提升鄉村治理方案（通用16篇）

　　為保證事情或工作高起點、高質量、高水平開展，時常需要預先開展方案準備工作，方案是解決一個問題或者一項工程，一個課題的詳細過程。那要怎么制定科學的方案呢？以下是小編收集整理的提升鄉村治理方案，僅供參考，大家一起來看看吧。

　　提升鄉村治理方案 1

　　為貫徹落實《關于印發20xx年度池州市全面推進農村人居環境整治工作要點的通知》（池辦秘〔20xx〕4號）精神，深入推進我市美麗鄉村建設，根據《省農業農村廳省財政廳美麗鄉村建設實施辦法》要求，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　樹立以人為中心的發展思想，全面完成“十三五”美麗鄉村建設任務，統籌規劃、協調發展、激發美麗鄉村內生活力、凸顯美麗鄉村建設人文內涵，促進美麗鄉村的互通共享，為全面建成小康社會、打造池州生態宜居美麗鄉村奠定堅實基礎。

　　（二）年度任務

　　20xx年，通過縣區自主申報，省里組織審核，我市將啟動實施57個省級中心村規劃建設，建設周期1年半左右，到今年底完成項目建設進度的70%左右;建設35個美麗鄉村示范村和15個美麗鄉村重點示范村。支持和引導有條件的地方結合發展鄉村旅游、休閑農業，串珠成線、連線成面打造一批精品村，逐步形成一批體現池州特色的“升級版”美麗鄉村。20xx年將開展“美麗鄉鎮”創建試點工作。

　　（三）基本原則

　　堅持政府引導，農民主體。把政府引導與農民主體有機結合起來，充分尊重農民意愿，切實維護農民切身利益，堅持農民有需求、政府就推動，農民愿意干、政府再支持，最大限度地調動農民積極性、主動性和創造性，防止政府大包大攬、農民被動參與，形成黨委領導、政府引導、群眾共建共享的局面，讓廣大農民群眾有更多獲得感。

　　堅持科學規劃，彰顯特色。根據新型城鎮化和農業現代化發展趨勢，結合鄉村建設發展特點，科學編制美麗鄉村建設規劃，切實做到先規劃后建設、不規劃不建設。規劃建設要充分尊重群眾意愿，體現鄉村特色，遵循鄉村發展規律，注重保護生態環境、展現田園風貌和弘揚傳統文化，防止照搬城市建設模式，杜絕形成“兵營式”布局。尊重自然，順應自然，確保望得見山，看得見水，記得住鄉愁。

　　堅持因地制宜，分類指導。針對各地發展基礎、人口規模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異，加強分類指導，鼓勵基層探索創新，因地制宜，因村施策，防止生搬硬套和“一刀切”。積極推進中心村建設，立足現階段當地經濟社會發展水平和農村實際，合理確定建設任務，科學有序開展建設，既盡力而為，又量力而行，不大拆大建，不貪大求洋，不“歸大堆”、造“盆景”，著力打造一批類型多樣、風貌各異、多姿多彩的美麗鄉村。

　　堅持突出重點，逐步提升。堅持循序漸進，區分輕重緩急，分階段、分步驟推進。從農民最期盼、最需要的事情做起，大力改善農村基本生產生活條件，重點抓好農村垃圾污水治理、衛生改廁、房前屋后環境整治等，達到干干凈凈、整整齊齊、清清爽爽的要求。在環境整治的基礎上，支持有條件的地方以宜居宜業宜游為方向，進一步提升服務功能，發展特色產業，塑造鄉村特色風貌，提升建設水平。

　　堅持統籌聯動，立體推進。抓好工作統籌，把美麗鄉村建設與脫貧攻堅、村級集體經濟發展、農村人居環境整治、林業增綠增效行動計劃、高標準農田建設、農村社區建設、傳統村落保護、鄉村治理、農村精神文明建設等結合起來，統籌謀劃，協同推進，努力形成整體效應。特別要推動美麗鄉村建設和脫貧攻堅相銜接，優先把符合條件的`貧困村納入美麗鄉村建設，充分發揮政策疊加作用。引導社會參與，創新體制機制，鼓勵和支持社會力量通過合作開發、結對共建、捐資捐助等方式，廣泛參與美麗鄉村建設

　　二、重點任務

　　圍繞“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”總目標，重點完成垃圾污水處理、飲水安全鞏固提升、衛生改廁、房前屋后環境整治、道路暢通、河溝渠塘疏浚清淤、公共服務設施建設、村莊綠化亮化等建設任務，打造農民幸福生活美好家園。

　　1.生活垃圾治理。配備村莊保潔員和生活垃圾收運設施，完善“戶集中、村收集、鄉鎮轉運、市縣處理”的生活垃圾收運處置體系；村莊保潔要到位，不得使用敞口垃圾池、敞口垃圾房等不環保生活垃圾收集設施；生活垃圾應及時收運，不得亂堆、亂放，嚴禁就地就近簡易填埋和焚燒。探索具有農村特色的垃圾分類方法，鼓勵和支持積極申報農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣申報和創建工作，縣區建立以縣域或鄉鎮為基礎的資源回收利用體系。

　　在此基礎上，按照住建系統牽頭部署，推進農村環境“三大革命”中的垃圾治理，實現農村生活垃圾無害化處理率達70%以上，基本完成非正規垃圾堆放點整治任務。

　　2.污水處理。因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。農村生活污水要首先著眼于綜合利用，對于無法利用、對環境造成污染的，要因地制宜建設處理設施，選用成本低、易管理、效果好的污水處理方法，鼓勵具備條件的地區采用以漁凈水、人工濕地、氧化塘等生態治理模式。有條件的地區推進城鎮污水處理設施和服務向城鎮近郊的農村延伸，離城鎮生活污水管網較遠、人口密集且不具備利用條件的村莊，可建設集中處理設施實現達標排放。人口較少的村莊，以衛生廁所改造為重點推進農村生活污水治理，在杜絕化糞池出水直排基礎上，就地就近實現農田利用。

　　在此基礎上，按照生態環境系統牽頭部署，推進原農村環境“三大革命”中的污水處理，實現全市所有鄉鎮政府駐地和省級美麗鄉村中心村生活污水治理設施全覆蓋。

　　3.飲水安全鞏固提升。結合“十三五”國家農村飲水安全鞏固提升工程，擴大農村自來水使用覆蓋面，提升飲水安全保障水平。

　　4.衛生改廁。因地制宜、分類推進無害化衛生廁所建設，建立健全長效管護機制。

　　5.房前屋后環境整治。梳理規范電力、通信等各種線路桿線，有序堆放雜物，實現村莊內無亂搭亂建、亂堆亂放。

　　6.道路暢通。結合鄉村道路暢通工程，實施通村主干道路拓寬改造和村內主干道路硬化，提高暢通水平。

　　7.河溝渠塘疏浚清淤。整治疏浚河溝渠塘，加強橋涵配套，實現水系暢通、水體清澈。

　　8.公共服務設施建設。按照因地制宜、資源整合、簡易適用的要求，利用現有設施，結合村級組織活動場所等項目，統籌改造或建設農村綜合服務中心，加快農村通信基礎設施建設，推進光纖進村入戶，有效提高寬帶普及率。

　　9.村莊綠化和“美麗庭院”示范戶創建活動。開展村莊道路、水體沿岸、庭院和村莊周圍綠化，以喬木、鄉土樹種為主，灌木為輔，不得用財政資金鋪設人工草坪、栽植名貴樹種，村前屋后因地制宜發展小菜園、小果園、小竹園、小花園、小茶園等，改善村莊生態環境。各地要積極參加池州市20xx年開展“百、千、萬”鄉村“美麗庭院”示范戶創建活動。

　　10.村莊亮化。在村莊主干道和公共活動區域，利用多種方式安裝路燈，進行適度亮化。

　　11.實施旅游“八個一”工程。按照宜游則游原則，在國省縣道沿線、擁有旅游資源的省級美麗鄉村中心村實施旅游“八個一”工程。利用綜合服務中心，設立游客咨詢服務或接待點。按照2A級以上旅游廁所標準改造提升村級公共廁所，推行廁所“所長制”，常態開展文明如廁宣傳。建設一處停車場，在村主干道設置道路交通標志，村口設村名標識；在主要道路設置村全景導覽圖，標識牌符號信息標準、具有當地人文自然特色。編撰介紹當地歷史人文和自然資源的導游詞。培育專職或兼職村級講解員（導游員）。支持開辦休閑旅游示范點（星級農家樂）、鄉村民宿，提供鄉村旅游配套服務。

　　三、實施步驟

　　美麗鄉村省級中心村建設周期一年半，實施步驟分為申報、規劃、建設、管護四個環節。規劃環節鼓勵以村民委員會為主體的編制方式。中心村布點規劃修編和建設規劃編制，采取實地走訪、座談交流等多種方式，充分聽取農民群眾意見，確保規劃符合農民意愿。力爭做到多規合一。建設環節發揮一事一議財政獎補作用，堅持民辦公助、以獎代補的原則，引導農民籌資籌勞。創新美麗鄉村建設機制，對于投資金額不大、施工技術含量不高、村民能夠自建的項目，鼓勵和支持村民自建。管護環節加強宣傳引導，提高農民衛生意識和環保意識，發動農民主動參與后期管護工作，通過與村民簽訂門前“三包”責任書、劃分管護責任區等方式，明確村民的保潔義務，落實管護責任，讓農民自己動手共建美好家園。

　　四、工程管理

　　按照“民生工程精細化管理”的要求，加強組織領導，強化責任落實，注重制度建設，建立健全美麗鄉村建設管理機制，確保如期完成美麗鄉村建設各項任務。

　　（一）壓實工作責任

　　各級黨委和政府要把美麗鄉村建設作為“三農”工作的重要任務，堅持市縣鄉村四級聯動，形成整體推進合力。切實把壓力和責任傳導到每個層級，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。縣級作為美麗鄉村建設的實施主體，要實行縣委書記、縣長負責制，進一步強化主體責任，扎實做好規劃編制、進度安排、資金統籌、組織動員、推進實施等工作。鄉村兩級要重點做好群眾發動、政策宣傳、項目實施等工作，確保各項任務落到實處。

　　（二）強化要素保障

　　1.投入保障。落實好省市縣三級專項資金投入，采取先建后補、以獎代補。完善涉農資金整合機制。健全美麗鄉村建設投融資機制。

　　2.用地保障。池州市每年新增建設用地指標，確保有不少于5%用于美麗鄉村建設。省下達的城鄉建設用地增減掛鉤指標優先安排被拆遷農戶安置和農村基礎設施建設，并為農村預留不少于10%的非農產業發展建設用地指標。大力推進美麗鄉村建設用地內涵挖潛,盤活鄉鎮政府駐地土地存量資源,通過舊房、舊村、舊廠改造等方式，支持有條件、有需求的鄉鎮建設集貿市場，開發建設居住小區。縣級每年安排給鄉鎮一定數量的新增建設用地計劃指標或城鄉建設用地增減掛鉤指標，支持有需求的鄉鎮開發建設。繼續探索建立城鄉建設用地增減掛鉤收益管理和返還機制，確保獲得的增減掛鉤收益全部返還項目區農村，用于改善農民生產生活條件、農村基礎設施建設和農村集體經濟發展。

　　（三）創新體制機制

　　按照“有人做事、有錢辦事、有章理事”的要求，探索建立縣鄉財政補助、村集體補貼、住戶適量付費相結合的經費保障制度，建立健全美麗鄉村長效管護機制，確保長治久美。創新公共服務提供方式，能夠通過購買服務提供的，政府不再直接承辦，積極運用市場化辦法，通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規劃建設、垃圾收運處理、廁所糞污清掏和資源化利用、污水處理等公共服務。建立健全縣、鎮（鄉）兩級規劃管理機制。落實村鎮建設管理員隊伍建設，確保規劃建設有專人管理。村莊應設置規劃建設協管員，可由大學生村官或村主任兼任。鼓勵有條件的地方建立鄉村規劃師服務制度。

　　（四）廣泛發動農民群眾

　　充分發揮村民理事會、村務監督委員會等自治組織作用，建立自下而上的民主決策機制，通過村民自選、自建、自管、自用等方式，更好地發揮農民主體作用，保障農民決策權、參與權和監督權。

　　（五）強化督查考核

　　強化督查調度，根據《安徽省美麗鄉村建設驗收辦法》，對納入省級中心村、市縣自主建設中心村進行考核驗收，重點督促工作落實、建設管護機制落實，主體責任落實的情況，發現問題要及時列入清單、明確責任、掛賬整改，對逾期未完成任務的，實行重點調度。嚴格考核獎懲，健全完善美麗鄉村建設驗收評價體系，將美麗鄉村建設納入市管領導綜合考核，對美麗鄉村建設先進縣在美麗鄉村建設資金安排上給予適當獎補。

　　（六）加大宣傳力度

　　切實加強宣傳工作和輿論引導，充分利用廣播、電視、報刊、微信、微博等媒體平臺，采取公益廣告、美麗鄉村評選等群眾喜聞樂見的形式，全方位、多角度深入宣傳全省美麗鄉村建設的顯著成效、典型經驗和政策舉措，形成全社會關心、支持、參與美麗鄉村建設的良好氛圍，充分調動社會各界參與美麗鄉村建設熱情。

　　五、項目公開

　　按照《安徽省農業委員會推進農業建設項目批準和實施領域政府信息公開工作方案》要求，重點公開批準服務、批準結果、招標投標、設計變更、工程施工、工程質量安全監督、竣工驗收等7類信息，堅持以公開為常態、不公開為例外，突出重點、有序推進，明確主體、落實責任，更好地保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。

　　提升鄉村治理方案 2

　　為扎實推進我縣20xx年美麗鄉村建設工作，經縣美麗鄉村建設工作領導組研究，特制訂本實施方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，科學把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以實施鄉村建設行動為抓手，高質量推進我縣“徽風皖韻”美麗鄉村建設，深入學習浙江“千萬工程”經驗,不斷完善農村基礎設施建設，持續改善農村人居環境，加快推進城鄉基本公共服務均等化進程，大力發展美麗經濟，加強和改進鄉村治理，建立健全長效管護機制，著力打造美麗鄉村升級版，建設新時代徽風皖韻美麗鄉村，打造具有金寨特色的原生態山村品牌，為全縣鄉村振興奠定堅實基礎。

　　二、目標任務

　　堅持因地制宜、彰顯特色，串點成線、連線成片，著力形成以縣域、鄉鎮、行政村或跨行政區片區整體推進和中心村帶動周邊自然村面上全域推進的美麗鄉村建設新格局。把美麗鄉村建設與鄉村振興、農村人居環境整治和鄉村治理等有機融合，扎實推進三項工作。

　　（一）高質量完成20xx年度美麗鄉村建設任務。對照省美麗鄉村建設標準，加快在建工程和環境整治進度，加速推進產業發展工程，提升鄉風文明和村民自治水平，完善檔案建設與管理，高質量完成20xx年度10個省級中心村建設任務，確保第三季度順利通過省、市級驗收和民生工程績效評價。

　　（二）高起點啟動20xx年度省級中心村建設任務。根據省委農工辦《關于印發20xx年度全省美麗鄉村建設名單的通知》（皖農工辦〔20xx〕26號）和20xx年省級民生工程任務安排，對照標準，因村施策，優化建設規劃，細化工作方案，高起點快速度推進20xx年度10個省級中心村（民生工程）建設，確保年內完成整治類、工程類建設任務，同步建立村民自治組織和長效管護機制。

　　（三）高標準推進已建美麗鄉村的長效管護。堅持政府主導、農民主體、村級組織、村民自治的原則，全面開展已建成美麗鄉村中心村的管護與運行回頭看，鞏固提升建設成果，完善長效管護制度，健全監督和運行機制，落實管護責任和保障。把美麗鄉村的長效管護與農村人居環境整治、正威振風超市評比和新時代文明實踐中心建設等有機結合，加大監管力度，以管促治、以管促新，逐步提升自治、德治和法治水平。確保美麗鄉村運行正常，永續利用，使其真正成為農村人居環境整治的.優質模板，鄉村振興的活力源泉。

