困難零售戶幫扶方案（通用5篇）

　　為了確定工作或事情順利開展，時常需要預先開展方案準備工作，方案是書面計劃，具有內容條理清楚、步驟清晰的特點。我們應該怎么制定方案呢？下面是小編精心整理的困難零售戶幫扶方案（通用5篇），歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

　　困難零售戶幫扶方案1

　　根據《省發展改革委、省住房城鄉建設廳關于應對新冠肺炎疫情進一步幫扶服務業小微企業和個體工商戶緩解房屋租金壓力的實施意見》(x發改投資〔20xx〕xx號)、《市發展改革委、市住房城鄉建設局關于應對新冠肺炎疫情進一步幫扶服務業小微企業和個體工商戶緩解房屋租金壓力的實施方案》的通知要求，為貫徹落實中央、省、市各項決策部署，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作，進一步幫扶服務業小微企業和個體工商戶緩解房屋租金壓力，結合我區實際，制訂本實施方案。

　　一、總體要求

　　受新冠肺炎疫情影響，服務業小微企業和個體工商戶房屋租金成本壓力大，國有房屋租賃相關主體要帶頭履行社會責任、主動幫扶小微企業，鼓勵非國有房屋租賃相關主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。房屋租金減免和延期支付政策主要支持經營困難的服務業小微企業和個體工商戶，優先幫扶受疫情影響嚴重、經營困難的餐飲、住宿、旅游、教育培訓、家政、影院劇場、美容美發等行業。

　　二、重點任務

　　(一)對承租國有房屋(包括國有企業和政府部門等行政事業單位房屋)用于經營、出現困難的服務業小微企業和個體工商戶，免除上半年3個月房屋租金(免租期不足3個月的應予補足)。轉租、分租國有房屋的，免租惠及最終承租方。

　　(二)支持將國企房屋資產直接租賃給服務業小微企業和個體工商戶。對確需轉租、分租的，不得在轉租、分租環節哄抬租金。

　　(三)支持全區服務業小微企業、個體工商戶在受疫情影響繳納租金確有困難時，承租方與出租方在遵守合同協議的前提下，本著平等協商的原則穩定租賃關系，出租方可適當減免、抵扣或延期收取租金。

　　(四)區級行政事業單位減免中小企業和個體工商戶房屋租金，按照《xx市xx區財政局xx市xx區機關事務管理局關于做好xx市xx區行政事業單位減免中小企業和個體工商戶房屋租金工作的通知》(xx財國資〔20xx〕xx號)有關規定執行。

　　三、減免時間

　　雙方租賃合同或協議須在20xx年xx月xx日至20xx年xx月xx日之間有效履行且正常經營。以20xx年xx月xx日為減免房屋租金結算日，減免時間按3個月計算；租賃期不足3個月的，按實際發生天數計算。

　　四、承租方資格確認

　　減免租金的承租方應為《工業和信息化部關于印發中小企業劃型標準規定的通知》(工信部聯企業〔20xx〕xx號)規定的服務業小微企業、《個體工商戶條例》規定的個體工商戶。

　　五、減免方式

　　(一)減免房屋租金由出租方、承租方友好協商，采取以現金直接退付、抵扣或合同延期減免方式落實。

　　(二)對租賃期達3個月的，由出租方向承租方在文件印發之日起30日內按程序直接退付、抵扣或合同延期減免租金。對租賃期不足3個月的，按實際發生天數計算直接退付相應租金。

　　(三)采用抵扣或合同延期方式的，由出租方、承租方友好協商，按實際租賃截止日起順延，并在租賃合同上注明抵扣或減免延長時間，經雙方簽字蓋章后生效。若因不可抗力因素或出租方違約情況，導致承租方未享受到抵扣或合同延期減免政策，則出租方必須向承租方退付3個月租金。

　　六、審批流程

　　(一)提出申請。承租方向出租方提出書面申請，申請材料包括承租方申請書、承租方法人代表身份證明、營業執照、租賃合同、承租方資格確認說明和其他相關材料。承租方應于20xx年xx月xx日前向出租方提出減免房屋租金申請，超過時限不再受理。

　　(二)審批流程。出租方對承租方的申請進行審核，明確減免房屋租金方式，出據現金直接退付、抵扣依據或合同延期減免證明，相關檔案資料存檔備查，報其行業主管部門備案。出租方為行業主管部門的，則由行業主管部門自行審批，相關檔案資料存檔備查。

　　(三)備案。為簡化審批流程，各行業主管部門須在規定時間內將本部門或本系統減免房租執行情況報區發改局和區房產局備案。

　　七、其他要求

　　(一)各單位要建立房屋租賃糾紛調處機制，引導租賃雙方協商解決因疫情引發的租賃糾紛，幫扶服務業小微企業和個體工商戶渡過難關，盡快復工復產、復商復市，推動服務業小微企業和個體工商戶恢復正常生產秩序。

　　(二)各單位要主動與承租方對接，做好房屋減免政策宣傳解釋工作，主管部門要加強監督指導，切實貫徹落實好房屋租金減免有關工作。

　　(三)各單位在辦理減免租金過程中，要規范辦理，嚴格審查承租方減免資格，嚴禁利益輸送、暗箱操作。對違法違紀違規操作，造成國有資產流失的，按照有關規定追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　(四)各主管部門于20xx年xx月xx日前將本行業減免租金執行情況報區發展和改革局和區房產事業局。

　　困難零售戶幫扶方案2

　　為貫徹落實上級和縣委、縣政府有關決策部署，更大力度幫助我縣個體工商戶恢復生產經營、穩定擴大就業，加大幫扶政策支持，結合我縣實際情況，現制定如下方案。

　　一、目標任務

　　充分激發市場主體活力，降低生產經營成本，破解個體工商戶發展難題，建立健全個體工商戶培育機制，發揮縣扶持個體工商戶發展部門聯席會議制度作用，促進個體工商戶平穩健康發展。20xx年，新增個體工商戶7200家，新增個體工商戶經營性信用貸款4億元，開展免費業務培訓1000人次。

