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮中心制定應(yīng)急救援方案，通知市人民政府及有關(guān)上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織力量趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施救援。

　　3.4先期處置

　　對(duì)本市范圍內(nèi)發(fā)生的民用航空器飛行事故，無論等級(jí)高低、規(guī)模大小、損傷輕重，事發(fā)縣（市、區(qū)）地人民政府（管委會(huì)）要迅速調(diào)度力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時(shí)采取相應(yīng)的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，最大程度的減少財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，并及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急救援指揮部報(bào)告。

　　3.5基本應(yīng)急和擴(kuò)大應(yīng)急

　　一旦發(fā)生特別重大、重大民用航空器飛行事故，市應(yīng)急救援指揮部在省應(yīng)急救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行搶險(xiǎn)救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員等基本應(yīng)急工作。

　　當(dāng)現(xiàn)有應(yīng)急救援程序難以有效控制事態(tài)，需提高指揮級(jí)別，擴(kuò)大應(yīng)急范圍時(shí)，參照應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，立即轉(zhuǎn)入擴(kuò)大應(yīng)急狀態(tài)。在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擴(kuò)大應(yīng)急救援資源使用、征用、調(diào)用的范圍和數(shù)量；必要時(shí)，依法動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源。

　　3.6現(xiàn)場(chǎng)處置

　　現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)，應(yīng)優(yōu)先將旅客、機(jī)組人員及其他機(jī)上人員撤離到安全區(qū)域，及時(shí)救助機(jī)上及地面受傷人員和幸存人員。及時(shí)掌握機(jī)上運(yùn)載的貨物及危險(xiǎn)品情況，迅速查明危險(xiǎn)品狀態(tài)，并立即采取保護(hù)、防護(hù)措施，必要時(shí)調(diào)集專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行處理。

　　當(dāng)飛行事故發(fā)生在機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)時(shí)，在不影響應(yīng)急救援工作及事故調(diào)查的前提下，應(yīng)盡快搬移、清理停留在機(jī)場(chǎng)道面上的飛機(jī)殘骸，盡早恢復(fù)機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)行，避免機(jī)場(chǎng)長時(shí)間關(guān)閉。

　　3.7應(yīng)急人員防護(hù)

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作必須在確保現(xiàn)場(chǎng)人員安全的情況下實(shí)施。參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮人員、事故調(diào)查人員應(yīng)按規(guī)定配帶具有明顯標(biāo)識(shí)的專業(yè)防護(hù)服裝及裝備。事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織采取各種現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員進(jìn)出事故現(xiàn)場(chǎng)的管理程序。

　　3.8群眾的安全防護(hù)

　　事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故具體情況，明確群眾安全防護(hù)的必要措施；決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)組織醫(yī)療防疫和疾病控制；事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府和公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)治安管理。

　　3.9社會(huì)力量動(dòng)員和參與

　　事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)地方政府組織調(diào)度本行政區(qū)域社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。

　　市應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要，協(xié)調(diào)省、市人民政府和相關(guān)部門組織有關(guān)社會(huì)力量進(jìn)行救援。

　　3.10信息發(fā)布

　　信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，在航空器飛行事故發(fā)生后應(yīng)及時(shí)發(fā)布初步核實(shí)情況和政府應(yīng)對(duì)措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

　　3.11應(yīng)急終止

　　3.11.1應(yīng)急終止條件

　　——事故航空器的搜救工作已經(jīng)完成。

　　——機(jī)上幸存人員已撤離、疏散。

　　——傷亡人員已得到妥善救治和處理，重要財(cái)產(chǎn)已進(jìn)行必要保護(hù)。

　　——對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)、應(yīng)急人員和群眾已采取有效防護(hù)措施。

　　——事故所造成的各種危害已被消除，并無繼發(fā)可能。

　　——事故現(xiàn)場(chǎng)的各種應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要。

　　——受影響的機(jī)場(chǎng)已恢復(fù)正常運(yùn)行。

　　——事故現(xiàn)場(chǎng)及其周邊得到了有效控制，對(duì)重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等的影響已降至最小程度。

　　3.11.2應(yīng)急終止程序

　　事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)符合應(yīng)急終止條件，報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急救援指揮部或由市應(yīng)急救援指揮部報(bào)上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止事故的次生、衍生事件或重新引發(fā)社會(huì)安全事件。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

　　3.12善后處置

　　事故發(fā)生地人民政府組織協(xié)調(diào)善后處置工作，應(yīng)當(dāng)盡快消除事故后果和影響，安撫受害人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

　　民用航空器飛行事故發(fā)生后，發(fā)生事故的民航運(yùn)輸企業(yè)按有關(guān)法律、法規(guī)，及時(shí)對(duì)受害旅客、貨主進(jìn)行賠償，對(duì)地面受損害的單位和個(gè)人進(jìn)行賠償；通知有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，按有關(guān)航空保險(xiǎn)規(guī)定辦理事故理賠工作。

　　事故現(xiàn)場(chǎng)的清理，應(yīng)在事故調(diào)查工作結(jié)束后并經(jīng)事故調(diào)查組同意方可進(jìn)行。

　　3.13事故調(diào)查

　　民用航空器飛行事故調(diào)查應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作有機(jī)結(jié)合，事故調(diào)查的內(nèi)容包括對(duì)應(yīng)急救援情況的調(diào)查。

　　民用航空器飛行事故調(diào)查工作按照《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》和《國際民用航空公約》的要求進(jìn)行。事故調(diào)查工作包括：組成調(diào)查組，事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，技術(shù)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，事故原因分析，編寫事故調(diào)查報(bào)告，提出安全預(yù)防建議。

　　事故調(diào)查組應(yīng)掌握事故應(yīng)急處置工作的情況，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作提出意見和建議。事故調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)聽取現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作情況介紹，與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)，參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

　　與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作相結(jié)合，需要完成的主要調(diào)查任務(wù)有：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管保護(hù)，初始證據(jù)接收，證人和目擊者詢問，危險(xiǎn)源的探測(cè)、排除、監(jiān)護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)人員防護(hù)等。

　　3.14應(yīng)急救援調(diào)查報(bào)告及評(píng)估

　　在民用航空器飛行事故應(yīng)急處置結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部應(yīng)向市應(yīng)急救援指揮部提交應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告。市應(yīng)急救援指揮部組織對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行分析評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。

　　4應(yīng)急保障

　　各級(jí)民用航空行政管理部門及相關(guān)單位要充分發(fā)揮職能作用，做好以下保障工作。

　　4.1裝備保障

　　在積極利用現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測(cè)力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，完善專家數(shù)據(jù)庫和民用航空安全信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備、物資的儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)的能力，保障民用航空器飛行事故應(yīng)急工作的'順利進(jìn)行。

　　4.2通信信息保障

　　完善民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮的通信保障和信息管理系統(tǒng)，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線通信技術(shù)等現(xiàn)代化手段，配備必要的有線、無線通信器材和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟、硬件設(shè)備，確保民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作中，各方面的聯(lián)絡(luò)暢通、迅速、高效且形式多樣。加強(qiáng)各級(jí)綜合應(yīng)急平臺(tái)和專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對(duì)接、信息資源共享，提高應(yīng)急平臺(tái)的智能化、規(guī)范化和實(shí)效性，增強(qiáng)信息匯集、輔助決策、指揮調(diào)度能力。

　　4.3人力資源保障

　　加強(qiáng)民用航空器飛行事故應(yīng)急處置隊(duì)伍的建設(shè)，通過經(jīng)常性的培訓(xùn)、演練提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。

　　4.4技術(shù)保障

　　加強(qiáng)技術(shù)支持部門的應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)工作，增加技術(shù)投入，研究吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，隨時(shí)為處置可能發(fā)生的民用航空器飛行事故提供技術(shù)支持與保障。

　　4.5交通運(yùn)輸保障

　　科學(xué)配置和使用應(yīng)急運(yùn)輸力量，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運(yùn)輸條件。及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)通道實(shí)行交通管制，組織開通應(yīng)急救援綠色通道，保障交通路線的暢通。

　　5宣傳、培訓(xùn)和演練

　　5.1宣傳

　　各級(jí)管理部門以及民航各企事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工的防范事故安全教育和應(yīng)急處置工作教育，通過各種新聞媒體向社會(huì)公眾宣傳航空器出現(xiàn)緊急情況時(shí)應(yīng)采取的正確處置措施，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識(shí)，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　5.2培訓(xùn)

　　各有關(guān)部門和單位應(yīng)組織民用航空應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)交流和研討，提高應(yīng)急處置、事故調(diào)查等專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。

　　5.3演練

　　南通市民用航空器應(yīng)急救援指揮部每年協(xié)調(diào)組織一次民用航空器飛行事故應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化各方面的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急管理能力，提高工作效率，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)和完善相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作。

　　6附則

　　6.1名詞解釋

　　6.1.1航空器

　　凡能從空氣的反作用而不是從空氣對(duì)地面的反作用，在大氣中獲得支承的任何機(jī)器。

　　6.1.2機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域

　　指機(jī)場(chǎng)圍界以內(nèi)及距機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)位置點(diǎn)8公里范圍內(nèi)的區(qū)域。

　　6.1.3航空器運(yùn)行

　　自任何人登上航空器準(zhǔn)備飛行起直至飛行結(jié)束這類人員離開航空器為止的時(shí)間內(nèi)所完成的飛行活動(dòng)。

　　6.1.4民用航空器飛行事故

　　民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生的人員傷亡、航空器損壞的事件。

　　6.2預(yù)案管理與更新

　　本預(yù)案由南通機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)編制、解釋和日常管理，隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修訂和完善，部門職責(zé)的變化，以及應(yīng)急過程中存在的問題和出現(xiàn)的新情況，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況及時(shí)組織修訂完善本預(yù)案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　6.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

　　6.3.1獎(jiǎng)勵(lì)

　　對(duì)在民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)：

　　——由于報(bào)告及時(shí)，避免了民用航空器飛行事故的發(fā)生或減輕了民用航空器飛行事故所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　——由于處置措施適當(dāng)，避免了民用航空器飛行事故的發(fā)生或減輕了民用航空器飛行事故所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　——其他在民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的。

