農村公路養護績效評價報告

時間：2024-06-25 15:29:47 登綺報告

農村公路養護績效評價報告（通用14篇）

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農村公路養護績效評價報告（通用14篇）

　　農村公路養護績效評價報告 1

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于全面實施預算績效管理的決策部署，深化財稅體制改革，優化財政資源配置，提高公共服務質量，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，縣財政預算安排20xx年預算績效評價農村公路日常養護400萬元，用于全縣農村公路日常養護工作。根據《桂陽縣財政局關于開展20xx年度財政資金部門整體支出和項目支出績效評價工作的通知》（桂財績〔20xx〕7號）有關要求，現將20xx年預算績效評價農村公路日常養護績效自評如下：

　　一、專項資金基本情況

　　（一）專項資金概況

　　為加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，根據《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于全面實施預算績效管理的實施意見》（湘辦發〔20xx〕10號）、《湖南省預算支出績效評價管理辦法》（湘財績〔20xx〕7號）等文件精神，結合20xx年我縣財政績效評價工作計劃，年初預算安排我公路建設養護中心20xx年預算績效評價公路日常養護400萬元并下達預算指標。

　　（二）專項資金預期目標完成程度

　　（1）項目單位基本情況，農村公路養護線路有S345等26條路線314.861公里，投入441.00萬元，共有25個養護工班；群眾性養護1950公里，按養護標準1000元/公里，投入190萬元；扶貧村通組公路281公里，按養護標準1000元/公里，投入28萬元。

　　（2）項目年度專項資金預期目標、績效指標設定目標都已達到，通過績效考核評價每公里養護資金有所節約，節約資金用于年報外的通組公路及扶貧公路，通過對全縣農村公路專項資金的全部投入，全縣農村公路路況得到大幅度提高，財政資金使用效率逐步提高。

　　（三）專項資金使用管理情況

　　（1）資金計劃、到位及使用情況

　　該項目資金來源為財政本級預算400萬元，本年預算200萬元，上年結轉200萬元，全部到位并當年使用率100%。

　　（2）項目資金管理情況。

　　項目嚴格執行本單位關于《專項資金使用管理暫行辦法》的'通知（桂路字［20xx］39號）、《桂陽縣公路建設養護中心財務管理辦法》的通知（桂路字［20xx］28號）、《財政支出績效評價管理實施方案》的通知（桂路字［20xx］37號），對項目進行審核，符合本單位報賬審批程序，及時進行賬務核算。

　　二、專項資金主要績效

　　（一）主要產出指標完成情況

　　1.數量指標完成情況。

　　20xx年度績效完成了全部的農村公路養護線路：農村公路國道養護6.905公里，農村公路省道養護57.29公里，農村公路縣道養護494.435公里，農村公路鄉道養護472.384公里，農村公路村道養護1204.878公里，合計2235.892公路，農村公路養護橋梁252座。

　　2.質量指標完成情況。

　　20xx年度農村公路養護路況評定達到公路養護有關考核要求。日常性養護采用日常巡查對養護效果進行考核，結合扶貧工作，吸取部分扶貧人員參與養護工作；群眾性養護采用鄉鎮交通主管領導、縣公路建設養護中心、養護承包人共同考核驗收，結合扶貧工作，部分扶貧人員參與養護工作；扶貧村通組路采用扶貧辦、縣公路建設養護中心、養護承包人、鄉鎮主管交通領導共同考核驗收，根據考核考勤及驗收程序，農村公路養護質量得到大幅度提高，農村公路日常養護質量總體可控，質量得到保障。

　　3.時效指標完成情況。

　　20xx年度農村公路日常養護工作于20xx年12月30日前全部完成，達到年前目標。

　　成本指標完成情況。

　　根據上年養護情況考核結果，簽訂了20xx年養護合同，并根據考核結果下撥養護工程款，從而控制日常養護成本，日常性養護、群眾性養護、扶貧村組道養護工作指標均已完成。

　　20xx年財政績效評價農村公路日常養護預算400萬，農村公路國、省、縣道養護0.7萬/公路，村公路鄉道養護0.35萬/公路，村道0.1萬/公路，橋梁0.1萬/座。

　　（二）主要效益指標完成情況

　　1.經濟效益指標完成情況。經濟效益指標完成情況。項目的經濟性分析主要是對項目成本控制、節約等情況進行分析；項目的效率性分析主要是對項目實施的進度及質量等情況進行分析；項目的有效性分析主要是對反映項目資金使用效果的個性指標進行分析。

　　2.社會效益指標完成情況。從社會效益評價，工程完成后，對改善沿線的農村公路路況得到較大提高，原來路面破損、沉陷地段較多，路肩水溝損毀嚴重，路面寬度相對較窄且路況不好，且常出現事故，日常養護項目實施后，加大了公路通行能力，極大減少交通事故的發生，提高公路安全通行能力、符合生態環境要求、可持續發展等方面都有很大的提升。

　　3.可持續影響指標完成情況。

　　項目的可持續性分析主要是對項目完成后，后續政策、資金人員機構安排管理措施等影響項目持續發展的因素進行分析，項目根據進度發放養護工程款，根據養護情況進行通報，以便提高養護質量、效果。工程的實施極大地改善當地農村公路的交通狀況和國省道路的通行能力。對促進當地經濟發展，調整產業結構，加快沿線及周邊地區脫貧致富和新農村建設具有重大意義。

　　4.滿意度指標完成情況。

　　預算績效管理有效提高財政資金使用效益，人民群眾獲得感增強，全縣預算績效管理擴面提質，經問卷調查群眾滿意度達97%。

　　三、存在的問題

　　1、偏離績效目標的原因和下一步改進措施

　　桂陽農村公路日常養護項目實施里程，由于已硬化的通組公路未列入日常養護范圍內，故實際實施的養護里程大于當年目標績效里程，日常養護經費嚴重不足。

　　我建設養護中心將加強日常性養護項目管理，提高日常養護補助基數，將通組農村公路納入日常養護項目計劃目標中。

　　2、其他需要說明的問題

　　（1）每年增加日常性養護里程，已硬化的通組公路列入群眾性及日常養護范圍內。

　　（2）主要經驗及做法通過建立微信群等措施養護承包人及時上報養護路線情況，發現情況及時處治，安全隱患及時處理，養護質量、效果得到了較大的提高，建議提高養護經費。

　　農村公路養護績效評價報告 2

　　按照“四好農村路”建設績效評價辦法，推進“四好農村路”規范有序建設，根據市民生辦工作安排，市交通運輸局對20xx年度“四好農村路”建設實施情況進行了績效自查自評，現將自評情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　（一）項目總體情況

　　為不斷提升農村地區交通服務水平，加快鄉村全面振興步伐，20xx年度我局深入推進“四好農村路”建設，其中實施農村公路提質改造工程200.031公里，完成總投資24187萬元，（包含縣鄉道升級改造、自然村通硬化路和聯網路項目），截止9月底，完成200.031公里建設任務，完工率為100%；深化農村公路管理養護體制改革，實施農村公路養護工程380公里，完成總投資5964萬元，（包含大中修養護、一般性養護），截止9月底，完成200.031公里建設任務，完工率為100%。