　　二、工作舉措

　　（一）優化個體工商戶營商環境

　　一是深化準入登記改革。全面貫徹落實《中小企業促進法》和《xx省民營企業發展促進條例》，不斷提升優化中小企業發展營商環境。全面實施準入準營“一件事”改革，深化“民宿一件事”改革，推進道路運輸高頻服務事項“網上辦”“跨省通辦”，分批推動高頻行業證照集成辦理，實行告知承諾審批，加快個體工商戶“準入即準營”。二是推行歇業制度。對因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等暫時無法開展經營活動，但仍有較強經營意愿和能力的個體工商戶，在與雇工依法協商勞動關系處理等有關事項后，允許個體工商戶按規定程序進行歇業。三是加強分析研判。協同各部門做好個體工商戶統計監測工作，為我縣個體工商戶紓困發展提供數據支持。（責任單位：縣市場監管局、縣經信局、縣交通運輸局、縣統計局）

　　（二）降低個體工商戶經營成本

　　一是強化稅費減免。落實對月銷售額15萬元以下的小規模納稅人免征增值稅的稅收優惠政策，落實對小規模納稅人階段性免征增值稅的稅收優惠政策，落實擴大“六稅兩費”適用范圍的優惠政策，落實好延續服務業增值稅加計抵減政策，落實好對增值稅留抵稅額實行大規模退稅的工作，落實對制造業個體工商戶緩繳部分稅費的政策。二是房屋租金減免。開展整治規范住房租賃市場秩序，增加租賃住房供給，穩定租金水平。個體工商戶承租國有房屋，減免3個月租金。鼓勵引導非國有房屋租賃主體在疫情期間為受困個體工商戶減免租金。三是實施降低保險費率和穩崗返還政策。加大減負穩崗擴就業政策實施力度，實施就業補貼政策，延續實施階段性下調失業保險費率政策，對符合條件的個體工商戶參照企業實施普惠性失業保險穩崗返還政策。四是減免檢驗檢測費用。減免個體工商戶的相關檢驗檢測和認證認可服務費用。向有需要的市場主體開放實驗室、科研設施與儀器、技術標準信息、科研成果等科技資源，為信息產業、先進制造業、新材料等重點行業個體工商戶的培育發展提供科技支撐。（責任單位：縣稅務局、縣建設局、縣財政局、縣人力社保局、縣市場監管局、縣科技局）

　　（三）加大個體工商戶金融幫扶

　　一是推動個體工商戶信用貸款和首貸戶擴面增量。開展個體工商戶融資破難行動，完善個體工商戶信用評價體系，提升信用貸款支持水平。深入落實“首貸戶拓展專項行動”，持續加強首貸戶培育拓展，為符合條件的個體工商戶提供首貸和續貸支持，推廣無還本續貸、隨借隨還類信貸產品，滿足個體工商戶“短頻急快”的融資需求。二是引導銀行保險機構加大金融支持。合理拓寬個體工商戶服務邊界，建立差異化的信貸審批和考核激勵機制；加強“銀稅互動”“銀擔合作”，切實提高個體工商戶金融服務可獲得性；加強風險管理和保險保障，提高個體工商戶的經營韌性和抵御風險能力。（責任單位：縣人行、縣銀保監組）

　　（四）強化個體工商戶人才培育

　　一是實施勞動者知識更新和職業技能提升行動。圍繞新興產業、現代服務業、人工智能等新產業設立課程，在食品餐飲、特種設備、檢驗檢測等方面，面向有需要的個體工商戶開展業務培訓，實現職業技能水平提升和勞動者知識更新，努力形成以管理促培訓，以培訓促發展的工作格局。二是穩住高校畢業生就業基本盤。統籌安排個體工商戶紓困幫扶資金，加大對個體工商戶的紓困幫扶力度。對畢業5年內大學生從事個體經營的，最高可以提供50萬元創業擔保貸款，并按最高4。25%利率給予全額貼息。（責任單位：縣人力社保局、縣市場監管局、縣稅務局）

　　（五）給予個體工商戶多樣式助力

　　一是支持開展促消費專項行動。圍繞受疫情影響嚴重、就業容量大的文旅、餐飲、住宿、零售等行業，定向發放消費券、服務券等惠民補貼。二是定期開展防疫消殺服務。將農貿市場、專業市場、餐飲業、零售業個體工商戶從業人員納入免費核酸檢測人群，按重點人員核酸檢測要求定期開展核酸檢測。全力開展專業市場物防工作，對專業市場所有進口商品實施集中監管倉制度，推廣使用進口冷鏈及進口水果“一碼清”制度，落實主體責任。三是開展電子商務規范經營。鼓勵新興業態發展，進一步提升平臺經濟新業態對本地重點產業、特色產業的帶動力和競爭力。通過免費培訓、規范直播內容、網絡直播營銷專項治理等形式，擇優創建規范化“綠色直播間”。組織開展網約車平臺專項整治，督促網約車平臺規范經營。（責任單位：縣文廣旅體局、縣商務局、縣衛健局、縣財政局、縣市場監管局、縣交通運輸局）

　　（六）升級公共法律服務

　　一是全面實施信用監管。推行“雙隨機＋信用”監管，對信用水平高、風險水平低的個體工商戶，減少抽查比例和頻次。受疫情影響未能及時還款的逾期信貸業務，可通過征信異議申請征信權益保障。對暫時失聯或未按時報送年度報告被標記為經營異常狀態的，支持個體工商戶重新取得聯系或補報年度報告后即時恢復正常記載狀態。二是聚焦群眾法律需求，打造法律服務品牌。扎實開展法律援助“惠民生”行動，提升法律援助辦案效果。加快建成覆蓋城鄉、普惠均等、便捷高效、智能精準的現代公共法律服務體系，深入落實普法責任制，指導、協調、督促個體工商戶發展相關法律法規的宣傳以及法律知識的普及；實施好《市場主體登記管理條例》，為個體工商戶發展創造良好的法治環境。三是營造公平有序市場環境。全面落實公平競爭審查制度，開展破除地方保護和市場分割專項行動，保障個體工商戶一視同仁享受政策支持。進一步加強重點領域收費監督檢查，堅決制止各種加重個體工商戶負擔的行為。依法查處平臺經濟領域壟斷和不正當競爭行為，推進柔性執法，對輕微違法行為依法實行“首次不罰”。落實各項降費政策，規范城鎮供水供電供氣收費。（責任單位：縣市場監管局、縣司法局、縣發改局）