　　6.3.2責(zé)任追究

　　——未及時(shí)報(bào)告民用航空器飛行事故，導(dǎo)致國家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)受到重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，情節(jié)較輕，尚不構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

　　——在民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作中，玩忽職守，導(dǎo)致國家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)受到重大損失，或有其他失職、瀆職行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

　　6.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。2009年8月19日印發(fā)的《南通市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》（通政辦發(fā)〔2009〕151號(hào)）同時(shí)廢止。

　　民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援方案5

　　1總則

　　1.1編制目的

　　為建立健全運(yùn)城市民用航空器飛行事故應(yīng)急機(jī)制，保證民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡，保護(hù)公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)航空安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，編制本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》《運(yùn)城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及國際航空公約有關(guān)規(guī)定等編制。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于在運(yùn)城市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置工作。

　　1.4工作原則

　　以人為本、預(yù)防為主、常備不懈，統(tǒng)一指揮、屬地管理、分級(jí)響應(yīng)，科學(xué)處置、分工協(xié)作、高效應(yīng)對(duì)。

　　1.5事故分級(jí)

　　參照《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》,民用航空器飛行事故按照傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失、航空器損壞情況、社會(huì)影響等,將運(yùn)城市民用航空器飛行事故進(jìn)行分級(jí)，分為特別重大、重大、較大和一般飛行事故，詳見附件5。

　　2運(yùn)城市處置民用航空器飛行事故指揮體系

　　在較大交通事故應(yīng)急指揮部增設(shè)運(yùn)城市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部），各縣（市、區(qū)）人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，成立相應(yīng)的應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)。

　　2.1運(yùn)城市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部

　　指揮長：市政府分管交通運(yùn)輸工作的副市長

　　副指揮長：市政府協(xié)管副秘書長、市交通局局長、市公安局常務(wù)副局長、市應(yīng)急局局長、市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長、市民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)中心主任、運(yùn)城民航機(jī)場(chǎng)有限公司董事長。

　　成員單位：市委宣傳部、市公安局、市財(cái)政局、市交通局（市民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)中心）、市應(yīng)急局、市衛(wèi)健委、市外事辦、市委網(wǎng)信辦、市氣象局、運(yùn)城軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警運(yùn)城支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)、運(yùn)城出入境邊防檢查站、運(yùn)城海關(guān)、市無線電管理局、國網(wǎng)運(yùn)城供電公司、運(yùn)城銀保監(jiān)分局、民航山西監(jiān)管局、運(yùn)城民航機(jī)場(chǎng)有限公司、市通聯(lián)辦、中石化運(yùn)城分公司、涉事航空器承運(yùn)人（或代理人）等。

　　市指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市交通局,辦公室主任由市交通局局長兼任。市指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)詳見附件2。

　　2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部

　　事故發(fā)生后,負(fù)責(zé)事故處置的人民政府根據(jù)事故處置需要成

　　立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的組織指揮工作。市現(xiàn)場(chǎng)指揮

　　部指揮長、副指揮長由市指揮部指定。市現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)8個(gè)工作組,即綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)支持組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救援組、安全保衛(wèi)組、應(yīng)急保障組、宣傳報(bào)道組、善后處置組。工作組組成及職責(zé)詳見附件3。

　　3監(jiān)測(cè)和預(yù)警

　　運(yùn)城機(jī)場(chǎng)空中交通管理部門(以下簡(jiǎn)稱空管部門)負(fù)責(zé)以運(yùn)城機(jī)場(chǎng)為中心半徑50公里內(nèi)的運(yùn)城市行政區(qū)域內(nèi)民用航空器飛行事故的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，50公里外運(yùn)城市行政區(qū)域內(nèi)的民用航空器飛行事故由周邊空中交通區(qū)域調(diào)度室向空管部門通報(bào)，空管部門在監(jiān)測(cè)到或接到通報(bào)后，立即報(bào)告運(yùn)城機(jī)場(chǎng),運(yùn)城機(jī)場(chǎng)視情況立即報(bào)告事發(fā)地縣級(jí)人民政府和市指揮部辦公室。

　　4應(yīng)急處置與救援

　　4.1信息報(bào)告

　　發(fā)生或獲悉民航航空器飛行事故的單位要及時(shí)、準(zhǔn)確、主動(dòng)逐級(jí)向市指揮部辦公室報(bào)告事故信息,并提供事故航空器相關(guān)資料。市指揮部辦公室立即向運(yùn)城市人民政府和山西省處置民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部報(bào)告。

　　信息報(bào)告應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí),不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。首次報(bào)告時(shí)可以先簡(jiǎn)要報(bào)告,并做好續(xù)報(bào),直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。報(bào)告內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、單位名稱、信息來源、事件類別、傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失的初步評(píng)估、影響范圍、事件發(fā)展態(tài)勢(shì)及處置情況。涉及國家秘密的,應(yīng)當(dāng)遵守國家關(guān)于保密工作的有關(guān)規(guī)定。

　　4.2先期處置

　　在機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域內(nèi)發(fā)生的航空器飛行事故,機(jī)場(chǎng)管理機(jī)

　　構(gòu)應(yīng)及時(shí)將旅客、機(jī)組人員和地面受影響人員撤離,疏散到安全區(qū)域,及時(shí)救助機(jī)上及地面受傷人員和幸存人員,對(duì)機(jī)載的危險(xiǎn)品貨物及周邊地面危險(xiǎn)和重要設(shè)施,立即采取保護(hù)性措施。

　　在機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域外發(fā)生的航空器飛行事故,事發(fā)地人民

　　政府組織和調(diào)集有關(guān)救援隊(duì)伍趕赴指定位置,實(shí)施先期處置。

　　市指揮部收到事故信息報(bào)告后,立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織力

　　量進(jìn)行支援。

　　應(yīng)急救援工作要在確保人員安全的情況下,盡可能地保護(hù)事

　　故現(xiàn)場(chǎng),方便應(yīng)急救援結(jié)束后的事故調(diào)查工作。

　　4.3應(yīng)急響應(yīng)

　　按照運(yùn)城市民用航空器飛行事故應(yīng)急市級(jí)響應(yīng)條件,應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為三、二、一級(jí)響應(yīng)。響應(yīng)條件詳見附件4。

　　4.3.1三級(jí)響應(yīng)

　　事故發(fā)生后，達(dá)到三級(jí)啟動(dòng)條件時(shí)，由市指揮部辦公室主任啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng),市指揮部辦公室下達(dá)相關(guān)指令,并派遣相關(guān)人員趕赴事發(fā)地,指導(dǎo)事發(fā)地縣級(jí)人民政府、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、民航相關(guān)單位等組織救援,視情況提供支援。

　　4.3.2二級(jí)響應(yīng)

　　事故發(fā)生后，達(dá)到二級(jí)啟動(dòng)條件時(shí)，由市指揮部指揮長啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng),市指揮部立即向省處置民用航空器飛行事故指揮部報(bào)告,并成立市現(xiàn)場(chǎng)指揮部,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào):

　　（1）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)要求;

　　（2）按照相關(guān)規(guī)定組織對(duì)事故民用航空器的搜救;

　　（3）指揮公安、消防、武警等應(yīng)急救援力量實(shí)施緊急處置行動(dòng);

　　（4）指揮到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生健康部門組織實(shí)施傷病員醫(yī)療救治和相關(guān)衛(wèi)生防疫工作;

　　（5）組織獲救人員及受事件影響人民群眾的疏散、轉(zhuǎn)移;

　　（6）指揮建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū),確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域;

　　（7）組織對(duì)周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控;

　　（8）指定現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)人及通信方式;

　　（9）參加應(yīng)急救援的指揮人員、事故調(diào)查人員要按有關(guān)規(guī)定穿帶具有明顯標(biāo)識(shí)的專業(yè)防護(hù)服裝及裝備,并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出事故現(xiàn)場(chǎng)的管理程序,確保應(yīng)急救援人員安全施救;

　　（10）市指揮部做好事故擴(kuò)大的應(yīng)急準(zhǔn)備。

　　4.3.3一級(jí)響應(yīng)

　　事故發(fā)生后，達(dá)到一級(jí)啟動(dòng)條件時(shí)，由市指揮部指揮長啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng),市指揮部立即向省處置民用航空器飛行事故指揮部報(bào)告,并開展先期處置,協(xié)助省處置民用航空器飛行事故指揮部組織指揮救援,當(dāng)指揮權(quán)限轉(zhuǎn)交省處置民用航空器飛行事故指揮部時(shí),配合做好相關(guān)工作。

　　4.3.4響應(yīng)結(jié)束

　　應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束條件：

　　（1）民用航空器飛行事故搜救工作已經(jīng)完成；

　　（2）機(jī)上幸存人員已撤離、疏散；

　　（3）傷亡人員已得到妥善救治和處理，重要財(cái)產(chǎn)已進(jìn)行必要保護(hù)；

　　（4）對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)、應(yīng)急人員和周邊群眾已采取有效防護(hù)措施；

　　（5）事故所造成的各種危害已被消除，并無繼發(fā)可能；

　　（6）受影響的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)已恢復(fù)正常運(yùn)行；

　　（7）事故現(xiàn)場(chǎng)及其周邊得到有效控制，對(duì)重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等的影響已降至最小程度。

　　市指揮部辦公室根據(jù)市指揮部指令，下達(dá)應(yīng)急終止指令，響應(yīng)終止。

　　5信息發(fā)布

　　信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生后,迅速收集、匯總、核實(shí)事故及相關(guān)信息并報(bào)市指揮部,根據(jù)市指揮部指令發(fā)布相關(guān)信息。

　　6后期處置

　　市指揮部辦公室依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求,對(duì)事故應(yīng)急處置進(jìn)行

　　總結(jié)評(píng)估,提出措施及改進(jìn)建議。

　　7應(yīng)急保障

　　7.1通信保障

　　各縣（市、區(qū)）人民政府和民用航空部門要充分利用社會(huì)通信公網(wǎng),確保民用航空器應(yīng)急處置通信網(wǎng)絡(luò)的暢通。健全聯(lián)絡(luò)機(jī)制,確保民用航空器應(yīng)急信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。

　　市指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織建立市指揮部與各成員單位的通信聯(lián)系。現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場(chǎng)信息通信保障,確保現(xiàn)場(chǎng)指揮部與市指揮部辦公室之間視頻、音頻和數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)傳輸。

