食品安全監(jiān)管工作情況的調(diào)研報告
食品安全監(jiān)管工作情況的調(diào)研報告
常言道：民以食為天。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會的不斷進步和發(fā)展，人類對食品的要求和標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，食品安全的內(nèi)涵已從數(shù)量安全上升到質(zhì)量安全。上至國家的領(lǐng)導(dǎo)人，下至普通黎民百姓，食品安全已成為所有人共同關(guān)注的話題。為了保證與每一個人息息相關(guān)的食品“從田園到餐桌”的絕對安全，落實食品安全監(jiān)管措施、創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制，各級黨委、政府傾注了大量的心血。但如何讓監(jiān)管真正落實到行動上，讓每一個人真正吃上安全衛(wèi)生的食品，保證食品在生產(chǎn)加工、流通銷售和餐飲服務(wù)等各個環(huán)節(jié)經(jīng)得起檢驗，也是各職能部門一直努力探索的問題。
20xx年8月16日，政協(xié)XX區(qū)工委主任楊繼紅同志率領(lǐng)提案督辦組到我市，對工委20xx年主任會議督辦提案《關(guān)于加強食品安全監(jiān)管力度的提案》進行督辦時，充分肯定了我市在食品安全監(jiān)管工作方面取得的成績，并指出不足、提出建議。雖然該提案是由地區(qū)食安委承辦，但這次督辦還是引起了市委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。根據(jù)地委委員、市委書記周榮同志的重要批示，20xx年8月25日至30日，市政協(xié)成立由主席吳堅任組長，市政府副市長龔霏及市政協(xié)副主席鄒芝樺、周光喬任副組長，部分市政協(xié)常委、市政協(xié)辦、政協(xié)提案委、文教委及市直相關(guān)部門負責(zé)人為成員的調(diào)研組，以與相關(guān)部門負責(zé)人進行座談、聽取情況匯報、查看檔案資料、實地走訪調(diào)查等方式，先后聽取市衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市農(nóng)牧局關(guān)于食品安全監(jiān)管工作的情況匯報；在沒有邀請職能部門參與的情況下，調(diào)研組深入觀音緣礦泉水廠、素瓊醬醋廠、百匯購物廣場、洪南蔬菜批發(fā)市場、遠豐餐具消毒配送中心、宏潔物理消毒有限公司、潔美餐具消毒配送中心等食品生產(chǎn)、經(jīng)營場所，對食品安全監(jiān)管工作中的食品生產(chǎn)和加工、食品流通和餐飲服務(wù)情況以及“從田園到餐桌”的食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)進行全面了解。同時，調(diào)研組還深入朱昌鎮(zhèn)，對市工商行政管理局在食品流通環(huán)節(jié)推行的 “易票通”和農(nóng)村食品經(jīng)營“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”工作開展情況進行實地走訪調(diào)查。在調(diào)研報告初稿形成后，市政協(xié)又組織調(diào)研組成員及相關(guān)職能部門負責(zé)人進行集中討論，對調(diào)研報告作進一步的修改和完善。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
食品安全監(jiān)管涉及部門多、領(lǐng)域廣、鏈條長、環(huán)節(jié)細，從農(nóng)產(chǎn)品種植、牲畜飼養(yǎng)到食品生產(chǎn)加工、流通銷售再到餐桌，是一個復(fù)雜、系統(tǒng)而又涉及面廣泛的工程。從調(diào)研涉及的部門來說，農(nóng)牧局主要負責(zé)農(nóng)（畜）產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的監(jiān)管，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要負責(zé)食品生產(chǎn)獲證企業(yè)及食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，工商行政管理局主要負責(zé)食品經(jīng)營流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局則是負責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。當(dāng)然，其中還涉及工業(yè)經(jīng)濟貿(mào)易和能源局、發(fā)展和改革局等相關(guān)部門，而各職能部門監(jiān)管領(lǐng)域也存在交叉現(xiàn)象。