　　（二）資金安排、使用和結存情況

　　20xx年市交通預算安排的補助資金已全部撥付到位，地方自籌資金已落實，按合同進度付款。

　　（三）績效目標

　　20xx年農村公路建設均按省計劃實施，取得良好的經濟和社會效應，達到良好的`績效目標。

　　20xx年度農村公路建設已啟動，目前正在開展項目前期工作。

　　二、績效評價結論

　　我局根據《安徽省“四好農村路”建設績效評價指標》認真梳理、分析、評價，20xx年淮南市農村公路建設績效評價自評總體得分為100分。

　　三、指標分析

　　按照績效指標體系分析，得出以下結論：

　　項目決策。我市及各縣區20xx年“四好農村路”各類項目均嚴格按照相關程序申報，并經市、省核查納入項目庫，申報資料齊全、真實；項目計劃符合省總體規劃，施工圖設計嚴格按照相關規定經有權部門審批，并制定專項資金管理辦法。

　　資金落實。我市及各縣區嚴格規范建設資金落實和撥付程序。項目建設資金的撥付我區均嚴格按照“施工單位申請、監理初審、建設單位審核、主管部門復核、跟蹤審計認可、財政部門備案、辦理資金支付”的程序，依據合同約定給予工程款撥付。

　　項目管理。我市在項目管理上制定了相應的業務管理制度，并得到有效執行，成立了淮南市“四好農村路”建設領導小組、并下設相應的組織機構，項目建設嚴格執行項目“四制”管理。

　　財務管理。我市嚴格按照資金管理辦法，并監督督促各縣區資金使用上嚴格做到專款專用，加強建設資金賬務核算。建立項目資金使用臺賬，掌控跟蹤資金使用情況，確保建設資金規范、安全運行。

　　四、取得的成效

　　近些年來通過農村公路的建設，我市各縣區基本已形成以縣道為骨架、以鄉道為支線、以村道為脈絡的農村公路網絡體系，實現了與國省干線公路以及城市道路的有效對接互通，帶動了農村地區特色產業、旅游產業的發展，助力鄉村振興，助推農村群眾大步邁向小康社會。

　　通過對農村公路的建設，農民生產生活條件和村容村貌得到了極大改善，也減少了車輛揚塵，保證路面整潔，社會效益較明顯，在社會群眾進行隨機問卷調查中，群眾滿意度較高。

　　五、下步工作

　　我局將進一步加大行業監管監督指導職能，督導相關縣區要提高管理水平，強化工程過程質量監管，充分發揮監理單位責任，嚴格落實現場施工、資料管理。督促各縣區政府加大資金保障，強化施工組織力度，推進農村公路高質量發展。

　　農村公路養護績效評價報告 3

　　根據《黃山市人民政府辦公廳關于印發20xx年度民生工程實施情況考核辦法的通知》文件精神，我局按照《黃山市“四好農村路”建設績效評價辦法》文件具體要求，對全市20xx年“四好農村路”建設進行了績效評價。

　　一、績評評價基本情況

　　（一）項目投入情況

　　1.“建好”農村公路：20xx年計劃實施農村公路擴面延伸工程204個，338.9公里，計劃完成投資25393.7萬元。現已全面完工，圓滿完成年度目標任務。所實施的項目均嚴格按照《安徽省農村公路擴面延伸工程建設計劃管理辦法》執行，所確定的建設目標均通過各區縣人民政府予以確認。資金來源主要是上級補助和地方配套，其中上級計劃補助資金為6777.74萬元。

　　2.“管好”農村公路：20xx年我市計劃基本構建農村公路三級管理體系，并確保到6月底前各區縣完成鄉村道路專管員招募上崗工作的鄉鎮比例不少于20%，8月底前不少于40%，10月底前全市所有鄉鎮完成鄉村道路專管員招募、培訓、上崗工作（我市制定的目標在省目標的基礎上提前2個月），計劃總投資550.62萬元。目前各區縣、鄉鎮路長制辦公室均已成立，農村公路三級管理體系已基本建立，全市所有鄉鎮已于10月底前完成了鄉村道路專管員的招募、培訓，上崗開展工作，完成率100%。完成投資550.62萬元，完成比例100%。

　　3.“護好”農村公路：20xx年計劃實施養護水平提升工程19個，107.1公里，計劃完成投資4082.40萬元。現已全面完工，圓滿完成年度目標任務。20xx年底督促區縣根據農村公路技術狀況，按照實事求是、輕重緩急原則上報20xx年農村公路養護工程計劃，市局組織技術人員實地核查后及時下達全市20xx年農村公路養護工程計劃，資金來源主要是上級補助、市級補助和地方配套，其中上級計劃補助2544萬元，市級補助505.29萬元。

　　4.“運營好”農村公路：20xx年計劃實施通客車建制村5個，計劃完成投資650萬元。本年度實際完成建制村通客車任務36個。20xx年底督促區縣根據實際，因地制宜的開展建制村通客車工作，按照實事求是的原則上報20xx年建制村通客車任務，資金來源主要是上級補助和區縣配套，其中上級補助500萬元，區縣配套150萬元。

　　（二）項目過程情況

　　各區縣實施的“四好農村路”建設項目均嚴格按照《黃山市“四好農村路”建設實施辦法》相關規定組織實施。一是嚴格按基本建設程序施工，落實工程“四制”，執行相關技術標準，落實質量安全保證體系，加強施工現場管理，每個項目點均對其參建單位、監督電話等進行公示，接受廣大群眾監督。二是牢固樹立安全理念，嚴格安全操作規程，制定安全生產責任制。對施工路段做到施工安全警示標志齊全，設專人指揮車輛和行人通行，確保工程施工安全。三是對工程款的支付環節做到嚴格把關，依據合同約定統一辦理、按時支付，較好地從源頭上預防并消除了拖欠矛盾的發生，通過抽查，未發現滯留、拖欠工程款現象。四是市四好辦定期不定期對區縣四好農村路建設實施情況進行督查督導，并根據督查督導情況下發通報，各區縣均按照通報指出的問題完成了整改。五是為推動農村公路路長制工程的順利實施，各區縣農村公路機械負責人前往涇縣學習路長制工程推行經驗，深入鄉鎮督查路長制推進情況，根據綜合督查通報，及時整改落實，同時加強對鄉村道路專管員的.培訓指導和農村公路路長制APP管理。六是各區縣根據實際情況，開展道路通行條件審核，一村一策的制定實施計劃，保障建制村通客車任務的順利實施。

　　（三）項目產出情況

　　各區縣均嚴格按照下達的農村公路擴面延伸工程計劃、養護水平提升工程計劃項目和建制村通客車計劃組織實施，其中農村公路擴面延伸工程由各鄉鎮人民政府負責組織實施，養護水平提升工程由各區縣農村公路管養機構負責組織實施，均圓滿完成年度計劃目標任務。根據市級委托第三方實體檢測結果，所抽查的項目總體情況較好。

　　20xx年各區縣三級管理體系的建設完善方面有了長足的進步，各級路長制辦公室已設置，全市282名鄉村道路專管員已完成招募、培訓、上崗工作，路長制公示牌也已設置到位，共完成投資550.62萬元，產生了保護農村公路的強大合力。

　　（四）項目效果情況

　　“四好農村路”建設的實施進一步提升了農村公路通行能力，提高了農村公路服務水平，有效加強了對農村道路的管理和保護，在一定程度上極大地改善了沿線農民群眾生產生活條件，對打贏脫貧攻堅戰具有重要意義。通過對“四好農村路”建設的宣傳引導，使廣大農村百姓愛路、護路意識得到提升，路域環境更加暢、安、舒美，為百姓的出行和生產打下了良好的基礎，而且對于改善投資環境、促進城鄉協調發展、加快優勢資源開發、促進社會穩定具有重要的意義。