　　三、方法步驟

　　（一）合理規劃（3月-6月底）

　　1、宣傳動員。各鄉鎮可采用會議、廣播、標語、明白紙、流動宣傳車等多種形式，廣泛宣傳，營造氛圍，激發農民群眾參與美麗鄉村建設的積極性和主動性，發揮農民主體作用。

　　2、落實任務。按照推進在建、啟動新建、管好建成的總體要求，各鄉鎮對照標準，梳理任務，逐項落實。

　　3、制定方案。按照因地制宜、因村施策的.原則，制定符合當地實際的美麗鄉村建設工作方案，進而逐村細化具體實施步驟，明確建設內容、建設工藝、工作路徑、工作保障、責任分解和時限安排等事宜。

　　（二）環境治理（3月-12月）

　　1、集中整治（3月-5月）。結合“五清一改”村莊清潔行動開展村莊環境整治，階段性開展新建中心村環境整治工作，著力提升在建和建成中心村環境狀況。

　　2、持續實施（6月-12月）。建立健全鄉村環境整治和長效管護機制，加強督導力度，確保常態化運行。

　　3、督查檢查（7月下旬-12月中旬）。7月下旬對已建省級中心村長效管護情況進行全面督查；12月中旬對已建和新建美麗鄉村中心村實施檢查，并通報檢查結果。

　　（三）工程建設（4月中旬-12月底）

　　根據各村實施方案，梳理新建、在建和管護中心村工程類建設任務清單，明確項目內容和資金籌措來源。各中心村對縣級下達新建項目，要盡快有序啟動建設，嚴格招投標管理制，強化施工過程現場監督管理，確保工程質量，確保11月份主體工程完工，本年度內完成項目建設竣工驗收和決算審計報賬。

　　（四）提升完善（4月-12月底）

　　及時開展建設工作“回頭看”，對基礎設施和公共服務設施等建設問題進行整改完善。依據美麗鄉村中心村檔案建設要求，及時對內業資料進行整理保存。20xx年度建設的中心村檔案應于8月底前整理完成，確保省市驗收無誤。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領導。各鄉鎮黨委政府要將美麗鄉村建設工作作為鞏固脫貧攻堅成果和接續推進鄉村振興戰略的重要內容，科學謀劃、統籌推進。切實加強領導，主要領導要親自抓，落實黨政一把手第一責任人責任，分管領導要親力親為，扎實做好方案編制、項目謀劃、組織動員、進度督查、推進實施等各項具體工作。

　　（二）加強部門聯動。美麗鄉村建設涉及面廣、涵蓋內容多，相關部門要主動作為，各司其職，一方面要加強對美麗鄉村建設的業務指導，另一方面要將資源向美麗鄉村傾斜，協同發力，形成合力。鄉鎮要發揮主體作用，搭好資源整合平臺，把美麗鄉村建設與農村人居環境整治、鄉村振興有機結合，從長計議，點面并進。

　　（三）持續保障投入。一是發揮專項資金的杠桿作用，原則上每個新建省級中心村給予不低于150萬元的專項資金補助。二是加大涉農資金整合力度，繼續整合部分涉農項目資金，優先支持美麗鄉村中心村的基礎設施和環境整治工程建設。三是廣開渠道，加大招商引資力度，引導社會資本、能人大戶和優質客商支持建設、參與經營。

　　（四）保證建設標準。省級中心村要對照省級標準，突出農戶改廁、污水治理和基礎設施配套等重點，抓好產業培育、鄉風文明和長效管護等工程，確保無漏無誤，軟硬件齊達標。同時要因地制宜，注重實效，防止貪大求洋等形象工程偏離建設標準。

　　（五）嚴格督查考核。一是繼續將美麗鄉村建設工作納入縣委縣政府工作目標考評，進一步優化考評辦法，注重工作實績和績效。二是加強經常性督查，繼續把美麗鄉村建設納入縣委縣政府重點工作督查，督查結果作為年終考評的主要評分依據。

　　（六）規范項目管理。一要加強項目工程質量監管。規范項目工程勘察、設計、施工、監理，強化“質量至上”意識，對工程項目實施進行全過程監管，定期調度工程進度，對存在施工質量問題的及時責令施工單位限期整改到位。要加大巡監力度，關鍵工序監理人員務必在施工現場，跟班作業，對施工技術不規范、建材質量不達標等問題，要及時糾正。二是加強項目資金監管。嚴格執行《金寨縣美麗鄉村建設專項資金管理使用辦法》等有關規定，嚴把進度關、程序關，嚴肅追究違規違紀責任。三是規范檔案建設和管理。高標準整理綜合檔案，嚴格檔案管理程序，確保檔案資料記錄詳細、真實、準確。

　　提升鄉村治理方案 3

　　根據上級文件通知，我村南坑組被列為20xx年省級中心村創建點，為深入貫徹落實省、市、縣美麗鄉村建設要求，加快我村美麗鄉村建設步伐，全面提升農村經濟和環境可持續發展水平，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以黨的十九大精神為指導，全面落實上級關于美麗鄉村建設的工作部署，圍繞“美居、美業、美游、美文”的創建要求，通過產業提升、旅游帶動、文化挖掘、村莊整治、土地整理、生態保護等綜合實施，體現出具有涇縣地方新農村建設特色的風情韻味，使之成為農村居民創業就業的基地，體現旅游勝地和展示新農村建設成就的窗口。

　　二、基本情況

　　涇縣蔡村鎮小康村地處皖南深山腹地，涇縣東部旅游生態環線內，全村現有968戶，3023人，下轄10個村民組，總面積24.8平方公里，毛竹4500畝，青檀800畝，林業面積35000畝，其中省級公益林24000畝。本次創建點南坑組隸屬涇縣蔡村鎮小康村，該中心村轄一個村民組，現有農戶190戶，623人，竹木加工企業1家（宣城宏宇竹業有限責任公司）以及超市、政郵等辦理點。當前，我村廣大干部群眾著力破解集體經濟發展難題，千方百計發展村級集體經濟，在村“兩委”帶領下緊緊圍繞毛竹做文章，通過招商引資項目一個年產達5000萬元以上企業落戶小康村（宣城宏宇竹業有限責任公司）全村人均純收入達到10500元，村集體經濟進一步發展壯大。

　　近年來，我村村民參加于美麗鄉村建設積極性、主動性得到有效提升，積極開展參與推選“道德模范”、“好兒女、女婆媳、好夫妻”和“身邊好人榜”評選活動，先來有3人被評為市、縣級“身邊好人榜”。

　　三、工作要求

　　為做好小康村美麗鄉村建設工作，將重點做好以下三方面的工作：

　　（一）規劃先行。要科學編制全村美麗鄉村建設的各項建設規劃，堅持規劃的引領作用，始終把科學編制建設規劃作為實施美麗鄉村建設的導向和基礎，做到先規劃后實施，不規劃不施工。

　　（二）整合資金。美麗鄉村是一項系統工程，需要投入的資金較大，要整合部門項目資金，按照部門分工責任，全面梳理全村的涉農支農項目，在政策允許的條件下制定出項目整合管理辦法，將各類涉農支農項目優先安排到美麗鄉村示范點，切實做到規范銜接、項目對接、資金整合，真正實現“集中力量辦大事”。

　　（三）發動群眾。成立美麗鄉村建設理事會，通過各項措施和獎懲辦法，充分調動群眾積極性，投身美麗鄉村建設，開展生態環境的綜合整治，讓群眾看得見、感受得到，切實發揮好居民的'主體作用，大家齊心協力共建美麗家園。

　　四、創建目標

　　以美好鄉村建設為契機，依托有利的區位優勢、便捷的交通環境和地域特色農業產業優勢，發展觀光農業和休閑旅游業，建設成為涇縣“美麗和諧”、“青清凈靜”的美麗新農村。

　　五、建設內容

　　（一）啟動全村村域發展整體規劃

　　（二）環境整治工程

　　開展村組垃圾清理。全面治理生活垃圾，按30米半徑配置垃圾桶，每戶發放小垃圾桶，確保村容村貌全面提升。

　　河溝渠塘環境整治。以生態理念治水，確保村內主河道保潔到位、無裸露垃圾。

　　房前屋后環境整治。加強對農戶的引導和宣傳教育，簽定門前“三包”責任書，增強農戶文明衛生意識，自覺搞好和維護自家房前屋后環境衛生，做到衛生清潔、堆碼整潔。

　　建立長效管戶機制。制定長效管理機制，對垃圾、綠化、亮化、公共設施維護等做到有人管理、有制度規定、有經費保障，優化保潔員隊伍配置，拿出詳細具體考核方案，設立環保志愿者隊伍，發動群眾參與保潔工作和監督工作。

　　（三）改水改廁工程

　　實施農村廁所革命。全面摸排中心村旱廁情況，建立臺賬，對人口較密集區新增旅游公廁，對無人居住不常用的露天糞坑和簡易茅廁的進行拆除，確保中心村衛生廁所普及率達100%。

　　確保安全飲水全覆蓋。結合“十三五”國家農村飲水安全鞏固提升工程，通過新建區域集中蓄水池，擴大農戶自來水使用覆蓋面，提升飲水安全保障水平。

　　開展污水一體化處理。結合 “三大革命”部署，對中心村現有污水排放，采取以分散處理為主，通過分戶式、聯戶式的辦法，要求沿線采用整體式糞池、農戶采用三格式糞池等簡易處理技術，就地生態治理，對主干線新增DN600的雨污排水溝。

　　（四）道路基建工程

　　道路戶戶通。對中心村范圍內路網進行合理布局，其中主干道為月南路穿境而過，為水泥硬化路面，村內其它支路采用沙石路及石塊路修復，確保所有村民道路暢通到戶。

　　公共服務設施建設。按照省級中心村考核細則，優化村部為民服務中心，統籌合理布置圖書室（農家書屋）、文化活動室等，新增公共區域無線網絡，實現寬帶通村。

　　打造精品景點。以傳統手工業示范片為據點，打造特色旅游觀光、旅游接待、沙灘休閑、引導健康向上的文明鄉風，充分利用院墻、路燈牌等宣傳陣地，圍繞精品景點打造文化主題，營造文化氛圍，推進鄉風文明建設。

　　（五）綠化亮化工程

　　道路綠化提升。道路兩側進行綠化、美化和亮化，以示范片為重點，以點帶面，輻射全村。整體規劃，統一布局，綠化以常綠樹為主，起到除塵、降噪和美化環境的作用。同時，對村部入口、健身廣場、村民服務中心、集中居住點、街道兩側等公眾場所進行美化升級，美化以鄉土樹種為主，打造村落亮點。

　　庭院綠化提升。分戶設計綠化，按照“大協調，小美觀”的原則，對每戶房前屋后推行“見縫插綠”和“見空建景”式綠化，拓展綠化發展空間，以果樹、綠樹為主，適當配以灌木花卉及綠化小苗，達到三季有花，四季常綠的狀態。

　　建設美麗菜園。拆除破瓜棚、與周圍環境不協調的瓜棚，菜園內外清除雜柴草，統一制作竹式籬笆或防腐木柵欄。

　　合理村莊亮化。在村莊主干道按30米間距布置6米桿高太陽能路燈，對公共域安裝太陽能宮廷燈，應在合適的位置設置指路、路名、村名等交通標識。

　　(六)產業發展

　　用旅游發展引領綠色發展，用農業發展來促進生態發展。以綠色休閑觀光為主線，優化農業產業結構和布局，加快農業新品種、新技術、新設施的應用，扶持壯大茶文化產業、旅游觀光產業，著力破解村級集體經濟發展難題，堅持第一產業為主，大力創新第二產業。將土地流轉進行規模化種植經營農莊、漂流基地、花卉苗木基地、青少年教育基地，創新增收。，由此整體推進我們的美麗鄉村建設。

　　六、建設步驟

　　（一）規劃編制階段（20xx年）

　　協調設計院進行現場踏勘，對村莊進行了詳細調研，摸清找準村莊規劃的重點及近期整治要求，確定規劃思路，組織召開村民代表座談會，征求群眾意見，并邀請鎮領導進行指導提出修改意見。（計劃6月底前完成規劃編制任務）

　　（二）宣傳啟動階段（20xx年）

　　結合群眾工作、扶貧走訪，組織深入走訪調研、全面征求意見和建議，對中心村建設內容、整治布局進行合理安排，召開村、組征求會議，制定建設實施方案。結合“三大革命”進行旱廁摸底，按程序先行進行完成改水改廁自主招標。（計劃7月底前完成中心村建設實施方案報批和改水改廁議標程序）

　　（三）全面推進階段（20xx年）

　　全面展開“十一項”省級中心建設內容，按照鋪排時序進度表，因地制宜，先難后易，進行改水改廁工程、環境整治工程、道路基建工程、亮化綠化工程，重點推進示范片的打造，全面開展村村道路、河道清淤、公共服務設施建設，大力發展現代特色農業，引導村民逐步建立美麗鄉村長效管護機制。（計劃12月底完成前“三大工程”建設任務）

　　（四）提升創新階段（20xx年）

　　鞏固提升美麗鄉村建設成果，提煉經驗，總結不足，編制材料。持續開展環境凈化、序化，綠化、美化、亮化建設，85%以上庭院達到美麗鄉村建設要求，確保組不漏戶，實現美麗鄉村建設全覆蓋，全面提升美麗鄉村品質。

　　提升鄉村治理方案 4

　　一、活動時間

　　1、20xx年3月12日開展全民義務植樹紀念“312”植樹節活動。

　　2、20xx年2月22日——3月26日開展美麗鄉村綠化建設活動。

　　二、活動目標及范圍

　　（一）活動目標。按照“政府送樹、社會捐樹、群眾種樹、全民護樹”的原則，組織開展美麗鄉村綠化活動，確保全縣村莊綠化覆蓋率平均達到40%以上，80%以上行政村達到綠色村莊標準，各村（社區）實現村莊園林化、道渠林蔭化、崗坡林果化、庭院花園化，逐步打造瑤崗仙鎮美麗宜居鄉村。

　　（二）活動范圍。本次活動采取全面綠化和提質增綠等方式進行，主要在以下范圍內實施：一是村莊村頭巷尾、房前屋后、空坪隙地（含拆除旱廁和空心房的空隙地）等;二是水策水河流域兩岸等；三是通村通組公路兩旁和入宅小道兩邊；四是村莊公園、小游園等地。水系和道路綠化原則上要求不斷線。

　　（三）栽植樹種和苗木規格。根據適地適樹和因地制宜的原則，主要栽植香樟、陰香、四季桂、紅葉石楠、紅葉李、杜英等鄉土常綠和落葉喬木樹種，苗木規格為胸徑2～6厘米（帶土球全冠或半冠）。部分地方適當搭配彩葉彩花球型（球冠40～60厘米，冠幅豐滿緊湊，帶土球）和小灌木（高于30厘米裸根）以及柏木（高于1.5米帶土球），打造節點空隙多層次綠化景觀。

　　三、實施步驟

　　各鄉鎮、村組根據轄區內山水、樹木、道路等自然資源現狀，結合我縣鄉村振興戰略規劃和各地拆除旱廁和空心房的空隙地情況，認真做好綠化建設規劃，合理布局搭配，推行節約型、效果型綠化模式。對綠化達標村實行提質增綠要量力而行，采取自愿申報、分步實施；對非綠化達標村要按照規劃設計要求認真組織實施全面綠化達標任務。

　　（一）提交申請資料。各村（社區）將種植計劃報送鎮農林水辦公室，由鎮農林水辦公室統一匯總報縣林業局。

　　（二）作出規劃設計。收到各村（社區）報送種植計劃后，由農林水辦公室聯合林業站現場規劃，并繪制規劃圖紙。

　　（三）組織整地挖穴。各村（社區）按照規劃圖紙，組織黨員群眾和村民代表清理栽植地，并按照設計的株行距和穴規格進行整地挖穴。挖穴完工后，鎮農林水辦公室聯合林業站組織驗收。實地驗收合格后，開具《瑤崗仙鎮20xx年美麗鄉村綠化建設活動整地驗收單》。