據(jù)農(nóng)牧局統(tǒng)計，全市41個鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處都涉及農(nóng)（畜）產(chǎn)品生產(chǎn)，有各類養(yǎng)殖戶27萬余戶，52個動物及動物產(chǎn)品市場，其中城郊幾個辦事處及海子街、鴨池等地有規(guī)模化、規(guī)范化蔬菜生產(chǎn)基地10余個。質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管數(shù)據(jù)顯示，XX市轄區(qū)現(xiàn)有食品生產(chǎn)獲證企業(yè)31家，納入監(jiān)管的食品生產(chǎn)加工小作坊9家。據(jù)工商部門統(tǒng)計，全市城鄉(xiāng)共有注冊食品經(jīng)營主體2608戶，其中食品經(jīng)營企業(yè)126戶，個體工商戶2482戶，全市食品經(jīng)營從業(yè)人員4693人，注冊資金2631萬元。衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局調(diào)查資料顯示，全市持證餐飲單位1066戶，其中各型餐館401戶，小吃店、飲品店599戶，食堂66個；餐具消毒配送單位企業(yè)3家。
在食品安全監(jiān)管中，市農(nóng)牧局、質(zhì)監(jiān)局、工商局及衛(wèi)食藥監(jiān)局等相關(guān)職能部門做了大量工作，監(jiān)管工作取得一定成效。
1、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測情況。
（1）、按省發(fā)改委《關(guān)于建立XX市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心》的文件精神，2008年3月，投資320萬元的XX市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心開工建設(shè)，現(xiàn)已完成實驗室改造620平方米，購置儀器設(shè)備46臺（套），包含氣相色譜儀、高效液相色譜儀、原子吸收、原子熒光光度計等國際通行的檢測設(shè)備及配套儀器，可進行農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品定性速測及定量分析、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)督檢測，現(xiàn)處于待驗收和試運行階段。自農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心試運行以來，已組織對三板橋、流倉橋等城郊蔬菜基地出田蔬菜產(chǎn)品進行農(nóng)藥殘留快速檢測，每月抽樣檢驗240個樣品。截止目前，累計抽取2640個蔬菜樣品。經(jīng)檢測，這些蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘留均沒有超標(biāo)。
（2）、2007年，獸醫(yī)體制改革以來，撤銷原畜牧獸醫(yī)局下正股級單位獸防站，組建了動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病防控中心，由動物衛(wèi)生監(jiān)督所對動物及動物產(chǎn)品進行產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和出入境檢疫，負責(zé)動物防疫監(jiān)督、市場監(jiān)督等行政執(zhí)法工作，承擔(dān)動物免疫標(biāo)識及其他畜禽標(biāo)識管理，組織開展獸醫(yī)執(zhí)法人員培訓(xùn)，組織對全市規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）進行獸藥、飼料及飼料添加劑使用情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶建立健全養(yǎng)殖檔案，確保農(nóng)業(yè)投入品的可追溯性。每年派出2000余人次開展監(jiān)督檢查，產(chǎn)地檢疫35萬頭（匹、只）以上，屠宰檢疫12萬頭（匹、只）以上。
2、食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管情況。
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，對轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)進行不定期檢查和巡查，做好食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的抽樣送檢工作。20xx年，共抽取轄區(qū)28家食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品52批次及小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品6批次。檢查過程中，要求企業(yè)完善相關(guān)質(zhì)量管理制度和臺賬，把好原料進貨關(guān)，認真做好產(chǎn)品出廠檢驗工作。目前，全市食品生產(chǎn)企業(yè)和納入監(jiān)管的食品生產(chǎn)加工小作坊均按要求建立和完善相關(guān)質(zhì)量管理制度和臺賬。從市質(zhì)監(jiān)局檢查和產(chǎn)品抽樣結(jié)果看，近幾年，我市未發(fā)現(xiàn)轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)濫用食品添加劑生產(chǎn)食品行為，也未發(fā)現(xiàn)使用有毒有害原料生產(chǎn)食品行為。