　　當(dāng)事故應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域通信不暢時(shí),市通信建設(shè)聯(lián)合辦公室和市無線電管理局協(xié)調(diào)應(yīng)急工作的通信聯(lián)絡(luò),保障應(yīng)急工作指揮通信通暢。

　　7.2經(jīng)費(fèi)保障

　　民用航空應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi),按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則,分級(jí)負(fù)擔(dān)。

　　7.3物資裝備保障

　　各縣（市、區(qū)）人民政府和民用航空部門要加強(qiáng)民用航空器飛行事故應(yīng)急處置物資裝備工作,配備消防、醫(yī)療救護(hù)、航空器搬移物資及設(shè)備﹐有效應(yīng)對(duì)航空器飛行事故。

　　7.4專業(yè)救援隊(duì)伍保障

　　各縣（市、區(qū)）人民政府和民用航空部門要加強(qiáng)民用航空器飛行事故應(yīng)急處置隊(duì)伍的建設(shè),按要求組織培訓(xùn)、演練,提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。同時(shí),為專業(yè)救援隊(duì)伍配備必要的防護(hù)裝備和器材,辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

　　7.5技術(shù)保障

　　民用航空部門、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)工作,增加技術(shù)投入,研究吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),為民用航空器飛行事故提供技術(shù)支持與保障。

　　8宣傳、培訓(xùn)和演練

　　8.1宣傳

　　各縣（市、區(qū)）人民政府和市指揮部各成員單位要加強(qiáng)對(duì)航空器飛行事故應(yīng)急處置工作的宣傳,通過新聞媒體向社會(huì)公眾宣傳航空器出現(xiàn)緊急情況時(shí)應(yīng)采取的.正確處置措施,增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識(shí),提高自救、互救能力,最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　8.2培訓(xùn)

　　各縣（市、區(qū)）人民政府、市指揮部各成員單位、民用航空部門及機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)要組織對(duì)處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)的研討和交流,提高應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。

　　8.3演練

　　市指揮部每3年組織一次針對(duì)民用航空器飛行事故的應(yīng)急演練,加強(qiáng)和完善各成員單位間協(xié)調(diào)配合工作。每次演練必須針對(duì)不同類型的民用航空器飛行事故,以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急救援準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急管理能力,提高工作效率,不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

　　9附則

　　9.1名詞解釋

　　航空器:凡能從空氣的反作用而不是從空氣對(duì)地面的反作用、在大氣中獲得支撐的機(jī)器。

　　民用航空器:民用航空器是指除用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察飛行任務(wù)外的航空器。

　　機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域:指機(jī)場(chǎng)圍界以內(nèi)及距機(jī)場(chǎng)每條跑道中心

　　點(diǎn)8公里范圍內(nèi)的區(qū)域。

　　機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu):指依法組建的或者受委托的負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)安全和

　　運(yùn)營管理的具有法人資格的機(jī)構(gòu)。

　　9.2預(yù)案管理

　　結(jié)合部門職責(zé)或應(yīng)急資源變化,或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)的新情

　　況新問題,定期組織評(píng)估,符合修訂條件的,市指揮部辦公室要及

　　時(shí)組織修訂。

　　9.3預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由市交通局（市民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)中心）負(fù)責(zé)解釋。

　　9.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

　　民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援方案6

　　1總則

　　1.1編制目的

　　為了有效應(yīng)對(duì)各類與航空器相關(guān)的突發(fā)事件，充分整合浦東和虹橋國際機(jī)場(chǎng)地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩場(chǎng)地區(qū)”）應(yīng)急資源，建立健全應(yīng)急工作機(jī)制，明確責(zé)任，加強(qiáng)各駐場(chǎng)單位間的協(xié)同，增強(qiáng)兩場(chǎng)地區(qū)突發(fā)事件防范與處置能力，保障兩場(chǎng)地區(qū)公共安全，編制本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》、《上海市實(shí)施＜中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法＞辦法》、《上海市民用機(jī)場(chǎng)地區(qū)管理?xiàng)l例》、《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》、《國際民用航空公約附件13—航空器事故/事故征候調(diào)查》、《國際民用航空公約附件14—機(jī)場(chǎng)》及《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

　　1.3適用范圍

　　1.3.1本預(yù)案適用于兩場(chǎng)地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件。兩場(chǎng)地區(qū)的范圍根據(jù)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃確定，包括機(jī)場(chǎng)圍場(chǎng)河、圍墻、圍欄或者其他圍界設(shè)施以內(nèi)的區(qū)域。

　　1.3.2本預(yù)案指導(dǎo)上海機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限公司及其下屬各單位、民航華東地區(qū)管理局、民航華東空管局、機(jī)場(chǎng)海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫、航空油料公司、航空器營運(yùn)人（代理人）等各駐場(chǎng)單位應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。

　　1.3.3機(jī)場(chǎng)各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位職責(zé)，根據(jù)有關(guān)預(yù)案，制定相應(yīng)處置規(guī)程，落實(shí)突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置準(zhǔn)備。

　　1.4工作原則

　　以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，依法規(guī)范、加強(qiáng)管理，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)，依靠科技，資源整合。

　　1.5預(yù)案體系

　　1.5.1本市機(jī)場(chǎng)地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案體系，由《上海浦東和虹橋國際機(jī)場(chǎng)地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱“兩場(chǎng)地區(qū)預(yù)案”）、浦東、虹橋國際機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案和具體的應(yīng)急處置預(yù)案（規(guī)程）等組成。

　　1.5.2兩場(chǎng)地區(qū)預(yù)案定位為市級(jí)基層應(yīng)急單元預(yù)案，是兩場(chǎng)地區(qū)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件制定的整體計(jì)劃、規(guī)范程序和行動(dòng)指南，指導(dǎo)駐兩場(chǎng)地區(qū)各單位編制應(yīng)急預(yù)案、處置規(guī)程的主要依據(jù)之一。該預(yù)案由機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦”）組織編制和修訂，經(jīng)上海浦東和虹橋國際機(jī)場(chǎng)地區(qū)應(yīng)急工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委”）簽署，報(bào)市政府同意后，按要求報(bào)國家民航局審批。

　　1.5.3《上海浦東國際機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案》、《上海虹橋國際機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案》是分別為應(yīng)對(duì)兩個(gè)國際機(jī)場(chǎng)的突發(fā)事件應(yīng)急救援而制定的計(jì)劃和程序，側(cè)重明確應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的處置職責(zé)、流程、要點(diǎn)等。兩個(gè)預(yù)案分別由浦東和虹橋國際機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心組織制定和修訂，報(bào)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委審定后，按要求報(bào)國家民航局審批。

　　1.5.4機(jī)場(chǎng)地區(qū)應(yīng)急處置（預(yù)案）規(guī)程（以下簡(jiǎn)稱“處置規(guī)程”）是兩場(chǎng)地區(qū)各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位依據(jù)本預(yù)案、浦東、虹橋國際機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案，制定的相關(guān)各類突發(fā)事件應(yīng)急處置流程、人員設(shè)備組織、技術(shù)保障方案等。處置規(guī)程由各聯(lián)動(dòng)單位制定，分別報(bào)浦東、虹橋國際機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心備案。

　　2總體評(píng)估

　　2.1基本情況

　　上海是中國重要的門戶口岸，連接世界的橋梁紐帶，也是中國大陸首座同時(shí)擁有兩個(gè)國際機(jī)場(chǎng)的城市，浦東國際機(jī)場(chǎng)和虹橋國際機(jī)場(chǎng)分別位于城市的東西兩側(cè)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)顯示，這兩大機(jī)場(chǎng)每年共保障飛機(jī)起降近60萬架次，實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量接近8000萬人次。其中，浦東國際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量排名全球機(jī)場(chǎng)第3位，客運(yùn)量排名全球機(jī)場(chǎng)第20位。

　　2.2突發(fā)事件成因

　　經(jīng)評(píng)估分析，兩場(chǎng)地區(qū)可能發(fā)生或受到影響的突發(fā)事件類型包括：

　　2.2.1自然災(zāi)害類

　　主要包括臺(tái)風(fēng)、大霧、暴雨、潮汛、冰雪天氣等。

　　2.2.2事故災(zāi)難類

　　（1）航空器緊急事件。主要包括航空器失事、航空器空中故障、航空器沖出或偏離跑道、航空器地面火災(zāi)等。

　　（2）機(jī)場(chǎng)建筑物火災(zāi)。主要包括機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓火災(zāi)、機(jī)場(chǎng)停車樓火災(zāi)、航空油庫、加油站、油井火災(zāi)、維修機(jī)庫火災(zāi)、貨運(yùn)倉庫火災(zāi)、大量溢油火災(zāi)等等。

　　（3）危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸及泄漏事故、供電系統(tǒng)故障、航班信息系統(tǒng)故障、助航燈光系統(tǒng)故障等。

　　2.2.3公共衛(wèi)生事件類

　　主要包括傳染病疫情、感染物品在儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中泄漏等。

　　2.2.4社會(huì)安全事件類

　　（1）治安群體性的事件。主要包括大面積不正常航班、旅客群體性的事件等。

　　（2）恐怖襲擊事件。主要包括航空器被劫持、航空器受爆炸物威脅、候機(jī)樓遭受爆炸物（不明物體）威脅等。

　　上述各類突發(fā)事件中某類突發(fā)事件可能與其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

　　3組織指揮體系

　　3.1機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委

　　3.1.1為了加強(qiáng)兩場(chǎng)地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理，2009年，經(jīng)市政府同意，兩場(chǎng)地區(qū)成立了機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委，在市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)行業(yè)行政管理單位的指導(dǎo)下，決定和部署兩場(chǎng)地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理。