　　二、存在問題

　　1.根據《安徽省農村公路擴面延伸工程實施方案》精神，省補助資金在項目驗收合格后才予以安排，直接加大地方配套資金的壓力。

　　2.部分區縣對鄉鎮路長制辦公室指導不足，鄉村道路專管員的職責尚未得到明確細化。

　　3.部分區縣對鄉村道路專管員的技術指導尚有欠缺，巡查效果還未完全發揮。

　　三、績效評價結果

　　本次績效評價對“四好農村路”建設的建、管、護、運四塊內容分別開展，并在此基礎上綜合得出最終績效評價結果，四塊內容的權重分別為0.4、0.1、0.3、0.2，滿分為100分。經評價，全市20xx年“四好農村路”建設績效評價綜合得分97分，評價等級為優。

　　農村公路養護績效評價報告 4

　　一、基本情況

　　（一）項目總體情況

　　20xx年我縣農村公路暢通工程建設計劃項目94個，計劃建設總里程119.164公里，其中撤并建制村道路硬化工程項目62個，64.069公里；老村道加寬工程項目32個，55.095公里。截至20xx年8月底，我縣農村公路建設工程全部完工，完工率100%。縣交通運輸局負責農村公路暢通工程建設的行業管理和技術指導，根據涇縣人民政府辦公室文件《關于印發涇縣農村道路暢通工程實施辦法的通知》（涇政辦秘【20xx】47）號文件，縣級農村公路建設項目由縣鄉公路管理所擔任項目業主，鄉村公路建設項目由鄉鎮政府擔任項目業主。

　　（二）項目績效目標

　　20xx年完成新（續）建119.164公里農村道路暢通工程的目標任務，覆蓋11個鄉鎮，重點解決村民小組及30戶以上貧困村的通達通暢問題，提升完善涉及村組的交通安全服務水平，促進農業產業發展和農民增收。

　　二、績效評結論

　　（一）評價得分情況

　　經評價，涇縣20xx年農村道路暢通工程項目績效評價得分94分，績效評價等次優秀。

　　（二）評價結論

　　績效評價表明，我縣農村道路暢通工程項目管理整體情況良好，主要表現在：

　　（一）提前謀劃，促開工。年初積極和市局對接20xx年擬實施項目，項目確定后，立即開展施工圖設計、評審、控制價編制、送審、掛網招標等前期工作。

　　（二）精細管理，抓質量。一是確定了局領導班子、技術員分片聯系鄉鎮制度，領導干部、技術員下沉鄉鎮，一線指導。二是質監部門每項目每月開展不少于一次的巡查，發現質量問題，及時要求整改。三是召集技術人員、監理單位召開質量形勢分析會，對施工現場容易出現的問題進行強調，對現場發現的質量隱患及時指出，對好的經驗做法進行推廣。四是對實體質量實行跟蹤檢測，要求檢測單位對路面基層彎沉、路面砼7天、28天強度進行跟蹤檢測，用數據指導施工，全縣農村公路建設工程項目質量總體可控。

　　（三）強化調度，抓進度。一是利用微信群每天通報進度，營造你追我趕的氛圍。二是分片聯系鄉鎮的局領導干部加強對鄉鎮的`調度，三是啟動進度約談機制，對進展滯后的鄉鎮，分管縣長約談鄉鎮主要領導，促施工進度。

　　（四）嚴格驗收，抓附屬。12月底前完成了20xx年農村道路建設工程的交竣工驗收工作，根據生命防護工程與主體同設計、同施工、同驗收的要求，同步驗收安防工程。

　　三、存在的問題

　　蔡村鎮蔡上路設計畋批復錯車道6個，實際完成5個；汀溪鄉慈半路撤并建制村路面硬化項目設計路基左側土質邊溝400米，經實地查看，實施長度不足。

　　茂林鎮20xx年K0.000-K.587撤并建制村路面硬化項目設計文件批復582米，檢查發現，實施施工時，約250米路段是在原“一事一議”路段2.85米的基礎上加寬1.25米修建，其余約332米，按4米路面寬度實施，但設計工程量已全部完成。

　　農村公路養護績效評價報告 5

　　一、基本情況

　　（一）項目總體情況

　　根據省市下達的文件，我縣20xx年暢通工程里程為19.744公里，項目類型為老村道加寬，我縣實行三年計劃二年完成，分別于20xx、20xx年度提前實施完成。項目主管部門為南陵縣交通運輸局，項目實施單位為項目所在的各鎮人民政府，項目進展情況情況如下：開工數19.744公里、完工項目數10個、完工里程19.744公里、完工率100%。

　　（二）資金安排、使用和結存情況

　　我縣除交通預算安排的補助資金外，剩余項目資金由縣政府兜底，目前均已按合同撥付到位，無補助資金結存情況。

　　（三）績效目標

　　20xx年度目標為19.744公里，目前已完成，切實改善南陵縣農村鄉村交通條件，進一步提升農村公路通達深度和網格化水平。

　　二、績效評價結論

　　績效評價表明，南陵縣農村道路暢通工程項目管理整體情況優良，主要表現在：一是組織機構健全。縣政府成立領導組，下設辦公室和技術指導組，各鎮也成立相應的組織機構，協調推進工程建設。二是注重制度建設、資金保障及使用管理。南陵縣制定并印發《南陵縣農村道路暢通工程實施辦法》等管理制度，以加強項目建設管理工作和資金管理要求。三是強化項目考核和過程管理，實行項目考核。同時健全質量保證體系，實行政府監督和社會監理相結合，項目“四制”執行情況總體情況良好，未發生責任安全事故；四是項目效益明顯，社會群眾對項目實施的滿意度較高。隨著項目整體推進，項目在改善農村鄉村交通條件、保障道路通行、促進鄉村經濟發展、助推精準扶貧等方面的效益良好。自評得100分。

　　三、指標分析

　　1、投入

　　（1）項目決策

　　南陵縣項目計劃均已納入省交通運輸廳項目庫管理，視同立項，年度計劃按程序上報并經審批下達，項目績效目標符合省政府三年總體規劃的要求，并進行合理分解。

　　（2）資金落實

　　截至評價基準日，中央、省、市級補助資金由縣財政全部撥付至各鎮財政所，項目地方自籌資金也根據實施辦法予以明確，足額安排到位，撥付及時。

　　2、過程

　　（1）項目管理

　　南陵縣項目管理按管理層次成立相應的組織機構，制定相應的業務管理辦法和制度，項目“四制”執行情況總體情況良好，項目開工審批程序執行到位，實施過程未發生質量事故及安全責任事故。主管部門定期不定期進行項目質量巡查，項目交竣工驗收及時、符合相關規定，資料提供及時、齊全、真實、準確，項目按規定執行公示，公示內容完整。