3、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作情況。
（1）、以全面落實食品“易票通”為抓手，努力保障食品來源合法、質(zhì)量過關(guān)，確保可追溯。市工商系統(tǒng)在逐戶對食品經(jīng)營者的索證索票和進貨臺賬進行落實和規(guī)范的基礎(chǔ)上，逐戶落實“易票通”，重點抓好對人民群眾日常生活消費關(guān)系密切的食品品種落實“易票通”。到目前為止，我市流通環(huán)節(jié)2608戶注冊食品經(jīng)營主體，已經(jīng)全部落實了食品“易票通”，基本建立和完善了進貨臺賬。
（2）、以農(nóng)村食品經(jīng)營主體“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”為主要方式，全面加強食品經(jīng)營行業(yè)自律。2008年以來，市工商行政管理局積極探索、大膽實踐，從指導(dǎo)和引導(dǎo)廣大食品經(jīng)營者建立完善以食品安全協(xié)會為組織基礎(chǔ)的食品經(jīng)營行業(yè)自律組織體系入手，先建立食品安全協(xié)會“一個組織”；理順工商機關(guān)與食品安全協(xié)會的關(guān)系及食品安全協(xié)會與“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”小組的關(guān)系“兩個關(guān)系”；開展好“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”小組學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動、檢查活動、評比掛牌活動“三個活動”；制定落實《XX市農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”小組工作制度》、《“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”小組成員公約》、《“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”小組輪值戶長崗位職責(zé)》、《“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”小組輪值戶長交接制度》等“四個制度”，開展“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”活動。截止目前，在全市農(nóng)村已經(jīng)建立了“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”小組97個，參加“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”的農(nóng)村食品經(jīng)營主體共計1335戶，占農(nóng)村食品經(jīng)營主體1402戶的95.2%。“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”的成功經(jīng)驗已經(jīng)在《中國工商行政管理》、《貴州日報》、香港《大公報》等13家新聞媒體報道。今年7月28日，全省工商系統(tǒng)現(xiàn)場參觀了我市農(nóng)村“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”工作，現(xiàn)已在全省進行推廣。
4、食品衛(wèi)生監(jiān)管工作情況。
市衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局主要承擔(dān)全市1000多家餐飲企業(yè)的申辦和監(jiān)管工作、各種大中型會議的接待食品安全監(jiān)管。工作中，市衛(wèi)食藥監(jiān)局依法行政，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)，加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)和日常監(jiān)管相結(jié)合，使城區(qū)餐飲服務(wù)行業(yè)監(jiān)管覆蓋率達100%。實行了餐館前廳后廚，使中小型餐館基本規(guī)范化。特別是在重大節(jié)日期間，組織相關(guān)部門對全市范圍內(nèi)的大型餐館、酒店、農(nóng)貿(mào)市場、超市、食品加工企業(yè)、學(xué)校食堂等地進行專項檢查，重點以糧、油、肉、水果、水產(chǎn)品、豆制品為檢查重點，確保節(jié)日期間食品安全。近年來，全市未發(fā)生重大食品安全事故。在百年不遇的大旱期間，市衛(wèi)食藥監(jiān)管局對全市飲用水源、桶裝水及礦泉水生產(chǎn)企業(yè)進行專項檢查，對市區(qū)內(nèi)不符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)的水源，樹立警示標(biāo)致，提醒市民不能飲用。
