養老服務體系建設調研報告

時間：2024-02-21 07:37:33 報告

養老服務體系建設調研報告

　　在經濟飛速發展的今天，報告使用的頻率越來越高，報告成為了一種新興產業。一聽到寫報告就拖延癥懶癌齊復發？下面是小編為大家收集的養老服務體系建設調研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

養老服務體系建設調研報告

　　養老服務體系建設調研報告篇1

　　為進一步深入把握我市社區居家養老服務體系的建設情況，助推和提高養老社會化程度，促進昆明經濟社會和諧發展，社法委于20xx年4-6月間對我市不同類型、各具代表性的社區居家養老服務中心服務體系的建設情況進行了專題調研。

　　一、我市老年人口和養老服務機構現狀及工作成效

　　（一）我市老年人口的基本狀況

　　按照國際標準，一地區60歲以上人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比例達到7%即為進入老齡化社會的標志。我國于1999年進入老齡化社會，至2012年底全國老年人口達1.94億，占全國總人口的14.9%。我市1991年有老年人口36.25萬，占總人口比例的10.09%，標志著我市進入老齡化社會；截至2012年底，我市戶籍老年人口達87.264萬，占全市戶籍人口的16.06%，較1991年增長了1.41倍，年平均增長率為7.32%。目前我市有空巢老人23萬，占老年人口總數的26.36%；失能老人19萬，占老年人口總數的21.77%。在全國31個省會城市中我市老齡化程度排第9位，在云南16個州（市）中排第1位，是人口老齡化較為嚴重的城市，具有高齡化、空巢化的特點，需要照料的失能、半失能老人數量劇增。

　　（二）我市養老服務機構現狀

　　我市目前具有一定規模的老年人活動中心4所，各類養老服務機構119所，總計擁有床位數1.6萬張，每千名老人擁有床位18張，已建成投入運營的社區居家養老服務中心72個，市級層面成立了XX市老齡事業和產業發展協會、XX市養老產業協會，全市95%的城市社區和85%的農村社區（村）均成立了老年人協會。

　　（三）我市社區居家養老服務體系的建設情況及成效

　　1、社區居家養老服務中心建設情況

　　根據省、市《老齡事業發展“十二五”規劃》相關要求，我市于2012年啟動了社區居家養老服務中心的建設工作，當年省下達我市建設任務為60個，2013年為80個，到目前為止已有72個建成并投入使用。

　　——建設方式及規模。我市因建蓋較早的城市老舊小區難以找到800平米的場地，從實際出發，因地制宜，采取新建、改擴建、租賃場地整合資源等方式進行建設，有的中心功能較為齊全，有的采取多點建設彌補或達到功能相對齊全。

　　——服務內容。目前根據我市不同社區老年人的需求，在個別“中心”四項基本服務已得到拓展，如XX區社區居家養老服務示范點在深入調查的基礎上，增加了情感關懷、養老機構外展、小家庭結對等服務。

　　——服務對象及方式。服務對象為本轄區內60周歲以上老年人，具體根據老年人的實際情況分為無償、低償和有償服務，無償服務的對象為具有本轄區戶籍的城市“三無”和農村“五保”老年人；低償服務對象為具有本轄區戶籍老年群體中的高齡老年人、特殊群體的老年人；有償服務對象為有經濟來源并有服務需求的老年人。

　　2.社區居家養老服務中心運營情況

　　我市積極探索不同的社區居家養老服務中心運營方式，按管理主體和經費來源大致可以分為以下五類。一是由政府全額負擔運營經費的，如XX區長壽路社區居家養老服務中心，成立于2008年，與社區居委會辦公用房合用，結合“4050”下崗失業人員再就業工作招聘工作人員，成立至今已為12.9萬人次提供服務，每年投入65萬元用于政府購買服務。二是由集體經濟承擔運營經費的，如XX區中營社區居家養老服務中心，成立于2012年3月，新建小區預留用地建蓋，每天為150余位老人提供用餐服務、為80余人提供康體娛樂活動。三是社會力量興辦、民營經濟補貼。XX區916社區養老示范基地，成立于2011年4月，由愛心企業家免費提供場地，成立至今已為3.6萬人次提供服務，愛心企業每年提供運營經費120萬元。四是大型工礦社區，由單位與社區共建的，如XX市新村社區居家養老服務中心，成立于2011年，與社區居委會辦公用房合用，與單位離退休人員工作相結合，成立至今已為3萬人次提供服務，至今投入運營經費70萬元用于政府購買服務。五是市婦聯探索的“三工”協作參與社區居家養老服務模式，即市由婦女工作者、社會工作者和義務工作者三者結合，由市婦聯組織牽頭，引入南鑫家政服務公司提供社會工作者服務，招募志愿者參與，共同為社區居家養老提供服務和幫助。

　　3.取得的工作成效

　　我市社區居家養老服務體系建設至今經歷了3個階段：第一階段是2000年的“星光計劃”，即2000之后的2-3年，通過發行福利彩票籌集的福利金，約40-50億元用于資助城市社區的老年人福利服務設施、活動場所和農村鄉鎮敬老院的建設；第二階段是2007年的“163”計劃，即給予每個社區5萬元啟動資金，建立“1個”老年服務中心，針對社區內的特困老人、殘疾老人、高齡老人、獨居老人和患病老人，開展溫情、援助、醫療、教育、康樂和維權“6項”服務，實行領導、標準和標識“3個”統一；第三階段是當前開展的“社區居家養老服務中心”建設，即建立健全縣（市）區、鄉鎮（街道）和社區（村）三級服務網絡，城市街道和社區基本實現居家養老服務網絡全覆蓋，80%以上的城市社區和20%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。

　　目前已逐步探索出居家養老為基礎，社區資源為依托，社會力量參與的新路子，社區居家養老服務工作走在全省前列，在西南地區處于中上水平。通過實地走訪與了解，截止2013年3月，我市72個建成投入運營的“中心”，獲得省、市、區三級財政撥付建設補助資金累計達4900萬元（具體補助標準見表五），其中申請省級財政補助2300多萬元、市級財政配套投入1600多萬元、縣（市）區級財政配套投入1000萬元左右，為近萬人次老年人提供了服務。

　　二、我市目前社區居家養老服務體系建設中存在的問題及原因分析

　　（一）社區居家養老服務體系建設發展不平衡。一是各縣（市）區之間呈現不均衡發展。二是各社區之間發展不平衡。

　　（二）缺乏市級層面的政策支撐，各職能部門之間難以形成合力。社區居家養老服務體系的建設涉及規劃、土地、住建、專業人員培訓、政府購買服務、志愿者服務管理等多方面工作，需要多個職能部門的協同推進。

　　（三）工作開展過程中“三難”問題突出。一是“中心”用房選址難是社區居家養老服務體系建設的主要制約因素。二是各級配套資金落實有困難。三是運營難是社區居家養老服務體系建設面臨的突出問題。

　　（四）服務項目有待擴充，充分發“中心”養老服務功能揮。由于“中心”的建設工作尚處于起步階段，與“中心”建設的基本功能要求還有較大差距。另外，一些“中心”由于缺乏宣傳，雖然具有較為齊備的設施和配置，但呈現出服務量不飽和的狀況，“中心”難以真正發揮養老服務的功能。

　　（五）社區功能不健全，社區內資源整合利用率不高。社區居家養老服務體系的建設支撐在社區、根基在社區、服務對象在社區，需要社區內每一個組織、每一個家庭的參與協作，需要整合社區內各種資源，納入整個社區的發展建設統一規劃之中。但調研中了解到，許多現有社區資源還處于“分離”狀態。一是社區內的基層組織未能實現有效聯動。二是“中心”與小區物管沒能實現信息、資源共享。三是社區內公共單位、組織擁有的資源未能得到充分利用，社會力量引入不夠。

　　（六）“中心”責任主體要不夠明確，助老服務隊伍建設有待加強。一是“中心”責任主體不夠明確。二是助老服務隊伍力量薄弱，專業養老護理員緊缺。

　　三、對策和建議

　　（一）提高認識、加強領導。國際上一般都是在人均gdp達到10000美元以后才進入老齡化社會，而中國在3000美元的時候就已進入了老齡化社會，“未富先老”對我國經濟的可持續發展和社會結構的.調整帶來巨大的沖擊和挑戰。XX市作為省會中心城市，各級黨委、政府要充分認識到社區居家養老服務體系的建設對構建和諧社會、建設幸福美好新昆明的重要意義，是我市在全省率先實現小康社會的重要內容，是實現我市經濟可持續發展的必然要求。要切實增強做好社區居家養老服務體系建設的緊迫性和責任感，結合社會管理工作創新，建立“政府投入主導化、投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務隊伍專業化”的社區居家養老服務工作大格局；要將社區居家養老服務體系建設作為重要的民生工程，列入重要議事日程，納入績效考核體系；要通過政策扶持、資金投入、搭建平臺、培育機構、典型示范、服務監管等途徑，切實加強我市社區居家養老服務體系建設的領導。

　　（二）加快制定有利于推動社區居家養老服務體系建設的政策措施。一是按照新修訂的《老年人權益保障法》，抓緊對《XX市老年人權益保障條例》進行修訂，將社區居家養老服務體系的建設寫入地方性法規條例中。二是制定完善城鄉社區居家養老服務體系建設的中長期發展規劃，根據我市人口老齡化發展趨勢、老年人口分布和老年人的需求，科學謀劃、高位統籌，做頂層設計。三是市政府要加快出臺《關于加快推進XX市社區居家養老服務體系建設的實施意見》，要認真總結試點經驗，深入調研，摸清情況，學習借鑒省內外的先進經驗和做法，明確社區居家養老服務體系的建設指導思想、目標任務與階段性要求，以及各職能單位的具體職責，進一步規范“中心”的建設、運營，通過建立長效性的運行、管理、保障機制，逐步完善社區居家養老服務體系建設的政策措施。