　　（2）財務管理

　　南陵縣重視項目財務制度建設，專項資金和內部財務管理等管理制度比較健全，會計核算比較規范，項目法人單位項目資金支付手續完備、資料齊全，符合相關規定。

　　3、產出-項目產出

　　（1）目標任務完成情況

　　基本完成各項批復內容。

　　（2）項目完成及時性

　　南陵縣項目開工率100%、完工率100%，完工項目竣（交）工驗收辦結率100%，中央、省、市級補助資金使用率100%。

　　（3）質量達標情況

　　項目全部完成，質量驗收全部合格，現場踏勘，觀感較好，工程實體質量較好，有少數存在缺陷且及時整改處理。

　　（4）技術規范符合程度

　　技術規范符合程度從建設規模和技術標準兩個方面，通過隨機抽查方式反映項目整體技術規范符合程度，現場抽查未發現項目實際執行技術標準低于批復。

　　（5）中央、省、市級補助資金使用率

　　中央、省、市級補助資金使用率100%。

　　4、效果－項目效益

　　（1）社會效益

　　改善農村交通出行條件，完善路網結構，減少擁堵、縮短通行時間；降低運輸成本；改善農民生產生活條件；改善村容村貌；提高政府威信；維護社會發展公平等社會效益顯著。通過近年來的交通基礎設施投入運行，已顯著的拉動了上述道路沿線的.農村經濟發展，農村群眾生產、生活模式趨向多元化。

　　（2）生態效益

　　項目建成后減少車輛揚塵，道路暢通，路面整潔，道路兩側綠化完整；注重生態環境保護和水土保持，施工現場滿足環境衛生等要求，無周邊群眾對生態環境等方面投訴，經過長期地、持續地建設努力，促進項目實施沿線的生態環境持續改善和區域農村經濟不斷發展。

　　（3）可持續影響

　　建立農村道路養護管理相關制度，及時更新項目基礎臺賬信息，認真履行養護巡查和養護職責，落實農村道路暢通工程的養護資金，明確養護人員，項目養護管理納入縣鄉兩級政府目標責任考核，強化宣傳和積極引導沿線廣大農村群眾參與管理、養護，發揮好民生工程的長期效益，促進城鄉之間、區域之間的運輸通達能力的可持續影響不斷增大。

　　（4）社會公眾或服務對象滿意度

　　績效評價通過問卷對項目沿線群眾滿意度進行了調查，結果顯示，社會公眾對項目建設滿意度高，項目建設將能夠改善農村地區生態環境及交通條件，有利于完善農村地區路網結構，有利于周邊群眾出行，使農村群眾切實感受到黨和政府的惠民政策。

　　四、主要經驗及做法

　　結合本地實際做法，總結如下：

　　1、前期工作

　　自省、市開展農村道路暢通民生工程以來，我縣高度重視，積極主動提前做好準備工作。根據我縣實際情況制定了暢通工程實施方案，縣政府成立南陵縣農村道路暢通工程領導組，成員單位由發展改革、交通、財政、住建、國土、公安、監察、環保、水務、審計等部門及各鎮組成。下設縣農村道路暢通工程領導小組辦公室，辦公室設在縣交通運輸局，辦公室對全縣農村道路暢通工程進行行業指導和技術服務，同時成立農村公路暢通工程質量監督組。根據“縣道縣管”、“鄉道鄉管”、“村道村管”的原則，農村道路暢通工程縣級項目由南陵縣交通運輸局縣鄉公路管理所為項目法人，鄉級、村道由所轄各鎮人民政府為項目法人。農村公路暢通工程項目的征地拆遷、桿管線遷移等費用均由項目所在各鎮承擔。暢通工程建設費用，按工程項目中標價，除省、市補助資金外，不足部分由縣財政兜底。

　　2、各項文件精神落實及相關做法情況

　　（1）縣委縣政府高度重視，嚴格按照相關文件要求，由縣農村道路暢通工程領導組組長定期調度一月一次，副組長定期調度半月一次，辦公室定期調度每周一次，會議調度和現場調度相結合。

　　（2）縣交通運輸局安排人員專門聯系各鄉鎮并參與項目各階段工作。如在項目設計階段，要求項目無論規模大小，里程長短均要按照公路規定的相關文件精神進行設計評審；在清單和控制價編制過程中，根據現場情況、項目特點進行合理的審核，同時聯系市交通局、市公管局提前謀劃項目實施過程中及招標期間的相關問題；在項目實施過程中，巡查和監督相結合，現場解答和解決相關技術問題并配合各項工作等。

　　（3）各鎮安排專人負責，提前組織項目所在村進行動員宣傳并發放告知書，為施工環境打下良好的基礎，在項目實施過程中，各鎮及相關主要負責同志非常重視，不定期到現場了解工程進展，同時按照要求進行項目七公開、聘請“三老”（老干部、老黨員、德高望重老人）人員對工程質量進行群眾監督、委托第三方檢測機構獨立抽檢等，以確保工程質量；利用有效時間，搶抓晴好天氣，以確保工程進展。

　　（4）市地方公路管理處、市民生辦、縣民生辦、縣農村道路暢通工程領導小組辦公室及質量監督組定期及不定期組織對農村道路暢通工程實施情況進行監督檢查，為嚴格實施此項民生工程。

　　（5）項目實施期間，在社會監督、企業自檢、監理抽檢和業主委托第三方檢測之外，縣局對各鎮分別抽取了巡檢單位進行巡查和檢測，以確保工程質量，并利用調度會間隙或會后時間進行工程相關業務培訓及問題解答，要求各鎮按照公路建設相關規定，做到“一路一檔”，同時為及時了解工程進展情況，建立微信群，各鎮相關負責人及責任人加入，方便及時上報工程進展。

　　五、存在的主要問題

　　1、項目管理水平有待提高，技術力量薄弱，管理人員缺少且水平不高。

　　2、基層資金力量不足，財政吃力。

　　六、意見、建議

　　結合本地實際情況，針對項目管理提出意見或建議

　　1、加強人員和技術力量，應多次培訓。

　　2、建議加大資金補助力度。

　　農村公路養護績效評價報告 6

　　為進一步管理和使用好財政資金，提高專項資金使用效益和項目管理水平，根據《《中華人民共和國預算法》、湖南省人民政府《關于全面推進預算績效管理的意見》（湘政發〔2012〕33號）、中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳《關于全面實施預算績效管理的實施意見》（湘辦發[20xx]10號）、江華瑤族自治縣財政局《關于開展20xx年度財政支出績效自評工作的通知》文件要求，對我單位公路養護專項資金項目開展自評，現將自評結果匯報如下：

　　一、基本情況

　　（一）設立依據

　　農村公路養護工作關系到農村公路的順暢通行、群眾的生活、生產正常出行及公路沿線廣大地區經濟發展。縣交通運輸局按工作管理職責由縣地方道路管理站具體負責實施農村公路養護管理工作，縣財政安排農村公路養護專項資金專項資金709.67萬元。

　　（二）設立目標

　　20xx年，為認真貫徹縣委、縣政府脫貧攻堅工作重大戰略部署，以推動我縣脫貧摘帽工作進程，確保農村公路通暢、安全，方便廣大群眾方便出行，對江華瑤族自治縣20xx年農村公路養護項目設立以下目標:

　　1、數量指標：完成全縣農村公路的養護工作。

　　2、質量指標：工程質量合格率100%，實際合格率100%。

　　3、時效指標：計劃20xx年11月底前。

　　4、實際完成率：完成全部農村公路養護工作。

　　5、社會效益指標（群眾滿意度）：方便廣大人民群眾出行，群眾滿意度100%。

　　（三）項目設立程序

　　為了更好的管理好農村公路養護工作，我們依據湖南省農村公路養護系統所示的農村公路管養線路及里程，經各鄉鎮申報，我局工作人員現場核查，并結合農村公路運行現狀，養護需求，正式下達指標文件分配農村公路養護專項資金。