　　三、保障措施

　　（一）落實工作責任。各項工作任務責任單位要強化“第一責任人”意識，建立健全指標體系、工作體系、評價體系，分解目標任務、細化工作舉措、倒排時間節點，全方位壓實責任，以扎實的作風抓落實。

　　（二）健全推進機制。建立常態化管理及檢查工作機制，加強多跨協同，分工明確、各司其職，緊密配合、整體推進，推動工作再聚焦，形成強大工作合力，全力探索扶持個體工商戶穩定發展的有效路徑。

　　（三）加強典型宣傳。充分利用報刊、電視、廣播和微信公眾號等媒體，總結推廣個體工商戶成長先進典范，廣泛宣傳報道我縣個體工商戶穩健經營的典型做法，營造良好社會氛圍。

　　（四）重點監督保障。定期督促檢查，通過分析研判，強化統計工作，為促進扶持個體工商戶紓困發展方案提供決策參考，確保全面完成、提前完成、高質量完成。

　　請各單位于每月xx日將相關工作進展情況上報至縣市場監管局，聯系人：xxx，電話：xxxxxxx。

　　困難零售戶幫扶方案3

　　為精準做好小微企業和個體工商戶紓困工作，根據中央和省委省政府有關部署要求，決定成立文成縣小微企業和個體工商戶紓困專班，并制定如下方案。

　　一、目標任務

　　合力打好小微企業和個體工商戶精準幫扶政策組合拳，積極幫助小微企業和個體工商戶應對新冠肺炎疫情影響，構建“精準定向、直達高效、全程透明”的中央財政資金直達基層、直接惠企的“兩直”工作機制，推動減稅減費減租減息“四減”政策落實到位，努力實現市場主體和居民就業穩定。

　　二、組織架構

　　牽頭縣領導：xxx

　　組長：xxx

　　副組長：xxx

　　成員：xxx

　　工作專班下設3個工作組，分別是：綜合組（辦公室）、政策組、數據組。各成員單位確定1名科室負責人（業務骨干）為聯絡員。

　　（一）綜合組（辦公室）

　　組長：xxx

　　成員：xxx

　　主要職責：統籌協調專班工作，建立工作體系和運行機制；組織召開工作例會和專班例會；實施小微企業和個體工商戶扶持政策落實情況月度評價指數，承擔月評價、季對標工作；及時掌握各小組工作進度，跟蹤工作動態，編印文件信息；交辦縣領導以及工作例會明確事項，開展督促檢查，推動專班工作落實。

　　（二）政策組

　　組長：xxx

　　成員：xxx

　　主要職責：梳理既有扶持小微企業、個體工商戶政策并抓好兌現；推動各部門滾動制定新一輪扶持小微企業、個體工商戶政策；督促政策的落地落實；落實上級財政資金直補標準，提出直補對象清單；指導督促各部門完成清單核查工作；按要求建立紓困資金池；兌付中央財政資金直達企業(不含制造業、外貿領域)和個體工商戶；全流程監督中央財政資金直達情況；完成清退第三方截留費用案件目標數。完成新增就業目標數，使城鎮登記失業率和調查失業率等于或低于評價標準。

　　（三）數據組

　　組長：xxx

　　成員：xxx

　　主要職責：為確定中央財政資金直補市場主體提供相應數據；建立小微企業、個體工商戶名錄庫；開展小微企業和個體工商戶統計監測。

　　三、部門職責

　　縣市場監管局：統籌協調專班工作，建立工作體系和運行機制，組織召開工作例會；及時掌握和上報各小組工作進度，跟蹤工作動態，加強督促檢查。統籌指導制定縣級層面扶持小微企業和個體工商戶政策。建立小微企業和個體工商戶名錄庫，確定中央財政資金直補市場主體范圍。

　　縣發改局：根據自身職責研究提出并貫徹落實扶持小微企業和個體工商戶政策舉措，配合財政部門研究明確中央財政資金補助政策、補助標準等。提供企業信用，用電、用水、用氣減免情況等數據。優化小微企業公共服務，推進特色小鎮，形成小微企業創新的服務平臺。提供小微企業發展相關情況。

　　縣經信局：貫徹落實支持小微企業和個體工商戶發展的有關政策措施，梳理有關中小微企業的惠企政策并抓好政策兌現，做好推廣企業碼工作，結合部門職責配合開展小微企業指導服務，幫助小微企業和個體工商戶積極開拓國內外市場，積極推進小微商貿流通企業發展，推動商貿流通行業小微企業“限下”升“限上”。提供小微外貿企業進出口等數據。

　　縣財政局（國資辦）：根據中央特殊轉移支付資金管理規定做好相關工作。會同有關部門積極爭取中央財政支持，配合相關部門做好平臺與財政相關系統的對接，落實好惠企利民資金。會同政策專班研究明確中央財政資金補助政策、補助標準等。研究統籌地方財政資金，加大對小微企業和個體工商戶的財政支持力度，建立紓困資金池，全面落實資金池兌現要求。會同有關部門加強對財政扶持資金跟蹤管理和績效評價。按月提供小微企業和個體工商戶財政補助、承租國有企業房產小微企業和個體工商戶減租情況等有關數據，加大減租力度。

　　縣人力社保局：根據自身職責研究提出扶持小微企業和個體工商戶政策舉措。完成新增就業目標數，城鎮登記失業率等于或低于3。5%，調查失業率等于或低于5%。會同縣市場監管局實施小微企業和個體工商戶職業技能提升行動，支持穩崗穩工。按月提供小微企業和個體工商戶吸納就業相關數據。