　　（三）建立健全我市社區居家養老服務體系建設的體制機制。一是強化市、（縣）區兩級老齡部門養老行業主管部門的責任，負責社區居家養老服務體系建設的行業管理和業務指導；強化縣（市）區、街道（鄉鎮）兩級政府為“中心”建設的主體責任，負責具體承建“中心”項目；強化街道（鄉鎮）、社區屬地管理主體的責任，在“中心”項目建成后，交由社區、社會組織及企業等管理運營，由街道（鄉鎮）、社區負責日常監管。形成“條抓塊管、條塊結合、以塊為主、非營利性組織負責“中心”營運”的居家養老服務體系的管理體制。二是發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業界限，放開社會化養老服務市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、小額貼息貸款等多種形式，引導和培育社會力量參與社區居家養老服務體系的建設，實現投資主體多元化；鼓勵具有一定資質的、專業性較強的非營利性機構，尤其是社會工作機構進入社區居家養老服務，可學習上海模式，建立公益招投標平臺，設立養老服務專項，通過市場化的引入激發行業的活力，實現運行機制市場化。三是建立健全政府購買服務的工作機制，制定“普惠+特惠”的政策，優先向需求最迫切的老年特殊群體提供服務，將城市“三無”老人、農村“五保”老人、80歲以上獨居、空巢、失能、半失能的高齡老年人列為政府購買服務的對象，為其提供無償或低償服務；通過市場運作，不斷拓展服務內容、創新服務方式，為具有服務需求和一定經濟能力的低齡老人提供有償服務，逐步實現服務對象的公眾化。四是建立健全社區居家養老服務體系的經費保障機制。老齡工作是關系到千家萬戶的民生工程，且養老產業屬于微利或無利行業，建議政府通過財政撥付、政策傾斜、稅收減免等形式給予一定的扶持，要，對社區居家養老服務中心的“助老員”工資、日間照料床位、老年飯桌、場地租賃等方面給予補貼扶持。

　　（四）進一步完善社區功能，夯實居家養老的硬件基礎。一是將“中心”建設納入社區配套服務設施統一規劃建設，作為“和諧社區”建設不可或缺的內容進行考核。二是加強社區硬件基礎設施建設，將“中心”建設用地納入新建小區的建設規劃，在開發時預留小區總面積的5%或8%，作為養老設施用地，規劃、土地、住建、民政等部門要在立項、規劃、用地、工程許可、小區命名等各個審批環節嚴格把關，形成政策合力；加大對老舊小區硬件設施的修繕和改造，充分利用有限空間，以改擴建的方式逐步加強“中心”硬件建設。三是加強對社區資源的整合利用，社區“兩委”應重視和支持“中心”建設，加強老齡、民政、衛生、工青婦等基層組織的協調配合，充分依靠和挖掘社區內公共單位的力量，調動小區物管的積極性，共同參與社區居家養老服務工作。

　　（五）加強隊伍建設，建設一支專兼結合、以專為主的社區養老服務隊伍。一是進一步理順老齡工作管理體制，整合老齡辦與市委老干局的資源，以適應老齡化進程不斷加快對老齡工作提出的新挑戰和新要求。二是與“4050”人員再就業工作相結合，參照社管綜治“協管員”的方式，在每一個“中心”設立2-3個“助老員”的公益崗位。三是加強養老服務人員的培訓，與勞動就業部門配合，定期對專職人員進行康復、護理、心理學等具有較強針對性的培訓，實行“助老員”持證上崗和定期星級評定，提高養老服務隊伍的專業化水平。四是注重發揮“養老服務志愿者”隊伍的作用，開展“以老養老”、“銀行式儲蓄養老”，調動志愿者的積極性，特別是一些低齡老年志愿者的參與積極性。

　　（六）加大宣傳力度，引領社會化養老新風尚。社區居家養老在全社會的認知度和認同度還有待進一步提高，要以新修訂的《老年法》普法學習宣傳為契機，將積極應對人口老齡化上升為國家的一項長期戰略任務加強宣傳，發揮輿論引導和推動作用，強化“家家都有老人、人人都會老”的意識，形成全社會關心、關注養老服務事業的濃厚氛圍。發揮好新聞媒體的作用，通過開展各類活動，集中宣傳開展社區居家養老服務工作的背景、內涵和意義，通過對“中心”養老服務實際效果的提升和宣傳，釋放敬老、愛老、養老的社會“正能量”，以提高社會關注度；要針對老年人做好細致的宣傳講解工作，逐步改變老年人傳統的生活觀念、消費觀念和養老觀念，接受這一新型的養老方式，引領社會化養老的新風尚。

　　養老服務體系建設調研報告篇2

　　養老服務體系建設一直是我區民生事業發展的重點之一，近幾年，區委、區政府投入了一定的財力、物力力求從各方面建立層次分明、特點突出的養老服務體系，在實際工作中，取得了一定的成績，但也有缺點和不足。xx年8月，以我區養老服務體系建設情況為題，深入到各街道、社區及相關養老機構做如下調研。

　　一、xx區老年人口基本情況

　　我區轄1個鄉，7個街道辦事處，13個行政村，33個社區居委會。總人口32.5萬人，其中60周歲以上老年人口約35800人，約占戶籍人口的11%，60-69周歲的老年人18616人，占老年人口的52% ，70-79周歲的老年人12530人，占老年人口的35%，80-89周歲的老年人4178人，占老年人口的11.7% ；90歲以上高齡老人222人，占老年人總數0.62%。全區失能老人420余人，空巢老人543人，共占老人人口比例3%。據測算，全區老年人口以大約以每年3.54%左右的速度遞增。

　　二、我區養老服務工作現狀

　　（一）城市養老服務現狀。

　　1、居家養老服務情況。目前，xx區城市各社區開展的居家養老服務活動主要是養老服務志愿者活動，全區現有33支志愿者服務隊共計478余人為城市孤寡老人、弱勢群體提供一系列的居家入戶服務及社區支援服務,僅xx年就開展各項服務活動500余次。開展的服務活動包括治安巡防、醫療急救、家庭防盜、法律服務、家政服務、文化娛樂等，其中，做的較好的服務活動為家政服務和文化娛樂活動，志愿者每周都要定期到孤寡老人和行動不便家人又疏于照顧的老人家中開展志愿服務，除了為老人打掃家居衛生、洗衣做飯、購買日用品等常規服務外，還會根據實際情況幫助老人交各種生活雜費、理發，在重大節日表演一些簡單的文化節目讓老人體會到節日的氣氛，不致感覺孤單。除志愿者服務外，各街道辦事處也有一些具有自己特色的居家養老服務內容，例如二馬路街道辦事處開展的“六卡”服務中的睦鄰卡、黨員活動卡就是為了密切聯系轄區孤寡老人、弱勢群體，為其提供便民、利民服務而設計的，這項服務活動自開展以來得到了轄區居民的一直認可，并為孤寡老人解決了許多實際困難，讓他們充分體會到了黨的溫暖和社會大家庭的關愛。

　　2、社區養老服務現狀。我區社區養老服務工作開展情況除了上面提到的居家養老服務內容外，還包括了社區日間照料室、文體活動中心、圖書閱覽室的建設與應用。

　　xx年，我區新打造了千米社區南山社區、福悅灣社區、社保社區，這三個社區在社區養老服務上不同程度的有了新的突破。其中南山社區日間照料室、圖書室面積分別增加到100平方米，日間照料室新增床位3張，圖書室新增各類為老服務圖書上千冊，工作人員還專門配置了老花鏡、擴大鏡，方便老年人閱讀；福悅灣社區日間照料室面積達到150平方米，分三個房間一個是休閑娛樂室，配置了彩電、沙發、茶幾、報紙、老年人閱讀的雜志，一個是保健室，配置了保健椅、足療儀，一個是休息室，配置了六張床，40平方米的老年活動室配有6套沙發及手工制作桌，專供老年人寫字、繪畫使用，文體活動室100平方米，彌補了該社區沒有室內活動室的空白；社保社區除配有日間照料室、圖書室及文體活動室外還另建有30平方米的配餐室和40平方米的小食堂。目前，我區共有10個社區建立了日間照料室，為在社區活動的老年人提供了日間休息和午間用餐的服務場所。有8個社區建立了老年活動中心及圖書閱覽室，為老年人提供文化體育活動場地。社區幫助建立的老年人文化體育活動隊伍有近20個，除了定期組織老年人開展活動外，還組織他們參加市區各項大型文化體育活動，并多次獲得好評。

　　3、養老機構建設情況。目前，我區持證營業的養老機構僅有14家可提供770張床位。包括12家城市民辦老年公寓（一個癱瘓公寓），一個是由xx區政府xx年新建的xx區養老服務中心，該中心位于雙鴨山市xx區礦建路中段東側，由原東升小學教學樓改造，總占地面積1.67萬平方米，建筑面積3500平方米。綠地面積2000平方米，主體3層，房間75間，每個房間30平方米，共有床位105張，設有棋牌室、閱覽室、醫務室、保健房、多功能廳、教育培訓室等附屬設施，是我區首家集醫療、康復、養老、休閑為一體的大型綜合型養老服務機構。一個是安邦鄉政府建立的安邦鄉敬老院。位于生態園路，占地面積2000平方米，擁有床位70個，有入住老人34人。

　　（二）農村養老現狀

　　我區安邦鄉共有人口2.149萬人，60周歲以上老人有1852人，約占全鄉總人口的8.6%。其中，60—69周歲老人有1198人，占鄉老年人總數的64.7%，70—79周歲的老人有476人，占鄉老年人總數的25.7%，80周歲以上的高齡老人有189人，占鄉老年人總數的10.2%。我區農村養老服務方式比較單一，除了在安邦鄉敬老院集中供養一些五保戶、“三無”老人外，多數老年人采取的養老方式是家庭式養老。各村屯的養老服務志愿者隊伍建立情況也不理想，對孤寡老人、“空巢”老人的照顧工作基本由村委會承擔。

　　（三）制定落實養老服務政策及投入情況。

　　近年來，我區制定了《關于建設老年日間照料服務中心(站)的實施意見》、《關于開展民辦養老機構清理整頓的通知》、《關于加強居家養老服務工作的通知》等相關文件，對省市下發的養老服務有關政策也基本進行了落實，每年在養老服務工作中投入的經費達到了10萬元以上，對老年人室外活動場所的綠化及環境衛生進行了治理；打造社區日間照料室10個，購置床鋪60余套；購買、修補老年人活動器材50余套。

　　三、養老服務中突出的矛盾和問題

　　（一）財政投入少，資金來源單一，養老服務經費嚴重不足。

　　養老服務的資金來源通常有五個方面：一是財政撥款，二是彩票公益金的資助，三是社會捐助，四是市場化運作，五是家庭投入（購買服務）。近幾年來，我區養老服務經費的投入僅依靠著政府投入支撐，其他幾方面的投入基本沒有，這就導致了經費嚴重不足，養老服務工作發展緩慢。

　　（二）居家養老服務項目與老年人的多層次需求形成巨大反差。

　　各社區開展的居家養老服務，雖然承諾的服務內容和項目較多，但實際上真正提供給老年人的服務項目，主要是文體活動和一些家政服務，單一的方式與老年人的'多層次需求之間存在著很大的差距。為居家老人提供生活照料、醫療護理、精神慰藉、臨終關懷等服務的專門服務機構基本沒有，為老人提供衛生洗滌和買菜做飯的服務屬于稀缺項目，大多數老年人希望社區設立為老人服務的專門機構就近提供服務。