5、餐具消毒配送單位監(jiān)管情況。
我市餐具消毒配送單位企業(yè)3家，分別是XX市遠豐餐具消毒配送中心，2008年8月成立，企業(yè)員工19人，日消毒餐具4000套，對我市40家餐飲服務(wù)單位提供餐具配送；XX區(qū)宏潔物理消毒有限公司，2007年12月成立，企業(yè)員工 23人，日消毒餐具3500套，對我市20家餐飲服務(wù)單位提供餐具配送；XX市潔美餐具消毒配送中心，2008年2月成立，企業(yè)員工20人，日消毒餐具3800套，對我市90家餐飲服務(wù)單位提供餐具配送。今年上半年，根據(jù)《衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家工商行政管理總局關(guān)于加強餐具集中消毒單位監(jiān)督管理的通知》精神，市衛(wèi)生監(jiān)督所加大了對我市餐具清洗消毒等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，并對3家企業(yè)配送的消毒餐具進行了抽檢，就監(jiān)督檢查中不合格的地方責(zé)令業(yè)主進行整改。
針對餐具集中消毒配送單位存在的問題，市衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局采取有效措施進行監(jiān)管：一是市疾控中心對餐具消毒單位使用水源情況進行核查；二是市衛(wèi)生監(jiān)督所嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進行統(tǒng)一審查，對不具備條件或經(jīng)整改仍然達不到要求的單位，報同級相關(guān)部門進行取締；三是加強餐具集中消毒單位的日常監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)的消毒、工藝流程、設(shè)施設(shè)備、使用的洗滌劑、消毒劑、包裝材料及標(biāo)識、消毒質(zhì)量、生產(chǎn)和自檢記錄、索證索票、從業(yè)人員健康狀況和培訓(xùn)等是否符合規(guī)范要求；四是對使用不符合《消毒管理辦法》、《餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范（試行）》和《食（飲）具消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等消毒餐具的餐飲單位依法予以行政處罰；五是嚴(yán)格按照《消毒管理辦法》、《餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范（試行）》和《食（飲）具消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求，加大對消毒餐具的抽檢檢測工作；六是督促各單位建立健全自身產(chǎn)品檢驗室，配備檢驗人員，規(guī)范開展產(chǎn)品自檢工作；七是充分利用新聞媒體的輿論監(jiān)督功能，定期向社會公布檢測結(jié)果，引導(dǎo)餐飲單位和消費者使用符合要求的餐飲器具，使市民自覺抵制不合格餐飲器具。、
二、存在問題
1、監(jiān)管機制不健全，職能交叉導(dǎo)致監(jiān)管盲點。
食品安全監(jiān)管從“田園到餐桌”鏈條長、環(huán)節(jié)細、銜接點多，監(jiān)管部門之間管轄環(huán)節(jié)界定及各個環(huán)節(jié)的相互銜接又不夠明確，在部分領(lǐng)域劃分不清的情況下，以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的模式易造成部門多頭監(jiān)管但監(jiān)管有盲點現(xiàn)象。如糕點店、饅頭店及超市等現(xiàn)場制售食品的許可及監(jiān)管都是空白。因分段監(jiān)管，各部門行動很難步調(diào)一致、信息資源平臺不健全、信息共享不完善，往往浪費人力物力財力而監(jiān)管不到位。
2、人員少、業(yè)務(wù)多、監(jiān)管難于到位。
在全市食品安全監(jiān)管工作中，無論是從農(nóng)（畜）產(chǎn)品的生產(chǎn)，還是食品生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)，都存在監(jiān)管人員少、業(yè)務(wù)多、技術(shù)性強、監(jiān)管數(shù)量質(zhì)量照顧不周等問題。農(nóng)（畜）產(chǎn)品監(jiān)管方面，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心只有5人編制，到位4人，人員素質(zhì)及能力遠遠達不到現(xiàn)代食品安全檢測的專業(yè)要求，無法達到全面檢測目的；動物檢疫工作專業(yè)技術(shù)人員113人，按全市27萬余戶養(yǎng)殖戶計算，每2389戶養(yǎng)殖戶才能擁有1名檢疫員。食品生產(chǎn)加工監(jiān)管方面，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的14個干部職工中，能夠致力于食品監(jiān)管的僅為2人。