　　縣農業農村局：根據自身職責研究提出扶持農業經營主體的政策舉措。

　　縣文廣旅體局：根據自身職責研究提出扶持小微企業和個體工商戶政策舉措。

　　縣審計局：檢查貫徹扶持小微企業和個體工商戶資金直補政策落實情況。

　　縣金融工作服務中心：深入實施融資暢通工程，有力推動融資增量擴面，不斷拓展小微企業融資受益面。積極爭取國家政策支持，用好用足疫情防控專項再貸款，用好用足普惠型再貸款再貼現專用額度，爭取政策性銀行專用額度，全力疏通小微企業融資堵點。有力加強數字普惠金融服務，切實降低小微企業融資成本。有序推進“三減”聯動工作。深化企業減租減息減支聯動措施，推動業主型、平臺型企業對小微企業和個體工商戶減租減費。著力加強融資擔保增信支持，深入開展金融“三服務”活動。

　　縣統計局：提供“四上”企業分行業總匯數及有關數據。

　　縣大數據管理中心：提供小微企業和個體工商戶等相關數據。提供“浙里親清”平臺支持。

　　縣供銷社：依托供銷社市場平臺，推進小微企業和個體工商戶扶持政策的落實。

　　縣稅務局：根據自身職責研究提出扶持小微企業和個體工商戶政策舉措。頂格落實小微企業和個體工商戶各項稅收優惠政策，繼續加大減稅力度。按季提供小微企業和個體工商戶納稅減稅等數據，按月提供小微企業和個體工商戶社保、醫保、基本養老、失業、工傷保險的繳費和減免等數據。

　　人行文成縣支行：根據自身職責研究提出扶持小微企業和個體工商戶政策舉措。綜合運用再貸款再貼現等貨幣政策工具，用好普惠小微企業貸款延期支持工具和信用貸款支持計劃，加大對小微企業和個體工商戶的支持力度。按月提供小微企業和個體工商戶貸款余額增量增速、貸款利率、延期還本付息、減息等相關數據。

　　溫州銀保監分局文成監管組：根據自身職責研究提出扶持小微企業和個體工商戶政策舉措。結合“4+1”小微金融服務差異化細分工作，優化社區銀行服務，分層分類提高個體工商戶網格化精準金融服務水平。

　　四、工作要求

　　（一）專班干。以小微企業和個體工商戶紓困專班為主體建立組織架構，明確工作職責，構建工作體系，確保專班實體化運行。縣市場監管局要切實承擔專班牽頭職責，抽調骨干力量，健全運行機制，確定人員清單、責任清單。

　　（二）政策包。一是統一匯編國家、省、市、縣既有扶持小微企業、個體工商戶政策，分行業、分類型、分規模進行政策梳理。二是跟蹤、收集兄弟縣出臺的最新政策，結合我縣實際，研究政策轉化的必要性和可行性。三是適時滾動制定新一輪扶持小微企業、個體工商戶政策，通過政策的提標、擴面、展期，形成具有乘數效應、精準有效的政策包。

　　（三）精準定。一方面，定對象，建立小微企業和個體工商戶名錄庫，確定小微企業和個體工商戶紓困工作正面清單、負面清單，明確“幾個必幫”和“幾個不幫”。另一方面，定標準，實行中央財政資金直補與小微企業、個體工商戶的經營情況和吸納就業等情況掛鉤。

　　（四）實名制。建立資金直補實名制，堅決防止虛報冒領、截留挪用現象。對弄虛作假的，取消所有涉企政策補助資格，并依法嚴厲查處。

　　（五）線上走。集成縣級部門公共信息數據，建設線上政策兌付平臺。動態調整小微企業和個體工商戶名錄庫，完善標簽體系，建立國庫點對點直接撥付資金機制，實現“線上歸集、線上篩查、線上補報、線上直補”，切實做到“全流程在線、透明化撥付”。

　　（六）公開查。通過兌付平臺，公開補助政策、補助標準，在線公示擬直補對象名稱、補助金額、補助進度，接受社會監督。

　　（七）快兌現。積極推進惠企政策兌現系統與財政支付管理系統信息互通，企業和個人在惠企政策兌現系統上申請并審核通過后，補助資金直達企業與個人。充分發揮“浙里親清”營商專區優勢，通過集成服務、協同服務，加快政策兌現，做到應減盡減、應降盡降、應免盡免、應補盡補。

　　（八）資金池。全力爭取中央財政資金、特別國債資金等新增財政資金，統籌各級財政資金，建立小微企業、個體工商戶紓困專項資金池，并建立多元、可持續的資金保障機制。

　　（九）月度評。構建全縣小微企業和個體工商戶專班工作推進情況月度考核評價體系，重點圍繞“兩直”資金兌現情況、“四減”政策落實情況、吸納就業情況等3個方面，編制“月度評”指數，加強綜合考評。

　　（十）全程督。圍繞對象確定、主體申請、信息公示、部門核查、資金撥付各個環節，運用區塊鏈等新技術，建立動態監控系統，實施全過程監督。開展“兩直”工作專項檢查，加強資金撥付落實監測。強化審計監督，把資金直補落實情況作為審計重點，形成監督合力。

　　五、工作機制

　　（一）建立統籌協同機制。制定并動態調整小微企業和個體工商戶紓困工作清單，細化工作舉措，排出工作計劃和時間表，切實落實每一項工作主體責任。每周總結和報送小微企業和個體工商戶紓困工作完成情況，每月制定和報送下月工作計劃。

　　（二）建立定期會商機制。每月召開一次工作例會，由專班組長召集，各成員單位分管領導參加，分析形勢、研究政策、提出舉措。每周召開一次專班例會，由專班副組長召集，各成員單位聯絡員參加，匯報交流小微企業和個體工商戶紓困工作進展情況，研究提出工作建議，協調解決遇到的困難問題。