　　（三）社區沒有配置職業化和專業化養老服務人員，隊伍建設嚴重滯后。

　　隨著老年人口數量的逐漸增大，從事老齡工作的社區工作人員隊伍理應按照老年人口增長的速度進行擴充。事實上，所有社區均沒有專設居家養老服務人員，為老服務基本由社區工作人員兼任。社區作為基層自治組織，本來工作人員就少，工作繁瑣，很難抽出更多的人力和精力從事養老服務工作。在居家養老服務工作開展較好的城市社區，基本上都是把下崗職工（以女工為主）的“40、50”人員組織起來從事養老服務工作，她們只能做一些簡單的生活照料類的護理工作，對一些對要求專業性較強的服務項目無法勝任。

　　（四）養老服務機構供需失衡。

　　我區老年人對入住養老服務機構的床位需求約為3000個左右，目前，持證營業的養老機構僅有5個，擁有床位299個，遠遠無法滿足市場需求，導致無證營業的養老機構伺機而起，因為這些養老機構伙食差、管理不到位、安全隱患大，近年來，發生多起老人和養老機構的糾紛案件，甚至因安全隱患處理不到位，出現因火災致人死亡的案件。

　　四、推進養老服務體系建設的幾點建議

　　（一）多方面爭取資金，加大對養老服務工作的投入力度。

　　一方面，雖然各級政府對養老服務的投入每年都在增加，但增長的幅度與投入的金額仍然偏低，應該加大這方面的投入，以此來表示政府對這項工作的重視程度，這樣有利于帶動其他方面的資金自然融入。另一方面，要通過加大宣傳力度、積極尋求各方支持來籌措資金，大中型機關、企事業單位、個體私營業者，甚至每一個家庭都可以成為籌措資金的渠道，應可能的匯集各方面力量來推動養老服務工作的向前發展。

　　（二）不斷完善養老服務體系，以社區為平臺，完善居家養老服務功能。

　　應采取區、街道、社區與民間服務實體三級管理、四級運作的方式由上到下形成一個完整的養老服務體系，應給予區政府一定的招人自主權，招聘專人在各級相關部門負責養老服務工作，區一級的民政局專門成立居家養老服務中心，發揮組織協調、督辦指導作用，負責對全區居家養老工作的領導。各街道設立養老服務站，作為居家養老服務工作的主管單位和實施部門，街道下屬的社區設具體的養老工作站、醫療服務站等，從應屆社會工作專業畢業生和具有一定技能和業務素質的下崗職工中通過考試方式錄取若干業務骨干，負責具體為老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、心理關愛、文化生活等多個方面、多個層次、多個類型的養老服務。

　　以上是我區養老服務工作的基本情況，在今后的工作中我們會不斷提升老齡事業發展的整體水平，科學應對人口老齡化趨執的發展，不斷改進我們的工作，增強廣大老年人獲得感，力爭把我區的養老服務工作抓出成效、抓出特色，為xx區乃至雙鴨山市的民生事業發展做出積極的貢獻。

　　養老服務體系建設調研報告篇3

　　為推進我市養老服務體系建設，根據市老科協2016年活動安排，市老科協會長**組織部分副會長、常務理事，于5月中旬圍繞全市養老服務體系建設開展了專題調研。調研組實地調研了市社會福利中心、**區福利院、**鎮敬老院、**養護院和**社區老年人日間照料中心，深入了解有關情況。

　　從調研的情況來看，全市各級政府及有關部門做了大量工作，養老服務體系建設有了新的進步，取得的成績是充分肯定的：一是研究出臺了指導性文件。市民政局、財政局聯合制定實施了《**市城鄉養老服務體系建設實施辦法》，明確了全市養老服務體系建設的指導思想、發展目標、工作措施和扶持政策。二是養老機構建設逐步加強。市社會福利中心、農村敬老院、民辦養老機構等基礎設施建設得到加強。全市現有養老機構123所，其中公辦養老機構7所，農村敬老院93所，社會辦養老機構18所，社區日間照料中心5個，總床位達到13400余張，每千名老人擁有床位達31張。三是加大了財力投入力度。各級財政投入近3億元，新建、改擴建農村敬老院93所；投資1。5億元新建市社會福利中心；啟動了政府購買居家養老服務，符合條件老人每人每月享受110元補助。四是加強了專業隊伍技能培訓。從2016年起，先后安排80余名福利機構管護人員參加專業培訓，提高了管護能力和水平。

　　我市養老服務體系建設有了一定的基礎，但我們面臨的人口老齡化形勢日益嚴峻，社會養老能力仍然十分薄弱，總體上看，我市養老事業發展仍然處在起步階段，還存在諸多矛盾和困難。目前，我市60周歲以上常住人口達41。35萬人，占比達16。1%，表明我市早已進入老齡化社會。主要特征有：一是老齡化速度加快。我市人口老齡化正處于加速期，預計到2016年，60周歲以上人口達43。74萬人，以后將平均每年新增8000人左右，而且高齡人口增速加快。二是“未富先老”。西方發達國家經濟增長與老齡化同步，人均國民生產總值3000美元以上步入老齡化社會，而我市在人均不足1000美元就已經進入老齡化，社會物質基礎還不夠豐富，支撐能力明顯不足。三是獨居和空巢老人日益增加。隨著第一代獨生子女成年，逐步進入421家庭結構，即一對夫妻要供養四個老人和一個孩子，中間代由于工作繁忙或外出務工，致使老年人口空巢率不斷提高。

　　在人口老齡化日益嚴峻的形勢下，我市養老事業發展存在的差距是明顯的。比如，全社會對老齡社會的認識不足，各項應對工作措施滯后；各類養老機構發展不能適應老齡人口的需要，公辦福利院一床難求，而農村敬老院床位則利用率很低；居家養老服務發展步履艱難，基礎十分薄弱；民辦養老機構發展受到諸多因素的制約，一些民辦機構由于審批門檻高，無法享受有關政策，未能正常運營；養老服務隊伍建設滯后，服務質量較低等等，亟需引起全社會高度重視并努力加以解決。

　　通過調研活動中所聽、所看、所想，結合我們老同志自己體會和思考，就推進我市養老服務體系建設，加快養老事業發展，提出以下建議。

　　一、進一步深化對養老事業的認識

　　把尊老、愛老、敬老、助老的優良傳統弘揚傳承下去，讓老年人生活得更有尊嚴、更加幸福，是建設小康社會的重要目標之一。由于20世紀70年代初到20世紀末，我國實行嚴格控制人口增長的人口戰略，實行計劃生育國策，加速了老齡化問題的顯現。尤其是我市計劃生育工作歷來處于全省先進地區，人口老齡化來得更早，老齡化速度更快。老齡化到來之后，尤其是421結構家庭增多，社會養老負擔過重，由此可能引發諸多社會問題，對此要有足夠的超前認識。如果思想認識不到位，相關工作不及時跟進，可能會出現一些社會悲劇，引發社會不穩定。人口老齡化是不斷加深的過程，是老年群體年齡結構不斷變化的過程，各級政府和相關部門應當深刻準確認識并順應這個過程，加強調查研究，認真研判形勢，跟進工作措施。根據財力狀況，從實際出發，分輕重緩急，抓住關鍵環節，扎實穩步推進養老服務體系建設。

　　二、完善養老事業發展規劃體系

　　養老事業的健康發展，必須堅持規劃先行。一是要根據我市老年人口發展速度、老年人結構變化情況，研判養老服務的需求，針對這些需求確定基本養老服務體系的內涵、服務范圍及相關設施建設的功能定位，對政府責任進行深入分析研究，加快制定養老事業發展總體規劃和近、中、長期規劃。二是規劃要圍繞建成功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系的目標，體現政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動、因地制宜、統籌發展的原則。三是要切合本地實際。根據全市及各縣市區現有資源、老齡化趨勢，順應人口發展規律，合理規劃發展目標、工作重點和保障措施等。在城市按照省有關規定分區分級規劃設置養老服務設施；在農村結合美好鄉村建設，整合公共資源，增加為老服務功能。四是規劃制定過程中，要廣泛征求有關行業專家、社區負責人、老年人代表、群眾代表表的意見建議，更多地集中各方面的智慧。五是養老規劃制定后，加強規劃實施情況的監督，建立年度進展情況的評價體系，促進養老事業發展規劃落到實處。

　　三、把握養老服務體系建設的關鍵環節

　　養老服務業既是服務廣大老年人的公共事業，又是前景廣闊、充滿希望的朝陽產業。國家提出“居家為基礎、社區為依托、機構為支撐”的養老服務體系建設方略，是符合實際的。我們認為，當前我市養老服務體系建設，應突出把握以下幾個關鍵環節：

　　（一）把居家養老作為當前養老體系建設突出的`重點。調研中發現，希望居家養老的人群最多，最符合中國傳統養老的文化傳承。國家提出“居家養老為基礎”是符合實際的，應當把這一理念切實貫徹到實際工作中。當前，一是要按照省政府〔2016〕60號文件的要求，逐步完善社區養老公共服務設施。二是要逐步建立社區居家養老服務信息平臺建設，準確掌握社區居家養老的基本情況。三是在社區內逐步立養老服務機構，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等服務。社區養老機構要運用互聯網等技術手段建設居家養老服務平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費、心理服務等服務項目。四是在居家養老服務體系建設的推進方式上，可選擇有條件的社區先行試點，在試點的基礎上不斷總結經驗，逐步在面上推開。

　　（二）提升公辦養老機構的使用效益。充分發揮公辦養老機構托底作用，重點為“三無”老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能提供無償或低收費的供養、護理服務。近幾年公辦機構和農村敬老院發展很快，但目前全市閑置率高達41。2%，**區閑置率高達64%，對于已經形成的過剩資源，應考慮五保老人之外，適度向社會開放，提高運營效益，增強護理功能，使之成為區域性養老服務中心。有條件的地方可以開展經營性公辦養老機構改制試點，完善法人治理結構。

　　（三）大力扶持民辦養老機構發展。**市近幾年農村敬老院和市、縣養老機構建設相對進展較快，但充分發揮社會力量的主體作用嚴重滯后。要全面落實國務院、省政府加快發展養老服務業若干意見的扶持政策，創新養老服務供給方式，在資本金、場地、人員等方面，進一步降低門檻，切實做到簡化手續、規范程序、公開信息，為民辦養老機構提供便捷服務，切實加快推進政府購買養老服務，制定購買服務目錄和實施辦法，創新資金投入方式，提高資金使用效益。我們所調研的**市**養護院，由于消防、規劃、環保等環節未通過審批，無法正常運營。各級政府及有關部門要加強對民辦養老機構的專題調查研究，努力為他們解決實際困難和問題，充分調動他們的積極性，發揮民辦養老機構的重要作用。