　　二、專項資金整體規劃實施績效情況

　　根據中央、省、市、縣相關文件要求，從項目投入、項目過程、項目產出、項目效果等方面進行評價，根據評價標準對抽查項目實施評分。

　　經評定20xx年度農村公路養護專項資金績效評價得分為96分。其中項目投入評價得分為20分，項目過程評價得分為29分，項目產出得分為28分，項目效果得分19分，績效級別評定為“優秀”。

　　三、專項資金使用績效

　　（一）資金落實及支出情況

　　20xx農村公路養護專項資金均按實際完成工程量進行撥付，截止20xx年12月30日，農村公路養護專項資金到位400萬元，撥付到各農村養護單位及鄉鎮人民政府284.11萬元，剩余應撥未撥20xx年全縣鄉、村、組道路養護資金542萬余元待養護資金全部到位后下撥。

　　（二）項目績效評價總體情況

　　1.專項資金的組織管理情況。公路養護專項資金組織管理比較規范，資金及時到位，經費支出的進度進展情況良好。項目資金使用支出嚴格執行農村公路養護撥付制度和領導審批制度。由江華瑤族自治縣交通運輸局財務人員審核后支付，確保了項目資金專款專用，安全高效。

　　2.取得的實效。20xx年度的農村公路養護工作，在縣委、縣政府的統一領導下，在各鄉鎮人民政府、各單位各部門的積極配合下，在廣大人民群眾的大力支持下，圓滿的完成了各項工作任務，在湖南省交通運輸廳20xx年度全省農村公路養護考核中，并獲得了全省第三名、永州市第一名的好成績。

　　四、存在的問題

　　（一）公路養護管理難度大，相關制度待完善。由于農村公路線多、面廣，路政管理困難。部分村鎮對農村公路管理責任主體不明確，相應的`農村公路管理機構及制度體制未能及時建立健全，疏于管理，不能有效行使自己的監管職能。群眾愛路、護路、管路意識淡薄。現有的路政巡查人員和經費投入與農村公路執法巡查的需求不匹配，巡查力度和頻度不夠。少數基層鄉鎮責任心不強，管護責任落實不到位。農村公路養護管理“缺位”現象仍普遍存在。群眾缺乏自覺性，公路邊亂堆亂放、打場曬糧、侵占公路用地私搭亂建等侵占公路現象時有發生，有些村思想麻痹，放任超限超載車輛通行，造成許多農村公路損毀嚴重，使用壽命嚴重縮短。農村公路管理、養護工作存在一些不規范的隨意性。部分農村公路自建成后，缺乏必要的管理、養護。水溝、涵洞堵塞、破損的情況較為嚴重；

　　（二）公路養護經費不足，養護水平有待提高。由于養護經費緊張，部分農村公路出現水毀或破損，不能得到及時有效的維修。現有管護人員工資較低，管護隊伍不穩定，管護人員的素質偏低。大多數養護隊伍年齡結構老化，基本無專業技能，無法勝任養護工作，養護水平和養護質量都無法得到保證，就這樣也不能穩定，經常性出現人員交替嚴重現象。其次，除公路大中修工程外，其余的日常養護及都是與自然人簽訂承包合同，存在法律糾紛隱患。

　　（三）建設標準低、安全隱患較突出。近幾年來“要想富、先修路”的思想已是根深蒂固，農村公路通暢、提質改造工程的建設極大方便了群眾的出行，隨著現在通自然村公路的實施，更是掀起了又一輪農村公路的建設熱潮。上級部門下達的農村公路建設計劃遠遠滿足不了群眾要求修建公路的愿望。但也出現了農村公路建設等級低，大多數線路是在原來砂石路的基礎上“就地滾龍”式實施了路面水泥硬化的情況。我縣多山區，彎多坡陡的情況沒有得到基本性改善，農村公路上安全警示標志標牌和防護欄桿等安保設施不完善，隨著近年來農村經濟條件的較大改善，私家車、學校校車、村際客班車逐漸增多，存在極大的安全隱患。

　　五、改進措施和建議

　　（一）因地制宜，推行養護市場化。在農村公路管養里程迅猛增加、養護經費緊張、養護人員不夠的情況下。進一步總結完善農村公路管護制度，逐步實行上級交通主管部門推行的“管養分離”制度，做好公路管理機構自身管理的本身職責，因地制宜，將管養工作市場化運作的事還原給市場去調節，鼓勵具有一定資質的養護企業參與養護工程承包，逐步實行市場化養護運作模式；

　　（二）、依法治路，進一步管理好農村公路。按照依法治路總要求，明確農村公路管理的主體，逐步完善縣、鄉、村級農村公路管理機構、鄉鎮農村公路管理站和建制村村道管理議事機制。縣交通部門除管好省、縣道外，要協調各鄉鎮、村對農村公路劃分界線，進一步明確管理職責。增加公路管理配套資金投入，配足人員和車輛，各鄉鎮要成立專職的巡查隊伍，加強巡查檢查力度，加大巡路頻率，清除各種路障，打擊超限超載，維護農村公路的安全暢通。探索建立多部門聯合執法機制，加強路政執法力度。每年組織開展至少一次農村公路環境整治活動，徹底清理亂堆亂放現象，消除隱患。加強沿線群眾的交通安全意識和愛路護路意識的教育培養。

　　（三）、統籌管理，加大投入，做到有路必養。上級部門應根據農村公路實際情況，將部分由當地政府或群眾自籌資金建設的公路、橋梁未納入省級農村公路養護系統的公路、橋梁逐步納入系統管理。政府應進一步加大對農村公路日常維護資金的財政預算投入，足額撥付配套資金。建立養護質量、數量與養護經費撥付相掛鉤的工作機制。對于日常保潔、綠化等非專業項目，應鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。加大農村公路應急資金的投入，確保公路水毀能得到及時的修復，逐步完善農村公路安防設施，及時消除安全隱患。

　　農村公路養護績效評價報告 7

　　為規范財政項目資金管理，切實提高財政資金使用效益，根據《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔20xx〕34號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于全面實施預算績效管理的實施意見》（湘辦發〔20xx〕10號）、《益陽高新區財政局關于開展謝林港鎮鄉村振興道路提質改造項目資金績效評價工作的通知》（益財高績〔20xx〕8號）等文件精神，受益陽高新區財政局委托，我公司成立績效評價工作組，于20xx年7月12日—7月30日對謝林港鎮鄉村振興道路提質改造項目資金開展了績效評價。現將有關情況報告如下：

　　一、基本情況

　　（一）項目建設單位基本情況

　　謝林港鎮地處益陽市西郊，是益陽高新區轄區內唯一的鄉鎮，謝林港鎮人民政府內設財政所、經管站、民政辦、司法所、村鎮建設環保站、水利管理站、林業站、動物防疫站、拆遷辦、安置辦、交通辦等機構，負責全鎮經濟、文化、政治活動。