　　（四）苗木供應調運。對整地挖穴驗收合格的，憑《瑤崗仙鎮20xx年美麗鄉村綠化建設活動整地驗收單》，并按照《宜章縣林業局關于做好20xx年造林綠化苗木供應和驗收管理的通知》規定的苗木供應程序辦理苗木供應手續。各鄉鎮、村組憑《宜章縣20xx年美麗鄉村綠化建設活動苗木調撥通知書》安排車輛自行到指定苗圃調運苗木，縣林業局安排2名以上苗木驗收人員對苗木質量、規格及數量現場檢查驗收。調運苗木時苗圃方（供苗單位）、需苗方（用苗單位）、檢驗方三方到現場驗收，驗收合格后開具《宜章縣20xx年美麗鄉村綠化建設活動綠化苗木驗收和調運單》，并三方同時簽字確認。對整地挖穴驗收不合格的，一律不予供苗。

　　（五）及時種植苗木。各村（社區）在調苗當天，迅速組織力量按設計施工方案的`技術要求種植好苗木，澆透定根水，并安排專人管護，確保造林成活率。縣林業局負責提供現場種植技術指導和質量檢查工作。

　　四、資金保障

　　本次美麗鄉村綠化建設活動由縣財政統籌安排苗木資金。

　　五、工作要求

　　（一）加強領導，落實責任。本次活動是瑤崗仙鎮結合縣委、縣政府的相關要求踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，是改善人居環境，實現鄉村振興戰略的宏偉目標，滿足人民群眾對美好生活向往的具體行動。各村（社區）要周密部署，精心組織，動員宣傳各方力量搶抓時令，嚴格按照規劃設計組織人員施工，按時間節點要求完成本次活動任務。

　　（二）示范帶動，確保效果。各村（社區）要積極開展綠化示范點創建，以點帶面全面推進生態廊道和美麗鄉村綠化建設。各駐村領導要嚴把苗木、整地和栽植質量關，確保苗木供應，提供技術指導，開展栽后檢查驗收，對發現的問題要限期整改，確保植樹一片，成林一片，見效一片。

　　提升鄉村治理方案 5

　　根據《區公共交通發展規劃（20xx~20xx）》，結合《蘇州市區公交優先發展三年行動計劃（20xx～20xx）》以及區旅游交通三年提升工作安排，為進一步提高城市綜合公共交通體系的運行效率，促進全區公共交通事業的可持續發展，制定如下實施方案：

　　一、加快公交場站建設

　　（一）關于建設內容和計劃

　　計劃至20xx年，新建或改建公交樞紐站、停車保養場和公交首末站31個，投資金額約3.62億元，其中，公交樞紐站11個，停車場保養場8個，公交首末站12個；新增公交候車亭1197個，投資金額約1.197億元，其中，區級道路公交候車亭346個，區級以下道路公交候車亭851個。上述項目累計投資總額約4.817億元。其中，20xx年計劃投資約1.993億元，建設公交樞紐站、停車保養場和公交首末站等場站14個，公交候車亭498個（具體場站、候車亭建設計劃見附表）；20xx年計劃投資約1.694億元，建設場站8個，公交候車亭699個；20xx年計劃投資約1.13億元，建設場站9個。

　　（二）關于建設原則、主體和資金來源

　　1.建設原則

　　規劃中確定的公交場站用地，不得隨意改變用途。對規劃新建場站應盡量實施綜合開發；對現有場站，支持原土地使用者在符合規劃并確保場站功能的前提下進行綜合開發。

　　2.建設主體和資金來源

　　公交樞紐站、停車保養場和公交首末站統一由區交通運輸局負責建設，建設資金由區級承擔，土地由屬地政府無償提供，報批規費列入建設總投資。有條件綜合開發的公交樞紐站、停車保養場和公交首末站，若由所在地政府負責建設的，須確保場站功能完備，用于公交運營部分的停車設施及站房設施由建設單位一并出資建設，建成后無償劃歸區交通運輸局場站公司管理使用，產權不變。公交場站建設用地指標，由區國土分局根據年度建設計劃統籌安排。區級以上道路公交候車亭由區交通運輸局根據年度計劃統一建設，建設資金由區財政承擔；區級以下道路公交候車亭由屬地政府建設并承擔資金。公交候車亭樣式由區交通運輸局統一設計，所涉設計費用區財政承擔。

　　（三）關于管理責任

　　1.公交場站管理

　　不論新、改、擴建及以前各級政府投資建設的公交場站，在原產權不變的前提下，場站設施及相應附屬設施統一無償劃歸區交通運輸局場站公司管理使用。

　　2.公交候車亭管理

　　按照“誰建設、誰管理、誰收益”原則，實行分層分級管理，涉及道路等級調整的，候車亭管理也作相應調整。

　　二、加快車輛更新和公交線路優化調整

　　加快車輛更新和提檔升級，至20xx年末，新增公交車輛255輛，車型以純電動、混合動力和LNG公交車為主，所有公交車輛達到國Ⅲ及以上排放標準，空調車比例達到100%，清潔能源公交車比例達到50%。建成東吳南、北路公交專用道，其它路段根據道路狀況逐步建設公交專用道。按照蘇州市和區公共交通發展規劃及區各板塊開發進度和實際需求，適時新辟、優化調整公交線路，滿足經濟發展和群眾出行需求。凡需新辟調整公交線路的.，由屬地政府向區交通運輸局提出申請，由區交通運輸、財政等部門及屬地政府會辦確認后，向市客管部門報批。

　　三、落實財政保障機制

　　將扶持公交發展資金納入公共財政體系，按照“誰受益、誰負擔”和財權與事權相一致的原則，建立區、鎮分級負擔機制，進一步完善政府支持公交優先發展的財政保障體系。

　　（一）落實相關建設資金

　　對于公交場站和公交專用設施建設，區、鎮兩級按照每年的建設任務，合理安排好相關資金，確保能按時完成。

　　（二）落實日常養護資金

　　為保障公交場站、候車亭設施正常運轉，區、鎮兩級須落實日常養護資金，確保管養到位。日常養護資金的落實辦法另行制定。

　　（三）建立公交補貼機制

　　1.對于公交營運虧損按照區、鎮分級負擔的原則建立公交虧損補貼機制，細則另行制定。

　　2.對各級指令性運輸任務，實施單項補貼，由指令單位及時撥付。

　　提升鄉村治理方案 6

　　根據《遵義縣農村教師素質提升工程實施方案》（遵縣教人〔20xx〕18號）精神，“十一五”期間是我省基礎教育全面推進素質教育、不斷提高教育質量的關鍵時期，也是促進教育均衡發展的關鍵時期，這一時期，基礎教育的一項重要工作是加強中小學教師隊伍建設，切實提高中小學教師、特別是農村教師實施素質教育的能力和水平。中小學教師絕大部分在農村學校，中小學教師繼續教育的重點在農村，難點也在農村。為全面提升農村教師的整體素質，在今后三年實施農村教師素質提升工程。按照這一要求，結合我鎮實際，現擬定山盆鎮農村教師素質提升工程實施方案（20xx年）。

　　一、工程目標

　　“貴州省農村教師素質提升工程”（以下簡稱“工程”）是“貴州省‘十一五’（2006――20xx）中小學教師繼續教育工程”的子工程。根據《貴州省“十一五”中小學教師繼續教育實施意見》中“傾斜農村”的原則，此工程以農村骨干教師、村小和教學點教師為培訓重點，以“一德三新”為主要內容，以“決戰課堂，新教材大練兵”為抓手，全面提高農村中小學教師整體素質。

　　二、實施原則

　　1、突出骨干，傾斜農村。一方面要突出對骨干教師的培訓，充分發揮他們在本片區、本校教學中的引領作用；另一方面要加強對村小、教學點教師的培訓，使他們更多地享有省、地、縣優質的培訓資源。

　　2、按需施訓，注重實效。培訓要針對農村教師的實際需求，緊密結合基礎教育課程改革及當前農村中小學教學實踐中存在的'問題進行，增強培訓效果。

　　3、模式創新，遠程輔助。各校充分利用遠程設備，開展遠程培訓；教師培訓與教研活動相結合，把課題研究與教師培訓相結合。采取多種形式，有效的方式來加強教師培訓。

　　三、培訓內容及任務

　　培訓分為省、地、縣和校本培訓，我鎮狠抓校本全員培訓，全員培訓方式主要由學校具體組織，培訓時間由學校自行安排，培訓內容以所發教材為主，結合校本教材開展。

　　1、師德師風培訓。以“增強教師魅力，共建和諧校園”為主題來開展，以有計劃地培養一批青年師德標兵、優秀班主任、優秀少先隊輔導員、打造師德建設示范學校、完善教師師德評價體系、師德年度考核和校園文化建設等為具體目標，培養教師的學術魅力和人格魅力，增強教師的敬業精神和奉獻精神，弘揚學為人師、行為世范的職業道德；建立學校優良的校風、教風、學風，優化、美化校園文化環境，提高學生綜合素質和提升學校整體品味。

　　2、新理念培訓。以實施素質教育為核心，以關注學生發展為主題，以課程改革實施過程為載體。樹立教師正確的教育觀，即終身教育和學習化環境。“活到老學到老”，不斷更新教育理念，培養教師的創新能力，在實踐中提煉真正適合教學的教育理念，富有特色的教育方法。使教育理念與教學過程逐步融合，滿足教育發展的需要。

　　3、新課程培訓。以提高課堂教育教學質量為重點，以“決戰課堂，新教材大練兵 ”為抓手，提高教學業務能力和水平。積極開展校本培訓和研修，充分發揮學校教研組的作用，要求教師把課堂教學作為教師成長的主陣地；充分利用鎮級、片區、縣級的教研網絡，高效開展各學科的教研活動，深刻領會新課程理念，促進教師專業成長。

　　4、新技術培訓。以“農村中小學現代遠程教育工程”為平臺，按照普及、鞏固、提高的原則，以全面提高教師教育技術應用能力，并在學科教學中有效運用為目的。各校要抓好農村中小學現代遠程教育工程的培訓工作，轉變觀念，狠抓實干，通過培訓以提高每位教師的計算機知識水平及操作技能，提高運用現代教育技術進行教育教學改革的能力。

　　5、加強教師“兩字一話”的培訓。把粉筆字和鋼筆字的規范書寫作為全鎮中小學教師素質提升的基礎內容進行常規培訓。加強普通話訓練，校園內一律使用普通話，教師上課必須使用普通話，并對獲得二級甲等以上普通話水平的教師給予獎勵并在晉級晉職上優先考慮。

　　6、強化教師各學科課程標準的解讀。各學校必須組織教師認真解讀學科課程標準，把握課標縱橫尺度，使學生全面接受教育。

　　7、提高教師課堂教學的有效性。向課堂四十分鐘要質量，有效激活課堂教學，使學生快樂接受知識的同時并培養其技能，杜絕課堂教學常規化填鴨式教學、平板式教學，有效提高教師課堂教學設計能力。

　　四、組織管理

　　（一）加強領導、明確職責山盆鎮農村教師素質提升工程，在山盆鎮中小學教師繼續教育工程領導小組的領導下，由鎮中心學校繼續教育辦公室具體負責安排和組織實施。各學校在認真完成中心學校繼續教育工程領導小組安排的繼續教育相關培訓的基礎上，要積極組織和實施校本培訓。

　　（二）籌措經費、保證投入為確保農村教師素質提升工程順利實施，除縣教育局安排的培訓經費外，中心學校積極籌措經費，安排專 項資金，確保培訓工作順利完成。

　　（三）考核要求農村教師素質提升工程有關培訓學時記入“十一五”中小學教師繼續教育總學時，培訓成績載入教師個人繼續教育檔案。“工程”實施情況納入“十一五”中小學教師繼續教育工程總體驗收。

　　提升鄉村治理方案 7

　　為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，推動水利工程建設高質量發展，進一步提升全縣水利工程建設質量水平，根據省水利廳印發的《xx省水利工程建設質量提升專項行動方案》（x水建管發x號）和市水務局印發的'《關于印發水利工程建設質量提升專項行動實施方案的通知》（x水監督x號）文件要求，結合我縣實際，現制定如下方案：

　　一、指導思想

　　以水利工程參建各方履行質量管理責任為主線，聚焦我縣水利工程建設質量管理中的突出問題，認真開展問題排查和整改落實，進一步增強質量意識，落實質量責任，建立長效機制，提升質量水平。確保“十四五”期間質量管理制度更加完善，質量管理措施更加有力，水利工程建設質量水平明顯提升，建設完成一批高質量水利工程，培育一批實力強、質量優、信譽好的水利建設市場主體。

　　二、目標任務

　　針對在建水利工程項目法人、勘察、設計、監理、施工、檢測等主要參建單位存在的突出問題，組織開展全面排查整治，促使全縣水利工程建設質量管理水平明顯提升。

　　（一）項目法人

　　重點排查整治項目法人履職能力不足，質量管理體系不健全，施工圖審查程序不落實，設計變更程序不規范，質量檢查不到位，質量驗收評定規定規范執行不嚴格等問題。

　　（二）勘察、設計單位

　　重點排查整治初步設計審查意見不落實，強制性條文檢查環節未執行，設計現場服務不到位，設計變更不符合規定程序，未按規定參加工程驗收等問題。

　　（三）施工單位

　　重點排查整治主要管理人員駐工地時間不滿足合同要求，施工準備工作不滿足要求，質量管理責任不落實，質量驗收評定規定規范執行不嚴格，質量缺陷管理制度落實不到位，施工資料不及時、不真實等問題。

　　（四）監理單位

　　重點排查整治派駐現場監理人員數量、專業、資格不符合合同約定或不能滿足工程建設需要，施工過程質量控制不到位，未按規定審核施工技術文件，未按照規范開展平行檢測，監理資料不完整、不規范等問題。

　　（五）檢測單位

　　重點排查整治現場試驗室未經檢測單位授權或超出授權范圍，檢測單位未經省級水行政主管部門和資質認定部門批準違規從事檢測活動，試驗檢測過程不符合相關規定，試驗檢測報告出具不真實、及時、準確等問題。

　　三、排查形式和范圍

　　縣水務局按照“屬地管理、分級負責”的原則，對全縣各類在建水利工程開展全面排查整治。特別加強中小河流治理、中型灌區改造、農村飲水安全等重點項目排查整治情況進行抽查，排查整治覆蓋率達到100%，確保質量提升專項行動取得實效。

　　四、進度安排

　　（一）動員部署（20xx年7月）

　　縣水務局制定印發實施方案，各項目參建單位結合實際情況，進一步明確責任分工、重點任務和具體措施，全面做好動員部署工作。

　　（二）組織實施（20xx年7月—10月）

　　縣水務局、局屬相關單位按照實施方案要求，對轄區在建項目進行全面排查整治，全面、系統地開展自查自糾。按照質量提升專項行動問題清單（見附件1）建立問題整改銷號臺賬，列出問題清單,分析問題原因,明確責任、限期整改。要堅持邊查邊改、立查立改，做到問題發現一個、入賬一個、整改一個、銷號一個，實現閉環管理。

　　提升鄉村治理方案 8

　　一、指導思想

　　以黨的十七屆四中全會精神為指導，全面落實中紀委五次全會、省紀委六次全會和市紀委五次全會精神，緊密結合我局反腐倡廉建設、效能建設實際，圍繞中心、服務大局，用反腐倡廉制度建設促進安全監管監察效能的提升和作風的優化，進一步增強執行制度的自覺性和主動性；著力構建完善、嚴密，與新形勢新任務相適應的反腐倡廉制度體系，進一步形成有利于科學發展、安全發展、黨性修養和作風養成的制度環境；著力解決貫徹執行制度力度不夠、監督檢查不力等方面的突出問題，進一步維護制度執行的嚴肅性和約束力，為促進我市安全生產形勢的穩定發展提供有力的制度保障。

　　二、實施步驟

　　第一階段：動員部署。進行廣泛的思想發動，切實提高廣大干部對推進反腐倡廉制度建設的重要性、必要性的認識，明確開展“制度執行力提升工程”活動的總體要求、目標任務、工作重點和方法步驟。重點抓好兩項工作：

　　1、深入進行思想發動。3月5日，召開動員大會，主要領導作動員講話。學習貫徹，把思想和行動切實統一到市委、市政府的重大部署上來。

　　2、組織開展查擺活動。以黨支部或部門為單位，圍繞腐敗現象易發多發的關鍵環節，圍繞單位、個人在效能建設、作風建設、廉政建設方面存在的突出問題，認真組織制度建立全不全、制度規定細不細、制度執行好不好、廉潔自律嚴不嚴的.查擺活動。