　　四、強化組織領導和保障措施

　　養老服務體系建設是一項長期的復雜的系統工程，需要有一個強有力的領導組織和得力管用的配套政策措施，持之以恒地深入推進，加快養老事業的發展。

　　一是要加強組織領導。成立高規格的養老服務體系建設領導組織，定期研究解決養老事業發展中的實際問題，切實形成民政、消防、衛生計生、規劃、國土、住建委等各部門齊抓共管、整體推進的良好工作格局。對養老服務體系建設按照規劃要求目標管理，強化督辦措施，持之以恒，有序推進。

　　二是要落實扶持政策。按照實國務院和省政府關于加快發展養老服務業發展的若干意見規定，落實投融資、土地供應、稅費優惠、補貼支持、人才培養和就業、慈善組織支持等扶持政策，吸引更多民間資本投資養老服務業領域，為養老機構的健康發展提供更加優良的發展環境。

　　三是要爭取上級支持。緊緊抓住中央把加快養老事業發展作為新一輪定向加大投入的極好機遇，以項目為載體，積極爭取中央和省里的資金支持。

　　四是要加強行業監管。健全養老服務業的準入、退出、監管制度，為養老機構提升管理水平和服務質量做好指導，及時查處侵害老年人合法權益的違法行為和安全生產責任事故。積極培育和發展養老服務行業協會，發揮協會的行業自律作用。

　　五是要健全服務隊伍。養老事業發展需要一支相對穩定的服務團隊。要廣開門路、引進吸收年輕優秀人才充實到養老機構管理服務隊伍中，培養有愛心、能奉獻、素質全面的服務隊伍。保障養老護理人員的待遇。要逐步建立老年事業志愿者隊伍。

　　養老服務體系建設調研報告篇4

　　為加快發展我市養老服務體系建設，著力解決我市老齡人口對養老服務的需求與養老服務業相對滯后的矛盾，助推我市養老服務體系建設進程。根據市政協七屆五十四次主席會議工作部署，5月12日至19日，由市政協副主席鄧剛率領社法委部分政協委員到xx、xx、杭州學習考察養老服務體系建設。xx年5月27日至31日，由鄧剛帶隊，市政協社法委組織部分委員及市民政局相關人員共17人，對全市養老服務體系建設情況進行了視察和調研。視察組先后實地視察了解市社會福利院和水城縣社會福利中心，老鷹山鎮敬老院，紅橋新區老年養護樓及養老地產在建項目，鳳凰社區、水木清華、xx社區、白鶴老年人日間照料中心等8個機構和站點，聽取了相關情況介紹，組織委員座談討論。調研組由5人組成，先后前往盤縣柏果、雞場坪、劉官敬老院，六枝特區落別、新窯敬老院，塔山社區幸福院和廻龍溪在建的老年公寓項目等進行實地調研。調研組分別聽取了市民政局和各縣（特區、區）人民政府的工作情況介紹，結合視察、調研情況，組織委員對全市不同類型、不同服務內容、不同服務對象的養老機構和站點進行了認真的座談討論。現將視察調研情況報告如下。

　　一、我市養老服務體系建設的現狀及存在的主要問題

　　（一）我市養老服務體系建設的現狀

　　目前，全市共有60周歲以上老齡人口39.1萬，占全市總人口的13.5%，我市已步入老齡化社會。在市委、市政府的堅強領導下，通過全市各級各部門的努力工作，我市養老服務體系建設取得了一定的成效，初步形成了城市以社會福利院（老年公寓）為核心，民辦養老機構為輻射，居家養老服務中心為輔助；農村以敬老院為支撐，幸福院為輔助的養老服務格局。養老服務正逐步朝著產業化、專業化和職業化的方向發展。截至xx年底，全市養老機構122家（其中城市福利院4家，農村敬老院91家，民辦養老機構13家，其他類別14家）。社區居家養老和日間照料中心60家，農村幸福院176家。共有各類養老床位數11595張，60歲以上每千名老年人平均擁有養老床位數30.5張。具體做法為：

　　1、強化政府主導，出臺相關政策

　　一是市委、市政府高度重視養老服務工作，把加快養老服務業發展作為全面深化改革的專題之一。xx年印發了《六盤水市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（六盤水市府發〔xx〕14號）。《實施意見》對發展養老服務機構從土地落實、資金補助、稅收減免等方面給予一系列優惠扶持政策，并明確對民辦養老機構建設給予一次性補貼3000元。民辦養老機構可享受與公辦養老機構相同的土地政策，機構用電、用水、用氣等按居民生活類價格執行，對機構提供的養護服務免征營業稅，對非營利性機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營利性機構按規定免征企業所得稅。二是認真研究，大膽創新，探索具有六盤水特色的養老服務業發展的新路徑，提出了打造“國際標準旅游休閑度假城市”的目標，統籌推進大健康發展戰略，將醫養結合、農旅養結合的養老模式作為推進養老服務業健康發展的抓手，把“候鳥式養老、護理式養老、休假式養老、旅游式養老”不斷融入到新型養老服務體制建設中，著力推進和努力打造“足不出戶養老、上門服務養老”的養老服務發展模式。

　　2、積極開發養老項目，夯實養老服務基礎

　　一是加強公辦養老服務機構建設，目前全市共有公辦養老機構95家，養老床位5607張。二是強化農村敬老院的改造提升。全市共有農村敬老院91所，率先在全省實現敬老院的全覆蓋。三是著力抓好農村幸福院的建設。目前全市共建農村幸福院176所，xx年省老齡辦在我市召開了全省農村幸福院建設現場觀摩會。四是著力推進居家養老照料中心建設。依托社區為居家老年人提供日托、就餐、洗衣、保健、休閑、娛樂等各種服務，初步形成一種“老人舒心、子女放心”的社會氛圍，今年省老齡辦又在我市召開了全省居家養老服務現場觀摩會。

　　3、積極探索醫養結合的養老模式

　　xx社區依托社區醫療服務中心，打造醫養結合的老年人日間照料中心，逐步實現老年人前院看病、后院養老的目標。

　　（二）我市養老服務體系建設存在的主要問題

　　通過視察調研，我們認為，我市養老服務從床位看，農村多、城市少；從性質上看，公辦多，民辦少；從規格上看，中低端多、高端少；從經營模式上看，單一養老多，醫護結合、農旅養結合少。我市養老服務體系建設雖然取得一定成績，但與廣大老年人的需求相比，仍然存在一些薄弱環節和問題，主要表現在以下幾方面：

　　1、養老服務體制機制有待完善。養老服務體系建設作為一項社會系統工程，雖然由民政部門主管，但涉及部門多、層面多，養老服務工作沒有形成有效合力，缺乏有力的統籌協調機構。如在民政內部具有養老服務職能的有老齡委辦、社會救助局、社會福利科三個部門負責，職能分散，多頭管理，機制不活。對政策落實和執行力度不夠。如根據國家有關養老服務政策規定，在“制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施，新建城區和新建居住（小）區要根據規劃和建設指標要求，配套建設養老服務設施”，在我市沒有得到有效落實。

　　2、養老機構建設不夠規范。一是配套設施簡陋。大部分養老機構內沒有無障礙通道和輔助設施，許多農村敬老院房間內無獨立的衛生間，大部分農村敬老院設施陳舊，環境較差。除了政府兜底部分，很難吸引社會老人入住。二是全市規模較大的敬老院缺乏必要的人員接送、物資采購等業務用車。

　　3、養老機構管理不夠規范。一是專業化管護人員缺乏。如盤縣柏果鎮敬老院入住率已達70%，但管護人員只有11人，且現有管理、護理人員缺乏必要的專業知識，沒有標準、規范的護理程序。二是管理人員在編不在崗現象突出。如六枝特區許多通過招考進入養老服務中心的工作人員，大多被鄉鎮政府抽調到其他崗位。三是養老服務嚴重缺乏社會工作者和自愿者（全市持證社工43人，其中從事養老服務業的不足20人）。四是全市境內沒有一家養老機構取得消防合格證審批手續，制約對養老服務業相關扶持政策的兌現。

　　4、養老服務供需矛盾較為突出。一是我市目前機構養老床位僅占老年群體的3.4%。按照省下達的任務，“十三五”末我市養老機構床位應達到20000張，目前僅有各類床位11595張，床位缺口近9000張。二是居家養老基礎薄弱。社區老年活動平臺建設不足，公益性養老用房相對緊張，服務體系不完善，服務內容比較單一，不能滿足廣大老年人多方位、多層次、個性化的服務需求。

　　5、社會力量參與不充分。盡管我市加大床位補貼力度，在省補貼每張床位3000元的基礎上，市、縣兩級再補貼3000元，由于養老產業投入大，回報周期長，前來咨詢的多，真正洽談的少，追求政策支持的多，誠心投入的少，目前沒有一家民辦養老綜合機構落地建設，全市民營養老床位僅占總床位的13%左右，遠低于全國30%的平均數。

　　二、外地養老服務體系建設的做法及經驗

　　（一）組織保障有力，財政投入力度大。xx、xx、杭州等地的養老服務工作，黨委、政府專門成立了領導小組，組長由市委常委或副市長兼任，明確將發展養老服務工作納入部門年度績效考核和干部個人考核指標體系。本級財政對新建民辦養老機構每張床位補貼5000元，運營補貼每床每年1200元。我市民辦養老機構床位建設補貼為市縣按2：8補助3000元，運營補貼為每床每年市縣按2：8補助200元。

　　（二）運行機制統一，部門配合緊密。明確由一家單位（民政局或老齡委）牽頭總負責養老服務體系建設工作，其他成員單位在牽頭單位的組織協調下開展工作，部門之間相互配合。例如：發改部門優先審查立項養老服務項目，財政部門及時、足額兌現養老服務各類補貼，住建部門嚴格落實新建住宅小區配套相應面積的居家養老服務用房，人資社保部門全力組織所需的人才培訓等。這樣的運行機制促進職能統一、政令暢通、各盡其職、成效明顯。

　　（三）著力推進養老服務標準化建設。xx、xx、杭州等地積極與國內養老服務專家團隊合作，在全國率先提出將養老床位從普通型向護理型床位轉變。目前，上述地方護理型床位占總床位的50%以上，（我市提出在20xx年底前實現護理型床位占總床位的30%），護理型床位有效地為老人提供更為周到、專業、全面的照護。