　　（二）項目基本情況

　　1、項目背景

　　近年來，隨著謝林港鎮鄉村振興戰略的推進，區域經濟的迅猛發展，一批鄉村旅游和現代特色高效農業項目的實施，落后的交通基礎設施已適應不了社會經濟發展的要求，成為了制約社會經濟發展的“瓶頸”。高新區管委會為了更好地落實“鄉村振興戰略”，于20xx年4月在謝林港鎮主持召開了由社會事務管理局、財政局、謝林港鎮黨政負責人及相關班子成員、相關村級負責人參加的鄉村振興道路建設推進會，會議對謝林港鎮鄉村振興道路建設相關工作進行了專題研究。通過鎮村兩級反復討論，確定全鎮鄉村振興工程中城市規劃區外修建謝清路、畫南路、石嶺路、湖湘路、幸福大道，并按照“道路引領、水利統籌、功能配套和綜合推進”的要求，進行提質改造，嚴格建設標準，打造鄉村振興示范工程。

　　2、項目基本情況

　　截至評價日，謝清路、畫南路、石嶺路、湖湘路已完成竣工驗收，項目建設的基本情況如下：

　　（1）謝清公路提質改造項目，總長4866.379m，其中提質改造公路：

　　①長816.379m（路基寬14m、路面寬10m）；

　　②長3170m（路基寬8m、路面寬7m）；

　　③長880m（路基寬7m、路面寬5m）。含拓寬、新建道路、瀝青罩面、人行道鋪裝、亮化、綠化、統籌溝渠等配套工程建設。其中路基工程施工合同中標金額639.88萬元，于20xx年2月2日開工建設，20xx年7月24日竣工驗收。路面工程施工中標合同金額1426.23萬元。20xx年9月1日開始路面建設，20xx年6月10日竣工驗收。

　　（2）畫南公路提質改造項目，公路總長4037m，其中：

　　①路基寬8m、路面寬6m，長3364m（新建長460m，提質改造長2904m）；

　　②路基寬5m、路面寬5m，長673m。含拓寬、新建道路、管線、統籌溝渠、擋土墻等配套工程建設。其中路基工程施工中標合同金額524.16萬元，20xx年5月5日開工建設，20xx年7月24日竣工驗收。路面工程施工中標合同金額978.99萬元，于20xx年10月5日開工，20xx年6月10日竣工驗收。

　　（3）石嶺公路提質改造項目，公路總長4427m，其中：

　　①路基寬8m、路面寬6.5m，長1000m；

　　②路基寬7m、路面寬5m，長1640m；

　　③路基寬5m、路面寬5m，長1787m。含拓寬、新建道路、瀝青罩面、人行道鋪裝、亮化、綠化等配套工程建設。其中路基工程施工合同中標金額561.38萬元，于20xx年4月24日開工建設，9月20日竣工驗收。路面工程施工中標合同金額709.08萬元，于20xx年8月2日開工，12月13日竣工驗收。

　　（4）湖湘公路提質改造項目，公路總長5482m，其中：

　　①路基寬8m、路面寬6m，長3349m；

　　②路基寬5m、路面寬5m，長60m；

　　③新增2m寬綠化帶，長2073m。含新建、拓寬道路瀝青罩面、人行道鋪裝、亮化、綠化等配套工程內容。其中路基工程施工中標合同金額804.28萬元，于20xx年5月8日開工建設，20xx年7月8日竣工驗收。路面工程施工中標合同金額817.23萬元。路面工程于20xx年10月18日開工建設，20xx年6月10日竣工驗收。

　　二、項目評價情況

　　根據謝林港鎮鄉村振興道路提質改造項目的特點，評價小組采取到建設單位查看項目立項、項目招標、合同簽訂及執行、監督等資料，與項目負責人座談，了解項目施工過程質量控制監管相關情況，進行現場查看工程建設質量情況；到財務部門查看明細賬、原始憑證等方式進行評價。本次績效評價對該道路項目工程建設資料進行了全面查閱。

　　（一）組織評價小組

　　依據益財高績〔20xx〕8號文件要求，我公司成立了績效評價工作小組，并做好績效前期工作準備和實施，主要包括：擬定項目支出績效評價方案、選取合適的績效評價方式，設立績效評價指標體系、出具績效評價工作報告等。

　　（二）評價程序

　　績效評價工作分為前期準備、評價實施、情況反饋、報告形成和資料歸檔五個階段。

　　1、前期準備。擬定評價工作方案，包括：評價依據、工作計劃、評價要求、擬采用的績效評價指標、評價標準、評價方法以及有關工作條件。

　　2、評價實施。收集項目資金有關的政策文件；審核會計憑證和相關項目支出材料的完整性與合規性；深入項目實施單位及工作現場，通過采取聽取情況介紹、實地進行考察、查證復核等多種方式，對項目有關情況和基礎材料進行核實，并將相關信息資料進行分類、整理和分析。

　　3、情況反饋。評價組對于評價實施過程中發現的問題，及時向財政部門反映，并督促責任單位落實整改。

　　4、報告形成。評價工作組對取得的資料和依據進行整理，實事求是、客觀公正地評價指標扣分因素、發現的問題、成績的總結等，撰寫績效評價報告。

　　5、資料歸檔。評價工作結束后，評價組對績效評價工作進行總結，妥善保管佐證材料、績效評價報告和結果反饋落實情況等

　　有關材料，建立績效評價檔案。

　　三、項目資金使用及管理情況

　　該項目施工合同中標總額為6461.23萬元，實際結算審計金額為6203.9033萬元，資金來源為益陽高新區財政撥款。截至20xx年2月，累計已支付5171.03萬元，占審計結算總額的83.35%。其中，路基工程支付2630萬元；路面工程支付2541.03萬元。

　　資金管理方面，由工程施工承包單位根據合同約定、完成工程量的進度，提出資金申請和配套發票，經業務主管部門初審、業務分管領導審核、財務部門初審、財務分管領導審核、鎮政府主要負責人簽字審批后支付。項目支出符合法律法規及財務制度要求，資金賬務處理及時，資金管理基本規范。

　　四、項目組織實施情況

　　（一）做好項目前期準備，啟動項目建設。20xx年4月，益陽高新區召開謝林港鎮村級道路建設專題會議，確定全鎮鄉村振興工程中城市規劃區外修建湖湘路、畫南公路、石嶺路、謝清路、幸福大道5條村級公路。7月，謝林港鎮人民政府（以下簡稱鎮政府）委托湖南中核巖土工程有限責任公司進行前期勘察，委托寶信云建筑平臺綜合服務平臺公司進行道路提質改造設計，并組織專家對工程初步設計進行審查，修改完善工程設計。8月，鎮政府委托湖南城市學院規劃建筑研究院進行前期可研論證，9月，財政局組織謝林港鎮鄉村振興辦、設計、財評中介機構等單位進行現場察看，提出了道路設計優化意見，根據優化方案，鎮政府再次委托設計單位優化施工設計，降低工程造價，并報請高新區經濟合作局項目立項。該項目分別于20xx年12月至20xx年1月（謝清路）、20xx年3月至5月（湖湘、石嶺、畫南）進行工程建設公開招投標和工程施工監理競爭性談判，確定工程施工中標單位和監理單位并簽訂合同。