　　第二階段：制度建設。圍繞反腐倡廉、提高效能、改進作風、促進發展，從安全監管監察工作實際出發，對現有制度進行一次全面的疏理。在此基礎上，針對存在的突出問題和薄弱環節，切實抓好反腐倡廉制度的修訂、完善；針對制度落實中存在的問題，研究制訂貫徹執行制度的有效措施。重點抓好五項工作：

　　1、開展制度調研。領導小組成員通過召開座談會、個別訪談等形式，廣泛征求意見、建議，找準本單位容易發生腐敗和損害群眾利益問題的關鍵環節，研究這些環節腐敗產生的形式、特點和規律，查找制度建設方面存在的問題和漏洞。

　　2、修訂完善制度。按照“堅持、充實、完善、廢止”的要求，對現有制度進行一次全面系統的疏理和審查，重點審查關鍵環節的反腐倡廉制度，按照反腐倡廉建設和效能建設的要求，修訂完善制度，形成符合安全監管監察工作標準的制度體系。對制度做好分類登記。

　　3、實行制度公開。按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，通過局網站、制度匯編等有效方式，做好制度公開工作，接受內外監督。編制局黨組反腐倡廉制度建設目錄，下發反腐倡廉制度匯編。同時，要加強全局人員的制度學習，增強對制度的理解和掌握。

　　4、嚴格落實制度。貫穿年度工作全過程。高度重視制度的貫徹執行，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。對制度執行情況實施全方位監督檢查。

　　5、加強督促檢查。領導小組要不定期對各部門和單位開展活動情況和制度執行情況進行督促檢查。

　　第三階段：檢查總結。根據市委“制度執行力提升工程”領導小組要求和局黨組開展“制度執行力提升工程”活動方案，抓好自查小結，總結經驗并探索建立長效機制。重點抓好兩項工作:

　　1、自查小結。各部門和單位要對開展“制度執行力提升工程”活動情況進行全面自查和小結，并按照制度建設持續改進的要求不斷創新完善制度，要適時開展一次“回頭看”活動。

　　2、總結提高。各部門和單位要對開展“制度執行力提升工程” 活動進行認真總結，查找不足，推動反腐倡廉和安全監管效能、制度建設走上科學化、規范化、常態化軌道。

　　三、主要目標

　　要以開展“提升制度執行力”活動為契機，在抓好防腐倡廉制度建立、制度完善、制度創新工作的同時，促進全局各項業務工作制度的規范和完善，保證各項安全監管監察任務的圓滿完成。

　　1、進一步完善反腐倡廉制度，建立有效管用的反腐倡廉制度體系。緊緊圍繞中心、服務大局、服從發展，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，著力推進反腐倡廉制度建設。繼續推行“預警” 和防范機制建設。認真貫徹從嚴治黨的方針，從源頭堵塞產生腐敗的漏洞，采取警示教育、廉政談話等一系列行之有效的措施，建立健全反腐倡廉制約機制和防范措施。切實施行“誡勉”機制。對工作中存在問題的同志，通過自己檢查、 組織誡勉談話等方式進行教育，以清思想、正視聽、曉得失。 堅持層層簽訂廉政建設“九不準”責任狀。健全完善“獎懲”機制。建立對失職失責黨員干部和工作人員的“問責”機制，把黨風廉政建設情況和個人的評優、提拔、晉級結合起來，采取降職、免職、交流等措施，對問題嚴重，影響較壞的，該通報的通報，該處理的處理，保證黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項工作落到實處。

　　2、進一步規范行政許可制度，不斷提高工作效能。實行黨務公開責任制，把黨務公開工作納入黨建工作目標考核。依托“三合一”網絡平臺和電子監察系統，推行政務公開標準化模式，建立健全行政權力公開透明運行網絡。規范行政審批行為，嚴格審報程序，把好行政許可關口。嚴格行政審批流程制度，減少行政審批事項和審批環節，簡化辦事程序，提高服務水平和辦事效率，進一步加強“行政服務中心”窗口建設。

　　3、嚴格執行行政經費管理制度，反對鋪張浪費。嚴格執行 “收支兩條線”制度；嚴格公務招待接待制度；嚴格車輛管理制度；嚴格辦公用品采購制度；嚴格固定資產管理制度；嚴格執行財務公開制度。

　　4、建立健全人事任免制度，不斷提高選人用人公信度。按照黨的十七大確定的民主、公開、競爭、擇優方針，加大選拔、任用干部工作中的監督力度。

　　5、積極推進行政問責制度，嚴肅查處違規違紀行為。嚴格執行等各項制度，堅決查處有令不行、有禁不止等行為。

　　6、完善行政監察制度，真正實現權力在陽光下運行。對安全監管監察履行職責、行政審批、行政許可、行政執法程序等實行監督檢查，對重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用等實行監督檢查，維護制度的權威性和約束力，最大限度地堵塞產生腐敗的漏洞。

　　四、工作要求

　　提高認識，統一思想。認真貫徹好、傳達好、落實好、宣傳好市委、市政府，充分認識開展“制度執行力提升工程”活動的重要性、緊迫性，認真學習，認真實施開展“制度執行力提升工程”方案，力求在學習中有新思維，貫徹中有新創意，執行中有新舉措。

　　加強領導，精心實施。局黨組成立開展“制度執行力提升工程”活動領導小組，局黨組書記任組長，黨組成員任副組長，各部門負責人為成員。局紀檢組監察室負責工作協調。各級領導，各部門要認真組織，精心實施，狠抓落實，把活動實施方案落實在工作中，執行在行動上。

　　落實責任，全面推進。加強經常性督促檢查工作，針對督查中發現的問題，落實整改責任。以廉潔自律教育為基礎，加強黨風廉政制度建設；以學習貫徹為突破口，加強機關隊伍素質和能力建設。

　　完善制度，注重實效。要把堵塞制度漏洞、促進制度落實、推動工作開展作為檢驗實施“制度執行力提升工程”是否見成效的重要標準，真正形成用制度管權、管人、管財、管物、管事的體制機制。要切實增強制度的科學性、系統性、針對性和實效性，既要注重基本制度，又要注重配套制度；既要注重懲戒性制度，又要注重激勵性制度；既要注重實體性制度，又要注重程序性制度；既要注重制度的制定，又要注重制度的落實。

　　總結經驗，鞏固提高。在常州安監網、開辟專欄，采取新聞報道等形式，切實加大對開展“制度執行力提升工程”活動的宣傳報道力度，加強信息報送工作。活動結束后，各部門和單位要用一定的時間，進行認真回顧，書面總結，對存在的問題，要剖析原因，制定整改計劃，落實措施，嚴格整改責任，鞏固活動成果。

　　提升鄉村治理方案 9

　　根據《轉發縣水務局關于縣20xx年擴挖和河渠清淤整治及小型集體泵站技改工程實施方案的通知》（長政辦秘〔20xx〕88號）文件要求，決定對我鎮擴挖、河渠清淤整治、小型集體泵站技改等項目按照有關要求和標準給予財政獎補。為確保資金發揮效益，項目實施規范有序，按計劃、按要求完成建設任務，特制定本實施方案。

　　一、目標任務

　　根據縣下達我鎮20xx年當家清淤整治計劃，結合各村（居）農田水利現狀，按照灌區水利條件，重點在二站尾水地區和三站灌區實施，適當照顧自流灌溉地區，并一次性將計劃分配到各村（居），具體任務見附表。各村（居）對照鎮下達的任務和目標，認真組織人員實施，確保高標準完成任務。

　　二、建設要求

　　（一）建設標準

　　1、蓄水面積15畝以上，蓄水量1萬方以上，整治土方1萬方以上，頂寬大于3米，內外坡比不小于1：2.5，要做到坡平線直，內外坡土方要壓實。平均蓄水深度3.5米以上、清淤整治后需達到底平（淤泥清干凈，須見塘底自然土）、埂平和坡平。內、外坡各植兩行草皮，單行寬度50公分以上。進水、放水涵管等配套設施需齊全，至少每口應建一處帶進出水口的放水涵或排水涵。來水面積大的，應建溢洪道。上栽植三排意楊。

　　2、蓄水面積5畝以上，蓄水量3千方以上，整治土方2千方以上，頂寬大于2米，內外坡比不小于1：2，要做到坡平線直，內外坡土要壓實。平均蓄水深度2.5米以上、清淤整治后需達到底平（淤泥清干凈，須見塘底自然土）、埂平和坡平。內、外坡各植兩行草皮，單行寬度50公分以上。工程質量符合有關土方工程要求，進水、放水涵管等配套設施需齊全，至少每口應建一處帶進出水口的放水涵或排水涵。來水面積大的，應建溢洪道。上栽植兩排意楊。

　　3、河渠清淤、電站技改嚴格執行縣級標準，以實際發生的工程量計算。

　　（二）建設工期

　　所有工程需在20xx年12月30日前完成主體工程建設。逾期未完成建設或通不過縣級驗收的.，不納入獎補。

　　（三）驗收程序

　　項目完工后，由鎮當家清淤整治領導小組抽調人員逐塘口進行初驗。鎮初驗合格后報請縣級驗收，驗收采取深入項目現場，查看工程施工情況和有關資料的方式，根據實際完成土方量、建筑物配套、草皮護坡、外觀標準及電灌站技改狀況，征詢村級組織、村民代表對工程建設的意見，填寫項目驗收表，報縣領導組審定后，履行付款手續。

　　三、資金籌集和管理

　　（一）補助標準。當家清淤整治項目，縣財政實行定額補助，蓄水面積15畝以上，清淤土方5000m3以上，每口獎補3萬元；蓄水面積5畝以上，清淤土方1000m3以上，每口獎補5000元。鎮政府按標準補助到村，具體每個的補助金額由村（居）兩委根據每個的實施情況落實補助金額。

　　（二）資金整合。各村（居）要抓住當家補助的契機，積極整合涉農資金，采取“一事一議”群眾籌集和社會化捐資等多層次、多渠道、多形式籌資方式，或通過租賃、承包、股份等形式，激活經營機制，吸引各類資金解決缺口問題。

　　（三）資金撥付。采取先建后補的方式，根據長政辦秘〔20xx〕88號文件要求，按公示制和報賬制規定的程序，及時足額撥付項目款。項目完工后，各村（居）備齊村民代表大會會議選舉產生村（居）項目管理小組的記錄和每口的施工合同、施工記錄、租機協議及租機費發票、加油發票、人員工資表、電費、整修材料及運輸費、驗收表等材料到鎮財政所報賬，一次性撥付項目資金到村賬戶。

　　（四）資金使用。補助資金必須全部用于建設，不得列支各類管理性費用，不得用于青苗補助和竹樹砍伐、土地挖壓、建筑物拆除等費用。

　　四、組織保障

　　（一）加強組織領導。鎮黨委、政府高度重視當家清淤整治項目，成立以鎮長為組長，鎮紀委、財政、水利、農業等相關部門負責人為成員的清淤整治項目領導組，負責項目組織領導。鎮財政所、農業部門為項目組織協調單位，共同牽頭負責項目申報、施工管理、驗收等組織工作。鎮農建辦承擔項目的日常事務。鎮包村（居）干部是此項工作第一責任人，村（居）黨組織書記是此項工作直接責任人，并召開村民代表大會選舉產生項目管理小組，項目實施由項目管理小組負責。

　　（二）廣泛宣傳引導。各村（居）既要積極宣傳在本村水利工程建設中涌現的好人好事，樹立典型，營造良好的水利興修工作氛圍，還要大力宣傳水利工程建成后發揮的作用，進一步激發廣大干群大干水利的熱情。建設內容和資金使用情況要在村公示欄張榜公布，提高公眾對項目建設的知曉度，接受群眾監督。

　　（三）加大督查調度。在項目實施中，鎮政府將組織人員開展督查和隨機抽查，并將檢查結果納入年度水利興修綜合考評。農業部門要加強技術指導，及時跟蹤了解項目實施情況，監督施工單位按標準施工，確保工程質量，督促施工進度。財政部門要加強對資金使用的監督管理，防止截留、擠占和挪用資金，確保資金發揮最大效益。

　　提升鄉村治理方案 10

　　為全面貫徹落實國務院辦公廳《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》和縣關于加強和改進鄉村治理的實施方案，按照省、市鄉村振興領導小組工作部署，結合縣鄉鄉村治理工作實際，特制定如下實施方案：

　　一、總體要求

　　(一)加強宣傳推動。各村要采取多樣化宣傳媒介，堅持因時、因事、因人制宜地選擇適當的宣傳形式，以人民群眾喜聞樂見的方式做好宣傳工作，把《指導意見》精神講全面、講明白、講透徹，提高宣傳工作的針對性和時效性。各村要結合本村工作實際，全面學習傳達、深刻領會文件精神實質，認真硏究提出貫徹落實措施，各站辦所每年在鄉里發表以“鄉村治理”為主題的宣傳稿件。

　　(ニ)強化組織推動。各村要成立專門組織機構，把鄉村治理工作擺在重要位置;各村要及時向上級報告推進實施鄉村振興戰略進展情況時，要將鄉村治理工作情況作為重要內容。

　　(三)抓好試點示范創建。在鄉村分別開展試點示范創建，根據我鄉農村經濟社會發展需要和鄉村治理體系建設發展情況，圍繞加強農村基層基礎工作，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，打造一批可復制、可推廣的“三治結合”新路徑、新模式。

　　(四)納入績效考核。各村要認真對照重點任務清單，對涉及本村的工作任務逐條細化分解明確責任人和完成時限，加強和改進鄉村治理工作。

　　二、主要任務

　　(一)完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制、發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用

　　建立村級組織體系，村黨組織全面領導村民委員會及村務監督委員會、村集體經濟組織、農民合作組織和其他經濟社會組織履行好各自職能。組織黨員在議事決策中宣傳黨的主張，執行黨組織決定，推動黨員在鄉村治理中帶頭示范，帶動群眾全面參與。

　　(二)規范村級組織工作事務、全面實施陽光工程

　　清理整頓村級組織承擔的行政事務多、各種檢查評比事項多問題。規范村級各種工作臺賬和各類蓋章證明事項，規范村級會計委托代理制，加強農村集體經濟組織審計監督，開展村干部任期和離任經濟責任審計。完善黨務、村務、財務“三公開”制度，推廣村級事務“陽光公開”監管平臺，推進村級事務即時公開。

　　(三)増強村民自治組織能力、豐富村民議事協商形式

　　健全黨組織領導的村民自治機制，完善村民(代表)會議制度。充分發揮村民委員會、治安維護協助、社情民意通達等方面的'作用。創新協商議事形式和活動載體，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會等鼓勵農村開展村民說事、民情墾談、百姓議事、婦女議事等各類協商活動。為農民提供“一門式辦理”“一站式服務”，構建線上線下相結合的鄉村便民服務體系。

　　(四)實踐社會主義核心價値觀、培育鄉風文明

　　通過新時代文明實踐中心，農民夜校等渠道。加強村規民約建設，建立健全村規民約監督和獎懲機制，發揮紅白理事會等組織作用。深入實施公民道德建設工程。大力開展文明村鎮、農村文明家庭星級文明戶、五好家庭等創建活動，開展鄉風評議，弘揚道德新風。加強基層文化產品供給、文化陣地建設文化活動開展和文化人才培養，加強傳統村落保護。因地制宜廣泛開展鄉村文化體育活動。

　　(五)推進法治鄉村建設、加強農村法律服務供給

　　規范農村基層行政執法程序，加強村里行政執法人員業務培訓。大力開展“民主法治示范村”創建，深入開展“法律進鄉村”活動，實施農村“法律明白人”培養工程，培育批以村干部、人民調解員為重點的“法治帶頭人”。深入開展農村法治宣傳教育。

　　(六)加強平安鄉村建設、健全矛盾糾紛調處化解機制

　　推進農村社會治安防控體系建設，落實平安建設領導責任制，大力推行“一村一輔警”機制，扎實開展智慧農村警務室建設。深入推進掃黑、除惡專項斗爭，健全防范打擊長效機制。堅持發展新時代“楓橋經驗”，健全人民調解員隊伍，加強人民調解工作。探索建立“互聯網網格管理”服務管理模式。