　　（四）政策創制力度極大，居家養老服務實現全覆蓋。結合自身實際，出臺養老政策文件，許多政策措施走在了全國全省的前面。如xx市率先提出“9064”養老服務體系概念，率先以地方法規形式出臺《居家養老服務條例》，率先建立養老服務業引導資金（首期財政注入5000萬元），同時財政專門設立“養老服務事業經費”（按每個老人260元的標準列入年度預算）。通過政府引導并支持民辦運營“虛擬養老院”。建設居家養老指導中心、社區日間照料中心等為老人提供服務平臺；大力發展社工、專業組織等為老人提供服務主體（xx市持有社工資格證的專業人員6000余人，僅一個社區內就有11名社工固定服務），基本實現“9064”目標（90%的老人居家養老、6%的老人依托社區養老、4%的老人進入機構養老），解決了老齡群體中占主導地位90%的老人的需求。

　　（五）養老服務人才隊伍實力雄厚。為使養老服務有承接主體，由財政專門對養老專業人才進行補貼。例如：設立了養老服務人才入職補貼（對學習相關專業后從事養老服務管理或護理職位滿一年的，根據學歷不同給予2萬至4萬不等的補貼）、持證補貼（對持有養老護理執業資格證書且從事養老護理工作的，根據等級每月由財政給予200元到800元不等的補貼）和社保補貼（對從事養老管理和護理的，其個人參加社會保險的部分由財政補貼），由于補貼充足，吸引、穩定大量專業人才從事養老服務行業。

　　三、對我市養老服務體系建設的幾點建議

　　（一）進一步強化領導，完善運行管理機制。一是建議市委、市政府成立養老服務工作領導小組，統籌規劃、協調、監管養老服務建設，并將發展養老服務工作納入縣區、部門年度目標考核和干部個人考核指標體系。相關部門要積極發揮職能作用，著眼大局，密切配合，各司其職，敢于擔當。需要整改完善的，要提出切實可行的整改意見，督促整改到位后，及時辦理相關手續（如消防合格證的辦理），避免因不作為或慢作為，對我市養老服務業的發展造成制約。二是建立統一的部門運行管理機制，將有關養老服務的`政策、資金、項目等資源進行有效整合，統一規劃布局，統一建設標準，統一服務監管，更好的發揮各類養老機構作用。

　　（二）加大財政投入力度，完善配套設施建設。一是以城鎮居家養老服務為重點，精準發力。新建居住小區要按照標準建設養老服務設施，已建成居住小區也要通過多種方式完善相關設施。二是大力推進智慧助老服務建設。結合我市“大數據、大健康”戰略行動，加快建設“養老服務云”，構建養老服務綜合性信息平臺。三是將福彩公益金和其他財政用于養老服務的資金支持的方向和力度向城鎮居家養老服務傾斜，統籌福彩公益金的使用。四是可建立養老服務基金，首期基金可從福利彩票公益金、財政資金、社會捐贈等方面注入，并建立穩定的補充機制和運營管理機制，解決發展養老服務業的資金短缺問題。五是要高度重視養老服務的標準化建設。結合六盤水實際，制定出臺養老服務的規范化標準。

　　（三）進一步加強養老人才隊伍建設。一是建立養老人才入職補貼、崗位補貼和社保補貼制度，激勵更多的年輕人進入養老護理等專業學習，培養養老服務人才，穩定養老服務隊伍，鼓勵長期從事養老護理人員。二是加大養老服務社會組織和社會工作者的宣傳、引導、培育和登記管理，培養壯大從事養老服務工作的社會力量。

　　（四）進一步加大政策扶持力度，吸引更多社會資本投入養老服務業。

　　一是著力推進公建民營模式，可在明晰產權的基礎上，由民間力量管理經營。

　　二是加大對社會力量興辦養老機構的鼓勵資助力度，在財力允許的前提下，進一步提高養老機構一次性建設補貼和運營補貼的標準。

　　三是鼓勵社會資本投入我市生態休閑度假養老，大力發展我市休閑度假養老服務業。四是民政、財政部門擴大政府補貼的覆蓋面，讓更多參與養老服務的社會力量都能享受到政府的補貼。

　　（五）進一步完善養老服務總體規劃。根據我市老齡人口數量增長和養老需求的發展，進一步完善養老服務體系建設規劃，對各類養老服務機構的數量、布局、規模、檔次、服務范圍以及資金保障、用地安排等提出明確的目標和要求。同時，在各級社會公共設施規劃建設中，做到公益性和市場運作相結合，整合和利用社區、企業、機關、學校的文化、娛樂設施及場地等現有資源，有計劃地發展老年活動場所，為老年人實現老有所養、老有所樂提供服務。

　　養老服務體系建設調研報告篇5

　　為認真學習貫徹落實新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》，根據縣老齡委今年工作安排，縣老齡辦會同縣民政局對全縣老齡服務體系建設和老齡事業發展，進行了一次全面深入細致的調研，現將調研實況匯總如下。

　　一、全縣老年工作及成效：

　　xx年6月底，統計全縣60歲以上老年人53352人，占全縣人口總數的13.1%。其中，城市“三無”老年人248人，農村五保老年人5481人，老年優撫對象2500人，城鄉空巢老年人約占10%。全縣共有農村敬老院43所，床位2327張，五保集中供應率達37%，老年人擁有床位率達千分之四十三。95.7%的老年人選擇的是傳統的家庭式養老，形成以傳統的家庭養老為主、福利機構養老為輔的為老服務格局。

　　（一）老齡工作形成

　　1、老齡工作組織健全。按《老年法》要求，縣老齡工作委員會和縣老齡工作委員會辦公室組成人員健全。分管副縣長任老齡委主任，縣民政局長任老齡委副主任兼縣老齡辦主任，建立了成員單位的協商機制，共同研究加強和發展老齡工作的具體措施。全縣24個鄉鎮全部建立老齡工作委員會，明確了縣直16個成員單位辦公室主任和24個鄉鎮民政辦主任為老齡工作聯絡員。182個村、6個社區居委會均有1名副書記分管老齡工作；56個基層老年協會均有1名主要村干擔任會長或秘書長。形成老齡工作組織機制健全，打造了一支熱愛老齡事業的工作隊伍，為推動我縣老齡事業的發展奠定了基礎。

　　2、老齡事業規劃。縣委、縣政府把老齡事業納入全縣“十二五”發展規劃中統籌謀劃，將養老產業列入我縣經濟社會發展的特色產業和富民產業，先后出臺了《岳西縣人民政府加快推進養老服務體系建設的意見》、《岳西縣老齡事業發展“十二五”規劃》和《岳西縣城鄉養老服務體系建設實施辦法》等一系列政策文件，計劃通過政府賣單、招商引資、社會參與等多種方式，構建立足岳西、面向周邊的養老服務產業發展藍圖，正在打造我國中東部地區重要的養老基地。

　　3、涉老法規普法宣傳。全縣各級各部門高度重視《老年人權益保障法》宣傳教育工作，把其列入“六五”普法和年度普法教育的重要內容，強化全社會維護老年人權益的法制觀念，依法維護老年人合法權益。縣先后多次出臺了老齡工作政策文件，縣政府、人大先后多次對《老年人權益保障法》貫徹落實情況進行視察和專項督查。將每年10月定為《老年人權益保障法》宣傳月，在岳西周刊、岳西網、岳西電視臺開辟專欄或專版進行廣泛宣傳。兩年來，共翻印《老年人權益保障法》24080份，張貼宣傳標語1880余幅，張掛《老年人權益保障法》宣傳畫圖380幅，各級廣播電臺共播出稿件128篇，報道老齡工作先進典型16篇，大力宣傳報道老年人奉獻社會、發揮余熱的先進事跡，廣泛開展“好婆婆”、“好兒媳”、“ 敬老十大孝星”、“ 敬老文明號”評比活動和志愿服務活動，著力營造了“健康老齡化”的社會環境，為促進家庭和睦、代際和順、社會穩定起到積極的推動作用。

　　（二）養老服務體系建設

　　將城鄉養老服務體系建設納入縣民生工程考核，并研究出臺了《岳西縣人民政府加快推進養老服務體系建設的意見》。大力推進機構養老建設步伐，自xx年實施民生工程敬老院建設以來，我縣共新（改、擴）建農村敬老院27所，新增床位1700張，建筑面積約4.3萬平方米，用地面積約12.6萬平方米，共投資4250萬元，其中爭取上級資金780.3萬元，縣財政配套資金3469.7萬元。統一為院民配置了床、衣柜、桌子、被條、臉盆等生活用品；根據敬老院床位建制數按比例配置院民用液晶電視機、冰箱、消毒柜、洗衣機、太陽能等家用電器；為敬老院添置會議娛樂室桌椅、辦公桌椅、檔案柜、電話機以及餐廚用品，使敬老院建設成為“美好鄉村”建設中一大靚點，極大的改善了我縣集中供養的五保供養對象居住環境，提高了我縣五保供養集中供養率。xx年，我縣將拿出1—2個基礎較好的鄉鎮敬老院部分床位對社會開放，積極進行社會化養老服務新模式探索，努力搭建符合我縣實際的以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的新型社會化養老服務體系。

　　（三）老年社會保障體系

　　圍繞“老有所養”的工作要求，基本建立起了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、基本住房為重點，以最低生活保障、慈善救助、商業養老保險為補充的社會養老保障體系。

　　1、養老保險制度建設。城鄉居民養老保險、機關事業單位職工養老保險和企業職工社會養老保險等3種社會基本養老保險已覆蓋全縣所有的老齡人口。截止xx年6月份，全縣參加城鄉居民養老保險人數達23.3萬人，基本實現全覆蓋，領取待遇人數達4.5萬人，共發放養老金 225萬元，發放率100%；參加機關事業單位養老保險人數達5104人，近2年來，累計為1550位離退休職工發放養老金8800萬元。逐步建立了隨工資增長、物價上漲等因素調整退休人員基本養老金待遇的正常機制，有效保障了機關事業單位離退休人的基本生活；全縣共有373家企業13704名職工參加了企業職工基本養老保險，繳費12235人，參保繳費率達90%，且保障標準自xx年1月起，從月人均1358元提高到1512元。截止xx年6月份，累計為2959名企業離退休職工月發放412萬元退休金。基本形成以滿足基本生活為前提的養老保險格局。

　　2、基本醫療保障。以基本醫療保障為主體，城鄉醫療救助、大病醫療救助、企業退休人員醫療保險、各項老年醫療優惠政策為補充的多層次的老年醫療保障體系已基本形成，實現了醫療保險全面覆蓋。通過城鄉醫療救助和創新建立 “一站式”服務平臺，近2年來，為3.2萬人次城鄉困難老年人實施了醫療救助，兌現醫療救助金305.3萬元，老年人救助比例分別占30%和34%以上；地方離休干部、軍隊離休干部全部納入公費醫療，實行全額報銷；縣醫院、中醫院和24個鄉鎮衛生院分別開設老干部病房、老年優先窗口，對因患大病、重病導致家庭生活困難的老年人予以優先救助；城鄉老年人分別參加了城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療，門檻費用實行分類減免，城鎮老年職工、老年居民醫療保障實行全覆蓋，農村老年人參加新型農村合作醫療覆蓋面達96 %以上，老年人看病難問題得到了解決。