　　（二）成立項目管理機構，加強組織領導。謝林港鎮政府印發了《謝林港鎮鄉村振興道路建設項目人員職責》文件，成立了以鎮黨委書記為政委、鎮長為指揮長，各職能主管部門負責人為成員的鄉村振興道路建設項目指揮部，負責項目統籌協調、施工招投標、合同簽訂、技術指導、施工質量檢查和督導。每條道路建設均設項目部，實行項目部負責制，項目負責人對所在項目負總責。施工環境負責人負責項目的施工環境，技術負責人負責工程項目的技術和質量把關，同時把駐村干部納入項目部管理成員，明確職責分工，協同其他成員做好質量監督、工程量確認簽證及相關協調工作。

　　（三）強化安全監管和施工質量過程控制。各項目部負責人堅持至少每三天到施工現場一次，了解項目施工進度、施工質量以及監理單位提出問題的整改落實情況；施工環境負責人對駐村干部排班，保證每天有人到施工現場進行安全監督和質量檢查，并督促村干部到崗到位，做好施工環境協調，消除安全隱患；項目技術負責人每天在施工現場全過程跟蹤檢查，協調監理單位督促施工單位按施工組織設計方案施工，對存在的`安全問題和質量問題提出整改意見并限期整改。

　　（四）組織竣工驗收。鎮政府成立道路工程驗收小組，組織設計、施工、監理、接管單位（村委會）對道路工程及配套工程進行竣工驗收，分別于20xx年7月8日、20xx年9月13日對石嶺路的路基、路面竣工驗收，竣工質量等級為合格；于20xx年7月24日、20xx年6月10日對畫南路、謝清路的路基、路面和湖湘路的路面竣工驗收，竣工質量等級為合格；于20xx年7月8日對湖湘路的路基竣工驗收，竣工質量等級為合格。

　　（五）做好道路質量檢測。20xx年9月，財政局委托湖南省建設工程質量檢測中心有限公司分別對四條道路的瀝青混泥土面層鉆心測壓實度、厚度，瀝青混合料油石比，瀝青混泥土面層厚度以及道路面積進行了檢測，并出具了檢測報告，對存在的問題提出了整改建議，扣除不合格的項目費用57.35萬元。

　　五、績效評價結果和主要績效

　　根據該項目績效評價指標體系和績效檢查情況，該項目整體績效分值100分，實得79分，被評為“中”等級（詳見附件：謝林港鎮鄉村振興道路提質改造項目資金績效評價指標評分表），主要績效主要表現在以下幾個方面：

　　（一）改善了道路沿線居民的居住環境和出行條件。該項目作為謝林港鎮鄉村振興道路建設重點工程和民生工程，經提質改造后，路基擴寬，攤鋪瀝青油路，亮化、綠化、排水等配套設施齊全，首先是改變了過去“雨天一地泥，晴天滿天灰”的狀況，有效減少了空氣、噪聲污染，改善了沿線村民的居住環境；其次是改善了交通條件，基本消除了堵車、會車難現象，減少了交通事故，縮短了居民的出行時間；第三，改變了鄉村面貌，促進美麗鄉村建設。該項目建成后，鄉村面貌煥然一新，路面干凈整潔、道路兩旁綠樹成蔭，晚上燈火交相輝映，已成為沿線居民茶余飯后散步、納涼、休閑的好去處，提高了居民的生活質量和幸福指數。

　　（二）完善了交通網絡，增強了農村發展活力。該項目建成后，完善了玉皇廟村、謝林港村、復興村、北峰垸村與其他相鄰村的路網結構，并與234國道、536國道互通，實現農村與城市道路的“無縫連接”，使得道路沿線住戶的農業生產機械、種植養殖戶和產業園加工企業貨物進出更為便捷。同時可使城市中的一些要素順利向農村擴散，一方面緩解了城區的發展壓力，另一方面也給城市周邊的農村發展帶來了活力。

　　（三）促進鄉村振興戰略的實施。該項目建成后，有利于農村農業產業結構調整和轉型升級，打造融生產、生活、觀光、休閑功能為一體的，具有田園特色、水鄉風貌生態宜居示范地和都市鄉村旅游目的地，提升第一、三產業發展水平，培育新的經濟增長點，不斷提高居民經濟收入和村集體經濟效益，為實施鄉村振興戰略，建設社會主義現代新農村奠定了良好的基礎。

　　六、存在的主要問題

　　（一）前期個別項目招投標流于形式。施工圖設計及建設工程勘察，招標之前已經確定了設計、勘察單位，并出具了正式設計圖紙及勘察報告。路基及路面工程（湖湘路、畫南公路、石嶺路、幸福大道）通過招投標程序20xx年2月19日與湖南寶信云建筑綜合服務平臺股份有限公司簽訂設計合同，設計施工圖紙注明日期為20xx年7月，明顯早于合同簽訂日期，先設計后招標。通過招投標程序于20xx年2月29日與湖南中核巖土工程有限責任公司簽訂勘察合同，巖土工程勘察報告出具時間為20xx年7月，明顯早于合同簽訂日期，先勘察后招標。

　　（二）合同管理不規范。一是未按時簽訂施工合同。湖湘路、畫南路提質改造路面工程開標時間分別為20xx年3月25日、20xx年4月8日，施工合同的簽訂時間為20xx年5月21日，存在未在規定時間內簽訂施工合同的現象。此行為不符合《中華人民共和國招標投標法》第四十六條“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同”的規定。二是先施工后簽訂合同。湖湘路路基工程通過公開招投標程序于20xx年4月17日發布中標通知書，中標單位為益陽新天建筑工程有限公司，合同簽訂日期20xx年5月13日，實際開始施工日期為20xx年5月8日，先施工后簽訂合同。

　　（三）路基施工費用超出預算金額。石嶺路路基工程實際結算金額為710.1萬元，超中標合同金額26.49%，謝清路路基實際結算金額為742.13萬元，超中標合同金額15.98%，均超過中標價10%以上。主要原因為施工設計前期論證不足，設計變更較大：石嶺路變更內容包括軟基換填、拋石擠淤、新建D1200、D1000鋼筋混凝土管、新建4座Ф1000檢查井、新建780m磚砌排水溝、新建240m鑄鐵蓋板明溝、1400m排水邊溝等；謝清路變更內容包括新增1.5m高35m擋土墻，5m高60擋土墻，高岳壩1座，54mDN40排水管道，10mDN1000排水管道，51mDN1200排水管道、260m排水明溝，變更排水明溝材料施工長度2330m、暗管加固及軟基處理等。

　　（四）道路施工程序不合規。一是四條道路基路面竣工驗收時間順序倒置，路面竣工驗收均為20xx年6月和7月，路基竣工驗收為20xx年7月8日、7月24日，路面竣工驗收在前，路基竣工驗收在后，驗收時間順序倒置，不符合規定。二是路面施工程序不合規。施工合同中載明的路面建設合同工期均為“開工日期從路基驗收合格之日起，建設合同工期總日歷天數60天。”實際上路面施工的開工日期都在路基驗收合格之前。以石嶺路為例，路基驗收合格日期為20xx年7月8日，而路面建設開工時間為20xx年8月2日，即路基尚未竣工驗收即進行路面施工。其他3條道路的路基竣工驗均為20xx年7月份，而路面施工開工日期均為20xx年9月或10月。

　　（五）工程進度嚴重滯后。其中石嶺路計劃完工日期為20xx年6月25日，實際完工日期為20xx年9月20日，超工期85天，湖湘路、畫南路計劃完工日期為20xx年7月10日、20xx年7月5日，實際完工日期為20xx年7月9日、20xx年7月24日，超工期12個月，謝清路計劃完工日期為20xx年4月5日，實際完工日期為20xx年7月24日，超工期15個月。