　　（三）建立數據共享機制。通過全縣數據共享平臺，動態歸集納稅數據、社保繳費數據、進出口數據、信用數據、工業企業產值數據、用電量數據等，開展數據比對，精準確定擬直補小微企業和個體工商戶對象。

　　（四）建立督查評價機制。按照“季目標、月評比、專班干、重激勵、爭高分”要求，開展政策執行跟蹤，加強績效分析研判，定期通報紓困工作進展，形成比學趕超的良好氛圍。

　　困難零售戶幫扶方案4

　　為認真貫徹落實xx月xx日自治區黨委專題會議精神和自治區人民政府工作部署，統籌做好“六穩”“六保”工作，落實落細國家、自治區推進經濟穩增長一攬子政策措施，切實把穩住市場主體、有效紓解中小微企業和個體工商戶困難這一當前重點工作抓實抓好，推動各類利企、援企、穩企、安企政策措施精準對接、直達盡享。現就貫徹落實自治區人民政府辦公廳《關于進一步加大對中小微企業和個體工商戶助企紓困力度若干政策措施》（xx政辦發〔20xx〕xx號），制定本工作方案。

　　一、促進市場主體復工復市方面

　　1、堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針不動搖，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，按照國務院聯防聯控機制《關于印發新型冠狀病毒肺炎防控方案（第xx版）的通知》（聯防聯控機制綜發〔20xx〕xx號）要求，科學有序推動批發零售、餐飲、文化娛樂、居民服務等人員密集型行業復工復市。

　　二、降低市場主體用水用電用氣等成本方面

　　2、水、電、氣等供應企業全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，在享受原有緩繳政策的基礎上，再延長1個月，緩繳期免收欠費滯納金。各物業服務企業配合實施。

　　3、在招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保。

　　三、減免市場主體房屋租金方面

　　4、在落實好《xx市貫徹落實新政發〔20xx〕xx號文件精神推進經濟穩增長一攬子政策措施實施方案》（x政發〔20xx〕xx號）相關減免政策的基礎上，對最終承租市級行政事業單位和市屬國有企業（含各區縣國有企業）房屋用于經營的小微企業和個體工商戶，再延長1個月減免期，免予提交受疫情影響證明材料。

　　5、引導各行業協會、駐x商會與非國有房屋最終承租經營的小微企業和個體工商戶在平等協商的基礎上，適當減免其房屋租金。

　　四、落實稅收減免政策方面

　　6、為納稅人、繳費人提供優質、高效、便捷服務，依法落實對小規模納稅人階段性免征增值稅、小型微利企業減征企業所得稅，以及小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減半征收“六稅兩費”等優惠政策。納稅人受疫情影響，在規定的期限內辦理申報納稅仍有困難的，可依法向稅務機關申請辦理延期申報，或申請辦理延期繳納稅款。

　　五、落實小微企業融資擔保費獎補政策方面

　　7、落實中央財政小微企業融資擔保降費獎補資金和自治區中小企業發展專項資金，采取擔保費補助和業務獎勵的方式，鼓勵融資擔保機構將小微企業融資擔保費率降至1%及以下，不得收取或變相收取融資擔保費以外的保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費等不合理費用。對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業中小微企業、個體工商戶，鼓勵政府性融資擔保機構提供融資擔保支持，推動金融機構盡快放貸。

　　六、加大政府采購支持中小企業力度方面

　　8、提高中小企業在政府采購中的份額。對200萬元以下的貨物、服務和400萬元以下的工程，適宜中小微企業的全部面向中小微企業采購。對200萬元以上的貨物、服務和400萬元以上的工程，預留面向中小微企業的份額由30%提高至40%以上。將面向小微企業的價格扣除比例由6%~10%，提高至10%~20%，其中：適用招標投標法的政府采購工程，價格扣除比例由3%~5%，提高至6%~10%。

　　七、擴大實施社保費緩繳政策方面

　　9、在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶，由單位提出申請，階段性緩繳養老保險、失業保險、工傷保險三項社會保險費，緩繳實施期限到20xx年底；對以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員，20xx年可自愿暫緩繳納養老保險費。緩繳期間免收滯納金。

　　八、發放一次性失業保險留工補助方面

　　10、對20xx年xx月xx日以來發生疫情區（縣）內的中小微企業，無法正常生產經營7日以上的，按每名參保職工500元的標準發放一次性留工培訓補助，所需資金從失業保險基金中解決。

　　九、加大普惠小微貸款支持力度方面

　　11、按照市場化原則，通過展期或續貸支持等方式，幫助受困企業抵御疫情影響，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。支持金融機構運用支農再貸款、支小再貸款等工具，豐富適應個體工商戶經營特點的金融產品，加大信用類金融產品研發推廣，增加涉農、小微企業及個體工商戶信貸投放，優先支持受疫情影響暫遇困難的企業。

　　12、對受此次疫情影響的中小微企業（含中小微企業主）、個體工商戶、貨車司機等的貸款，實施延期還本付息，不影響征信記錄、免收罰息。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，對其存續的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。

　　13、對交通運輸、餐飲、住宿、零售、文化、旅游等行業普惠型小微企業貸款，根據實際情況放寬延期期限。

　　14、引導國有大型銀行等金融機構繼續按市場化原則與中小微企業（含中小微企業主）和個體工商戶等自主協商，對其貸款實施延期還本付息，做到應延盡延。

　　15、支持地方法人銀行等金融機構完善服務措施，對符合政策規定的延期還本付息訴求“快審快辦”。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄并免收罰息。

　　十、加大中小微企業融資支持力度方面

　　16、充分用好國家關于“三農”、小微企業、雙創金融債券綠色通道政策，為中小微企業提供融資支持。指導金融機構支持中小微企業應收賬款質押等融資，引導核心企業幫助上下游企業開展供應鏈融資，并積極給予再貼現支持。推動創業社區合作銀行全年實現普惠型小微企業貸款投放250億元。