　　(七)規范鄉村小微權力運行、健全小微權力監督制度

　　織密農村基層權力運行“廉政防護網”，大力開展農村基層腐敗整治，推進農村巡察工作，嚴肅查處侵害農民利益的腐敗行為。

　　三、保障措施

　　(一)支持多方主體參與鄉村治理

　　加強婦聯、團支部、殘協等組織建設。積極發揮服務性、公益性、互助性社區社會組織作用。堅持專業化、職業化、規范化，完善培養選拔機制。探索以政府購買服務等方式，支持農村社會工作和志愿服務發展。

　　(二)建立協同推進機制

　　嚴格落實責任，加強部門聯動，建立鄉村治理工作協同運行機制。鄉黨委農村工作部門要發揮牽頭抓總作用，強化統籌協調、具體指導和督促落實，對鄉村治理工作情況開展督導，對鄉村治理政策措施開展評估。組織、宣傳、政法、民政司法行政、公安等相關部門要按照各自職責，強化政策、資源和力量配備，加強工作指導，做好協同配合，形成工作合力。

　　(三)強化各項保障

　　加強鄉村治理人才隊伍建設，聚合各類人才資源。加強鄉村社會治安綜合治理設施裝備保障，落實鄉村治理經費。切實保障村干部基本報酬，建立健全與績效考核相掛鉤的報酬兌現機制。有計劃、分層次開展村干部培訓。堅決整治形式主義、官僚主義，鼓勵各地創新鄉村治理機制。組織開展鄉村治理示范村鎮創建活動，大力選樹宣傳鄉村治理各類先進典型，營造良好輿論氛圍。

　　(四)加強分類指導

　　對于需要普遍執行和貫徹落實的政策措施，要加大工作力度，逐級壓實責任，明確時間進度，盡快取得實效。對于需要繼續探索的事項，要組織開展改革試點，勇于探索創新，及時總結一批可復制可推廣的經驗做法，加快在面上推廣。對于鼓勵提倡的做法，要有針對性地借鑒吸收，形成適合本地的鄉村治理機制。

　　提升鄉村治理方案 11

　　為全面推進農村人居生態環境綜合整治，建設社會主義新農村示范村，切實改善××鎮農村生產生活生態條件，促進農民脫貧奔康致富，補齊全面建成小康社會短板，制定本方案。

　　一、指導思想、目標要求

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹黨的十九大精神，按照社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總體要求，以加快補齊農村基礎設施短板、提高農民生活質量和促進農村社會文明進步為目標，推進村莊人居生態環境綜合整治，全面建設基礎設施配套、公共服務完善、生態環境良好、農民持續增收、社會和諧穩定、為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　(二)目標要求。

　　實現全鎮農村公共衛生、基礎設施、人居環境、公共服務、社會事業、生態文明等方面建設有明顯進展，農民生活質量和文明素質有明顯提高，形成具有嶺南特色的生態宜居的美麗鄉村。

　　二、整治任務

　　(一)全面推進村莊綜合整治，努力改善農村人居環境。

　　按照改善農村人居環境要求，由點到面、由標到本，全面整治農村垃圾、生活污水、畜禽污染和亂搭亂建現象。

　　1、整治農村生活垃圾，構建長效保潔機制。全面清理村莊周邊道路、村內街巷道、房前屋后、公共場所及其他衛生死角的各類積存垃圾，按照城鄉發展一體化要求，因地制宜健全農村生活垃圾戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理的收運處理體系，全面建立農村生活垃圾集中處理體系，科學、合理設置垃圾收集、分揀和轉運等設施。以自然村為單位，設立保潔員，建立健全長效保潔機制。鼓勵各地開展垃圾分類、減化、回收處理。

　　2、整治農村生活污水。加大農村生活污水治理力度，因地制宜開展農村生活污水治理，對人口稠密、布局相對集中、已納入城鎮建設規劃的村莊，按照要求實行鎮污水統一收集，集中處理。

　　3、整治村莊畜禽污染，實行人居與畜禽圈養、生產區與生活區分離。全面實行村莊內畜禽集中圈養和污染綜合治理，鼓勵畜禽養殖戶、“農家樂”經營戶結合沼氣利用進行改廁。積極探索農村改廁新模式，普及農村無害化衛生廁所，全面消除農村露天糞坑，

　　4、推進村莊綠化美化亮化，改善農村生態條件。推進鄉村綠化美化建設工程，以村內道路、公共場所、農戶庭前屋后和村莊為重心，著力建設一條進村綠化生態路，同時，積極引導村民充分利用農家房前屋后閑置地，發展名貴樹種、經濟林木、庭院經濟，助推富民美村，改善農村生態條件，進一步加大綠化美化力度，擴大村莊綠地面積，整體推進村莊綠化美化建設。結合“綠道網”建設，發展休閑觀光旅游業，打造一批具有嶺南山水特色的美麗村莊。鼓勵有條件的村莊在主干道和村民聚居地安裝路燈等夜間照明設施。

　　(二)加強基礎設施建設，提升村莊基本公共服務水平。

　　加強農村公路養護，建立健全農村公路養護體制，基本實現行政村農村客運通達率達到100%

　　(三)大力發展特色生態產業，形成宜居促宜業的`發展新局面。

　　結合村莊環境整治建設，大力開發特色生態農業。立足“一村一業”、“一村一品”，推進特色村建設，結合精準扶貧、精準脫貧，重點開發觀光、休閑、養生、度假等產品，讓農民在家門口實現創業就業、增收致富。

　　三、組織領導

　　(一)加強領導，落實責任。

　　建立黨委主導、政府負責、部門分工、社會參與的工作格局。鎮黨委成立農村人居環境工作領導小組加強統籌協調，各部門強化牽頭協調，指導組織村莊環境綜合整治工作。農村人居環境工作領導小組成員單位要切實履行職責，形成合力，共同推進村莊環境綜合整治。領導小組要制訂轄區村莊人居環境整治行動計劃，加強檢查督導，確保完成每年推進20%自然村的整治建設任務。

　　(二)整合資源，合力投入。

　　整合各農村保潔員隊伍，按照統一平臺、渠道不變、各盡其職原則，全部投入到人居環境建設中，劃分責任路段，。

　　(三)督查督導，定期通報。

　　建立科學合理的督查、驗收和問責機制。農村人居環境工作領導小組定期通報情況，總結經驗，推動工作。

　　提升鄉村治理方案 12

　　改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的重點任務，事關廣大農民根本福祉，事關農民群眾健康，事關美麗中國建設。20xx年農村人居環境整治三年行動實施以來，各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，全面扎實推進農村人居環境整治，扭轉了農村長期以來存在的臟亂差局面，村莊環境基本實現干凈整潔有序，農民群眾環境衛生觀念發生可喜變化、生活質量普遍提高，為全面建成小康社會提供了有力支撐。但是，我國農村人居環境總體質量水平不高，還存在區域發展不平衡、基本生活設施不完善、管護機制不健全等問題，與農業農村現代化要求和農民群眾對美好生活的向往還有差距。為加快農村人居環境整治提升，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，鞏固拓展農村人居環境整治三年行動成果，全面提升農村人居環境質量，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化、建設美麗中國提供有力支撐。

　　（二）工作原則

　　堅持因地制宜，突出分類施策。同區域氣候條件和地形地貌相匹配，同地方經濟社會發展能力和水平相適應，同當地文化和風土人情相協調，實事求是、自下而上、分類確定治理標準和目標任務，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，既盡力而為，又量力而行。

　　堅持規劃先行，突出統籌推進。樹立系統觀念，先規劃后建設，以縣域為單位統籌推進農村人居環境整治提升各項重點任務，重點突破和綜合整治、示范帶動和整體推進相結合，合理安排建設時序，實現農村人居環境整治提升與公共基礎設施改善、鄉村產業發展、鄉風文明進步等互促互進。

　　堅持立足農村，突出鄉土特色。遵循鄉村發展規律，體現鄉村特點，注重鄉土味道，保留鄉村風貌，留住田園鄉愁。堅持農業農村聯動、生產生活生態融合，推進農村生活污水垃圾減量化、資源化、循環利用。

　　堅持問需于民，突出農民主體。充分體現鄉村建設為農民而建，尊重村民意愿，激發內生動力，保障村民知情權、參與權、表達權、監督權。堅持地方為主，強化地方黨委和政府責任，鼓勵社會力量積極參與，構建政府、市場主體、村集體、村民等多方共建共管格局。

　　堅持持續推進，突出健全機制。注重與農村人居環境整治三年行動相銜接，持續發力、久久為功，積小勝為大成。建管用并重，著力構建系統化、規范化、長效化的政策制度和工作推進機制。

　　（三）行動目標

　　到2025年，農村人居環境顯著改善，生態宜居美麗鄉村建設取得新進步。農村衛生廁所普及率穩步提高，廁所糞污基本得到有效處理；農村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到管控；農村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實現生活垃圾分類、源頭減量；農村人居環境治理水平顯著提升，長效管護機制基本建立。

　　東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，全面提升農村人居環境基礎設施建設水平，農村衛生廁所基本普及，農村生活污水治理率明顯提升，農村生活垃圾基本實現無害化處理并推動分類處理試點示范，長效管護機制全面建立。

　　中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，農村人居環境基礎設施持續完善，農村戶用廁所愿改盡改，農村生活污水治理率有效提升，農村生活垃圾收運處置體系基本實現全覆蓋，長效管護機制基本建立。

　　地處偏遠、經濟欠發達的地區，農村人居環境基礎設施明顯改善，農村衛生廁所普及率逐步提高，農村生活污水垃圾治理水平有新提升，村容村貌持續改善。

　　二、扎實推進農村廁所革命

　　（四）逐步普及農村衛生廁所。新改戶用廁所基本入院，有條件的地區要積極推動廁所入室，新建農房應配套設計建設衛生廁所及糞污處理設施設備。重點推動中西部地區農村戶廁改造。合理規劃布局農村公共廁所，加快建設鄉村景區旅游廁所，落實公共廁所管護責任，強化日常衛生保潔。

　　（五）切實提高改廁質量。科學選擇改廁技術模式，宜水則水、宜旱則旱。技術模式應至少經過一個周期試點試驗，成熟后再逐步推開。嚴格執行標準，把標準貫穿于農村改廁全過程。在水沖式廁所改造中積極推廣節水型、少水型水沖設施。加快研發干旱和寒冷地區衛生廁所適用技術和產品。加強生產流通領域農村改廁產品質量監管，把好農村改廁產品采購質量關，強化施工質量監管。

　　（六）加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。加強農村廁所革命與生活污水治理有機銜接，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統一處理，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體處理。鼓勵有條件的地區積極推動衛生廁所改造與生活污水治理一體化建設，暫時無法同步建設的'應為后期建設預留空間。積極推進農村廁所糞污資源化利用，統籌使用畜禽糞污資源化利用設施設備，逐步推動廁所糞污就地就農消納、綜合利用。

　　三、加快推進農村生活污水治理

　　（七）分區分類推進治理。優先治理京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、黃河流域及水質需改善控制單元等區域，重點整治水源保護區和城鄉結合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅游風景區等人口居住集中區域農村生活污水。開展平原、山地、丘陵、缺水、高寒和生態環境敏感等典型地區農村生活污水治理試點，以資源化利用、可持續治理為導向，選擇符合農村實際的生活污水治理技術，優先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術，鼓勵居住分散地區探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態處理技術，積極推進農村生活污水資源化利用。

　　（八）加強農村黑臭水體治理。摸清全國農村黑臭水體底數，建立治理臺賬，明確治理優先序。開展農村黑臭水體治理試點，以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點，采取控源截污、清淤疏浚、生態修復、水體凈化等措施綜合治理，基本消除較大面積黑臭水體，形成一批可復制可推廣的治理模式。鼓勵河長制湖長制體系向村級延伸，建立健全促進水質改善的長效運行維護機制。

　　四、全面提升農村生活垃圾治理水平

　　（九）健全生活垃圾收運處置體系。根據當地實際，統籌縣鄉村三級設施建設和服務，完善農村生活垃圾收集、轉運、處置設施和模式，因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，降低收集、轉運、處置設施建設和運行成本，構建穩定運行的長效機制，加強日常監督，不斷提高運行管理水平。

　　（十）推進農村生活垃圾分類減量與利用。加快推進農村生活垃圾源頭分類減量，積極探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量，有條件的地區基本實現農村可回收垃圾資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納、有毒有害垃圾單獨收集貯存和處置、其他垃圾無害化處理。有序開展農村生活垃圾分類與資源化利用示范縣創建。協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用，以鄉鎮或行政村為單位建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施，探索就地就近就農處理和資源化利用的路徑。擴大供銷合作社等農村再生資源回收利用網絡服務覆蓋面，積極推動再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡合作融合。協同推進廢舊農膜、農藥肥料包裝廢棄物回收處理。積極探索農村建筑垃圾等就地就近消納方式，鼓勵用于村內道路、入戶路、景觀等建設。

　　五、推動村容村貌整體提升

　　（十一）改善村莊公共環境。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，通過集約利用村莊內部閑置土地等方式擴大村莊公共空間。科學管控農村生產生活用火，加強農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理工作，有條件的地方推動線路違規搭掛治理。健全村莊應急管理體系，合理布局應急避難場所和防汛、消防等救災設施設備，暢通安全通道。整治農村戶外廣告，規范發布內容和設置行為。關注特殊人群需求，有條件的地方開展農村無障礙環境建設。

　　（十二）推進鄉村綠化美化。深入實施鄉村綠化美化行動，突出保護鄉村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等，因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化，加強農田（牧場）防護林建設和修復。引導鼓勵村民通過栽植果蔬、花木等開展庭院綠化，通過農村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植樹推進村莊綠化，充分利用荒地、廢棄地、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設。支持條件適宜地區開展森林鄉村建設，實施水系連通及水美鄉村建設試點。

　　（十三）加強鄉村風貌引導。大力推進村莊整治和庭院整治，編制村容村貌提升導則，優化村莊生產生活生態空間，促進村莊形態與自然環境、傳統文化相得益彰。加強村莊風貌引導，突出鄉土特色和地域特點，不搞千村一面，不搞大拆大建。弘揚優秀農耕文化，加強傳統村落和歷史文化名村名鎮保護，積極推進傳統村落掛牌保護，建立動態管理機制。

　　六、建立健全長效管護機制

　　（十四）持續開展村莊清潔行動。大力實施以“三清一改”（清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物，改變影響農村人居環境的不良習慣）為重點的村莊清潔行動，突出清理死角盲區，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，引導農民逐步養成良好衛生習慣。結合風俗習慣、重要節日等組織村民清潔村莊環境，通過“門前三包”等制度明確村民責任，有條件的地方可以設立村莊清潔日等，推動村莊清潔行動制度化、常態化、長效化。

　　（十五）健全農村人居環境長效管護機制。明確地方政府和職責部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的村莊人居環境長效管護機制。利用好公益性崗位，合理設置農村人居環境整治管護隊伍，優先聘用符合條件的農村低收入人員。明確農村人居環境基礎設施產權歸屬，建立健全設施建設管護標準規范等制度，推動農村廁所、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。有條件的地區可以依法探索建立農村廁所糞污清掏、農村生活污水垃圾處理農戶付費制度，以及農村人居環境基礎設施運行管護社會化服務體系和服務費市場化形成機制，逐步建立農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度，合理確定農戶付費分擔比例。

　　七、充分發揮農民主體作用

　　（十六）強化基層組織作用。充分發揮農村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用，在農村人居環境建設和整治中深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動；進一步發揮共青團、婦聯、少先隊等群團組織作用，組織動員村民自覺改善農村人居環境。健全黨組織領導的村民自治機制，村級重大事項決策實行“四議兩公開”，充分運用“一事一議”籌資籌勞等制度，引導村集體經濟組織、農民合作社、村民等全程參與農村人居環境相關規劃、建設、運營和管理。實行農村人居環境整治提升相關項目公示制度。鼓勵通過政府購買服務等方式，支持有條件的農民合作社參與改善農村人居環境項目。引導農民或農民合作組織依法成立各類農村環保組織或企業，吸納農民承接本地農村人居環境改善和后續管護工作。以鄉情鄉愁為紐帶吸引個人、企業、社會組織等，通過捐資捐物、結對幫扶等形式支持改善農村人居環境。

