市安全生產半年小結及下半年工作計劃
市安全生產半年小結及下半年工作計劃
一、總體形勢
1－6月份，全市共發生各類生產安全事故42起、死亡18人、重傷75人、直接經濟損失61。4萬元，較上年同期分別下降23.6%、上升63.6%、上升275.0%、下降9.6%。其中死亡人數占滁州市下達我市控制指標33人的54.6%。道路交通仍為我市安全生產“頭號殺手”，所造成的18人死亡均因道路交通事故所致。其中，1月20日在我市境內發生的一次死亡11人重大交通事故為我市多年未見，引起了中央的高度關注。至目前，時間過半，控制指標也已過半。四項統計指標，除事故起數和直接經濟損失有所下降外，其余2項指標均大幅上升，安全生產形勢異常嚴峻。隨著夏季高溫尤其是汛期的到來，惡劣天氣將會增多，安全生產管理難度將進一步增大，是各類事故的易發、多發期，安全生產將面臨更加嚴峻的考驗。工礦商貿及其它領域尚未發生傷亡事故。
二、主要工作
（一）、狠抓安全生產責任制的落實
根據國家關于建立安全生產控制指標體系和滁州市下達的年度控制指標，結合實際，層層分解落實安全生產管理目標、任務及其責任，實行量化考核，層層簽訂責任書，作為市委、市政府對各地、各部門綜合考評的一項重要內容計入總分值。除道路交通外，其它均按零死亡進行控制。年初，在考核的基礎上，市委、市政府還對上年度安全生產成績突出的市公安局、明西辦、張八嶺鎮3個先進單位進行通報表彰，頒發獎金5000元，有效地強化了鄉鎮（辦事處）及市直有關部門的安全生產責任制，對于促進安全生產“兩個主體責任”的落實起到一定的推動作用。
（二）、進一步加大隱患排查力度
緊緊圍繞“隱患治理年”這一主線，加強領導、精心組織、全面發動、深入開展了安全生產隱患排查治理和安全生產百日督查專項行動，通過企業自查、部門檢查、專項督查等有效途徑，進一步加大隱患排查治理力度，切實解決安全生產工作中的突出問題和薄弱環節，較好地提升企業本質安全度。截止目前，共排查出各類隱患1170處（條），已整改1035處（條），整改率達88.5%，對未整改結束的都落實了相應的整改責任、措施、資金和期限。今年以來尚未排查出新的重大隱患。去年排查出來的13條重大隱患，已整改銷號9條，剩余4條正在整改中。
（三）、嚴格安全生產許可制度
以頒發和換發安全生產許可證為抓手，繼續加大重點行業和領域的安全監管力度，對已取得許可的企業實行動態管理，凡出現安全管理水平滑坡、不再具備安全生產條件，一律暫扣安全生產許可證。今年以來，先后對3家存在嚴重安全隱患的加油站采取降低等級、對3家非法經營的加油站實施停業整頓強制措施，取締違規經營煙花爆竹網點40余戶，打掉煙花爆竹非法存儲窩點12個。同時利用礦山資源整合重組的契機，本著“先關閉、后整合”的原則，對需要換發安全生產許可證的非煤礦山采取斷電、斷（火）藥等強制措施，督促企業不斷加強安全管理，規范其生產行為。在公安、國土、經貿、電力等部門的密切配合下，先后對馬尾山采石場等9家礦山開采企業實施斷電停產的強制措施。
（四）、加強“三同時”工作力度
重點抓好礦山、化工等高危行業企業新（改、擴）建項目“三同時”工作，對不履行“三同時”程序的項目責令補辦，先后指導金太陽化工、金瑪瑙項目認真履行危險化學品建設項目行政許可工作，其中金太陽化工在我局全力幫助下依法取得安全生產許可證，金瑪瑙香水也已完成了設計審查和試生產備案，即將投入生產。明珠化工和欖菊項目已通過設立安全審查，即將投入設計和建設，潤海甜菊甙項目正在進行設立安全審查前期準備工作。
（五）、落實各項經濟政策措施
一是實行安全費用提取制度，督促建筑、礦山、化工等高危行業依法按規定提取和使用安全費用；二是加大風險抵押金存儲業務，至目前，已有36家相關企業參加存儲，累計存儲達188余萬元，較好地保證事故搶險和善后處理工作的順利進行；三是在積極做好工傷社會保險工作的同時，鼓勵商業保險進入安全生產領域，指導和督促企業開展意外傷害保險、雇主責任險和其它財產險，切實維護廣大從業人員的合法利益。
（六）加強安全文化建設