　　3.1.2機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委由兩場(chǎng)地區(qū)各相關(guān)駐場(chǎng)單位負(fù)責(zé)人組成，主要成員單位包括：民航華東地區(qū)管理局、上海機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限公司、上海機(jī)場(chǎng)股份有限公司、上海虹橋國際機(jī)場(chǎng)公司、民航華東空管局、市公安局國際機(jī)場(chǎng)分局、浦東出入境邊防檢查站、上海浦東國際機(jī)場(chǎng)海關(guān)、上海國際機(jī)場(chǎng)出入境檢驗(yàn)檢疫局、武警上海市總隊(duì)第三支隊(duì)、武警上海市總隊(duì)浦東支隊(duì)、中國航空油料有限責(zé)任公司華東公司、上海浦東國際機(jī)場(chǎng)航空油料有限責(zé)任公司、中國東方航空股份有限公司、上海航空股份有限公司、上海國際機(jī)場(chǎng)航空公司運(yùn)營協(xié)會(huì)等。機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委主任由上海機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　3.1.3機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委各成員單位通過簽署《浦東和虹橋國際機(jī)場(chǎng)地區(qū)應(yīng)急工作委員會(huì)成員單位加入委員會(huì)備忘錄》，明確機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委委員和聯(lián)絡(luò)員名單，確定與機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心相對(duì)接的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部位，并授權(quán)上述機(jī)構(gòu)和人員參與機(jī)場(chǎng)地區(qū)應(yīng)急管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置。

　　3.1.4機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委不定期召開會(huì)議，議題由委員、成員單位或機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦提出，經(jīng)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委主任批準(zhǔn)，由機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦承辦。

　　3.2機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦

　　3.2.1機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦是機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在上海機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限公司安全運(yùn)行監(jiān)控中心。機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委各成員單位的職能部門負(fù)責(zé)人作為辦公室成員，參與機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦工作。機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦按照有關(guān)要求，健全機(jī)構(gòu)，配備人員。

　　3.2.2機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)兩場(chǎng)地區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)及應(yīng)急演練、保障和宣傳培訓(xùn)等應(yīng)急管理。承擔(dān)信息匯總、辦理和督促落實(shí)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委的決定事項(xiàng)；組織、檢查和監(jiān)督“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”工作；指導(dǎo)、督促兩場(chǎng)地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和處置規(guī)程編制和管理；規(guī)范兩場(chǎng)地區(qū)應(yīng)急管理相關(guān)工作制度；組織開展兩場(chǎng)地區(qū)突發(fā)事件綜合應(yīng)急演練；對(duì)口聯(lián)系市應(yīng)急辦。

　　3.2.3機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦不定期召開會(huì)議，議題由機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦成員提出，經(jīng)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦主任批準(zhǔn)，由機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦召集。應(yīng)急處置行動(dòng)中，機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)派員前往現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、觀察，并負(fù)責(zé)召集事后總結(jié)會(huì)議。

　　3.3機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心

　　3.3.1兩場(chǎng)地區(qū)設(shè)立機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，作為突發(fā)事件應(yīng)急處置的指揮平臺(tái)。機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心由市公安局國際機(jī)場(chǎng)分局指揮中心，浦東、虹橋國際機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心“三位一體”構(gòu)成，與各單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部位建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

　　（1）機(jī)場(chǎng)公安指揮中心，對(duì)口聯(lián)系市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，是兩場(chǎng)地區(qū)與市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心應(yīng)急處置信息交互平臺(tái)。

　　突發(fā)事件應(yīng)急處置中，機(jī)場(chǎng)地區(qū)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)指揮部直接與市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心溝通信息。機(jī)場(chǎng)公安指揮中心派員參與現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮部與市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心等的信息溝通，以簡(jiǎn)化程序，提高效率，實(shí)現(xiàn)信息保真。

　　（2）浦東、虹橋國際機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱“機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心”），承擔(dān)浦東、虹橋國際機(jī)場(chǎng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置的組織指揮中心，負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位參與突發(fā)事件應(yīng)急處置，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的即時(shí)和先期處置。機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安指揮中心通報(bào)事件處置情況。

　　（3）機(jī)場(chǎng)公安指揮中心與機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心應(yīng)當(dāng)密切配合，互相支持。機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)搞好機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)中心”之間的協(xié)調(diào)。

　　3.3.2應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位即機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委各成員單位。駐場(chǎng)的非成員單位加入機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委后，直接成為機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位。

　　應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)當(dāng)授權(quán)其值班機(jī)構(gòu)或生產(chǎn)調(diào)度機(jī)構(gòu)，作為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部位，與機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)關(guān)系，在預(yù)案銜接、通信聯(lián)系、運(yùn)作模式等方面，建立一體化、協(xié)調(diào)化的機(jī)場(chǎng)地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　4應(yīng)急預(yù)警

　　4.1航空器事故預(yù)警

　　本預(yù)案所稱的航空器事故預(yù)警，是指航空器出現(xiàn)可能發(fā)生事故的緊急情況時(shí)，對(duì)可能引發(fā)事故的性質(zhì)和嚴(yán)重程度的預(yù)先判斷。

　　4.1.1航空器事故預(yù)警程序

　　（1）一般情況下，航空器事故預(yù)警應(yīng)當(dāng)依據(jù)兩場(chǎng)地區(qū)預(yù)案以及航空營運(yùn)人（代理人）有關(guān)預(yù)案，由航空器營運(yùn)人（代理人）會(huì)同機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心、民航華東空管局運(yùn)行部門研判后作出。

　　（2）事故預(yù)警等級(jí)包括不可能發(fā)生事故、可能發(fā)生一般事故、可能發(fā)生重大事故、可能發(fā)生特大事故。

　　（3）由機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心通知機(jī)場(chǎng)有關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位，并做好相應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備。必要時(shí)，報(bào)告市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。

　　（4）特別緊急的情況下，航空器營運(yùn)人（或代理人）或民航華東空管局運(yùn)行部門有權(quán)單獨(dú)進(jìn)行事故預(yù)警，按上述程序通報(bào)各相關(guān)單位。

　　4.2氣象災(zāi)害預(yù)警

　　4.2.1本預(yù)案所稱氣象災(zāi)害預(yù)警，是指機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行可能受到不正常的氣溫、降水、能見度等氣象災(zāi)害影響而發(fā)布的預(yù)警。

　　4.2.2除市氣象信息部門、市有關(guān)災(zāi)種的應(yīng)急處置指揮部外，民航華東空管局應(yīng)當(dāng)向機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心提供氣象類自然災(zāi)害的信息，包括本機(jī)場(chǎng)以及影響本機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的其他機(jī)場(chǎng)的氣象信息。

　　4.2.3機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心會(huì)同民航華東空管局匯總、分析氣象類自然災(zāi)害信息，并向各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位發(fā)出預(yù)警。

　　4.3其它預(yù)警

　　4.3.1對(duì)其它突發(fā)事件預(yù)警，在可能情況下，由機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心會(huì)商有關(guān)主管單位后作出。

　　4.3.2機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心在應(yīng)急處置中，對(duì)可能進(jìn)一步嚴(yán)重惡化的突發(fā)事件狀況，應(yīng)當(dāng)按上述程序及時(shí)判斷、及時(shí)預(yù)警。

　　5應(yīng)急處置

　　5.1信息通報(bào)

　　5.1.1所有駐場(chǎng)單位發(fā)生或發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心根據(jù)事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度，通知民航華東地區(qū)管理局、駐場(chǎng)空管、航空公司、海關(guān)、邊防、檢驗(yàn)檢疫、公安、駐場(chǎng)武警、消防、醫(yī)療、運(yùn)行保障、事發(fā)單位等相關(guān)單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部位，各聯(lián)動(dòng)單位按照兩場(chǎng)地區(qū)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做出應(yīng)急響應(yīng)。

　　5.1.2機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心按照預(yù)案要求，報(bào)告機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，通報(bào)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委有關(guān)成員單位，通知事發(fā)機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急指揮人員到場(chǎng)開展應(yīng)急處置工作。

　　5.1.3需要調(diào)用本市相關(guān)應(yīng)急資源時(shí)，由參與兩場(chǎng)地區(qū)應(yīng)急處置的聯(lián)動(dòng)單位提出，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮（或其權(quán)限代行人）批準(zhǔn)后，統(tǒng)一報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心支援。

　　5.1.4應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立后，即以該指揮部為信息樞紐，進(jìn)行與各聯(lián)動(dòng)單位以及相關(guān)上級(jí)單位之間的信息溝通，機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心作為補(bǔ)充并提供后方支持。

　　5.2應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置

　　5.2.1單一聯(lián)動(dòng)單位無權(quán)，超過處置能力范圍，或者采取的應(yīng)急措施將明顯影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率和安全保障時(shí)，機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心即啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為事發(fā)單位、人員組織提供應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)。

　　5.2.2機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委成員單位有權(quán)且能夠獨(dú)立自行處置突發(fā)事件的，由該單位自行處置并承擔(dān)事件處置責(zé)任，同時(shí)將信息通報(bào)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。

　　5.3應(yīng)急指令

　　5.3.1緊急出動(dòng)：各聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)急人員、裝備立即出動(dòng)，以最快速度趕到事故現(xiàn)場(chǎng)。

　　5.3.2集結(jié)待命：各聯(lián)動(dòng)單位的人員、裝備在指定的集結(jié)點(diǎn)集結(jié)，等待進(jìn)一步指令。

　　5.3.3原地待命：各聯(lián)動(dòng)單位的人員、裝備在本單位集結(jié)，做好緊急出動(dòng)準(zhǔn)備。

　　5.4現(xiàn)場(chǎng)組織

　　5.4.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部：由總指揮（或其權(quán)限代行人）一名、總指揮助理若干、參與事件處置的主要專業(yè)隊(duì)伍指揮員組成。其中：

　　（1）總指揮：由上海機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限公司所屬的浦東或虹橋機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)最高負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　（2）總指揮助理：由機(jī)場(chǎng)運(yùn)行中心、機(jī)場(chǎng)公安指揮中心各一人（公安派出人員兼任與市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的信息聯(lián)絡(luò)員），以及總指揮指定的其他人員擔(dān)任。

　　（3）空中運(yùn)行指揮組：由民航華東空管局、涉險(xiǎn)航空公司組成，指揮員由民航華東空管局派出（適用于航空器事故類）。

　　（4）航空保障組：由涉險(xiǎn)航空器營運(yùn)人和其代理人組成，指揮員由航空器營運(yùn)人派出（適用于航空器事故類）。

　　（5）出入境檢查管理組：由空港地區(qū)辦、機(jī)場(chǎng)邊檢、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門組成，指揮員由空港地區(qū)辦派出（適用于非公共衛(wèi)生事件）。