　　（十七）普及文明健康理念。發揮愛國衛生運動群眾動員優勢，加大健康宣傳教育力度，普及衛生健康和疾病防控知識，倡導文明健康、綠色環保的生活方式，提高農民健康素養。把轉變農民思想觀念、推行文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容，把使用衛生廁所、做好垃圾分類、養成文明習慣等納入學校、家庭、社會教育，廣泛開展形式多樣、內容豐富的志愿服務。將改善農村人居環境納入各級農民教育培訓內容。持續推進城鄉環境衛生綜合整治，深入開展衛生創建，大力推進健康村鎮建設。

　　（十八）完善村規民約。鼓勵將村莊環境衛生等要求納入村規民約，對破壞人居環境行為加強批評教育和約束管理，引導農民自己管理、自己教育、自己服務、自己監督。倡導各地制定公共場所文明公約、社區噪聲控制規約。深入開展美麗庭院評選、環境衛生紅黑榜、積分兌換等活動，提高村民維護村莊環境衛生的主人翁意識。

　　八、加大政策支持力度

　　（十九）加強財政投入保障。完善地方為主、中央適當獎補的政府投入機制，繼續安排中央預算內投資，按計劃實施農村廁所革命整村推進財政獎補政策，保障農村環境整治資金投入。地方各級政府要保障農村人居環境整治基礎設施建設和運行資金，統籌安排土地出讓收入用于改善農村人居環境，鼓勵各地通過發行地方政府債券等方式用于符合條件的農村人居環境建設項目。縣級可按規定統籌整合改善農村人居環境相關資金和項目，逐村集中建設。通過政府和社會資本合作等模式，調動社會力量積極參與投資收益較好、市場化程度較高的農村人居環境基礎設施建設和運行管護項目。

　　（二十）創新完善相關支持政策。做好與農村宅基地改革試點、農村亂占耕地建房專項整治等政策銜接，落實農村人居環境相關設施建設用地、用水用電保障和稅收減免等政策。在嚴守耕地和生態保護紅線的前提下，優先保障農村人居環境設施建設用地，優先利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘開展農村人居環境項目建設。引導各類金融機構依法合規對改善農村人居環境提供信貸支持。落實村莊建設項目簡易審批有關要求。鼓勵村級組織和鄉村建設工匠等承接農村人居環境小型工程項目，降低準入門檻，具備條件的可采取以工代賑等方式。

　　（二十一）推進制度規章與標準體系建設。鼓勵各地結合實際開展地方立法，健全村莊清潔、農村生活污水垃圾處理、農村衛生廁所管理等制度。加快建立農村人居環境相關領域設施設備、建設驗收、運行管護、監測評估、管理服務等標準，抓緊制定修訂相關標準。大力宣傳農村人居環境相關標準，提高全社會的標準化意識，增強政府部門、企業等依據標準開展工作的主動性。依法開展農村人居環境整治相關產品質量安全監管，創新監管機制，適時開展抽檢，嚴守質量安全底線。

　　（二十二）加強科技和人才支撐。將改善農村人居環境相關技術研究創新列入國家科技計劃重點任務。加大科技研發、聯合攻關、集成示范、推廣應用等力度，鼓勵支持科研機構、企業等開展新技術新產品研發。圍繞綠色低碳發展，強化農村人居環境領域節能節水降耗、資源循環利用等技術產品研發推廣。加強農村人居環境領域國際合作交流。舉辦農村人居環境建設管護技術產品展覽展示。加強農村人居環境領域職業教育，強化相關人才隊伍建設和技能培訓。繼續選派規劃、建筑、園藝、環境等行業相關專業技術人員駐村指導。推動全國農村人居環境管理信息化建設，加強全國農村人居環境監測，定期發布監測報告。

　　九、強化組織保障

　　（二十三）加強組織領導。把改善農村人居環境作為各級黨委和政府的重要職責，結合鄉村振興整體工作部署，明確時間表、路線圖。健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作推進機制。中央農村工作領導小組統籌改善農村人居環境工作，協調資金、資源、人才支持政策，督促推動重點工作任務落實。有關部門要各司其職、各負其責，密切協作配合，形成工作合力，及時出臺配套支持政策。省級黨委和政府要定期研究本地區改善農村人居環境工作，抓好重點任務分工、重大項目實施、重要資源配置等工作。市級黨委和政府要做好上下銜接、域內協調、督促檢查等工作。縣級黨委和政府要做好組織實施工作，主要負責同志當好一線指揮，選優配強一線干部隊伍。將國有和鄉鎮農（林）場居住點納入農村人居環境整治提升范圍統籌考慮、同步推進。

　　（二十四）加強分類指導。順應村莊發展規律和演變趨勢，優化村莊布局，強化規劃引領，合理確定村莊分類，科學劃定整治范圍，統籌考慮主導產業、人居環境、生態保護等村莊發展。集聚提升類村莊重在完善人居環境基礎設施，推動農村人居環境與產業發展互促互進，提升建設管護水平，保護保留鄉村風貌。城郊融合類村莊重在加快實現城鄉人居環境基礎設施共建共享、互聯互通。特色保護類村莊重在保護自然歷史文化特色資源、尊重原住居民生活形態和生活習慣，加快改善人居環境。“空心村”、已經明確的搬遷撤并類村莊不列入農村人居環境整治提升范圍，重在保持干凈整潔，保障現有農村人居環境基礎設施穩定運行。對一時難以確定類別的村莊，可暫不作分類。

　　（二十五）完善推進機制。完善以質量實效為導向、以農民滿意為標準的工作推進機制。在縣域范圍開展美麗鄉村建設和美麗宜居村莊創建推介，示范帶動整體提升。堅持先建機制、后建工程，鼓勵有條件的地區推行系統化、專業化、社會化運行管護，推進城鄉人居環境基礎設施統籌謀劃、統一管護運營。通過以獎代補等方式，引導各方積極參與，避免政府大包大攬。充分考慮基層財力可承受能力，合理確定整治提升重點，防止加重村級債務。

　　（二十六）強化考核激勵。將改善農村人居環境納入相關督查檢查計劃，檢查結果向黨中央、國務院報告，對改善農村人居環境成效明顯的地方持續實施督查激勵。將改善農村人居環境作為各省（自治區、直轄市）實施鄉村振興戰略實績考核的重要內容。繼續將農業農村污染治理存在的突出問題列入中央生態環境保護督察范疇，強化農業農村污染治理突出問題監督。各省（自治區、直轄市）要加強督促檢查，并制定驗收標準和辦法，到2025年年底以縣為單位進行檢查驗收，檢查結果與相關支持政策直接掛鉤。完善社會監督機制，廣泛接受社會監督。中央農村工作領導小組按照國家有關規定對真抓實干、成效顯著的單位和個人進行表彰，對改善農村人居環境突出的地區予以通報表揚。

　　（二十七）營造良好輿論氛圍。總結宣傳一批農村人居環境改善的經驗做法和典型范例。將改善農村人居環境納入公益性宣傳范圍，充分借助廣播電視、報紙雜志等傳統媒體，創新利用新媒體平臺，深入開展宣傳報道。加強正面宣傳和輿論引導，編制創作群眾喜聞樂見的解讀材料和文藝作品，增強社會公眾認知，及時回應社會關切。

　　提升鄉村治理方案 13

　　促進鄉村全面振興，必須夯實鄉村治理這個根基。隨著我國經濟社會發展和工業化、信息化、城鎮化加快推進，城鄉利益格局深刻調整，農村社會結構深刻變動，農民思想觀念深刻變化，農民訴求日趨多樣，迫切需要加強鄉村治理體系建設，在鄉村治理的理念、主體、方式、范圍、重點等方面進一步創新、調整和完善。根據《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進鄉村治理的指導意見》的要求，中央農辦、農業農村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部決定聯合組織開展鄉村治理體系建設試點示范工作。現將有關事項通知如下。

　　一、指導思想和基本原則

　　(一)指導思想。堅持全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照實施鄉村振興戰略的總體部署，以鄉村治理體系和治理能力建設為主攻方向，以增進農民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系為根本目標，鼓勵地方結合實際，在鄉村治理的重要領域和關鍵環節積極創新、大膽實踐，形成可復制、可推廣的經驗做法，發揮試點示范引領作用，為走中國特色社會主義鄉村善治之路探索新路子、創造新模式。

　　(二)基本原則

　　堅持黨的領導。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉村治理工作的領導，健全黨管鄉村治理的領導體制機制，發揮黨組織在鄉村治理中的領導作用，為鄉村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。

　　堅持農民主體。堅持民事民議、民事民辦、民事民管，充分尊重農民、依靠農民、組織農民，切實發揮農民在鄉村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發展思想，把保障和改善農村民生作為鄉村治理的出發點和落腳點。

　　堅持三治結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創新自治、法治、德治相結合的有效實現形式，推動自治、法治、德治聯動融合、共同發力。

　　堅持多方協同。綜合運用傳統治理資源和現代治理手段，推動政府治理、社會調節、村民自治良性互動，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉村社會和諧穩定強大合力。

　　堅持突出重點。從實際出發，聚焦農民關心、社會關注的.問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的.經驗做法。

　　二、試點主要內容

　　試點工作重點圍繞加強農村基層基礎工作，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系開展，根據我國農村經濟社會發展需要和鄉村治理體系建設發展情況，試點內容主要包括以下8個方面。

　　(一)探索共建共治共享的治理體制。按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制的要求，探索加強鄉村治理制度建設，實現多方參與的有效途徑。落實縣鄉黨委領導責任，明確黨委和政府部門職責，健全農民群眾和社會力量參與鄉村治理的工作機制，形成共建共治共享的鄉村治理格局。

　　(二)探索鄉村治理與經濟社會協調發展的機制。按照實施鄉村振興戰略的總要求，將完善鄉村治理機制與發展鄉村產業、開展農村人居環境整治、推進村莊基礎設施建設、保護生態環境、塑造文明鄉風、脫貧攻堅等方面有機結合。探索理順鄉村產權與治權關系、促進農村新型集體經濟發展、多元化解農村矛盾糾紛、激發鄉村發展活力等方面的有效途徑。

　　(三)探索完善鄉村治理的組織體系。探索健全以黨的基層組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系，實現村級各類組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。完善村黨組織領導各類村級組織的具體形式，堅持以行政村為基本單元設置黨組織，優化組織架構，探索多種形式發揮基層黨組織和黨員作用，健全村級重要事項、重大問題由黨組織研究討論機制，全面落實鄉鎮、村干部入戶走訪和黨員聯系農戶機制，豐富各類村級組織協同參與鄉村治理的方式。建立有效的激勵機制，拓寬鄉村組織人才來源，充分發揮各類人才在鄉村治理中的積極作用。

　　(四)探索黨組織領導的自治法治德治相結合的路徑。堅持在黨組織領導下以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，深化村民自治實踐，創新鄉村法治宣傳和法治實踐，多形式推動社會主義核心價值觀落細落小落實。探索自治、法治、德治有機結合的治理載體，創新綜合運用村規民約、法律政策、道德輿論的治理方式，拓展自治、法治、德治相結合的治理領域，探索建立“三治結合”的鄉村治理評價體系，不斷豐富完善自治、法治、德治相結合的有效實現形式。

　　(五)完善基層治理方式。理順縣鄉政府與村級組織關系，支持村級組織依法履行職責。強化村級組織服務功能，按照有利于村級組織建設、有利于服務群眾的原則，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織，并保障必要的工作條件。規范村級組織代辦或承接的政府工作事項，探索建立村級工作事項清單制度，解決村級組織承擔的行政事務多、各種檢查評比事項多問題，切實減輕村級組織負擔，促進鄉村管理規范化。推動資源、管理、服務下沉，完善農村基礎設施建設和公共服務投入機制，健全村級組織運轉經費保障機制，提升基層治理能力和自主性。推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，提高群眾辦事便捷程度。

　　(六)完善村級權力監管機制。建立健全農村小微權力監督制度，制定權力責任清單，探索形成農民群眾、村務監督委員會和上級部門等多方監督體系，規范鄉村小微權力運行。建立農村黨務、政務、村務、財務“陽光公開”監管平臺，強化農村財務會計核算監督和審計監督，推進村民民主理財、民主監督。

　　(七)創新村民議事協商形式。健全村級議事協商制度，創新方式和載體，豐富村民參與鄉村治理渠道，激發參與鄉村治理的內生動力。適應農村人口流動和經濟結構變化，為本地村民、外來居民、企業和社會組織等不同群體參與議事提供平臺，探索建立村民小組議事協商機制。拓寬村民議事協商范圍，推進村民議事從經濟事項向化解矛盾糾紛、開展移風易俗、維護公共秩序等方面拓展。

　　(八)創新現代鄉村治理手段。完善傳統鄉村治理方式，充分利用現代信息技術，探索建立“互聯網+”治理模式，提高信息服務網絡覆蓋面，推進鄉村信息統一采集、資源互聯共享，不斷提升鄉村治理智能化、精細化、專業化水平，提升鄉村治理效率和效果。

　　三、試點工作安排

　　試點工作由各級黨委農村工作部門、農業農村主管部門牽頭，會同組織、宣傳、民政、司法等部門共同推進，具體工作由各級農業農村主管部門負責。

　　(一)試點時間和范圍。試點周期3年，于20xx年12月底前完成。試點工作以縣(市、區)為單位開展。

　　(二)試點單位條件。試點縣(市、區)應具備以下基本條件：一是黨委、政府高度重視和支持試點工作;二是具有與承擔試點任務相適應的工作力量，相關部門有較強的改革創新意識和工作積極性;三是能形成黨委農村工作部門、農業農村主管部門牽頭，相關部門共同推進的工作機制;四是初步具備黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設的基礎。

　　(三)試點單位選擇。在綜合考慮各省(區、市)所轄縣(市、區)數量和鄉村治理發展情況的基礎上，確定了試點縣(市、區)數量建議表(見附件)。各省(區、市)參考建議數量，推薦不超過5個縣(市、區)為試點單位。試點單位的選擇要統籌考慮地域分布、經濟社會發展水平、歷史文化傳統、民族宗教等因素，探索形成多種模式的鄉村治理典型經驗。

　　(四)試點方案制定。各省(區、市)農業農村主管部門要指導試點單位擬定具體的試點方案，試點方案應包括試點背景、試點思路、試點內容、方法步驟、預期效果、保障措施等。試點內容要堅持問題導向，聚焦本地區鄉村治理的重點問題、關鍵環節確定，一般應在8方面試點內容中選擇部分或者全部內容進行試點，也可以根據實際需要自主增加其他試點內容。

　　(五)試點單位報批。各省(區、市)對試點方案審核把關后，將試點單位名單和試點方案于20xx年8月10日前報送農業農村部農村合作經濟指導司。中央農辦、農業農村部將會同中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部擇優選擇100個左右的縣(市、區)作為首批試點單位并批復。

　　四、試點組織實施

　　(一)加強組織領導。各級黨委農村工作部門、農業農村主管部門和組織、宣傳、民政、司法等部門要高度重視試點工作，精心安排，密切配合，形成工作合力。各級農業農村主管部門要做好試點工作的組織協調，把握試點工作進度，保證試點工作質量，推進試點有序開展。試點單位黨委和政府主要負責同志要親自部署，為試點工作提供必要的保障。

　　(二)加強工作指導。中央和省級各相關部門應按照職責分工，在試點方案編寫、試點組織實施、試點經驗總結中全程跟蹤指導與監督檢查，研究制定推進試點工作的配套措施，開展相關業務培訓和經驗交流，組織相關部門和科研機構協助解決試點中的問題。

　　(三)加強示范引領。各地要邊試點、邊總結、邊推廣，發揮好試點的示范引領作用。大力宣傳推介試點地區可復制、可推廣的鄉村治理路徑和模式，推進面上鄉村治理體系建設。深入研究梳理試點經驗做法，及時將試點成果轉化為加強鄉村治理體系建設的有效措施。

　　(四)加強經驗總結。省級農業農村主管部門要會同相關部門每年對試點單位工作進展情況進行總結評估，年底前報送農業農村部。試點工作完成后，試點單位應提交全面系統的總結報告，由省級農業農村主管部門會同組織、宣傳、民政、司法等部門審核后報送農業農村部農村合作經濟指導司。中央農辦、農業農村部將會同中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部等部門在總結各地試點經驗的基礎上，形成全國試點工作總結報告，向黨中央和國務院匯報。