　　建立了以縣醫院、中醫院、鄉鎮衛生院為主體、6個社區衛生服務站、182個村衛生室為支撐的社區衛生服務體系，積極為全縣老年人提供優質醫療保健服務。積極開展老年人健康管理服務，為全縣65周歲及以上的老年人進行健康體檢并定期隨訪，建立健康檔案，及時發現健康風險因素，促進老年疾病早發現、早診斷、早治療，積極做好老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合干預工作。縣醫院和中醫院均開設了老干部病床和老年家庭病床，專門為患有慢性病、老年病和行動不便的老年人提供優質、方便、收費合理的醫療服務。將縣醫院、中醫院作為全縣機關事業單位工作人員健康體檢定點單位，特別要求各科室醫護人員對老年人優先發證、優先檢查、優先服務。全縣各級醫療機構定期組織專家和醫護人員開展送醫送藥下鄉活動，重點為貧困老人、低保老人、五保老人和優撫老人提供醫療服務。

　　3、老年人社會救助加大了力度。將符合條件的老年人全部納入了最低生活保障范圍。xx年，全縣城市低保保障人次達32621人次，其中保障老年人達8904人次，占總人次的27.3%，月人均補差由xx年的279元增加到現在的300元；農村低保對象24653人，其中老年人5361人，占總數的22%，人均供養月標準達到了132元，比xx年提高了27.7%。將248名城市“三無”老年人和5481名農村五保對象全部納入供養范圍，五保集中供養標準由xx年的每人每年1776元提高到2910元，分散供養標準由每人每年1443元提高到1700元。全面推行農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助制度和獨生子女死亡失獨家庭特別扶助制度，xx年，兌現全縣2201名獎勵扶助對象獎勵扶助資金214.2萬元，兌現330名特扶對象特扶資金51萬元。另外，縣還將散居五保戶等特殊困難老人優先納入危改工程，并提高補償標準，為危房老人優先安排保障住房，切實提高困難老人的居住安全。

　　4、老年人合法權益保障。一是逐步落實優待政策。通過辦理發放《老年人優待證》，讓老年人憑證享受重點優惠服務，至xx年6月底全縣共發放老年優待證5366份，落實高齡老人生活補貼政策，對百歲以上老年人每年給予1200元高齡生活補貼。二是重視辦理涉老案件。縣司法部門充分發揮司法救助功能，對涉老案件實行“三優先”制度，設立“維護婦女、兒童、老人合法權益”合議庭，加大審理和執行力度，為經濟困難的老年人提供法律援助，減免訴訟和執行費用；一些基層法庭還開通“綠色訴訟通道”，實行“電話預約立案”、“假日法庭”等便民措施，在推出涉老案件上門服務的同時，加大調解力度，成立案件速調組，邀請老年人的親戚朋友參與庭審調解，調解成功率達95%，維護了老年人的合法權益；建立法律援助工作站24個、法律援助聯絡點188個，先后為老年人提供法律咨詢、援助1000多人次，辦理老年人法律民事代理案件200余件。

　　（四）老年人精神文化生活豐富

　　1、服務設施建設改善。為解決老年人“老有所樂”問題，我縣在充分利用現有老年人活動場所的同時，通過民生工程、政策扶持和自籌等多種形式，不斷建設和改善老年人服務設施。修建了24個鄉鎮文化站，80個社區（村）開辟了居民活動廣場、活動器材室和圖書室。縣城有花果山、竹篙尖公園等老年娛樂活動場所，極大滿足了老年人的精神文化和體育健身需求；創新推出了“時間儲蓄、互幫互助”社區居家養老服務模式，按就近便利原則，使老年人享受無償、有償、低償的社區“時間儲蓄”養老服務。xx年投資1500多萬元新建了縣社會（兒童）福利中心，工程建筑面積達5000平方米，設床位100張，目前，主體工程即將完工。縣大別山老年頤養中心建設工作也正在抓緊籌備，一期工程的詳規編制工作年底將全面完成。

　　2、老年文體娛樂活動開展。全縣319個關工委組織活動開展活躍，充分發揮了老同志老有所長的優勢，積極引導老同志奉獻余熱，獻計獻策，“夕陽紅”作用發揮顯著，僅xx年就先后為青年和學生進行革命傳統教育1000余場次，受教育群體達5萬多人次；縣老年大學開設有書法、繪畫、文史、二胡、英語、保健、太極拳、音樂、舞蹈等課程22門，這些課程設置適合老年人特點，滿足不同老年人的需求，學員由過去的不足30人增加到現在的.500多人；創新成立了老年人文藝隊、詩詞學會、釣魚協會、書畫協會、秧歌隊、腰鼓隊等30多個文體組織，廣大老年人積極參與，促進了老年教育事業的發展。近幾年來，全縣共舉行大型文藝活動50次，如文藝晚會、文體表演、聲樂比賽和老年人書畫、攝影展各，參加這些文藝活動的老年人有1800人次。活動的開展，對于提高老年人的身體素質、豐富老年人的文化生活起到了積極作用，促進了基層老年文體活動深入開展。另外，縣直單位和鄉鎮先后組織100多次由老黨員、老職工、老村干、老居民參加的縣內外參觀學習活動，使他們開闊了眼界，共沐改革發展春風，受到老年人普遍歡迎。

　　3、老年人參與社會活動。縣委、縣政府及有關部門每年定期向老同志通報我縣經濟社會發展情況，組織老干部參觀考察城建工程、園區建設和特色農業發展，聽取他們的意見和建議。結合岳西實際,縣直有關部門組織過去從事衛生、農業、科技、文化工作的離退休老同志，先后到鄉鎮開展送科技下鄉行動；組織老年居民積極參與縣城文明創建和美好鄉村創建工作，引導支持老年人進行文藝創作，一批激情飽滿、喜聞樂見、貼近群眾生活的業余作品應運而生，為他們發揮余熱提供平臺。至xx年全縣關心下一代“五老”志愿者已達3330人，他們在結對幫教青少年、關愛留守兒童、義務監督網吧和游戲室等方面發揮了積極作用，受到社會和學生家長的廣泛歡迎。有的老年人還投身到以老助老志愿服務、環境衛生監督、鄰里糾紛調解、社情民意收集等服務或活動中，贏得了廣泛贊譽和社會尊重。

　　二、存在的困難和問題

　　通過調研，我縣老齡事業和養老服務體系建設工作雖然取得了一定成績，但與日益嚴峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社會養老服務需求和老年群眾過上幸福晚年生活的夢想相比，我縣的養老服務工作還相對滯后。主要體現在以下幾個方面：

　　（一）傳統的養老模式不適應時代發展了。由于受傳統的“養兒防老”思想影響，許多老年人把畢生積蓄用在子女身上，而子女成家后，精心構筑自己的“新巢”，不斷“啃老”，導致一些老年人生活拮據。特別是部分農村老年人既不屬于“五保”對象，也不是“低保”對象，但自身收入低，子女不盡孝，又不敢或不愿聲張，生活過的極為艱難。加之勞務經濟的興起，使得大部分青壯年外出務工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老年人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料。同時，我縣已大量出現“421”家庭（即一對夫妻要照料四位老人和一個子女），家庭養老的模式不適應時代發展了，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。

　　（二）對老齡化形勢的認識不足。xx年底我國老齡人口數量達到了1.94億，老齡化水平達到14.3%，預計到xx年，老年人口數量將達到2.02億，老齡化水平將達14.8%。同時，高齡老人、失能老人和城鄉空巢老人數量將急劇增加，人口老齡化超前于現代化，“未富先老”、“未備先老”特征日益凸顯。但當前，社會有關方面對老齡化面臨的形勢尚未給予足夠的認識和重視，沒有充分意識到日益增長的養老服務需求與養老設施的嚴重不足之間的矛盾已日益凸現，沒有將養老服務工作提到家庭、社會和諧發展的高度來加以重視，有關建設用地、用水、用電、交通以及稅收扶持等養老優惠政策尚未得到真正落實。

　　（三）養老服務體系不完善。一是各部門在推進養老服務工作上沒有形成合力；二是養老服務隊伍缺乏，護理人員專業水平、業務能力、服務質量非常有限，根本無法滿足老年人養老需求。同時，由于護理工作責任重，收入不高等原因，即使有護理專業知識的人也不愿干護理工作，老年護理人員嚴重不足。這些問題，主要是由于經濟社會發展水平總體不高、投入有限、社會參與不足、缺乏有效的激勵扶持政策等因素造成的；三是社會力量參與養老和社區養老尚未起步。有的村居（社區）即使有老年人活動場所，但僅停留在為老年人提供活動場地，離主動為老年人提供生活照料、醫療服務、精神慰藉、文化教育等全方位的養老服務還有較大的差距。社會力量興辦養老服務機構在我縣還是空白，主要是因投入大，回報遲緩，目前尚未出現不圖回報而熱衷于養老事業的企業家和有識之士，而且由于縣級財政困難，有關鼓勵、扶持、優惠政策滯后等問題，民間資本不能有效引導到養老服務機構建設上。

　　（四）保障水平需提升。自從實行新農保、新農合、城鄉低保、大病醫療救助以來，農村老人的養老和醫療問題得到了較大改善，但由于這些政策只能保基本，不能保需求，農村老年人的養老、醫療問題依然還存在一定問題，特別是一些貧困老人和失地農民的養老、醫療等問題較為突出。特別是由于當前經濟下行，縣級財政困難，難以拿出更多的經費來滿足老年人的養老、醫療等需求，子女晚輩培育負擔也仍牽涉和影響著許多困難老人的生活，xx年，我縣農民純收入為5020元，基本只能解決家庭溫飽和子女上學等需求，低收入成為農民養老和醫療的頭號問題。

　　另外，我縣養老服務基礎設施主要是以政府投資為主的鄉鎮敬老院、縣社會（兒童）福利中心等養老機構，社會力量加入養老服務業還是空白，遠遠不能滿足全縣孤寡、失能、空巢老人養老的需求，還需繼續加大福利機構基礎設施建設。同時，我國養老三大模式中的社會養老為空白，全縣上下還沒有認識到社區在現行社會管理中承載的巨大能量，導致社區老年人活動場所、基礎設施嚴重不足，即使部分社區（如城關地區的6個社區）存在空余用房，但由于社區經費困難，往往將原本可用于公益性用房的場所進行出租，不能滿足建設居家養老服務中心或托老服務需求。