　　（6）疫情控制組：由機(jī)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫局、空港地區(qū)辦、衛(wèi)生監(jiān)督所、機(jī)場(chǎng)醫(yī)療急救部門等組成，指揮員由機(jī)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫局（口岸疫情業(yè)務(wù)）或空港地區(qū)辦（國內(nèi)疫情業(yè)務(wù)）派出。

　　（7）公安業(yè)務(wù)組：由機(jī)場(chǎng)公安分局、駐場(chǎng)武警組成，指揮員由機(jī)場(chǎng)公安分局派出。

　　（8）消防救援組：指揮員由事發(fā)機(jī)場(chǎng)消防部門派出。

　　（9）醫(yī)療救護(hù)組：指揮員由事發(fā)機(jī)場(chǎng)醫(yī)療急救部門派出。

　　（10）新聞和信息管理組：由上海機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限公司對(duì)外宣傳管理部門、事發(fā)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)外宣傳管理部門、業(yè)主單位（或使用單位、現(xiàn)場(chǎng)管理單位）組成，指揮員由機(jī)場(chǎng)集團(tuán)對(duì)外宣傳部門派出。

　　（11）現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)組：由機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障部門、業(yè)主單位、使用單位、現(xiàn)場(chǎng)管理單位組成，指揮員由機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障部門派出。

　　（12）先期調(diào)查組：由民航華東地區(qū)管理局（適用于航空器事故）或其他行業(yè)事故調(diào)查部門、市安全監(jiān)管局或本市其他有關(guān)行政部門、機(jī)場(chǎng)公安分局等組成，指揮員由負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的單位派出。

　　《上海虹橋國際機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案》和《上海浦東國際機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案》以此為指導(dǎo)，根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和參與應(yīng)急處置單位的不同，明確具體的現(xiàn)場(chǎng)指揮部的分類設(shè)置。

　　5.4.2指揮權(quán)力代行和移交

　　（1）上述指揮人員中，若總指揮未能到場(chǎng)，按序由機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心值班長、機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)人、機(jī)場(chǎng)總值班代行其權(quán)限，或由總指揮指定他人代行其權(quán)限；若各組指揮員未能到場(chǎng)，由總指揮（或其權(quán)限代行人）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)人員到場(chǎng)情況，指定人員代行其權(quán)限。

　　（2）上述情況適用于由兩場(chǎng)地區(qū)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作的突發(fā)事件應(yīng)急處置的現(xiàn)場(chǎng)組織。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)的不同，應(yīng)當(dāng)由其他部門和單位組織現(xiàn)場(chǎng)指揮的，在有關(guān)人員到達(dá)后，依據(jù)本市專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案移交現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)，總指揮和各組指揮員按照規(guī)定作相應(yīng)變更。

　　5.4.3現(xiàn)場(chǎng)指揮程序

　　（1）機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心在通知各有關(guān)聯(lián)動(dòng)單位到場(chǎng)處置的同時(shí)，派員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，確定現(xiàn)場(chǎng)指揮位置，建立指揮所或樹立指揮標(biāo)識(shí)。

　　（2）總指揮（或其權(quán)限代行人）就位，各組指揮員到指揮所報(bào)到，組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部。現(xiàn)場(chǎng)指揮部通過有線或無線通訊，建立與各組及上級(jí)有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的指揮聯(lián)絡(luò)關(guān)系。

　　（3）參與現(xiàn)場(chǎng)處置的.各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位到各組報(bào)到，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和程序，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。

　　（4）總指揮（或其權(quán)限代行人）在各組指揮員的協(xié)助下，對(duì)緊急事件現(xiàn)狀及其趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，初步分析判斷事故等級(jí)，確定擬采用的相應(yīng)響應(yīng)等級(jí)。若需要援助，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，請(qǐng)求支援。

　　（5）各組指揮員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)本組能夠調(diào)用的人員、裝備、物資、信息等是否滿足現(xiàn)場(chǎng)處置需要進(jìn)行評(píng)估，若需要援助，報(bào)總指揮（或其權(quán)限代行人），請(qǐng)求市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心支援。

　　（6）按照本市專項(xiàng)、部門預(yù)案規(guī)定，應(yīng)由市有關(guān)部門負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮工作的，在上述部門抵達(dá)后，向其移交現(xiàn)場(chǎng)指揮工作。

　　5.5現(xiàn)場(chǎng)指揮所標(biāo)識(shí)

　　現(xiàn)場(chǎng)指揮所由機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立，以應(yīng)急指揮車、指揮旗幟等為位置標(biāo)識(shí)。

　　5.5.1現(xiàn)場(chǎng)指揮所是公共突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮的場(chǎng)所，總指揮（或其權(quán)限代行人）及指揮員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)?shù)街笓]所報(bào)到，及時(shí)開展應(yīng)急處置。

　　（1）應(yīng)急指揮車。車身橙色，兩側(cè)有“機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮”字樣，車頂開啟閃爍綠燈。

　　（2）旗幟標(biāo)識(shí)。橙色，一側(cè)有“機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮”字樣。

　　5.5.2指揮所配置總指揮、應(yīng)急人員通用服飾、指揮用通訊設(shè)備、指揮用圖表、直升機(jī)著陸地點(diǎn)標(biāo)志等。

　　5.6現(xiàn)場(chǎng)管理

　　5.6.1機(jī)場(chǎng)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)域分為中心警戒區(qū)和外圍警戒區(qū)。

　　（1）航空器緊急事件中心警戒區(qū)為以航空器失事或泊放點(diǎn)為圓心，原則上半徑100米的圓形區(qū)域。非航空器緊急事件的警戒范圍，由相關(guān)專業(yè)部門提出意見，報(bào)總指揮（或其權(quán)限代行人）決定。核心區(qū)域由事發(fā)單位或相關(guān)專業(yè)處置力量牽頭實(shí)施疏散，其他區(qū)域由機(jī)場(chǎng)公安分局牽頭實(shí)施疏散。

　　（2）外圍警戒區(qū)即傷員分類和急救區(qū)域、人員及設(shè)備集結(jié)區(qū)域、工作人員現(xiàn)場(chǎng)休息區(qū)域，其位置和范圍由現(xiàn)場(chǎng)指揮部視情決定。

　　5.6.2警戒區(qū)域出入規(guī)定。以下人員，憑規(guī)定服飾和標(biāo)識(shí)出入警戒區(qū)域：

　　（1）總指揮或其權(quán)限代行人。著橙色頭盔及服飾，文字標(biāo)識(shí)為“總指揮”。

　　（2）公安人員。指揮員著藍(lán)色頭盔及服飾，文字標(biāo)識(shí)為“公安指揮”。參與應(yīng)急處置的其他公安、武警人員憑制服出入警戒區(qū)域。

　　（3）消防人員。指揮員著紅色頭盔及服飾，文字標(biāo)識(shí)為“消防指揮”。參與應(yīng)急處置的其他消防人員憑消防制服出入警戒區(qū)域。

　　（4）醫(yī)療人員。指揮員著白色頭盔及服飾，文字標(biāo)識(shí)為“醫(yī)療指揮”。參與應(yīng)急的其他醫(yī)療人員憑醫(yī)療人員服飾出入警戒區(qū)域。

　　（5）機(jī)務(wù)維護(hù)、特種設(shè)備操作人員等，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部批準(zhǔn)，可憑其工作服飾進(jìn)入警戒區(qū)域。

　　（6）其余應(yīng)急保障人員需出入警戒區(qū)域者，經(jīng)總指揮（或其權(quán)限代行人）或總指揮助理批準(zhǔn)后，著應(yīng)急保障人員通用識(shí)別服飾進(jìn)入。通用識(shí)別服飾為橙色，文字標(biāo)識(shí)為“應(yīng)急保障”。

　　專業(yè)隊(duì)伍指揮人員負(fù)有判別進(jìn)入警戒區(qū)域的相關(guān)專業(yè)人員身份或資格的責(zé)任，無關(guān)人員由公安分局負(fù)責(zé)清場(chǎng)。

　　為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的嚴(yán)格控制，必要時(shí)，可使用應(yīng)急專用證件。經(jīng)總指揮（或其權(quán)限代行人）或總指揮助理批準(zhǔn)進(jìn)入的人員，由機(jī)場(chǎng)公安分局發(fā)證后，憑證進(jìn)入。

　　5.6.3應(yīng)急通道和待命區(qū)域

　　（1）突發(fā)事件發(fā)生后，機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心根據(jù)兩場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，開辟當(dāng)次事件的應(yīng)急通道和待命區(qū)域。應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)遵照指令行動(dòng)，減少對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的干擾。

　　（2）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通道由機(jī)場(chǎng)公安分局負(fù)責(zé)守衛(wèi)，機(jī)場(chǎng)護(hù)衛(wèi)部門協(xié)助。在機(jī)場(chǎng)公安分局到場(chǎng)前，由護(hù)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)守衛(wèi)。公安、護(hù)衛(wèi)部門自接到機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心開放通道的指令后開啟應(yīng)急通道，并按照《警戒區(qū)域出入規(guī)定》，實(shí)施通道控制。

　　（3）援助隊(duì)伍到達(dá)應(yīng)急通道口時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照指定線路行進(jìn)，并進(jìn)入已確定的待命區(qū)域。

　　5.7機(jī)場(chǎng)關(guān)閉與開放

　　5.7.1機(jī)場(chǎng)部分或全部關(guān)閉、重新開放等，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部（機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心）征求業(yè)主單位（或使用單位、現(xiàn)場(chǎng)管理單位）、有關(guān)運(yùn)行管理部門、參與現(xiàn)場(chǎng)處置的有關(guān)聯(lián)動(dòng)單位意見后，由總指揮（或其權(quán)限代行人）作出決定。

　　5.7.2機(jī)場(chǎng)部分（或全部）關(guān)閉（或開放），應(yīng)當(dāng)發(fā)布航行通告的，由機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心（或現(xiàn)場(chǎng)指揮部）與華東空管局接洽，發(fā)布航行通告。

　　5.8運(yùn)行區(qū)域保護(hù)