　　十一、加大中小企業賬款清欠力度方面

　　17、深入開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，持續暢通清欠問題線索投訴舉報渠道，切實抓好問題線索核查督辦，對中小企業投訴無分歧欠款做到應清盡清，清償確有困難的要明確還款計劃，存在分歧的賬款通過調解、協商、司法等途徑加快解決。嚴格落實《政府投資條例》《保障中小企業賬款支付條例》，按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，壓實各級主體賬款支付責任，從源頭防范層層拖欠形成“三角債”，決不允許政府新增中小企業賬款。

　　十二、加快推進旅游業復蘇方面

　　18、按照“限流、預約、錯峰”的原則，適時恢復各旅游景區營業。倡導xx人游xx，鼓勵市域內無社會面本土疫情的'區（縣）之間開展xx人游xx。進一步加大宣傳推廣力度，鼓勵旅游平臺企業、旅行社加大線上宣傳促銷力度，吸引x內外游客有序來x旅游消費。旅游服務質量保證金暫退或緩交政策，期限延至20xx年底。

　　十三、減免車輛相關費用及車駕管服務方面

　　19、對停放在市屬國有企業（含各區縣國有企業）經營管理停車場內的車輛，免收自20xx年xx月xx日8時起至臨時性靜態管理措施結束期間的停車費。

　　20、免收自20xx年xx月xx日8時起至臨時性靜態管理措施結束期間，滯留在住宅小區占用公共道路、場地停放的臨時車輛的場地占用費（不含業主包月停車和地下停車庫物業服務費用）。

　　21、鼓勵機場、火車站、客運站、商場、醫院、各類市場、商務寫字樓、賓館酒店等業主或停車場經營管理主體，免收或減收自20xx年xx月xx日8時起至臨時性靜態管理措施結束期間的停車費。

　　被劃定為中高風險區的住宅小區、停車場減免費用時限延長至臨時性靜態管理措施結束。

　　22、由市公交出租汽車公司免除所屬出租車20xx年xx月月度承包費；其他公車公營性質出租車由所屬企業免收或減收20xx年xx月月度承包費。

　　23、由市交通運輸協會積極引導個體經營出租車車主與車輛承包人，在平等協商基礎上對20xx年xx月月度承包費給予免收、減收或緩收。

　　24、臨時性靜態管理期間，對需要延期辦理駕駛證換證、審驗、體檢的，可通過“交管12123”APP提交申請，待靜態管理結束后辦理；對需上線檢測的車輛，審驗日期默認為注冊月月底；已在“交管12123”預選車牌號，無法在規定時間內到車管所辦理的，預選號牌確認時間延長3個月；學習駕駛證明有效期在20xx年xx月xx日至xx月xx日期間的，有效期延長3個月；20xx年xx月xx日至xx月xx日期間，符合機動車使用原號條件，原號碼保留時間延長3個月。

　　十四、強化為企服務方面

　　25、加大對企業的聯系走訪力度，加強對國務院、自治區和我市推進經濟穩增長一攬子政策措施的宣傳，送政策上門、促政策直達；加強企業運行監測和協調服務，堅持問題導向，強化精準幫扶，及時解答和處理影響企業復工復市的現實問題，幫助企業排憂解難，增強發展信心；著力推動解決制約項目開工建設和投資進展緩慢的突出問題，通過狠抓投資促進產業發展，進一步提振社會投資信心。

　　26、建立企業法人及個人涉疫訴求盯辦、跟辦、督辦協調聯動工作機制，密切關注人民網領導留言板和自治區“互聯網+督查”、12345政務服務便民熱線、網上信訪反映問題，對涉疫困難訴求及時推送辦理。

　　十五、加強法律服務保障方面

　　27、突出重點地區、重點時段和重點領域，持續深入開展矛盾糾紛大排查，充分發揮黨群服務中心作用，及時解決消費者權益、勞動用工、商事合同等不同類型矛盾糾紛。

　　28、通過電話、網絡等形式，廣泛收集企業法律需求，幫助企業分析法律需求和風險點，對中小微企業受疫情影響造成的合同違約、勞資關系等糾紛，及時提供免費法律咨詢、法律服務指引等服務。依據法律援助法的有關規定，為符合條件的中小微企業提供免費法律咨詢，對相關訴訟和其他專項法律服務費用給予適當減免。

　　29、對涉及參與一線抗疫的醫務人員、公安民警以及疫情防控物資生產、流通及關聯企業的仲裁案件優先辦理，仲裁受理費除享受減免措施外同時免收案件處理費。

　　30、積極發揮行政復議職能，加強疫情防控期間行政爭議的預防與化解，制定針對性處理、化解措施，為全市有序復工復市營造良好法治環境。

　　以上措施自發布之日起施行，有效期至20xx年xx月xx日（具體措施明確執行期限的，從其規定）。國家、自治區有相關規定的，從其規定。

　　困難零售戶幫扶方案5

　　個體工商戶是穩經濟的重要基礎、穩就業的重要支撐。為深入貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府關于穩住經濟大盤、助企紓困的安排部署，積極應對外部環境復雜性不確定性加劇、國內疫情多發等因素影響，確保政策落地見效，切實幫助個體工商戶紓難解困，推動個體工商戶保存量、擴增量、提質量，實現平穩健康發展，制定本方案。

　　一、深入開展紓難解困政策“三進個體工商戶”活動

　　深入實施市場主體倍增培育計劃，堅持問題導向、目標導向、結果導向，靠前發力、主動發力、精準發力，把政策宣傳解讀、政策服務、政策兌現送進門，確保政策“應知盡知、能用盡用”、“應享盡享、早享快享”，推動個體工商戶多起來、活起來、大起來、強起來。

　　（一）深入開展稅費優惠紓難解困政策“三進個體工商戶”活動。全面梳理涉及個體工商戶的稅費優惠政策，編制《個體工商戶稅費優惠政策指引匯編》。利用大數據篩選確定符合政策適用條件的個體工商戶，有針對性地推送稅費優惠政策；開通服務個體工商戶享受減稅降費政策的“綠色通道”，全方位推進“非接觸式”辦稅繳費常態化。全面落實稅費優惠政策，充分釋放改革紅利，疊加稅費政策利好；在納稅人自愿申請的基礎上，xx月xx日前基本完成集中退還存量留抵稅額。