　　提升鄉村治理方案 14

　　為健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，進一步促進鄉村治理體系和治理能力現代化，按照中央、省、市關于開展鄉村治理體系建設試點示范工作的通知要求，現就試點示范工作提出如下方案。

　　一、試點背景

　　鄉村治理是鄉村振興的根基。要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。中央出臺的《關于實施鄉村振興戰略的意見》中，也明確要求“堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序”。我縣構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系有著良好的實踐經驗和群眾基礎，全縣共有37個村入選省首批善治示范村、27個村入選省級“三治融合”村，“三治融合”被評為全市改革創新典型案例，并承辦了全市現場會，沙柳街道曼岙村“船幫里”三治融合機制在全省基層社會治理體系建設現場會上作經驗交流。為進一步鞏固我縣鄉村治理體系建設成果，不斷提升自治、法治、德治水平，經研究，決定開展鄉村治理體系建設試點示范創建。

　　二、試點思路

　　(一)指導思想：全面貫徹落實鄉村振興戰略總要求，以健全完善鄉村治理體系和治理能力提升為主攻方向，以增進農民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以臺州市“三化十二制”為基礎，編制地方標準，充分發揮自治基礎、法治保障、德治教化的作用，全面實現農村基層黨組織領導下的民事民議、民事民辦、民事民管，進一步推動自治、法治、德治“三治融合”，積極探索鄉村治理的新路子、新模式，努力打造共建共治共享的新時代農村基層社會治理新格局，為建設鮮甜xx奠定堅實基礎。

　　(二)基本原則：

　　1.堅持黨的領導。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉村治理工作的領導，健全黨管鄉村治理的領導體制機制，發揮黨組織在鄉村治理中的領導作用，為鄉村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。

　　2.堅持農民主體。充分尊重農民、依靠農民、組織農民，切實發揮農民在鄉村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發展思想，把保障和改善農村民生作為鄉村治理的出發點和落腳點。

　　3.堅持三治結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創新自治、法治、德治相結合的有效實現形式，推動自治、法治、德治聯動融合、共同發力。

　　4.堅持多方協同。綜合運用傳統治理資源和現代治理手段，推動政府治理、社會調節、村民自治良性互動，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉村社會和諧穩定強大合力。

　　5.堅持突出重點。從實際出發，聚焦農民關心、社會關注的問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經驗做法。

　　三、試點內容

　　圍繞中央、省、市“三治融合”八項主要任務，以人民群眾需求為導向，以高質量黨建為引領，深化法治建設，突出德潤人心，激發自治活力，以“三化十二制”為引領，建立健全“三治融合”共生機制，不斷將創新實踐推向深入。

　　(一)自治民主化。充分發揮基層黨組織“領頭雁”作用，建強基層黨組織班子，夯實基層自治基礎，健全全民參與機制，拓寬社會組織參與社會治理渠道，深化村民自治實踐，提升村(社區)自治效能，進一步構建民事民議、民事民辦、民事民管的自治體系。

　　1. 村級班子建設強化機制。對標“雙整”“兩全”要求，以“聚五力創五美”為主抓手，全力推進“爭星奪旗·和美共創”專項行動，使村黨組織成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務的堅強戰斗堡壘。嚴把村干部素質關，擴大選人用人視野，全面落實村干部“四化一提升”工作機制，深入開展村級“和合好班子”“和合好搭檔”等聯創聯評活動。深化“頭雁領航”工程，全面實行村主職干部縣級備案管理，每年組織村黨組織書記進黨校輪訓，不斷提升村干部隊伍的整體素質。全力實施“雛雁計劃”，組織村(后備)干部進電大提升學歷，確保下一次村(社)換屆后實現全縣村“兩委”班子“一村一名大學生”目標。

　　2.“村民代表”履職規范化機制。以“省級社區治理和服務創新實驗區”創建為契機，制定“一團三制度”，不斷規范村民代表履職能力。創設村民代表會議主席團，作為閉會期間的常設機構，明確主席團的產生方式和職責;創新村民代表議事協商小組制度，根據代表職業、專業和特長，成立若干協商小組參與專項事務的決策、管理、監督。明確不合格村民代表的情形和處置方式。設立特約村民代表制度，讓戶口不在本村的村治精英發揮更大作用。明確村民代表履行職責、開展工作的主要制度，包括提出議案、調研視察、議事協商、聯系服務村民等。建立申訴救濟制度，為村民代表正常履職做出保障。

　　3. 社會組織協治機制。充分發揮鄉賢、志愿者、公益組織、婦女等特殊群眾的作用，在鄉村治理、鄉村建設方面發揮“補位、輔位”作用。推進“三社”聯動，不斷完善“xx灣公益谷”，培育發展一批類型多樣、服務多元的社會組織，建立社會工作人才激勵機制，吸引培養一批社會工作專業人才參與村居治理，提升治理水平。推進志愿服務，以互助志愿、公益慈善為重點，發揮各類“志愿者工作室”的示范作用，培育壯大各具特色的志愿服務隊伍，落實各項服務引導措施，建立積分制管理辦法，切實提高基層志愿服務團隊聯系村民、服務村民的能力和水平。深化“名譽村主任”制度，選聘杰出鄉賢擔任“名譽村主任”，讓鄉賢成為村莊發展規劃者、特色產業引領者、優秀文化傳播者。由鄉鎮(街道)婦聯組織，村級婦聯主席、村婦聯執委組成“千名執委”婦女隊伍，以開展 “千名執委美家園”活動為載體，帶領廣大農村婦女積極投身到美麗庭院、垃圾分類、污水治理等鄉村建設中。

　　4.全科網格提升機制。探索網格員隊伍“四統一”建設，即統一配置、統一職責、統一管理、統一保障。按照一個網格“一長三員”要求，統一選配好人員，明確村書記側重抓好統籌協調，不再擔任網格長，其他村兩委干部擔任網格長或專職網格員，村配套組織負責人和黨員骨干擔任兼職網格員，組團聯村人員擔任網格指導員。建立職責清單，充分發揮網格在基層黨建、平安維穩、農房整治、項目征遷、文明創建、營商環境等工作中的作用。實行村聘鄉管，由鄉鎮(街道)對“一長三員”進行考核，通過“紅黃灰”三色考評，獎優罰劣。建立科學合理的薪酬體系，根據網格規模、工作任務等，將網格長報酬分為三檔，由縣財政統籌安排，撥到鄉鎮(街道)包干使用。

　　(二)法治規范化。推進法治陣地建設，強化法治宣傳，倡樹法治理念，提升法治素養，運用法治思維和法治方式解決問題，營造遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治環境。

　　1.“三官一律師”機制。以實施“三官一律師”進村活動為契機，以民主法治村創建為抓手，深入開展“一村一居一警一室”建設。組織法官、檢察官、警官、律師進村居，建立聯系點和聯系戶，面對面化解群眾矛盾糾紛，強化對綜治專管員、人民調解員、社區矯正員、村民小組長等隊伍的業務培訓指導，形成治保、調解、巡邏、普法幫教、重點人員管控、群眾工作“六位一體”的綜治維穩體系。進一步加強普法隊伍建設，完善基層法治宣傳陣地，建立健全村級法治講堂，因地制宜設立法治圖書角;推動農村基層多媒體普法建設，開設農村廣播普法欄目，提升“之江法云”法治微信群法律宣傳服務質量，為基層群眾提供“指尖學法”;豐富基層法治文化生活，結合農村特點，利用各種傳統節日和法律節點開展多形式多渠道法治宣傳。

　　2. 和合大調解機制。大力推進“一中心、四平臺”建設，建強縣鄉村三級綜治中心。依托縣級社會治理綜合服務中心，加快鄉鎮(街道)綜治中心規范化建設，整合各類站所力量，強化資源共享、聯動處置，帶動“基層治理四平臺”有效運行。開展“基層治理四平臺”標準化建設，促進各部門移動端APP“七通八通”合并為“一通”，構建基層治理信息“一個口子進、一個口子出”機制，強化信息收集、分析研判、分流交換、調度指揮、反饋督辦功能，實現縱向打通、橫向整合、協同共治。實行部門派駐鄉鎮(街道)的機構屬地管理，實現派駐機構與鄉鎮(街道)職權和人員力量深度融合，有效開展矛盾糾紛調解工作。

　　3.“清廉村居”建設機制。通過建設四個“全覆蓋”，使基層治理體系更完善，基層政治生態更健康，為鄉村振興營造良好的黨風、政風、村風、民風。深入推進基層黨員干部警示教育。綜合運用清風宣講、庭審教育、全媒體等多種手段，將警示教育覆蓋到每一名村干部。推進小微權力運行監督全覆蓋。落實“兩面清單”強化風險防控機制，制定村干部廉潔履職“底線規則”，厘清小微權力邊界。推進村居“清風”巡察全覆蓋。聚焦基層黨組織建設、農村集體“三資”管理、土地征收、扶貧惠農等重點領域，開展“清風”巡察。推進村居清廉文化陣地全覆蓋。依托本地厚實的'優秀傳統文化資源，深入挖掘山海農耕、海防漁旅、崇學重教文化中的清廉文化資源，構筑富有地域特色的廉政文化風景線，進一步傳承清廉家風，打造清廉村居。

　　4. 村級黨組織主體責任匯報機制。建立健全村級黨組織主體責任匯報制度，形成“縣領鄉、鄉帶村”的三級主體責任報告體系，將主體責任壓力層層傳導到基層“最后一公里”，切實發揮黨建統領作為鄉村治理的最大政治優勢作用。因地制宜開展報告會，對貫徹落實上級決策部署、紀律作風建設、規章制度落實、維護群眾利益等例行工作，開展常規報告。對工程項目推進、扶貧資金使用、基層社會治理等重點工作落實情況，開展專項報告。對中心工作落實不力、重復訪越級訪突出、黑惡勢力影響惡劣、清廉村居建設滯緩等難點，開展提級報告。

　　(三)德治風尚化。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力推進“三鄉有禮”主題活動，在全社會形成普遍認同的理想信念、道德標準、價值尺度，形成以善束心、以德潤心、以文化心的社會風尚。

　　1.道德紅榜評樹機制。進一步深化“紅榜頌道德”主題實踐活動，建立完善“以禮育人”“以禮贊人”“以禮待人”“以禮化人”四項制度。堅持縣鎮村三級聯動，以層層民主推薦的形式評選各級道德紅榜人物。不定期為身邊好人送去“動態紅榜”;以新聞宣傳+文藝創作的形式謳歌禮贊身邊的好人;建立完善好人禮遇機制，讓好人有好報的思想深入人心;充分發揮好人的示范效應，邀請各級道德模范和身邊好人作為形象代言人，參與鄉村振興、文明創建等活動。

　　2.文明測評機制。探索實施村級文明指數測評機制，建立科學完善的測評標準，從環境清潔指數、公共場所文明指數、人際和諧指數等各方面進行評價。廣泛開展村級道德評議、鄉風評議活動，建立紅白理事會、道德評議團，重點吸納道德模范、先進人物、能人鄉賢等公眾人物擔任道德觀察員，擔任評議活動檢查員，對不文明行為進行通報，在村務公開欄進行公示，引導廣大群眾由“要我文明”向“我要文明”轉變;組織開展“移風易俗”主題活動和志愿者服務活動，引導廣大村民破除各類陳規陋習，抵制大操大辦、薄養厚葬、人情攀比等不良現象，自覺踐行文明新風。

　　3.文化感召機制。搭建理論宣講、鄉風培育、文化服務、醫療服務、技能培訓五大平臺，建立文明實踐中心+文明實踐所+文化禮堂三大體系，大力推進新時代文明實踐活動。建立“線上+線下”雙線運行機制。依托現有的文化陣地，在縣鄉村建立三級文明實踐活動陣地，打造文明實踐中心云平臺，通過“中心派單-網上亮單-站所點單-團隊送單-百姓評單”五步流程，實現線上線下雙線運行機制。推行“講堂+實踐”雙輪驅動機制。講堂式以講為主，讓村民通過“聽課”來接受教育;實踐式以實用為主，讓村民在“活動”中受到熏陶，做到富教于實踐，富實踐于教化。實施“宣教+服務”雙層推進機制。新時代文明實踐中心(所、站)以各類志愿服務活動為基本形式，依托各種平臺開展文明實踐活動。

　　4.“三鄉有禮”創建機制。以“文明積分”為手段，圍繞“評”“獎”“罰”“幫”四項舉措，實施“三鄉有禮”道德評議工作，推動農村移風易俗，培育文明鄉風。建立評議組織。通過村民代表大會的形式，選舉產生道德評議組織，制訂出臺鄉風文明評分規則，按照“一戶一檔”的形式，不定期對本責任區范圍內的村民進行道德評議，評議結果以積分的形式張榜公示。建立獎懲辦法。將文明積分與榮譽掛鉤，每年評選一次“最美家庭”，“最美家庭”享受宅基地優先安排、優先推薦入黨、參軍、評選各類好人，享受免抵押低息貸款等各項福利。文明積分排位靠后的家庭，予以全村公開曝光，取消各類評先評優資格;實施幫扶舉措。對評議出的反面典型，由道德觀察團確定一名幫教責任人，結對開展幫扶，幫扶方式采取談心、說教、調解的形式進行。

　　四、方法步驟

　　試點工作由縣委縣政府農村工作辦公室、縣農業農村局牽頭，會同組織、宣傳、統戰、民政、司法等部門共同推進，具體工作由縣農業農村局負責。

　　(一)組織發動階段(20xx年xx月20xx年xx月)

　　制訂xx縣鄉村治理體系建設試點示范工作方案，各責任單位制訂具體工作計劃，成立xx縣鄉村治理體系建設試點示范工作領導小組，設立辦公室并安排專職人員;召開縣鄉村治理體系建設工作推進會，明確責任，落實分工。

　　(二)試點開展階段(20xx年xx月20xx年xx月)

　　以基層社會治理“三治融合”為突破口，以深化平安建設為切入點，開展“鄉村治理體系建設”，集中精力打造一批可以移植和推廣的善治示范鎮(村)，提煉“xx特色”。

　　(三)全面實施階段(20xx年xx月20xx年xx月)

　　制定出臺符合實際并具有xx特色的善治示范鎮(村)建設標準體系，在全縣范圍內開展善治示范村建設。各單位按照職能分工積極有序推進建設內容，形成“邊建設邊督查、建設整改并行”的高效模式，年末進行評比選出一批成效好、有特色的的善治示范鎮(村)。

　　(四)總結完善階段(20xx年xx月20xx年xx月)

　　召開全縣總結大會，對鄉村治理體系建設情況進行全面梳理，對好的做法和經驗進行歸納總結并上升到制度層面，形成長效機制，明確持續深化內容。

　　五、預期效果

　　(一)加強黨建引領。縣委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制更加完善，文明鄉風、良好家風、淳樸民風更加濃厚。基層黨建的引領作用不斷發揮、創新舉措，基層治理工作得到提高，廣大村民獲得感與幸福感全面提升。

　　(二)完善自治功能。通過引導農村基層組織、社會組織和村民個人有序參與農村發展事務，農村基層民主協商議事制度進一步完善，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度有效落實，村民自治制度化、規范化、程序化，進一步提升農民群眾自己管理、自己服務水平。

　　(三)提升法治水平。農村基層干部普遍運用法治方式和法治手段解決農村改革發展穩定中遇到的問題，廣大農民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權益。鄉村普法依法治理深入開展，民主法治村數量穩定增加，公共法律服務點實現“全覆蓋”，鄉村治理法治化水平有效提高。

　　(四)發揮德治作用。通過有效推廣“紅白理事會、家庭聯盟會、道德評議會、鄉賢參事會”四個聯盟會，打造一批“村民說事”德治建設主陣地，持續推進農村精神文明建設，弘揚中華優秀傳統文化和文明風尚，依托村規民約等褒揚善行義舉，傳播鄉風文明正能量，在農村社會形成崇文厚德的新風尚。