　　5.8.1機(jī)場(chǎng)公安分局牽頭負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入機(jī)場(chǎng)控制區(qū)域的應(yīng)急人員或車輛的管理，限制其進(jìn)入應(yīng)急處置區(qū)域，業(yè)主單位（或使用單位、現(xiàn)場(chǎng)管理單位）、機(jī)場(chǎng)專業(yè)部門等協(xié)助和配合。

　　5.8.2應(yīng)急車輛和人員需要進(jìn)入或靠近航空器起降或滑行區(qū)域時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過機(jī)場(chǎng)運(yùn)行指揮中心征得空管部門許可。

　　5.9通信組織

　　5.9.1浦東、虹橋國際機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立專用無線應(yīng)急通訊頻道。專用頻道僅用于機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心內(nèi)部以及機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心（指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)指揮部）與專業(yè)部門指揮室、指揮員之間的聯(lián)絡(luò)。

　　5.9.2各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍內(nèi)部使用日常工作頻道進(jìn)行無線通訊聯(lián)系。與各專業(yè)隊(duì)伍對(duì)口聯(lián)系的支援單位也使用相應(yīng)專業(yè)隊(duì)伍的日常工作頻道，相關(guān)設(shè)備由機(jī)場(chǎng)專業(yè)部門提供。

　　5.9.3參加機(jī)場(chǎng)應(yīng)急處置的各個(gè)單位裝備有線、無線通訊設(shè)備，與機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心聯(lián)網(wǎng)。所有通訊設(shè)備必須保持暢通。

　　5.9.4應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮所配備足夠數(shù)量的對(duì)講機(jī)，供指揮人員使用。

　　5.9.5應(yīng)急指揮人員應(yīng)當(dāng)隨身攜帶本人手機(jī)，且手機(jī)號(hào)碼與《上海機(jī)場(chǎng)應(yīng)急通訊手冊(cè)》所錄號(hào)碼一致。指揮人員手機(jī)作為現(xiàn)場(chǎng)無線通訊系統(tǒng)的備份。

　　5.10公共交通保障

　　當(dāng)機(jī)場(chǎng)區(qū)域處置緊急事件，需要本市公共交通資源支援時(shí)，參照市交通港口局制定的《上海市機(jī)場(chǎng)大面積航班延誤公共交通應(yīng)急配套預(yù)案》規(guī)定的范圍和程序，報(bào)請(qǐng)市交通港口局協(xié)調(diào)支持。

　　5.11應(yīng)急結(jié)束

　　5.11.1當(dāng)危險(xiǎn)源消除，遭遇危險(xiǎn)的設(shè)施和人員所受威脅已解除，狀況不再惡化，并已落實(shí)常態(tài)管理措施后，由現(xiàn)場(chǎng)總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。

　　5.11.2應(yīng)急結(jié)束前，若部分應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位在現(xiàn)場(chǎng)處置任務(wù)已完成，經(jīng)總指揮決定后，可先行撤離應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)。

　　6后期處置

　　6.1人員安置和家屬接待

　　6.1.1航空器事故和航班取消，旅客或其他傷亡人員的應(yīng)急疏散、安置和家屬接待由航空器營運(yùn)人或代理人負(fù)責(zé)，必要時(shí)，機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心指派有關(guān)單位協(xié)助。

　　6.1.2其它突發(fā)事件中的傷亡人員、受影響人員（包括旅客）的應(yīng)急疏散和安置，按序由肇事方、事發(fā)財(cái)產(chǎn)或物業(yè)承租或受托管理、使用方，事發(fā)財(cái)產(chǎn)或物業(yè)的業(yè)主方、現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)。

　　6.2受損設(shè)施恢復(fù)

　　6.2.1殘損航空器搬移

　　（1）殘損航空器搬移的責(zé)任屬于航空器營運(yùn)人或代理人。兩場(chǎng)地區(qū)搬移工作由現(xiàn)場(chǎng)指揮部（或機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心）組織，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)按需提供搬移設(shè)備設(shè)施。

　　（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部（或機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心）征求航空器營運(yùn)人或代理人的意見，并經(jīng)事故調(diào)查組同意后，由總指揮（或其權(quán)限代行人）作出搬移決定。搬移決定一經(jīng)作出，航空器營運(yùn)人或代理人應(yīng)當(dāng)立即對(duì)航空器卸載，并提供技術(shù)支持，實(shí)施搬移作業(yè)。

　　（3）在不影響應(yīng)急處置和事故調(diào)查的前提下，應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)施航空器搬移，盡早恢復(fù)機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行。

　　6.2.2其他受損設(shè)施恢復(fù)

　　（1）非航空器緊急事件中受損設(shè)施的恢復(fù)，待事故調(diào)查完畢，由業(yè)主方、使用方、肇事方協(xié)商決定。

　　（2）對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行構(gòu)成較大影響的受損設(shè)施，現(xiàn)場(chǎng)指揮部（或機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心）有權(quán)指定業(yè)主方、使用方、肇事方或其他機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行搶修。

　　6.2.3機(jī)場(chǎng)恢復(fù)正常運(yùn)行前，公安、保安（護(hù)衛(wèi)）部門對(duì)失事區(qū)域無關(guān)人員進(jìn)行清場(chǎng)，確保安全。

　　6.3調(diào)查與總結(jié)

　　6.3.1突發(fā)事件調(diào)查或總結(jié)，按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由民航華東地區(qū)管理局、市安全監(jiān)管局等部門組織開展。

　　6.3.2肇事方、事發(fā)財(cái)產(chǎn)或物業(yè)承租或受托管理、使用方，事發(fā)財(cái)產(chǎn)或物業(yè)的業(yè)主方等相關(guān)單位應(yīng)配合事件調(diào)查和總結(jié)。

　　6.4新聞和信息管理

　　6.4.1按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)的新聞活動(dòng)管理，統(tǒng)一、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件的信息。但基于安全考慮，航空器事故應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)的封閉區(qū)域一般禁止新聞采訪。

　　6.4.2由于突發(fā)事件影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)行，應(yīng)告知受影響或即將受影響的兩場(chǎng)地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員（包括旅客）的，立即由現(xiàn)場(chǎng)指揮部作出決定并通知；告知社會(huì)公眾的，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部決定告知內(nèi)容，按照新聞和信息發(fā)布的有關(guān)規(guī)定和程序發(fā)布。

　　6.4.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部新聞和信息管理組配合市政府新聞辦或其他相關(guān)部門，搞好突發(fā)事件的新聞和信息發(fā)布。

　　6.4.4由新聞和信息管理組（或現(xiàn)場(chǎng)總指揮或其代理人授權(quán)的其他單位）負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳的稿件、接受采訪對(duì)象的統(tǒng)一管理。未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部許可，駐場(chǎng)單位、個(gè)人不得對(duì)外發(fā)布新聞和信息。

　　7監(jiān)督管理

　　7.1預(yù)案管理

　　7.1.1本預(yù)案每3年例行修訂一次。機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委成員單位可根據(jù)實(shí)際情況，提出預(yù)案修訂建議，經(jīng)規(guī)定程序報(bào)批后生效。

　　7.1.2浦東、虹橋國際機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，每3年例行修訂一次。在演練和突發(fā)事件處置實(shí)戰(zhàn)后，及時(shí)組織修訂。機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委成員單位可根據(jù)實(shí)際情況，提議對(duì)兩場(chǎng)地區(qū)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，修訂按前述程序進(jìn)行。

　　7.1.3在本預(yù)案及兩場(chǎng)地區(qū)應(yīng)急預(yù)案修訂后，各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位的處置規(guī)程應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，并將修訂部分上報(bào)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心備案。各單位自行修訂處置規(guī)程的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將修訂內(nèi)容上報(bào)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心備案。

　　7.2應(yīng)急演練

　　7.2.1浦東、虹橋國際機(jī)場(chǎng)每2年分別舉行一次突發(fā)事件應(yīng)急處置綜合演練。若在2年中發(fā)生綜合性應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)的，則將實(shí)戰(zhàn)計(jì)作演練。

　　7.2.2未舉行綜合演練、未發(fā)生綜合性應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)的年度，應(yīng)當(dāng)組織一次桌面演練。

　　7.2.3突發(fā)事件應(yīng)急處置演練方案由機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心組織制定，經(jīng)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦核準(zhǔn)后實(shí)施。

　　7.3應(yīng)急工作監(jiān)督

　　機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委每3年對(duì)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位的處置規(guī)程完善程度、人員素質(zhì)、裝備配備、隊(duì)伍反應(yīng)速度和實(shí)戰(zhàn)能力、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)效果等進(jìn)行一次檢查。

　　7.4應(yīng)急通訊手冊(cè)

　　7.4.1由機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦收集信息，并制作《上海機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急通訊手冊(cè)》，作為機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件處置中應(yīng)急聯(lián)絡(luò)之用。其內(nèi)容包括：

　　（1）本市有關(guān)單位值班電話。

　　（2）民航管理部門有關(guān)單位值班部位及負(fù)責(zé)人電話。

　　（3）機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、兩場(chǎng)地區(qū)各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位值班部位及負(fù)責(zé)人電話。

　　7.4.2機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦對(duì)《上海機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急通訊手冊(cè)》的內(nèi)容，每半年核對(duì)一次，并通知機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心。其間，發(fā)生人事變更導(dǎo)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。

　　7.4.3《上海機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急通訊手冊(cè)》每2年重新印發(fā)一次。發(fā)放范圍為機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位（聯(lián)動(dòng)部位）、機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委委員、機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦成員。

　　民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援方案7

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　為建立健全本市民用航空器飛行事故應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的能力，保證民用航空器飛行事故應(yīng)急工作協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡，保護(hù)公眾財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)航空安全。

　　1.2工作原則

　　1.堅(jiān)持以人為本。以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少民用航空器飛行事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　2.實(shí)行分工負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門（單位）積極協(xié)助民航管理部門做好民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作。

　　3.堅(jiān)持預(yù)防為主。積極采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急技術(shù)，提高飛行事故防范水平。

　　1.3編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定》《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》以及《巴中市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和文件。

　　1.4適用范圍

　　本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)需要由市政府負(fù)責(zé)處置的民用航空器飛行事故。

　　1.5事故分級(jí)