　　三、今后老年工作對策

　　經調研探討分析后，根據我縣《老齡事業“十二五”發展規劃》和《“十二五”社會養老服務體系建設實施意見》，今后老年工作對策：

　　（一）進一步強化領導，加強宣傳,積極營造敬老、養老、助老的社會氛圍

　　進一步加強對老齡工作的組織領導，建立健全老齡工作機構，明確各級老齡工作委員會工作責任，實行目標管理，加強協調溝通，確保社會保障水平不斷提高，社會優待全面落實，社會服務不斷改善，為老年人參與社會發展創造必要的物質條件，確保各項老齡工作政策落到實處。

　　進一步加大《老年人權益保障法》宣傳力度，將其列入 “六五”普法和年度普法教育的重要內容，通過報紙、網絡、電視、政務、村（居）務公開欄等，開辟《老年人權益保障法》宣傳專欄、專版，積極營造敬老、養老、助老的良好社會氛圍。

　　把握宣傳重點，因地制宜地繼續組織開展“好兒媳”、“敬老模范”、“ 敬老孝星”“ 敬老文明號”等形式多樣的評比、宣傳活動，用身邊事、身邊人來教育、激勵子女和其他義務人履行贍養義務。同時，對不履行贍養義務的人和事，要開展批評、教育，對虐待老年人的行為將堅決依法予以打擊，依法維護老年人的合法權益。加大對為老年人提供志愿服務的組織、個人的宣傳力度，在全縣形成尊重、關心、幫助老年人的社會新風尚。

　　（二）進一步加快養老服務體系建設進度，夯實基礎服務設施

　　1、強化公辦養老機構示范效應。將縣社會（兒童）福利中心建成集孤老供養、孤兒養育、優撫保障、社會救助、社會養老等多種功能于一體的縣級社會福利中心，增加老年人、殘疾人養護、托管和康復服務等項目，集生活照料、醫療康復、老年大學、文體娛樂等多種功能于一體，帶動各類社會福利機構發展，滿足不同層次的養老服務需求。扶持農村敬老院升級轉型為農村養老服務中心，在為“五保”老人提供良好服務的同時，為其他老人提供服務。

　　2、加大社會辦養老機構的扶持力度。建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，落實稅費優惠、財政補助、貸款貼息以及用地、用水、用電、用氣等優惠政策，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵支持企事業單位、集體組織、民間組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、參股（土地參股）、租賃等方式，興辦老年公寓、老人護理院、托老所、養老院等養老服務機構。鼓勵和支持社會資本投資興辦老年生活照顧、精神慰藉、家政服務、心理咨詢、康復服務、簡單就醫、水電維修、緊急救援等養老服務業。發揮岳西縣生態、氣候、旅游、健康食品等養生健身資源優勢，制定優惠政策，吸引外資，將岳西縣打造成武漢、合肥等周邊大中城市的高端養老基地，將養老服務業培育成岳西的特色產業和富民產業。

　　3、強化社區養老服務功能。重點將社區的日間照料中心、居家養老服務站等養老服務設施建設納入城市的社區建設規劃，并充分考慮社區養老功能，加大建設力度，完善配套設施，再通過政府購買服務、建立培訓專業隊伍和志愿者隊伍，為居家養老、社區養老的“三無”老人、高齡老人、其他老人提供專業化的免費、低償和有償服務，滿足社區老年人的養老服務需求。

　　4、建設農村養老多元化模式。增加對農村養老服務設施建設的投入，著力解決農村老年人日間生活照料、情感交流、文體娛樂、精神慰藉等養老服務問題。組織、動員、引導農村熱心公益事業人士、愛心人士無償提供空置、富余房屋，或利用閑置村部、學校、廠房等進行改擴建，或動員愛心企業、社會組織等出資選擇合適場地建設老年人照料中心，配備相應休息室、娛樂活動室、健身康復室等。逐步建立資金補貼制度，對照料中心運行費用給予補助，探索建立適合養老服務運行的長效運營機制，著力解決運營資金瓶頸問題。

　　養老服務體系建設調研報告篇6

　　國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10％，或65歲以上人口占總人口的比重達到7％作為國家或地區進入老齡化社會的標準。根據《xx市20xx年第六次全國人口普查主要數據公報》，全市常住人口中，65歲及以上人口為xx人，占9.27%。同20xx年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個百分點。按照國際標準，我市早已邁入老齡化社會，進入快速老齡化階段，養老服務體系建設的任務日益繁重。

　　一、xx、xx養老服務體系建設的做法

　　xx、xx積極應對人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機構養老創品牌、居家養老創特色、社區養老辟新徑、社會養老促發展的思路，逐步探索出一條具有本地區特色、適合本地區市情的養老服務體系建設的新路子。

　　（一）政府推動、細化規劃

　　市政府成立全市養老服務體系建設工作領導小組，建立健全“政府推動、部門聯動、政策促動、典型帶動”的'四輪驅動工作機制；將養老服務業發展放在社會建設和社會管理的視野中謀篇部局，納入全市經濟社會發展規劃和民生工程項目，相繼出臺了促進老齡事業發展及養老服務業發展的政策措施和“十二五規劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。

　　（二）項目運作、完善體系

　　堅持“公辦”、“民辦”兩手抓，強力推進各類養老機構建設，多層次、全方位發展養老機構，養老服務網絡不斷健全，構建適度普惠的養老服務體系。一是強化“兜底”保障功能，全面推進公辦養老機構建設。加大財政投入力度，著力推進福利院、敬老院、光榮院“三院”建設，新建和改（擴）建相結合，擴大床位規模，并向社會開放多余床位。二是滿足多層次需求，大力發展民辦養老機構。堅持市場化運作，采取公辦民營、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養老服務業。通過招商引資，建成高標準的養老場所，滿足不同層次的養老服務需求。三是提升規范化水平，積極打造示范養老機構。提升軟硬件條件，強化示范養老機構輻射延伸功能，推進養老機構規范化。

　　（三）資源整合、建設載體

　　積極整合資源，加強載體建設中，著重發展居家養老。

　　一是探索居家養老新模式。堅持組織領導、機構設置、人員配備、硬件設施、資金保障“五到位”，全面推進居家養老服務，建立了居家養老組織協調機構和生活服務平臺。

　　二是打造居家養老服務載體。建立養老服務信息系統，整合公安、勞動、民政等部門信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務商合作，建立專業化的居家養老呼叫服務網絡，提高居家老人的應急保障和服務能力。

　　（四）創新引領、解危救難

　　整合各項政策資源，打好救助、福利、慈善等各項民生政策組合拳，切實保障社會困難特殊群體的基本權益。一是完善社會救助體系。實施分類保障，加強政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養標準，發放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長效幫扶機制。

　　（五）培育隊伍、強化服務

　　堅持“培養、選拔、使用、激勵”并重原則，在養老服務領域建設一支專兼結合、結構合理、素質優良，以專業人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊伍。大力開展老年文化娛樂活動、志愿者服務活動、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數。

　　二、我市養老服務機構建設的幾點思考

　　隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養老服務需求日益增長，加快社會養老服務體系建設已刻不容緩。學習先進地區經驗，結合我市實際，就加快我市社會養老服務體系建設提出以下思考：

　　（一）對我市養老服務體系建設進行中長期規劃

　　我市積極推進養老服務體系建設，各項養老服務事業取得長足發放，20xx年，養老服務機構達79家，床位7600張。在取得成績的同時，社會養老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表現在：缺乏統籌規劃，體系建設缺乏整體性和連續性；社區養老服務和養老機構標準低，床位不足，設施簡陋、功能單一；政府投入不足，民間投資規模有限；服務隊伍專業化程度不高，行業發展缺乏后勁等。我市應當對全市養老服務體系建設進行中長期規劃，建立與經濟社會發展相適應，與老齡化發展水平相協調，惠及全體老年人口，服務水平較高的社會養老服務體系。

　　（二）建立居家養老服務網絡平臺和服務熱線電話

　　我國的社會養老服務體系主要由居家養老、社區養老和機構養老等三個有機部分組成。社會養老服務體系建設以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐。居家養老是符合中國國情的養老方式，是養老服務體系建設的基礎。居家養老相對投入較入、覆蓋人群廣、社會影響好。建議建立養老服務網絡平臺和服務熱線電話。網絡平臺起到服務者和老人進行交流和溝通的作用，服務熱線電話可提供便民服務和養老服務，居民通過撥打服務熱線即可聯系衛生保潔、家政服務、電器維修、生活照料、醫療保健、康復護理、精神慰藉等服務，在發生緊急情況時，可通過“一鍵式”終端獲得救援。

　　（三）加強專業養老服務機構示范點建設

　　加大財政投入，建設公辦養老服務機構示范點，充分發揮公辦養老服務機構的示范、引領和輻射作用。鼓勵和扶持社會力量興辦養老機構，通過政策扶持、市場運作，鼓勵社會資金建設一批標準、高要求、高起點的示范老年公寓，解決各類層次老年群體的養老需求。

　　（四）提升社區養老的支撐作用

　　建設一批社區居家養老服務站和社區日間照料中心，完善社區養老服務配套設施，使之具備生活服務、文化娛樂、老年教育、保健康復等基本養老服務功能，提升社區養老服務能力。

　　（五）提高老年人生活保障能力

　　實施發放高齡老人生活津貼制度；采取政府購買服務，對城市“三無”老人發放服務卷；在低保、醫保及困難救助方面，對老年人給予傾斜。

　　養老服務體系建設調研報告篇7

　　X月下旬至XX月上旬，市人大調研組，赴XX縣開展養老服務體系建設情況調研，實地察看養老機構建設、運營情況。采用“四不兩直”的方式，調研XX縣、XX區農村敬老院管理和養老服務機構老人生活起居情況，詳細了解我市養老服務體系建設的現狀及存在的問題。同時，委托XX縣人大常委會進行調研，提交調研報告。現將調研情況報告如下：

　　一、工作成效和做法

　　近年來，市政府高度重視養老服務體系建設，不斷強化養老基本服務保障，積極推動養老機構提質增效和醫養結合深入發展，建立“以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐”的養老服務體系，有力推動了全市養老服務業的健康發展。截至20xx年底，全市戶籍人口XXX.XX萬人，其中：XX周歲以上老人XX萬人，占總人口的XX.X%；XX歲以上老人XX.X萬人，占總人口的XX%，已邁入老齡化社會。全市現有各類養老機構XXX家，其中公辦養老機構XXX家，民辦養老機構（含公建民營）XX家，醫養結合養老機構XXX家，共擁有養老床位XXXXX張，每千名老年人擁有養老床位數XX.X張。