市食品安全協(xié)調(diào)委員會在機構(gòu)改革后，設(shè)在市衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局，其中從事食品安全協(xié)調(diào)工作的只有1人，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管則由市衛(wèi)生監(jiān)督所分3個片區(qū)劃給12個工作人員監(jiān)管，這12人除了進行餐飲日常監(jiān)管外，還要承擔(dān)公共衛(wèi)生監(jiān)管工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利用衛(wèi)生系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)進行監(jiān)管，且在每個村聘用一名衛(wèi)生協(xié)管員和信息員，但因為無專門報酬，這只是流于形式，根本無法達到監(jiān)管目的。
3、資金不到位，抽檢工作難以運行。
抽檢工作是做好食品安全監(jiān)管的重要手段。但《食品安全法》第六十條中明確指出：“食品安全監(jiān)督管理部門在進行抽樣檢驗時，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。在執(zhí)法工作中需要對食品進行檢驗的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行，并支付相關(guān)費用。”所以，購買檢品和送檢費成了農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商和衛(wèi)生部門必列的開支項目，這筆費用只有從部門辦公經(jīng)費中列支，遠遠超過各職能部門的承擔(dān)極限。
4、食品安全監(jiān)管的地方性法規(guī)不健全。
食品生產(chǎn)加工小作坊、小食攤點多而復(fù)雜，安全隱患大。《食品安全法》授權(quán)各省人大常委會制定相應(yīng)法規(guī)進行規(guī)范，但我省到現(xiàn)在還未出臺相關(guān)法規(guī)，食品安全監(jiān)管地方性法規(guī)的空白，導(dǎo)致監(jiān)管職能部門各行其事，無法明確相應(yīng)職責(zé)。
5、檢測檢疫不夠全面，食品安全隱患依然存在。
農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管方面：由于農(nóng)牧局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢疫中心目前處于試運行階段，再加上人力、財力等因素影響，僅在城區(qū)周邊蔬菜種植基地開展檢測工作，城區(qū)超市和農(nóng)貿(mào)市場的跟蹤檢測，由地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心具體實施，外地進入XX市場的果蔬由洪南農(nóng)貿(mào)市場自行檢測。零星進入市場的果蔬得不到有效監(jiān)管。
畜禽產(chǎn)品監(jiān)管方面：除豬肉戶在屠宰場嚴(yán)格進行，進入超市銷售的雞、鴨、鵝每天拖到定點檢疫外，牛、馬、羊、禽均未進行定點屠宰檢疫僅在市場開展。因分散、零星、流動性大，給檢疫工作造成嚴(yán)重壓力，未經(jīng)檢疫產(chǎn)品流入市場現(xiàn)象時有發(fā)生，給食品安全帶來嚴(yán)重隱患。
6、食品從業(yè)人員素質(zhì)不高、市民食品安全防范意識不強。
生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售及餐飲服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，對食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的領(lǐng)會不深入，食品安全職業(yè)道德千差萬別，個別食品生產(chǎn)企業(yè)消毒設(shè)施未按要求使用、衛(wèi)生意識淡薄，個別超市過期、變質(zhì)食品上架現(xiàn)象時有發(fā)生，臺賬管理不規(guī)范。廣大市民自我防范意識和參與監(jiān)管意識淡薄，沒有對食品安全監(jiān)管引起高度重視。
7、在城郊和農(nóng)村集鎮(zhèn)，以及政府規(guī)劃拆遷范圍內(nèi)，存在大量的食品無照經(jīng)營現(xiàn)象。
在學(xué)院路碧玉村委會到地區(qū)交警支隊片區(qū)，因?qū)儆谑姓畡澏ǖ牟疬w范圍，按照政府規(guī)定，衛(wèi)生和工商部門不能為其辦理相關(guān)證照，致使數(shù)十家無證經(jīng)營餐飲現(xiàn)象存在。城區(qū)夜市、城郊結(jié)合部和集鎮(zhèn)小食攤點流動性大、難監(jiān)管、難取締，又達不到辦理證照條件，導(dǎo)致無證無照經(jīng)營餐飲現(xiàn)象普遍。
8、餐具消毒配送單位問題突出。