　　本預(yù)案所指的民用航空器事故，包括飛行事故和地面事故，以及可能導(dǎo)致民用航空器事故的緊急情況。參照《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》，按照民用航空器飛行事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，本市民用航空器飛行事故分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。

　　1.5.1符合下列情況之一，為Ⅰ級(jí)：

　　（1）造成30人（含本數(shù)）以上死亡或失蹤。

　　（2）民用航空器執(zhí)行專機(jī)任務(wù)發(fā)生飛行事故。

　　（3）民用航空器飛行事故死亡人員中有國際、國內(nèi)重要旅客。

　　（4）民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機(jī)等，造成本市重要地面設(shè)施（鐵路、公路、民航等交通設(shè)施，居民區(qū)、油庫、電廠、電站、水利設(shè)施等）巨大損失，并對(duì)設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成巨大影響。

　　1.5.2符合下列情況之一，為Ⅱ級(jí)：

　　（1）造成3—29人死亡或失蹤。

　　（2）民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機(jī)等，造成本市重要地面設(shè)施（鐵路、公路、民航等交通設(shè)施，居民區(qū)、油庫、電廠、電站、水利設(shè)施等）巨大損失，并對(duì)設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成重大影響。

　　1.5.3符合下列情況之一，為Ⅲ級(jí)：

　　（1）造成1—2人死亡或失蹤。

　　（2）民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生緊急情況，可能導(dǎo)致較大飛行事故，或可能對(duì)地面重要設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定造成較大影響或損失。

　　1.5.4符合下列情況之一，為Ⅳ級(jí)：

　　（1）造成人員受傷。

　　（2）民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生緊急情況，可能導(dǎo)致一般飛行事故，或可能對(duì)地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響或損失。

　　1.6預(yù)案體系

　　巴中市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案體系由巴中市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、各縣（區(qū)）突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、本預(yù)案涉及的部門和救援隊(duì)伍制定的工作手冊(cè)和救援行動(dòng)方案組成。本預(yù)案與《巴中市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》相銜接。

　　2.組織指揮體系與職責(zé)

　　2.1組織指揮體系

　　2.1.1市級(jí)層面組織領(lǐng)導(dǎo)

　　在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府是全市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在巴中市應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)市處置民用航空器飛行事故指揮部（簡(jiǎn)稱“市指揮部”），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署、指揮調(diào)度民用航空器飛行事故救援、應(yīng)對(duì)處置等工作。

　　2.1.2民用航空器飛行事故組織指揮

　　民用航空器飛行事故發(fā)生后，實(shí)行以專項(xiàng)指揮部應(yīng)對(duì)為主的擴(kuò)大響應(yīng)，成立巴中市處置民用航空器飛行事故指揮部。由市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長；分管機(jī)場(chǎng)和安全工作的副市長、事發(fā)地縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長，市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員；下設(shè)若干工作組。

　　2.2市指揮部組成及職責(zé)

　　2.2.1市指揮部組成

　　指揮長：市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)

　　副指揮長：負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)工作的副市長

　　負(fù)責(zé)安全工作的副市長

　　事發(fā)地縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人

　　成員單位：市委宣傳部、事發(fā)地縣（區(qū)）政府、市發(fā)展和改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市文化廣播電視和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市氣象局、巴中軍分區(qū)、武警巴中支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)、國網(wǎng)巴中供電公司、電信巴中分公司、移動(dòng)巴中分公司、聯(lián)通巴中分公司等有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人。

　　2.2.2市指揮部職責(zé)

　　負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院以及省委省政府關(guān)于航空安全工作的決策部署和中央、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神，統(tǒng)籌部署、指揮調(diào)度民用航空器飛行安全事故救援、應(yīng)對(duì)處置工作。

　　2.2.3市指揮部辦公室職責(zé)

　　市指揮部辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委，辦公室主任由市發(fā)展和改革委主要負(fù)責(zé)人兼任。辦公室負(fù)責(zé)傳達(dá)貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府以及省應(yīng)急委、省民用航空器飛行安全事故應(yīng)急指揮部、市委市政府和市應(yīng)急委、市民用航空器飛行安全事故應(yīng)急指揮部的指示和部署；協(xié)調(diào)做好日常防治和應(yīng)急救援工作；牽頭組織編制完善全市處置民用航空器飛行安全事故應(yīng)急預(yù)案；跟蹤督辦落實(shí)市指揮部會(huì)議議定事項(xiàng)；承擔(dān)市指揮部日常事務(wù)和指揮長交辦的其他工作。

　　2.3市指揮部各工作組

　　2.3.1綜合協(xié)調(diào)組

　　負(fù)責(zé)收集匯總民用航空器飛行事故和救援進(jìn)展情況，做好與省級(jí)層面工作組、民航管理部門和市指揮部對(duì)接。負(fù)責(zé)市指揮部各工作組之間的協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)收集應(yīng)急處置開展情況、匯總事故情況等，及時(shí)向市委市政府報(bào)告有關(guān)情況；對(duì)接相關(guān)部門和事發(fā)地縣（區(qū)）黨委和政府；承辦市指揮部會(huì)議、活動(dòng)和文電工作，負(fù)責(zé)市指揮部后勤保障工作。完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委；成員單位：事發(fā)地縣（區(qū)）政府、市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委）

　　2.3.2搶險(xiǎn)搜救組

　　工作職責(zé)：負(fù)責(zé)組織人員開展搶險(xiǎn)搜救。會(huì)同民航管理部門組織各方救援隊(duì)伍和力量開展人員搜救；指導(dǎo)事發(fā)地縣（區(qū)）政府開展搶險(xiǎn)搜救；統(tǒng)籌涉及應(yīng)急救援力量和志愿者隊(duì)伍的組織、派遣和管理工作；組織調(diào)用、征用搶險(xiǎn)救援裝備、設(shè)備和物資，協(xié)助各類應(yīng)急救援力量的后勤保障工作；采取一定期限的應(yīng)急處置措施避免人員二次傷亡。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。（牽頭單位：市應(yīng)急管理局；成員單位：市發(fā)展和改革委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委、巴中軍分區(qū)、武警巴中支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)）

　　2.3.3醫(yī)療救治組

　　負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。搶救和轉(zhuǎn)送受傷人員，必要時(shí)建立醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治；加強(qiáng)救護(hù)車、醫(yī)療器械、藥品等醫(yī)療物資的組織調(diào)度；及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)告人員傷亡和救治情況；做好事故發(fā)生地疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；成員單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)單位）

　　2.3.4治安保衛(wèi)組

　　開展事故現(xiàn)場(chǎng)管控；開展事故所在區(qū)域的社會(huì)治安維穩(wěn)工作，預(yù)防和打擊各類犯罪活動(dòng)，預(yù)防和處置群體的事件；開展事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部、黨政機(jī)關(guān)、避難和臨時(shí)安置地等重要場(chǎng)所安全保衛(wèi)工作。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。（牽頭單位：市公安局；成員單位：武警巴中支隊(duì)）

　　2.3.5交通保障組

　　負(fù)責(zé)做好交通運(yùn)輸保障，調(diào)配應(yīng)急車輛，疏散轉(zhuǎn)移事發(fā)地周邊群眾，運(yùn)送應(yīng)急處置隊(duì)伍等。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；成員單位：市公安局、轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)）

　　2.3.6通信電力保障組

　　負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)電力和通信保障；組織搶修供電、通信等設(shè)施。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局；成員單位：國網(wǎng)巴中供電公司、電信巴中分公司、移動(dòng)巴中分公司、聯(lián)通巴中分公司等單位）

　　2.3.7技術(shù)保障組

　　負(fù)責(zé)進(jìn)行事故動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、搶險(xiǎn)救援方案制定等技術(shù)支撐工作。組織、協(xié)調(diào)專家隊(duì)伍開展事故現(xiàn)場(chǎng)情況會(huì)商研判，提供必要的搶險(xiǎn)救援指導(dǎo)；開展事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊隱患排查巡查；開展氣象監(jiān)測(cè)，做好氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委；成員單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、武警巴中支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)，有關(guān)行業(yè)（單位）專家）

　　2.3.8新聞管理組

　　負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的媒體活動(dòng)實(shí)施管理，按照規(guī)定組織開展事故信息和新聞發(fā)布活動(dòng)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。（牽頭單位：市委宣傳部；成員單位：市發(fā)展和改革委、市公安局、市應(yīng)急管理局、市文化廣播電視和旅游局）

　　2.4縣（區(qū)）政府（現(xiàn)場(chǎng)指揮部）

　　縣（區(qū)）政府成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，按照屬地管理為主的原則，進(jìn)一步明確職責(zé)，做好本行政區(qū)域民用航空器飛行事故應(yīng)對(duì)工作。事故發(fā)生后，事發(fā)地政府應(yīng)立即組織恩陽機(jī)場(chǎng)公司成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，具體指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)救援工作。

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置、救援、善后、生活保障等工作，及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告事態(tài)發(fā)展及應(yīng)急救援情況。

　　3.運(yùn)行機(jī)制

　　3.1風(fēng)險(xiǎn)防控

　　堅(jiān)持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則，將事故預(yù)防工作貫穿民用航空飛行各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用各方面的資源力量，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，控制、減輕和消除事故引起的社會(huì)危害。

　　3.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警

　　3.2.1監(jiān)測(cè)

　　恩陽機(jī)場(chǎng)公司要加強(qiáng)對(duì)民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生各類信息的收集、匯總和研判，及時(shí)上報(bào)非正常事件信息。

　　3.2.2預(yù)警

　　（1）預(yù)警分級(jí)

　　按照民用航空器飛行事故的緊急程度、可能造成的危害和發(fā)展態(tài)勢(shì)，本市民用航空器飛行事故預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

　　（2）預(yù)警響應(yīng)

　　進(jìn)入預(yù)警期后，民航西南管理局、恩陽機(jī)場(chǎng)公司、市應(yīng)急管理委員會(huì)及相關(guān)航空公司及縣（區(qū)）政府和單位可視情采取以下措施：

　　①準(zhǔn)備或直接啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急處置規(guī)程；

　　②根據(jù)處置需要，轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到民用航空器事故危害的人員與重要財(cái)產(chǎn)，并給予妥善安置；