　　（一）養老服務機制日趨完善。市政府將養老服務工作作為保障和改善民生的重要舉措，編制了《XX市養老服務業發展“十三五”規劃》《XX市養老服務設施布點專項規劃》，保障養老服務體系建設順利實施。將養老服務機構布局納入總體規劃，采取多種方式保障專業規劃的養老設施用地需求。健全完善養老機構補貼制度，對在市中心城區城市規劃區競買土地新建的養老機構，每張床位給予X.XX-X.XX萬元的補貼；對社會資本投資養老機構建設，給予建設補貼、運營補貼等補助。深化農村敬老院改革，把農村敬老院管理服務人員工資報酬和管理服務經費納入財政預算，保障公辦養老機構日常運轉。

　　（二）養老服務投入不斷增加。“十三五”以來，累計投入養老資金X.X億元，福彩公益金投入X.XX億元。加大養老服務基礎設施投入，撥付資金XXXX余萬元，對全市XX家農村敬老院實施提檔升級和消防設施改造。強化失能失智老人服務經費保障，發放運營補貼資金XXXX.X萬元，將失能五保老人供養標準提高到每人每年X.X萬元（原標準X.XX萬元），較原有標準提高XXX%。落實高齡津貼和特困供養政策，在全省率先建立高齡津貼普惠制度，累計發放高齡津貼XXXX余萬元。XX縣建成老年人日間照料中心、居家養老服務中心，為居家老人提供多功能社區居家養老服務。

　　（三）養老服務能力逐步提高。注重養老服務隊伍建設，開展養老服務從業人員業務培訓XX場次，培訓從業人員XXX人次。加快推進智慧養老信息建設，建成全市智慧養老信息服務系統，積極開展智慧化養老試點建設工作，市社會福利中心被評為省級示范智慧養老機構，XX縣XX鎮XX社區被評為省級智慧社區居家養老示范項目。著力提升養老機構建設質量，全市現有三星級養老機構XX家、四星級養老機構X家。注重提高醫養服務水平，全市現有護理型養老床位XXXXX張，占比為XX.X%，家庭醫生簽約老人XX.X萬，為XX.X萬XX歲以上老人提供健康管理，XX.X萬XX歲以上老人進行醫養服務指導。不斷加大對失能五保老人的服務保障力度，提高集中供養服務水平，我市集中供養特困人員XXXX人，集中供養率達到XX.X%。

　　（四）養老服務體系初步形成。公辦養老機構設施設備不斷完善。全市現有公辦養老機構XXX家，配套床位XXXXX張，配備管理服務人員XXXX人，購置活動器材和設施XX套。積極扶持發展民辦養老機構，鼓勵社會力量興辦養老服務機構，全市現有民辦養老機構XX家，床位XXXXX張。居家養老模式穩步推進，已建成縣級居家養老服務指導中心X所，街道（鄉鎮）養老服務中心XX所，城市社區養老服務站XX所，開通XXXXX“養老服務熱線”，XX小時為居家老人提供服務。加快推進醫養結合服務模式，全市共有醫養集合示范單位XX家，二級以上醫療機構XX家設置老年病區和老年病科，老年醫療護理體系初步形成。

　　二、存在的主要問題

　　（一）社會養老觀念仍需進一步轉變。全市養老機構床位使用率為XX.XX%，XX區養老機構床位使用率僅為XX.XX%。主要因為居家養老的傳統觀念根深蒂固，多數空巢老人不愿意到養老機構養老，或子女怕被說不孝順而不愿讓老人去養老機構。事實上，部分空巢老人的日間照料服務需求較大，從入住的養老機構人員來看，大部分為失能、半失能的老人，迫不得已送到養老機構照顧。XX縣XX家民辦養老機構，收住老人XXX人，X/X以上的老人為失能、半失能人員。調研走訪的XX家養老機構中，入住的失能、半失能老人占比XX%。

　　（二）養老服務設施建設配備不足。社區養老服務設施建設滯后。全市已建住宅小區中，配有養老服務用房的不多，社區養老服務用房不足，服務開展缺乏基礎平臺。以XX縣為例，XX縣共有XX個城市社區，已建成住宅小區XX個，住戶XXXXX戶，現有社區養老服務用房XXXX平方米。按照每百戶XX平方米的標準配套建設，應建設XXXX平方米，尚缺XXXX平方米。老舊小區適老化改造工作深度不夠，我市老舊小區適老化改造工作，只是增加樓梯扶手、斜坡道等無障礙設施，無法滿足老年人多層次、個性化的改造需求。農村養老服務設施資源相對缺乏，基礎設施配備尚不完善，養老服務有效供給不足。

　　（三）社區居家養老服務工作相對薄弱。居家養老服務現有供給能力不高，服務內容單一。全市XX家社區養老服務站，可提供日托、康復護理的有XX家。社區養老服務站作用沒有充分發揮，對社區居家養老服務的資金投入不足，運營服務缺少標準，多元化的服務模式尚未形成，服務能力與老年人需求還存在一定的差距。居家醫養結合服務保障不足，缺乏醫療護理和精神慰籍，特困老年人的健康管理和上門醫療護理服務難以開展，不能滿足高齡、失能老年人生活照料和醫療護理疊加的服務需求。

　　（四）養老服務保障政策落實不夠到位。根據要求，新建住宅小區與配套養老服務設施要實行“四同步”（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付），調研中發現，我市新建住宅小區有不少未按照“四同步”要求配套建設養老服務用房。敬老院經費保障落實不到位，個別縣區財政向敬老院撥付XX萬元運行管理經費不夠及時。稅費減免扶持政策落實力度不夠，一些民辦養老機構未能享受用電、用水、用氣居民價格優惠政策。

　　（五）醫養結合作用尚未真正發揮。醫養結合政策沒有完全落實到位，醫療衛生與養老服務的銜接需要進一步加強，在服務資源整合、合作機制建設等方面仍需完善。進入養老機構、社區居家的醫療衛生資源不足，納入醫保定點范圍的醫療型、康復型養老機構偏少，醫療機構巡診養老機構的協作協議有的.還停留在紙面上。全市醫療機構總數XXXX家，開設老年人綠色通道的XXX家，占比X.X%，開設康復保健康科的XX家，占比X.X%，醫養結合服務資源供給仍需進一步優化。

　　（六）養老服務隊伍建設有待加強。養老服務專業人才缺口大，養老護理人員整體年齡偏大，專業知識不足，護理技能單一。養老護理員年齡大多在XX歲左右，調研中發現，一家農村敬老院聘請的醫護人員XX歲，多數民辦養老機構有資質的護理人員占比低于XX%，缺乏專業型管理和服務人員。養老服務從業人員待遇偏低，農村養老服務人員待遇平均在XXXX元左右，城區XXXX元左右。護理人員隊伍不穩定，護理人員缺崗率在XX%以上，人難招、人難留的問題突出。現有的養老服務隊伍整體職業水平與實際需求還有較大差距。

　　三、意見建議

　　（一）切實轉變傳統社會養老觀念。廣泛宣傳國家養老服務政策法規和新型的養老模式，引導全社會關注和支持養老事業發展，切實轉變廣大群眾的傳統養老觀念。做好居家老人的宣傳教育工作，逐步轉變老年人傳統的生活觀念和消費觀念，增進老年人對社會的認同感和信任感，鼓勵更多的老年人主動融入社區大家庭，樂于接受服務。以養老服務業的社會化、市場化為背景，有效利用國家和社會提供的相關資源，凝聚各方力量共同做好養老事業，制定切實可行的養老服務建設規劃。堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，積極推動養老服務業供給側結構性改革，以老年人及其家庭的養老服務需求為導向，努力提升老年人的獲得感、幸福感。

　　（二）著力加強養老服務設施配備。高度重視社區養老設施建設，按照“立足實際、需求導向、合理布局、綜合利用”的原則建設完善老年人活動場所，有效落實新建住宅小區配套建設居家養老服務用房政策。統籌資源配置，科學規劃社區各類公共服務設施配備，加強社區老年人活動場所與社區文化、體育、教育等公共服務設施功能的銜接，不斷滿足老年人活動需求。著力推進適老化環境改造，開展老舊住宅加裝電梯等適老化改造工作，改善老年人居家生活環境。充分利用農村現有的設施資源，優化改善農村養老設施設備條件，不斷增加農村養老服務有效供給。

　　（三）突出做好居家養老服務工作。加快構建居家養老服務標準體系，推進“助餐、助浴、助醫、助潔”等社區居家養老服務項目發展，制定服務流程、實際操作、服務評價標準，實現居家養老服務規范有序。發揮城鄉三級養老服務中心作用，形成兼具行業監管、資源鏈接、直接服務功能的養老服務網路，積極打造XX分鐘養老服務圈。加強信息資源整合，提升居家養老服務需求的收集、分析能力，實現居家服務管理科學有效。優化居家養老服務資源供給，更好地與市場導向相協調，引入專業社會組織、專業服務商參與居家養老服務，實現服務供給主體多元化，切實滿足老年人多樣化居家服務需求。

　　（四）不斷加大養老服務監管力度。嚴格執行新建住宅小區與配套養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付的要求，加大對各地各部門養老服務政策落實的監管力度。按照國家發展養老服務體系建設相關規定，認真落實養老機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策。建立健全養老服務綜合監管機制，制定養老服務綜合監管部門責任清單，形成養老服務質量監管齊抓共管的工作格局。加強養老機構服務質量監管，建立養老機構服務質量定期發布機制，健全獎優罰劣機制。

　　（五）持續深化醫養結合服務發展。制定醫養結合服務標準、工作流程，建立參與醫養結合社會機構的準入、考核、退出機制，實現醫養結合服務的標準化。完善“醫養結合”布局，鼓勵社會力量開展專業化的醫養結合服務。依托大數據運用和互聯網發展醫養結合健康服務產業，整合養老和醫療信息資源，提高服務質量。研究制定社區居家養老中基本醫療服務、康復護理等與醫保銜接的具體辦法，做實做好家庭醫生簽約服務工作，強化簽約履約，保障簽約老年人就醫取藥。積極推進中醫藥健康養老服務，結合XX“世界中醫藥之都”建設，構建中醫藥健康養老服務新模式，探索設立中醫藥養老服務專區，推動XX中醫藥健康養老服務快速發展。

　　（六）高度重視養老服務隊伍建設。加大養老服務人才培訓培養力度，引導高職院校在人才培養標準、教學計劃制定、學生實習實訓等方面與養老機構開展深入合作。開展對養老服務從業人員的中醫藥知識專業教育，探索在XX高校和職業院校教育規劃中增設中醫藥健康養老相關專業。針對養老服務管理人員、基層養老服務工作人員、社會服務組織開展分類培訓，積極構建養老服務分級分類培訓體系。探索建立職業技能等級與薪酬待遇掛鉤機制，強化職業保障，切實解決養老服務隊伍人難招、人難留問題。加強醫養結合護理員隊伍及服務老年人的家政人員規范化培訓，提高專業護理技能和服務水平。

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