　　（二）深入開展金融支持紓難解困政策“三進個體工商戶”活動。使用個體工商戶看得懂的語言逐項解讀有關金融支持和服務政策，逐項列明政策適用范圍、申報條件、辦理流程等，便于個體工商戶了解政策、利用政策。推動金融機構持續完善內部管理制度，加快構建敢貸愿貸能貸會貸長效機制，推動個體工商戶金融服務能力提升；推進釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能，及時將貸款市場報價利率下行的政策紅利傳導至個體工商戶等實體經濟，引導貸款加權平均利率穩中有降。穩序加大使用貨幣政策工具，不斷豐富金融產品，推廣無還本續貸、隨借隨還類信貸產品，確保普惠小微貸款（含個體工商戶經營性貸款）增速不低于各項貸款平均增速，有效滿足個體工商戶經營發展的合理融資需求。

　　（三）深入開展穩崗就業紓難解困政策“三進個體工商戶”活動。加強就業創業扶持政策宣傳，大力開展包括個體工商戶在內的普惠性職業技能提升培訓行動。聚焦穩就業保就業，構建常態化援企穩崗幫扶機制，采取有力舉措保障社會保險“降、緩、返、補”等各項政策落地。落實好創業擔保貸款及貼息、就業補助、社保補貼等各項政策，全年扶持中小企業和個體工商戶493戶以上、職業技能培訓6000人次以上。

　　（四）深入開展減房租等降成本紓難解困政策“三進個體工商戶”活動。加大降成本政策的宣傳力度，有效擴大個體工商戶對政策的知曉度。著力緩解個體工商戶承壓最大的房租問題，承租國有經營性房屋的，嚴格落實房租減免政策，并迅速將減免政策兌現到位；承租商業綜合體、農貿市場等非國有經營性房屋的，建立政府指導、出租人和承租人參與的集體會商制度，采取集中議價、發放倡議書等多種方式鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理減降房租。嚴格落實國家和我省出臺的取消、停征、免征、降低行政事業性收費政策，加強對物流、認證、檢驗檢測等領域經營服務性收費監管。開展專項執法檢查，加強對城鎮供水供電供氣等行業收費監管，嚴厲查處轉供電環節不合理加價違法違規行為，規范政府定價和經營者價格收費行為。

　　（五）深入開展拓展市場促消費紓難解困政策“三進個體工商戶”活動。協同發力、遠近兼顧，綜合施策釋放消費潛力，促進消費持續恢復。參與全省組織的“彩云消費券發放活動”，指導中石油中石化促消費滿減活動，做好新能源車購買優惠活動。引導公園、景區、體育場館、文博場館等改善設施和服務條件，結合實際延長開放時間。支持老字號個體工商戶“走出去”開拓市場，定期組織老字號個體工商戶參加境內外展覽展銷活動和進商超等產銷對接會。支持各地建立促消費常態化機制，培育一批特色活動品牌，對縣（市）組織舉辦的促消費活動，視活動規模及成效等給予支持。

　　（六）深入開展鼓勵支持“雙創”紓難解困政策“三進個體工商戶”活動。進一步整合創新創業資源，推動資源共享，加強資源聚集，推動形成創新創業更大活力。加強眾創空間等雙創服務平臺建設，覆蓋到各縣（市），提升現有平臺運營能力，培育孵化更多中小微科技型企業。建設1個省級工程研究中心，加強創新企業平臺間溝通協作、經驗交流，建優建強創新創業平臺。支持高校畢業生等重點群體創新創業，積極開展云南“創新之星”和“創業之星”迪慶選拔活動。積極爭取更多優秀項目進入國家雙創活動周主題展示。聚焦重點產業鏈上下游市場主體培育，支持中小企業、個體工商戶創新能力提升、公共服務平臺和融資體系建設。

　　二、加力紓困扶持措施

　　（一）加力資金支持。優化財政有關領域專項資金支出結構，鼓勵州、縣（市）安排個體工商戶紓困專項資金，州級中小企業發展專項資金按一定比例階段性予以獎補。引導創業投資機構及其他社會資金支持個體工商戶發展。

　　（二）加力減稅降費。自20xx年xx月xx日至20xx年xx月xx日，增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。20xx年對納稅人提供公共交通運輸服務取得的收入，免征增值稅。自20xx年xx月xx日至20xx年xx月xx日，將資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”減免政策適用主體范圍擴展至個體工商戶，并按50%稅額幅度減征“六稅兩費”。針對制造業個體工商戶20xx年第四季度部分稅費（包括個人所得稅、國內增值稅、國內消費稅及附征的城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加），緩繳期限繼續延長6個月；20xx年第一季度、第二季度部分稅費，延緩的期限為6個月。對生產、生活性服務業個體工商戶當期可抵扣進項稅額繼續分別按照10%和15%加計抵減應納稅額，執行時間至20xx年xx月xx日。

　　（三）加力房租減免。20xx年對州內承租國有企業、機關事業單位國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶減免3個月租金。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商基礎上合理分擔疫情帶來的損失。20xx年為服務業中小微企業和個體工商戶減免租金的房屋業主，免租期間（以減租方式減免租金的可換算為免租期）免征相應出租房產的房產稅和城鎮土地使用稅。

　　（四）加力減輕社會保險負擔。受疫情影響的生產經營出現暫時困難的以單位方式參保的個體工商戶，可申請緩繳基本養老、失業、工傷3項保險費單位繳費部分，緩繳實施期限到20xx年年底，期間免收滯納金。對餐飲、零售、旅游、公路運輸等國家明確的特困行業實施階段性緩繳基本養老、失業、工傷3項保險費政策，其中基本養老保險費緩繳實施期限到20xx年年底，工傷、失業保險費緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。