　　③組織有關(guān)救援單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員；

　　④調(diào)集、籌措所需救援物資及設(shè)備；

　　⑤加強(qiáng)有關(guān)區(qū)域的警戒和管控；

　　⑥法律、法規(guī)規(guī)定的其他預(yù)防性措施。

　　（3）解除預(yù)警

　　當(dāng)民用航空器飛行事故風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除，發(fā)布預(yù)警的單位要立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期。

　　3.3應(yīng)急響應(yīng)

　　3.3.1信息報(bào)告與通報(bào)

　　（1）縣（區(qū)）發(fā)現(xiàn)事故并報(bào)告的情形

　　縣（區(qū)）發(fā)現(xiàn)民用航空器發(fā)生飛行事故后，應(yīng)按程序立即向市政府報(bào)告。市政府接到事故報(bào)告后，要第一時(shí)間向省政府和民航西南管理局報(bào)告。

　　縣（區(qū)）報(bào)告方式：15分鐘內(nèi)先電話報(bào)告，后應(yīng)書面報(bào)告，同時(shí)做好續(xù)報(bào)工作。

　　市政府向省政府報(bào)告方式：接到事故報(bào)告后立即電話報(bào)告，并在事故發(fā)生后兩小時(shí)以內(nèi)書面上報(bào)有關(guān)事故情況和先期處置情況，同時(shí)做好續(xù)報(bào)工作。

　　主要內(nèi)容：事故信息的來源和報(bào)告人；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；機(jī)組和乘客人數(shù)；航空器所屬航空公司、航空器類型、型號(hào)和登記標(biāo)志；飛機(jī)最后一個(gè)起飛點(diǎn)和預(yù)計(jì)著陸點(diǎn)；事故簡(jiǎn)要經(jīng)過；事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施；搜救進(jìn)展情況、傷亡人數(shù)、航空器損壞情況；事故發(fā)生地區(qū)的地理特征；事故發(fā)生的可能原因；進(jìn)一步采取的應(yīng)急處置措施；與事故有關(guān)的其他情況。

　　（2）省政府或西南民航管理局通報(bào)事故的情形

　　市政府在接到省政府或西南民航管理局通報(bào)的事故相關(guān)信息后，立即啟動(dòng)市級(jí)相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

　　3.3.2響應(yīng)等級(jí)

　　本市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特大、重大、較大、一般民用航空器飛行事故。當(dāng)事故發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動(dòng)和重要會(huì)議期間，可適當(dāng)提高應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。

　　3.3.3應(yīng)急響應(yīng)程序

　　原則上，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定，并由市委主要領(lǐng)導(dǎo)或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮應(yīng)對(duì)；啟動(dòng)Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)由市委或市政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定，并組織指揮應(yīng)對(duì)。對(duì)涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的一般突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，可啟動(dòng)市級(jí)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。

　　縣級(jí)響應(yīng)級(jí)別可參照市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)置，結(jié)合本地實(shí)際情況予以明確。

　　（1）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，市指揮部按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

　　①開通與省級(jí)相關(guān)部門、民航西南管理局指揮部等通信聯(lián)系，收集相關(guān)信息，實(shí)時(shí)掌握事故處置情況；

　　②及時(shí)向省委省政府、市委市政府以及省級(jí)相關(guān)部門、民航西南管理局報(bào)告民用航空器飛行事故基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況；

　　③傳達(dá)上級(jí)部門處置飛行事故的應(yīng)急救援指令；

　　④協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出的支援請(qǐng)求；

　　⑤組織有關(guān)專家、人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。

　　（2）市指揮部成員單位接到飛行事故信息后，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

　　①單位或部門主要負(fù)責(zé)人接到通知后30分鐘內(nèi)到市指揮部報(bào)到；

　　②組建工作組，根據(jù)職責(zé)開展應(yīng)急救援工作；

　　③需要其他部門支援時(shí)，向市指揮部提出建議。

　　（3）事發(fā)地縣（區(qū)）政府接到飛行事故信息后，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

　　①啟動(dòng)并實(shí)施縣（區(qū)）應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向市指揮部報(bào)告；

　　②成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作；

　　③需要其他應(yīng)急力量支援時(shí)，向市指揮部提出請(qǐng)求。

　　當(dāng)應(yīng)急處置工作出現(xiàn)特殊情況，需要上級(jí)相關(guān)部門（單位）組織、協(xié)調(diào)、支援時(shí)，由市政府負(fù)責(zé)向省政府報(bào)告。

　　3.3.4航空器搜救

　　由市指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)全市范圍的失事民用航空器搜救工作，具體搜救工作按照《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》執(zhí)行。

　　3.3.5信息發(fā)布

　　新聞管理組按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布民用航空器飛行事故有關(guān)信息。

　　3.3.6應(yīng)急通信

　　市指揮部及成員單位之間開通固定座機(jī)專用應(yīng)急電話，市指揮部成員的移動(dòng)電話和對(duì)講機(jī)必須保證24小時(shí)開機(jī)。通過有線電話、移動(dòng)電話、衛(wèi)星電話等通信手段，保證各有關(guān)方面的通訊聯(lián)系暢通。

　　3.3.7應(yīng)急結(jié)束

　　（1）應(yīng)急終止條件

　　①事故航空器的搜救工作已經(jīng)完成；

　　②機(jī)上幸存人員已撤離、疏散；

　　③傷亡人員已得到妥善救治和處理，重要財(cái)產(chǎn)已進(jìn)行必要保護(hù)；

　　④對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)、應(yīng)急人員和群眾已采取有效防護(hù)措施；

　　⑤事故所造成的`各種危害已被消除，并無繼發(fā)可能；

　　⑥事故現(xiàn)場(chǎng)的各種應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要；

　　⑦受影響的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)已恢復(fù)正常運(yùn)行；

　　⑧事故現(xiàn)場(chǎng)及其周邊得到了有效控制，對(duì)重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等的影響已降至最低程度。

　　（2）應(yīng)急終止程序。

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)符合應(yīng)急終止條件，并選擇適當(dāng)終止時(shí)機(jī)，報(bào)市級(jí)指揮部批準(zhǔn)應(yīng)急終止。市指揮部向現(xiàn)場(chǎng)指揮部下達(dá)應(yīng)急終止通知。

　　應(yīng)急工作終止后，參加應(yīng)急工作的各有關(guān)部門（單位）及時(shí)分析評(píng)估本部門（單位）應(yīng)急救援工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

　　3.4后期處置

　　3.4.1善后處置

　　事故發(fā)生地的縣（區(qū)）政府在市指揮部領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、征用物資補(bǔ)償、恢復(fù)重建、傷亡人員撫恤、司法援助以及疾病預(yù)防與控制，污染物收集與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故帶來的不利影響，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序。

　　民用航空器飛行事故發(fā)生后，發(fā)生事故的民航運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)，及時(shí)對(duì)受害旅客、貨主進(jìn)行賠償，對(duì)地面受損害的單位和個(gè)人進(jìn)行賠償；通知有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，按有關(guān)航空保險(xiǎn)規(guī)定辦理事故理賠工作。

　　3.4.2事故調(diào)查

　　市指揮部協(xié)調(diào)配合國、省處置飛行事故應(yīng)急指揮部、民航主管部門等的調(diào)查工作并提供相關(guān)支持。

　　3.4.3事故應(yīng)急救援工作總結(jié)

　　應(yīng)急救援工作結(jié)束后，市指揮部及時(shí)總結(jié)應(yīng)急救援工作，將有關(guān)信息資料移交到事故調(diào)查組。

　　4.應(yīng)急保障

　　4.1通信與信息保障

　　建立和完善民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮的通信保障和信息管理系統(tǒng)，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線通信技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)等現(xiàn)代化手段，配備必要的有線、無線通信器材和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟、硬件設(shè)備，確保民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作中，各方面的聯(lián)絡(luò)暢通、迅速、高效且形式多樣。

　　4.2救援物資裝備保障

　　恩陽機(jī)場(chǎng)要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配齊應(yīng)急救援裝備，市應(yīng)急管理局要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市發(fā)展和改革委、市財(cái)政局、市糧食和物資儲(chǔ)備局等部門按照職能分工，建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

　　各級(jí)政府、各有關(guān)部門（單位）應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資裝備儲(chǔ)備工作，或與有關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

　　4.3救援隊(duì)伍保障

　　（1）市應(yīng)急管理局具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市應(yīng)急救援工作和救援隊(duì)伍的組織管理。

　　（2）加強(qiáng)建設(shè)市消防救援支隊(duì)搶險(xiǎn)救援主力軍和市級(jí)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍搶險(xiǎn)救援骨干力量。

　　（3）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍先期處置力量。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨（工）委、政府（街道辦事處）、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及社區(qū)、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立或者與轄區(qū)有關(guān)單位、社會(huì)組織共同建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開展自救互救。

　　4.4經(jīng)費(fèi)保障

　　各級(jí)政府要采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)。

　　各級(jí)要將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

　　5.預(yù)案管理

　　5.1預(yù)案編制

　　市發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制。

　　5.2預(yù)案銜接與備案

　　各級(jí)應(yīng)急預(yù)案銜接應(yīng)遵循“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。本預(yù)案報(bào)上級(jí)主管部門備案，抄送市應(yīng)急管理部門。

　　5.3預(yù)案演練

　　本應(yīng)急預(yù)案每2年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練，由市指揮部根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時(shí)按照新的預(yù)案開展演練。

　　5.4預(yù)案評(píng)估與修訂

　　建立評(píng)估制度，定期或不定期對(duì)預(yù)案執(zhí)行效果開展評(píng)估。有下列情形之一的，應(yīng)及時(shí)組織開展預(yù)案修訂：

　　①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

　　②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

　　③面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

　　④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

　　⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

　　⑥在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

　　⑦應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

　　6.宣傳教育

　　市指揮部公布應(yīng)急預(yù)案信息，接警部門和電話，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)。恩陽機(jī)場(chǎng)公司要加強(qiáng)職工的防范事故安全教育和應(yīng)急處置工作教育，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識(shí)，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　7.獎(jiǎng)補(bǔ)與責(zé)任追究

　　7.1公民按照各級(jí)黨委和政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補(bǔ)助；對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　7.2對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　8.附則

　　8.1解釋部門

　　本預(yù)案由市發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　8.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期2年。

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