　　(五)三年深耕見成效。通過鄉村有效治理，自治、法治、德治“三治融合”，基層黨建和鄉村治理同頻共振、互促雙贏。建立健全考核評估機制，完善考核體系，形成村民代表履職規范化機制、村級黨組織主體責任匯報機制、“三鄉有禮”創建機制等幾個可看、可學、可復制的制度。鄉村治理內容逐步充實，鄉村治理手段不斷創新，鄉村治理體系進一步完善，農村基本公共服務顯著改善，農村社會保持和諧穩定，廣大農民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，形成鄉村有效治理與農村社會經濟全面協調發展的良好局面。

　　六、保障措施

　　(一)強化組織領導。建立由縣委縣政府農村工作領導小組辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委統戰部、縣農業農村局、縣司法局、縣民政局等部門組成的鄉村治理體系建設試點創建工作領導小組，縣委書記擔任組長，領導小組下設辦公室在縣農業農村局，落實4名專職工作人員，領導小組辦公室要牽頭抓總，統籌規劃。各鎮(街道)和各有關部門要積極配合有力推進鄉村治理體系建設，結合本地本部門實際，制定工作方案，完善配套政策，落實專人負責，確保各項工作落到實處。

　　(二)強化培訓宣傳。依托xx鄉村振興學院開展鄉村治理知識培訓，充分運用報紙、電視、網絡和微信等各類媒介大力宣傳，總結提煉鄉村治理體系建設中好經驗、好做法，大力宣傳建設過程中的先進案例和先進人物，營造良好的宣傳氛圍，努力形成鄉鎮之間、部門之間、干部之間比學趕超、力爭上游的濃厚氛圍。

　　(三)強化各項保障。統籌安排鄉村治理體系建設經費，整合各級專項資金，各鄉鎮(街道)要把鄉村治理體系建設經費列入本級財政預算。加大規范經費管理監督、審查審核力度，保證建設經費公開、透明和合理使用。同時，把鄉村治理體系建設列入鄉村振興實績考核和平安綜治考核，納入對鄉鎮(街道)、部門年度目標責任制考核，由縣委縣政府督查室定期開展巡查，及時通報進展情況和存在問題，對推進不力的單位進行約談。

　　提升鄉村治理方案 15

　　為進一步改善轄區市容市貌，加快推進城鄉環境綜合治理專項整治工作，根據區委、區政府有關要求，結合臨江街道實際，制定如下整治方案。

　　一、總體目標

　　以科學發展觀為指導，完善環衛基礎設施，按照重點治理和規范管理相結合的原則，清理亂堆放、亂張貼、亂搭建，著力解決“臟、亂、差”等突出問題，努力營造整潔、文明、和諧、有序的城鄉環境。

　　二、工作要求

　　（一）社區環境衛生整治。全面清理社區亂堆放、亂張貼、亂搭建，搞好街道、小巷衛生清理，集中治理社區內衛生死角；整治垃圾坑塘、排水溝渠；治理亂堆亂放、亂搭亂建行為；做好社區樓院衛生，提高居民的環境意識和衛生觀念。

　　（二）主干線道路環境衛生整治。集中清理公路主干線兩側可視范圍內的各類垃圾、雜草，治理亂堆亂放、亂貼亂畫行為；規范沿路商戶管理，對有礙觀瞻的責令整改。

　　（三）城區環境衛生整治。對轄區內主次干道、街巷進行區域責任劃分，將每個區域的衛生落實到各單位、企業，分工負責。在此基礎上，落實好“門前三包”責任制；對存在的垃圾死角集中人力、物力進行清理；加強對亂擺亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫等問題的綜合整治，確保市容整潔。

　　（四）商戶占道經營治理。嚴禁占道經營和占道作業，對店外經營、作業嚴查重罰，對長期占道經營屢教不改、拒不配合的采取必要的強制措施。

　　（五）企業單位環境治理。轄區內各企業要對廠區內外、進廠路及門前衛生進行全面清理，嚴禁亂倒垃圾、亂排污水。

　　（六）加快文化活動場所建設。健身活動場所、宣傳欄、閱覽室、公開欄等設施配套齊全，定期維護，書籍、宣傳內容等及時更新。

　　（七）完善內業資料。各社區要做好工作部署、會議記錄、活動簡報工作，嚴格按照規范化要求，收集資料，完善內容，規范裝訂，分類歸檔。

　　三、具體措施

　　（一）加強領導。成立臨江街道城鄉環境綜合治理工作領導小組，由街道主要領導擔任組長，各分管領導擔任副組長，各有關科室、社區協調配合。領導小組下設辦公室，辦公室設在街道城管辦。下派街道科級領導及街道干部包干社區，對所包社區環境綜合整治工作進行指導、幫扶和督查。

　　（二）廣泛宣傳。通過開展多種形式的宣傳教育活動，充分調動社會各界參與城鄉環境綜合治理工作的的'積極性、主動性。充分利用宣傳欄、公告欄及紙質印刷品等宣傳媒介，大力宣傳城鄉環境綜合治理工作的重要意義，在轄區內營造濃厚氛圍。

　　（三）加大投入。由街道辦事處下撥城鄉環境綜合治理專項經費，該經費主要用于購置環衛設施、清運垃圾、清理衛生死角、綠化補植及聘用人員工資等支出，確保專款專用，發揮專項資金的使用效率。

　　（四）加強督查。街道城鄉環境綜合治理建設領導小組要加大督查力度，對各責任單位工作落實情況進行督查，發現問題及時督促整改，定期通報督查結果。加強對城鄉環境綜合治理工作的考核，對工作成績突出、整治效果顯著的進行通報表揚；對工作不力、效果不明顯的予以通報批評，并追究相關人員的責任。

　　提升鄉村治理方案 16

　　為進一步推進全縣農村環境綜合整治工作，營造良好的農村人居環境和發展環境，結合我縣實際，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　堅持以科學發展觀為指導，以改善農村居住環境、發展環境，建設美麗鄉村為目標，以治理臟、亂、差為重點內容，結合農村基礎設施建設、農田排水體系工程建設，統籌規劃，綜合治理，標本兼治，注重長效，突出重點，瞄準弱點，破解難點，深入開展農村環境綜合整治工作，著力改善農村面貌、提升農民生活質量，努力打造生產轉型、天藍水凈、綠蔭環繞的生態環境，加快建設"布局合理、設施完善，環境優美、生活便利，安居樂業、文明和諧"的美麗鄉村。

　　二、基本原則

　　（一）堅持分級負責、部門聯動原則。各鄉鎮為本轄區農村環境綜合整治的第一責任主體，負責農村環境綜合整治的宣傳發動、組織實施，村（社區）具體負責推進落實。各有關部門負責督導協調和技術指導。

　　（二）堅持突出重點、整體推進原則。集中開展整治行動，迅速解決重點區域的環境問題，結合"美麗鄉村"建設，培育典型，以點帶面，全面推進。

　　（三）堅持健全機制、長效管理原則。集中整治與長效管理、治標與治本同步推進，完善保障措施，健全管理體系，促進農村環境綜合整治工作持久、深入開展。

　　三、目標任務

　　近期目標。全面開展農村"四清四化"和"五改"（"四清":清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁和危房、清庭院。"四化":綠化、美化、亮化、凈化。"五改":改路、改水、改廁、改圈、改生活垃圾處理方式）。突出抓好美麗鄉村建設示范村、特色民居改造提升村及環縣城、鄉鎮所在地、環景點周邊、國省州縣主干道、沿高速路兩側等重點區域村莊的環境綜合整治。進一步完善農村生活垃圾集中清運處理機制，繼續推行"戶清、村集、鄉鎮運、縣處理"的垃圾分級處理模式，擴大農村污水處理試點范圍，不斷提升農村居住和生態環境質量。

　　四、工作重點

　　緊緊圍繞農村環境綜合整治中存在的突出問題、難點問題，大力推進"四清四化"、"五改兩建"、"兩抓一控"、美麗鄉村和特色民居建設工作，進一步提高農民生活質量，改善農村生態環境。

　　（一）全面開展"四清四化"工作。"清垃圾"，清理村街道路、村莊周邊積存垃圾，重點是村街路口、村內主干道、農村集貿市場等關鍵地段，做到及時清運、集中填埋處理，徹底改變垃圾隨處亂扔、隨處可見的情況；"清雜物"，清理村莊道路、巷道旁亂堆亂放的柴草雜物，重點防止柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂流、畜禽亂跑等"五亂"現象的發生；"清殘垣斷壁和路障"，拆除村內侵街占道的私搭亂建，清理修整有礙觀瞻的坍塌破房、殘墻斷壁，做到路旁無亂搭亂建、道路整潔暢通；"清庭院"，清除房前屋后垃圾、雜物，清理畜禽糞便，規整院內堆放物品，做到房內院落整齊清潔；"綠化"，因地制宜種植各類樹木、花草，大幅度增加綠地面積，完善現有綠化設施，具備條件的鄉（鎮）打造園林綠化景觀街道；"美化"，對村莊建設的選材用料、建筑樣式、墻面顏色等進行規劃和提升。拆除違章建筑，整治臨街、臨路建筑立面，統一粉刷墻壁，規范村內主街道建筑色調，規范戶外廣告、路牌和公共標志。有條件的村莊加強文化廣場、文化墻、村民活動中心建設。村莊、廣場等地方可設美觀整齊的村務公開欄、宣傳欄，主要街道兩側院墻可粉刷醒目的宣傳標語，也可繪制各種有益健康、文明、向上的宣傳畫；"亮化"，村莊主要道路安裝路燈，積極推廣節能燈和太陽能燈。修繕維護村內已建好的路燈等亮化設施，對已損壞的亮化設施及時更換，有條件的村實施現有亮化設施提檔升級；"凈化"，重點治理村內主干道污水排放、村街路口、施工現場、集貿市場、公共場所以及公路沿線環境衛生，達到凈化要求。

　　（二）繼續推進"五改兩建設"工作。"改路"，對鄉村道路、農村街道進行全面維修改造，基本做到主街硬化，出村道路路面平整，安全暢通，路況保持良好，逐步實現硬化道路戶戶通；"改水"，因地制宜、科學有序推進農村集中連片供水，進一步提高農村飲用水合格率。加大農村供水水質監測力度，建立健全農村飲用水安全監測體系，保證水質達標與飲水安全。供水滿足用水水量和水質要求，水質合格率達到100%；"改廁"，推行無害化衛生廁所，逐步改善入廁環境，采用三格池式、沼氣池式廁所等多種形式對糞便實行無害化處理；"改圈"，科學規劃布局畜禽養殖業發展，合理劃定禁養區、限養區，嚴禁在環境敏感區新建、擴建規模化畜禽養殖小區。采取有效措施對產生的畜禽糞便、污水進行無害化處理；改垃圾處理方式"，加大農村生活垃圾收集、運輸裝備設施投入，繼續推行"戶清、村集、鄉鎮運、縣處理"的農村垃圾分級處理模式，做到定點收集、定時清運，無害化處理和資源化利用。"污水處理設施建設"，加快城鎮污水處理廠輻射范圍內管網配套建設，推進農村污水集中處理設施建設。加快推進鄉鎮建成區、中心村建立較為完善的污水、雨水收集系統，實現雨污分流；"垃圾轉運和處理設施建設"，根據村莊人口、垃圾產生量等，配足配齊封閉式垃圾桶（箱）、垃圾運輸車等裝備設施。每個村莊有相應數量的垃圾收集點和人力垃圾清潔車，每個鄉鎮建有垃圾轉運站和垃圾轉運車。在縣內按規劃選址建1—3個高標準垃圾處理填埋場，推廣使用垃圾碳化爐或生活垃圾生物處理器等設施。加快農村專業環境衛生隊伍建設，每村100戶配備1名保潔員；每個鄉鎮配備3-5名環境衛生監督員。

　　（三）大力推進美麗鄉村和特色民居建設。按照縣域鎮村空間布局規劃和鎮村建設規劃，積極穩妥地推進美麗鄉村和特色民居建設，從根本上改善農村環境。堅持科學規劃、分類指導，建管并重、綜合整治，突出重點、統籌發展，著力推進"美麗鄉村計劃".充分尊重農民意愿，按照"三新五有"（結構體現新設計、建設采用新材料、外觀呈現新面貌，有干凈整潔的廚房、有安全衛生的飲水設施、有沼氣或其他清潔能源、有太陽能或其他淋浴設施、有衛生型廁所）的基本要求，宜改則改、宜建則建，依法依規推進特色民居建設。統籌城鄉公共基礎設施建設，加快城市基礎設施向農村延伸，推進城鎮供水、供氣、污水和垃圾處理向周邊農村覆蓋，構建城鄉一體化的新型基礎設施體系。

　　五、實施步驟

　　（一）宣傳發動階段（20xx年5月—7月）。縣、鄉鎮要逐級召開動員會議。各鄉鎮、各有關部門充分利用宣傳欄、廣播、電視、報紙等多種形式，廣泛宣傳動員，營造全面開展農村環境綜合整治的濃厚氛圍。各鄉鎮、村結合本地實際，分別制訂切實可行的環境綜合整治實施方案。

　　六、保障措施

　　（一）加強領導，落實責任。實施農村環境綜合整治工作是一項惠及廣大農民群眾的民生工程，是著力改善農村環境的重要內容。為切實加強農村環境綜合整治工作，經縣研究，成立由分管副縣長任組長、住建局主要領導為副組長和環保、農辦、財政、農業、林業、扶貧、水務、衛生等單位主要領導為成員的農村環境綜合整治工作領導小組，負責研究解決工作中的重大問題；領導小組下設辦公室，具體負責農村環境綜合整治的綜合協調、檢查督導和年度工作安排等。各鄉鎮要建立相應的組織領導機構，把環境整治作為"一把手"工程，擺上重要日程。領導小組辦公室要會同相關部門，抓緊細化措施，分解責任，加強督查，確保各項措施落到實處。

　　（二）加大宣傳，營造氛圍。要結合農村工作特點，采取多種有效形式，廣泛宣傳農村環境綜合整治的重要性和必要性，調動一切積極因素，動員干部群眾自覺參與到農村環境綜合整治工作中來。要充分發揮媒體的`輿論導向作用，著力報道農村環境綜合整治過程中的先進典型，努力營造健康文明、積極向上的良好氛圍。及時總結推廣典型經驗，發揮示范帶動作用，全面推進農村環境綜合整治工作。

　　（三）多元投入，形成互補。要加大財政投入力度，對開展農村環境綜合整治工作及污染處理設施建設、設備購置等項目進行獎補，并解決農村日常環境綜合治理工作經費。要運用市場機制吸引各類社會資金參與農村基礎設施建設，鼓勵社會各界力量參與農村環境綜合整治項目建設。發動農民籌資籌勞，用于農村環境綜合整治。把政府支持、社會參與和農民自主投入緊密結合起來，調動各方面的積極性，形成互為補充、有機結合的良好互動關系，加快推進農村環境綜合整治步伐。

　　（四）科學規劃，注重管理。各鄉鎮要著眼長遠，注重建立長效機制，把農村環境綜合整治工作與統籌發展、推動小城鎮和美麗鄉村建設緊密結合起來，與農業綜合開發、新能源綜合開發利用等項目有機結合起來，堅持規劃設計先行的原則，從鄉村規劃抓起，盡快編制完成覆蓋全縣的美麗鄉村建設總體規劃，編制和完善村鎮布局、產業發展、基礎設施、公共服務等專項規劃。要堅持整治環境與轉變人的觀念一起抓，突出性整治與經常性管理一起抓，通過實施農村環境綜合整治，建立健全長效管理機制。要強化政府管理，把長效管理工作統一納入有關職能部門和行政村的日常工作中去。

　　（五）強化督導，加強考核。建立農村環境綜合整治目標責任制，縣委、縣政府將把農村環境綜合整治工作成效納入各級領導和領導干部年度目標考核。縣領導小組辦公室將加大督導檢查力度，采取明查暗訪等方式，實行全程跟蹤，做到月調度、季通報、半年檢查、年終驗收。同時設立督辦卡，對各鄉鎮開展農村環境綜合整治進展情況進行定期檢查督辦，檢查結果通報全縣。對工作扎實、成效顯著、管理機制完善的鄉鎮給予表彰；對進展緩慢、效果較差、群眾不滿意的予以通報批評。

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