為提高全社會安全素質，組織開展了一系列安全文化活動，通過開展“安全生產月”、“安康杯”競賽等活動，以及專題講座、公益廣告、專欄、專刊、拍攝專題片等有效形式，廣泛宣傳安全生產法律法規和安全知識，進一步提高全社會的安全素質。在今年開展的“全國安全生產月”期間，通過扎實有效開展咨詢活動日、安全文化“五進”、專題采訪等活動，取得明顯效果。同時，積極開展多種形式的安全培訓工作，組織企業負責人、安全管理人員和特種作業人員參加系統性專業培訓，今年以來就有近100名安全管理人員、270余名特種作業人員參加培訓，依法取得執業資格，較好地強化了從業人員和安全管理人員的安全管理能力。
三、存在問題
就我市而言，目前正處于縣域經濟快速發展階段，也是各類事故的易發期，全市安全生產領域仍有不少薄弱環節亟待加以解決，突出表現在：
一是安全生產責任制落實不到位。這里包括政府部門的監管責任和企業的主體責任。一些企業盲目追求經濟效益而忽視了安全生產方面的投入，不少存在重生產、輕安全的現象，是安全生產事故誘發因素的主要方面。少數企業游離于政府監管之外。
二是安全隱患大量存在。一些高危行業雖經多年的專項整治仍有許多問題未能得以徹底解決。今年是全國“隱患治理年”，按照統一部署，從3月底就在全市開展起來，時近3個月，排查出來的隱患還是很驚人，這還不包括有些鄉鎮和部門工作開展不扎實而沒有把真實的隱患報上來。
三是教育培訓工作滯后。隨著城鎮化速度加快，大量的農村勞動力向城市轉移，而這部分人因其文化低、缺少必要的專業技能，所做的大都是苦、傷、累、險工種，而這些人崗前根本得不到系統的安全教育，勢必帶來人為隱患，是事故誘發因素，也是事故傷害的主要對象。
四是“雙基”工作極為薄弱。縣級安全監管力量不足，根本無力深入基層監督檢查，且無執法大隊，“三違”現象得不到有效遏制，而鄉鎮一級無專門的安全監管機構，既無執法權，又無專人管，工作起來沒有任何抓手，更談不上把監管工作延伸到基層每個角落，直接影響了安全生產“雙基”工作的穩固性。一些非公有制企業出現監管真空就是比較典型的例子。
五是齊抓共管的書面還沒有形成。特別是涉及到多個部門的事情難以扎實有效深入下去，安監部門盡管是綜合協調部門，但因組建時間短、權威性不夠、解決問題的手段根本硬不起來。遇到一些大的事情需要聯合執法，也難以形成強大的合力。
六是事故總量居高不下。今年滁州下達我市的控制指標僅有33人，1月20日的重大交通事故就用掉11個指標，到6月底實際完成18個指標，還有半年時間要過，稍不注意就要超標。可以說今年我市安全生產工作將面臨的形勢相當嚴峻。
四、下步打算
針對目前我市安全生產領域面臨的嚴峻而復雜的形勢，我們將進一步貫徹安全生產法律法規和國家安全生產方針政策，全面落實科學發展觀，堅持安全發展的指導原則和“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，廣泛深入開展“隱患治理年”活動，依法行政，加強安全生產“雙基”工作，強化兩個主體責任，建立安全生產長效機制，堅決遏制遏制重特大事故的發生，確保安全生產形勢的基本穩定，為我市奮力崛起、加快經濟社會協調發展創造安全、穩定、和諧的環境。重點抓好以下八個方面的工作：
（一）以“隱患治理年”為主線，進一步深化隱患排查治理工作
要把隱患排查治理工作作為今年的中心工作貫穿始終，在廣度和深度上下功夫，著眼治理大隱患、遏制大事故，要一個行業一個行業抓落實、一個領域一個領域抓落實、一個環節一個環節抓落實、一件事情一件事情抓落實。把國家和省、市關于隱患排查治理工作部署和要求、工作措施落實到基層、落實到每個生產經營單位和場所，不留死角、不留盲區。要切實加強領導，扎實抓好礦山、道路與水上交通、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、特種設備、電力、人員密集場所等行業領域的隱患排查治理工作。為此，市政府及時召開了全市安全生產工作會議，傳達貫徹全省安全生產電視電話會議精神，安排下半年工作，推動隱患排查和百日督查活動向縱深方向發展。
（二）切實做好夏季生產工作