根據(jù)衛(wèi)生部辦公廳《關(guān)于印發(fā)餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范（試行）的通知》精神，結(jié)合實地查看情況，我市3家餐具消毒配送中心還不同程度存在以下問題：一是3家企業(yè)廠房樓上都有住戶居住，且離污染源均小于30米；二是內(nèi)部布局欠合理，功能間分區(qū)隔斷不完善，導(dǎo)致回收、去渣、浸泡不嚴(yán)謹(jǐn)，更衣室無流動水洗手和消毒設(shè)施，個別企業(yè)廁所不是水沖式；三是基礎(chǔ)設(shè)施不健全，企業(yè)防鼠、防塵、防蚊蠅設(shè)施不完備，未出具每批次餐具檢驗報告，生產(chǎn)車間的墻面、地面、頂面和工作臺面未完全使用易清洗、耐腐蝕的材料；四是餐具獨立包裝不符合要求，未標(biāo)示餐具消毒日期；五是機洗水源有重復(fù)使用現(xiàn)象；六是企業(yè)成品包裝車間內(nèi)上崗人員穿戴工作衣帽欠整潔，員工管理欠規(guī)范。
三、幾點建議
食品安全監(jiān)管不是靠某一個單位、某一個人的努力就能實現(xiàn)的，更不能靠某一次會議就可以解決。食品安全監(jiān)管是一個長期、系統(tǒng)、艱巨而又需要多部門協(xié)調(diào)配合的過程。食品安全如何來保障，國內(nèi)外實踐證明，“負責(zé)的監(jiān)管責(zé)任者，誠信的生產(chǎn)經(jīng)營者，成熟的消費者”是保障食品安全的三大基本力量。進而形成部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“三位一體”的食品安全管理體系。為了進一步加強食品安全監(jiān)管力度，特提出如下建議：
1、調(diào)整XX市食品安全協(xié)調(diào)委員會。
按照《食品安全法》的要求，建議市委、政府盡快比照國家食品安全委員會的規(guī)格，調(diào)整XX市食品安全協(xié)調(diào)委員會，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任食安委主任，便于統(tǒng)籌各部門工作。建立健全食品安全監(jiān)管日常機構(gòu)，加強食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府牽頭組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督考核、督查暗訪等職能，建立全市統(tǒng)一、權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動的食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機制。
2、進一步明確食品安全監(jiān)管職責(zé)。
按照分段監(jiān)管、職責(zé)相近、方便相對人的工作方針，本著依法行政、服務(wù)民生、提高效率、維護穩(wěn)定的原則，由食安委牽頭研究制定《XX市人民政府關(guān)于進一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見》，并負責(zé)抓好落實，以完善食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)食品安全全過程和無縫隙監(jiān)管，切實保障全市食品安全，解決實際工作中出現(xiàn)的監(jiān)管盲區(qū)和交叉問題。
3、加大投入，消除職能部門的后顧之憂。
職能部門食品安全監(jiān)管的后顧之憂，總結(jié)起來就是人、財、物的問題。建議市委、政府統(tǒng)籌兼顧，對相關(guān)職能部門的專業(yè)人才缺乏問題采取“走出去”、“引進來”的方式，輸送現(xiàn)有人才到外學(xué)習(xí)深造，采取公開招考等方式將食品監(jiān)測等方面的專業(yè)技術(shù)人才引進來，充實監(jiān)管部門專業(yè)人才力量。抓緊做好機構(gòu)改革的后續(xù)工作，盡快完善部門機構(gòu)及人員設(shè)置。在衛(wèi)生部門增設(shè)局機關(guān)食藥安股及衛(wèi)生監(jiān)督所藥品監(jiān)督科、食品安全科，增加人員編制，補充缺編人員。按照《食品安全法》的規(guī)定，將職能部門食品監(jiān)管經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，由市食安委統(tǒng)籌安排使用。在今年不能列入財政預(yù)算的情況下，依照部門擬定的食品抽樣檢查經(jīng)費預(yù)算方案適時撥付。同時，增加食品安全檢測設(shè)施設(shè)備，以政府協(xié)調(diào)落實土地等方式，建立大型食品綜合批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、支持質(zhì)監(jiān)部門建立食品質(zhì)量檢驗檢測中心，便于食品安全的過程監(jiān)管。
4、創(chuàng)新機制，強化監(jiān)管，構(gòu)筑食品安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)。
一方面，可以對工商部門農(nóng)村食品經(jīng)營主體“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”機制再總結(jié)、再歸納、再推廣，探索城區(qū)食品經(jīng)營主體監(jiān)管模式和食品安全監(jiān)管模式，強化食品監(jiān)管。另一方面，可以充分調(diào)動鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府的監(jiān)管職責(zé)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處比照市級食品安全委員會規(guī)格，成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處食品安全監(jiān)管機構(gòu)，落實村級食品安全監(jiān)管員和信息員報酬，充分發(fā)揮其作用，逐步填補農(nóng)村食品安全監(jiān)管空白。