　　（五）加力降低經營費用。持續推進平臺費率透明化工作，協調電子商務、外賣等互聯網平臺進一步下調餐飲、住宿、家政等受疫情影響的生活性服務業個體工商戶服務費標準，降低個體工商戶的服務傭金、店鋪押金、宣傳推廣等線上經營成本。聯合開展個體工商戶數字化經營能力培訓，提升個體工商戶數字化經營能力。對受疫情影響無力足額繳納電、水費用的個體工商戶，按照規定實行“欠費不停供”措施，設立6個月的費用緩繳期，并可根據實際進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。對個體工商戶給予流量扶持，對疫情中高風險地區縣級行政區域內的個體工商戶，給予階段性降低商戶服務費優惠，將個體工商戶寬帶和專線資費再降10%。

　　（六）加力金融支持。推動普惠小微貸款支持、交通物流專項再貸款等政策工具落地見效，按季度對符合條件的地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2%提供激勵資金，引導金融機構擴大普惠小微貸款投放，優先支持困難行業的個體工商戶。鼓勵金融機構對受疫情影響經營困難個體工商戶不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，加大首貸、信用貸、無還本續貸支持。各銀行業金融機構要認真執行“普惠型小微企業貸款（即單戶授信總額1000萬元及以下的小微企業貸款和個體工商戶、小微企業主貸款）不良率不高于各項貸款不良率3個百分點以內”的容忍度標準，切實落實授信盡職免責規定。督促金融機構降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續費、銀行卡刷卡手續費，取消部分票據業務收費。推動政府性融資擔保機構為單戶擔保金額500萬元以下、擔保費率不超過1%的個體工商戶提供融資增信支持，州財政按照規定給予擔保費補貼。督促政府性融資擔保機構在風險可控的前提下降低反擔保要求。鼓勵金融機構繼續按市場化原則，對個體工商戶、貨車司機等貸款及受疫情影響的個人住房和消費貸款等協商辦理延期還本付息，努力做到應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過20xx年底。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。探索面向新產業、新業態個體工商戶和靈活就業人員推出多樣化保險產品和服務。探索開展因疫情導致個體工商戶營業中斷損失保險，提升理賠效率。

　　（七）加力穩崗就業支持。符合穩崗返還政策的個體工商戶按照上年度繳納失業保險費總額的90%給予穩崗返還，沒有對公賬戶的個體工商戶按照規定將穩崗返還資金直接返還至當地稅務部門提供的其繳納社會保險費的賬戶，執行期限至20xx年xx月xx日。延續實施階段性降低失業保險費率政策至20xx年xx月xx日。鼓勵個體工商戶開展員工職業技能培訓，對受疫情影響的個體工商戶，依據我州當年發布的培訓補貼目錄，為本單位實際用工的從業人員開展與單位主營業務有關職業培訓，對完成培訓任務并取得相應證書的，按照規定給予職業培訓補貼。

　　（八）加力創新創業支持。符合條件的個體工商戶，最高可申請不超過20萬元的創業擔保貸款。加大對高校畢業生（含大學生村官和留學回國學生）、退役軍人、自主創業和從事種養業農民等創業擔保貸款傾斜支持力度，對上述群體10萬元以下的創業擔保貸款，原則上取消反擔保要求，按照規定享受財政貼息。對畢業3年內（含畢業學年）在省內創業的大學生給予創業補貼扶持。大學生創業補貼優先扶持全省重點產業、各地特色產業、高新技術產業、現代服務業等帶動創業、就業效果明顯、創新示范效應顯著的大學生創業項目用于創業經營活動。對在州市以上組織的創業創新大賽中獲得名次或依托高校創業平臺優選推薦的大學生創業項目和退役大學生士兵創業項目給予優先扶持。補貼資金通過省對下人力資源和社會保障專項資金安排。大學生創業補貼實行項目指標管理，經評審后給予最高不超過3萬元的一次性無償創業補貼，各項目具體補貼金額由各地結合項目評審實際確定。積極組織參加全省創新創業之星評選活動，引入金融服務平臺，幫扶創新創業項目成功創業，對評選活動和獲獎人員開展系列專題報道，鼓勵支持個體工商戶參與評選。

　　（九）加力優化政務服務。推動各級政務服務中心做好“網上辦、掌上辦、自助辦、郵寄辦、幫辦代辦”配套服務，引導個體工商戶通過全省政務服務平臺及其移動端、自助終端、郵政快遞等渠道“不見面”辦事，降低個體工商戶辦事成本。持續推進市場主體直接評價營商環境制度和政務服務“好差評”制度，開展市場準入效能評估試點。推動所有涉個體工商戶審批服務事項進一步減材料、減環節、減時限、減費用。對與疫情防控有關的個體工商戶信用修復申請，簡化流程移出異常名錄。實施包容審慎監管，對輕微違法行為，可以不予行政處罰。

　　三、落實工作機制

　　（一）強化跨部門紓難解困工作機制。充分發揮州級扶持個體工商戶發展部門聯席會議作用，建立上下聯動、橫向協同、跨系統貫通的個體工商戶紓困發展工作機制，統籌力量、整合資源、合力紓困。對于個體工商戶反映的突出困難問題，實行交辦、承辦、督辦和銷號“三辦一銷號”制度，努力當好“聯絡員”、“分析員”、“監測員”、“幫扶員”，真正把紙上的政策落到地上、落到實處。“三進個體工商戶”活動牽頭部門要在本方案正式印發后7個工作日內制定細化實施方案；州直有關部門要密切配合，合力推動工作取得實效。各縣（市）人民政府要落實屬地責任，建立健全工作機制，制定具體工作措施，切實抓好各項政策措施落地落實。州級各牽頭部門于xx月xx、xx月xx上報工作總結。

　　（二）強化調度監測機制。深入推進經濟運行調度研判、預警、應策、推動、問效制度，實行月報制度，實現對個體工商戶全生命周期、全方位動態監測，緊扣季度目標、年度目標推進工作落實。

　　（三）強化督查考核。州政府督查室，適時組織開展專項督查檢查，既看政策落地率，也看群眾和市場主體感受度，確保各項政策措施按要求直達基層、直達個人。

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