要針對高溫、雨季和夏季自然災害多發的特點，加強對礦山、城市基礎設施、橋梁、堤壩、危化品生產經營、煙花爆竹等夏季和汛期易發行業領域和場所的隱患排查，加大監控和治理力度，落實除險加固、安全防范的責任和措施，嚴防高溫、暴雨、臺風、洪水等引發事故。做好應急預案、救援人員和救援物資準備，一旦發生險情，確保接警、迅速出動、有效處置，最大限度地防止事故發生，減少事故可能造成的損失。
（三）加強應急管理，著力提高災害處置能力
建立健全應急救援體制，完善和落實應急救援預案，有效防范應對各類突發事故。指導企業從組織領導、指揮協調、事故預警、應急救援、人員物資準備入手制定完善應急救援處置預案并組織演練，增強對事故的防范和處置能力，做到科學施救。同時，結合區域特點和工作實際，認真做好應急救援管理的宣傳培訓工作，提高公眾的預防、避險、自救、互救和減災能力。
（四）全力推進安全生產“雙基”工作
要把推進“雙基”工作作為二零零八年安全生產工作的一個重點，重點解決鄉鎮和企業安全管理機構不健全、監管力量空缺、安全管理不到位的問題。擬將在全市重點鄉鎮設立安全監管站、配備安全監管員，方案已報市政府待批，年底前確保每個鄉鎮有1－2名安全監管執法人員，從而推動監管工作重心下移、監管關口前移。同時要督促、指導企業“三級”安全教育網絡建立，培養和強化全體職工的安全意識和安全技能，做到自我防范、自覺防范。
（五）堅持和完善安全生產控制指標體系，嚴格執行責任追究制
要進一步堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，完善安全生產責任制，做到領導到位、組織到位、機構到位、措施到位，按照“一崗雙責”的要求和“誰主管、誰負責”的原則，落實好政府、部門和單位主要負責人的安全生產第一責如需轉載或摘錄請注明出處： 任人的責任，完善工作機制，形成工作制度。要層層分解落實安全生產目標管
理責任和控制指標，規范考核程序、標準和辦法，實行量化考核。加強對行政首長和企業負責人安全生產工作績效考核，探索建立激勵約束機制，不斷提高安全生產工作的領導水平，堅決實行“一票否決”制。凡控制指標完成不力，不論涉及到哪個單位，都將實行“一票否決”，決不遷就。同時，對按照“四不放過”的原則，嚴肅查處各類生產安全事故，依法追究事故單位和相關責任人的責任，構成犯罪的將及時移送司法機關追究刑事責任，決不姑息。
（六）全力做好打“三非”、防“三違”、反“三超”活動
繼續在高危行業企業開展打“三非”、反“三違”、防“三超”活動，要建立健全政府統一領導、各部門共同參與的聯合執法機制，加大對非法違法行為的打擊力度，增強政府安全生產工作的執行力和公信力；建立健全嚴密的企業內部安全生產管理體系，有效發揮企業工會和廣大職工的參與監督作用，組織開展群眾性的反違章、反事故活動，自覺抵制、堅決杜絕違規違章行為；加大監督檢查力度，鼓勵廣大民眾和新聞媒體積極參與社會監督，及時發現和糾正“三非”、“三違”和“三超”現象，嚴肅查處事故，依法追究責任。要進一步轉變作風、真抓實干，堅持關口前移、重心下移，依法履行職責、嚴格監管，有效防范遏制重特大事故。
（七）積極探索非公有制企業安全監管辦法
在試點的基礎上，探索非公有制企業安全管理工作的新模式，建立非有制企業安全生產工作“有人管、管得住、管得好”的長效機制。初步確定，在x酒業、大光明啤酒先行試點，取得經驗后向其它企業推廣。
（八）正確處理招商引資與安全生產關系
當前，招商引資工作是我市經濟發展的頭等大事，通過幾年的工作無論是經濟結構發展后勁都取得長足的發展，越是在這樣的大形勢下，越不能放松安全生產工作，如果疏于管理甚至放松對這部分企業的有效監管，必將造成一些企業從一開始就“帶病”，很難有強健的生命力。作為政府工作部門將與時俱進，轉變作用，不斷增強工作的主動性、前瞻性、預見性、系統性、針對性和實效性，堅持執法與服務并重，在服務中強化管理，在管理中提高服務，真正做到寓監管于服務中。也只有這樣真正實行招商引資和安全生產兩不誤、兩促進，最終實現安全發展。
x市安全生產監督管理局
二〇xx年六月二十四日
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