5、創(chuàng)建信用體系、強化企業(yè)自律。
以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大誠信表彰、失信懲戒力度。健全食品安全管理服務(wù)系統(tǒng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律方面的作用，不斷加強行業(yè)自律和誠信制度建設(shè)，促進食品生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷建立和完善自身管理制度。積極倡導(dǎo)市場主渠道銷售和規(guī)范經(jīng)營理念，引導(dǎo)和扶持大型食品加工企業(yè)以及正規(guī)的食品超市在農(nóng)村開連鎖店。建設(shè)城區(qū)農(nóng)民蔬菜直銷市場，規(guī)范管理，完善檢驗檢測機制，從源頭上加強管理。
6、強化宣傳教育、營造防范氛圍。
充分利用市內(nèi)媒體，以豐富多彩的形式大力宣傳《食品安全法》等食品安全的相關(guān)法律法規(guī)、食品安全知識，增強群眾的辨別能力和維權(quán)意識，提高參與監(jiān)督的積極性。加強對監(jiān)管人員的食品安全教育和職業(yè)道德教育，使其熟練掌握《食品安全法》等法律法規(guī)的基本內(nèi)容，明確職責(zé)、提高水平和能力，樹立民以食為天、食以安為本的理念，真正做到執(zhí)法為民。建立市級食品安全論壇，充分利用各部門之間的實踐和調(diào)研成果，定期開展食品安全交流討論，共同研討解決食品安全的辦法。
7、立足實際，杜絕餐飲服務(wù)無證經(jīng)營。
對城鄉(xiāng)結(jié)合部及鎮(zhèn)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、政府劃定拆遷范圍內(nèi)的無證經(jīng)營行為，建議按屬地管理原則，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府配合相關(guān)執(zhí)法部門進行全面摸底調(diào)查，登記造冊，再按相關(guān)程序補辦證照。對學(xué)院路等地餐飲經(jīng)營戶無法辦證的問題，建議由政府召開專門會議進行研究，在法律法規(guī)規(guī)定的前提下，采取有效措施納入管理范疇。
8、嚴(yán)格監(jiān)管程序，規(guī)范餐具消毒行業(yè)。
雖然我市3家消毒配送中心在申辦時衛(wèi)生部的相關(guān)規(guī)范要求尚未出臺，但現(xiàn)在衛(wèi)生部辦公廳已出臺《關(guān)于印發(fā)餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范（試行）的通知》，就得嚴(yán)格按照《通知》的明確規(guī)定逐一對照，要求不符合規(guī)范的消毒行業(yè)進行停業(yè)整頓。建議由市政府組織相關(guān)執(zhí)法部門盡快進行一次綜合執(zhí)法，對不符合《通知》中條款標(biāo)準(zhǔn)的消毒配送單位，責(zé)令其限期整改，對實在沒有整改條件的堅決予以取締。同時，加強餐飲行業(yè)規(guī)范，鼓勵餐飲單位自行完善餐具消毒，在保證為消費者提供安全、清潔的飲食餐具的前提下，拒絕使用消毒配送中心消毒不合格的餐具。加大宣傳教育力度，引導(dǎo)市民增強防范意識，積極參與食品安全監(jiān)管。
總之，通過調(diào)研，調(diào)研組一致認為，近年來，在相關(guān)職能部門的積極努力和通力合作下，全市食品安全監(jiān)管工作取得了實實在在的效果，食品安全形式不斷好轉(zhuǎn)，食品經(jīng)營行為不斷規(guī)范、食品生產(chǎn)加工行業(yè)業(yè)主法律意識不斷增強，城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管同步開展，食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管措施有力、亮點紛呈。但由于食品安全監(jiān)管工作事多、面廣、點細，加上人員缺乏、財力不足、協(xié)調(diào)不到位、職能不明晰等原因，在食品生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)，導(dǎo)致超市等地的現(xiàn)場制售食品監(jiān)管責(zé)任不明確，部門監(jiān)管互相推諉等現(xiàn)象。我們相信，只要市委、市政府高度重視食品安全監(jiān)管工作，理順監(jiān)管體制、完善協(xié)調(diào)機制，我市的食品安全監(jiān)管工作一定有更大的突破。
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