　　（六）工程質量指標檢測部分指標未達規范。20xx年9月，財政局委托湖南省建設工程質量檢測中心有限公司分別對四條道路的雷達測厚度（㎝）、上層壓實度（%）、下層壓實度（%）、道路面積等項目進行了檢測，部分檢測項目的檢測數據未達規范要求，其中石嶺路的下層壓度為91.3%，檢測結果為不合格（上層、下層壓實度合格標準值均為92%）；謝清路上層、下層壓實度分別為91.4%、90.1%，兩項指標不合格；畫南路的雷達測厚度、上層壓實度、下層壓實度檢測結果分別為8.9㎝（標準值為9.2㎝）、90.9%、90.2%，三項指標不合格；湖湘路的雷達測厚度、下層壓實度分別為8.9㎝、91.1%。兩項指標不合格。

　　（七）綠化管護不到位，少量綠化喬木成活。經現場核查發現，湖湘路全線有39株綠化喬木（桂花、水杉）未成活；石嶺路有51株綠化喬木未成活（其中南段支線有一外側路堤約200米有25株未成活，按6米的間距，應有33株，實際只有6-7株成活）；畫南路全線有9株綠化喬木未成活。道路沿線雜草叢生，影響了灌木的正常生長。

　　七、建議

　　（一）依法依規進行項目招投標。項目建設單位應嚴格按照《招標投標法》相關規定，依法依規進行項目招投標，確定中標人，以法律法規和制度的貫徹執行，規范項目運行，防范投資風險和廉政風險。

　　（二）規范合同管理，提高合同管理水平。湖湘路、畫南路路面工程開標時間與簽訂合同時間相差分別為56天、43天，中標單位應按照《中華人民共和國招標投標法》第四十六條規定的時間內及時與招標人聯系辦理合同簽訂事項，如因特殊情況未能按照規定的時間內簽訂合同，應向招標人說明原因，請求延期簽訂合同，經招標人同意后方可延期，同時招標人應督促中標單位及時簽訂合同，避免先施工后簽合同現象再次發生。

　　（三）加強前期規劃設計審核，科學編制工程預算。建設單位應總結經驗，吸取教訓，在實施工程建設中，高度重視工程項目規劃設計工作，加強現場調研論證和勘察，多方征求意見和建議，綜合考慮配套設施，以滿足道路使用條件和當地村民生產生活需要為前提，科學規劃施工設計方案，合理編制項目預算，確保投資預算編制科學、合理、規范、可控。

　　（四）嚴格執行基本建設規定，規范工程驗收程序。為保證工程質量和提高投資效益，在今后的道路項目建設中，如路基施工與路面施工分屬不同單位，應嚴格執行基本建設程序，按照先路基竣工驗收合格后，再進行路面施工的程序進行，規范工程施工管理，推進工程規范建設。

　　（五）合理計劃工期，增強施工工期的可操作性。在計劃施工工期時，除按《市政工程施工工期定額》計劃工期外，應結合項目所在地的社情、民情等施工環境的優劣以及天氣情況，綜合考慮，堅持適度從緊的原則，合理計劃施工工期，使施工工期既能滿足施工設計要求，又具有可操作性，便于甲、乙雙方嚴格履行合同的權利和責任，從而保證合同履行落到實處。除了合理計劃工期外，建設單位應嚴格控制工程進度，督促施工單位嚴格按合同約定工期施工，保證項目工程建設按期完成。

　　（六）完善施工方案，健全現場管理制度。施工單位要結合實際，按照施工規范制定路基開倉補強施工方案和低溫天氣路面瀝青攤鋪施工保證措施，建設單位要合理配置項目現場負責人員，進行專人專崗管理，實行全過程質量監管和控制，督促監理單位對關鍵工序、關鍵部位、隱蔽工程和薄弱環節以及施工單位執行施工規范情況進行重點監控，及時發現施工質量問題并責令限期整改，對施工規范執行不到位、施工質量整改不到位，不符合設計規定質量標準的，實行暫扣工程款形式預留處罰工程款，返還視工程整改及現階段工程質量情況而定。

　　（七）做好未成活綠化苗木補栽補種。施工單位在工程竣工驗收后的質保期內未盡到管護責任，致使湖湘路、畫南路、石嶺路兩側少部分綠化苗木未成活，建設單位應督促施工單位進行道路綠化苗木成活情況摸底調查，對未成活的苗木按設計要求的規格、種類進行補種，并加強管護，確保綠化苗木成活率達95%以上。

　　（八）建立健全村級道路管護機制。隨著鄉村振興戰略的深入推進，加快村級道路的提質改造是大勢所趨，建立健全村級道路的管護機制，保障道路管理養護正常化、規范化已迫在眉睫。建議以村委會為道路管護主體，成立道路管護機構，成立管護隊伍，籌集專門經費，保障道路管理養護正常化、規范化。鎮黨委、政府應將農村道路管理養護納入目標管理，把完成情況作為年終一項考核指標。對于完成養護任務，成績突出的，給予獎勵；對于管理不到位，完不成養護任務，導致道路嚴重損壞，影響惡劣的要追究直接責任人和有關領導責任。

　　農村公路養護績效評價報告 8

　　根據《市民生工程領導小組辦公室關于扎實做好民生工程績效評價自評工作的通知》、《安徽省交通運輸廳關于印發20xx年“交通運輸建設和治超工作”“公共交通”目標管理績效考核細則的通知》文件要求，我局對20xx年度“四好農村路”開展了績效評價自評工作。現將自評情況報告如下：

　　一、基本情況

　　（一）項目總體情況

　　按照省市下達的目標任務，20xx年我縣“四好農村路”主要是實施農村公路擴面延伸工程186條路229公里、農村公路養護水平提升工程10條路60公里；實施農村公路路長制工程。截止目前，各項目已全面完工。

　　（二）資金安排、使用和結存情況

　　20xx年我縣農村公路擴面延伸工程估算總投資12595萬元，已到位資金12595萬元，其中省級交通專項資金2816.6萬元，縣級配套資金9778.4。所有已到位資金全額用于農村公路擴面延伸工程建設。

　　農村公路養護水平提升工程估算總投資5152萬元，已到位農村公路養護工程省級補助資金1338萬元，縣級配套資金3814萬元。所有到位資金全額用于農村公路養護水平提升工程建設。

　　（三）績效目標

　　20xx年，省市下達我縣“四好農村路”建設任務，現已全面完工并審計定案，達到年度績效目標要求，并符合專項資金管理規定，與資金量相匹配。

　　二、績效自評工作開展情況

　　（一）、績效自評工作前期準備情況

　　為加強中央車購稅專項資金管理，提高資金使用效率，總結“四好農村路”的建設成效，查找資金項目管理中存在的問題，積累資金項目管理的經驗，進一步提高中央車購稅專項資金使用效益。由縣交通運輸局牽頭組織開展了自評工作，各項目實施單位提交相關資料，為評價提供基礎資料和數據支撐。

　　（二）、績效自評工作組織情況

　　我局高度重視20xx年“四好農村路”自評工作，專門成立了績效考評工作領導小組，局主要領導親自負責，認真組織開展績效自評工作，逐條對照《20xx年交通民生工程績效自評考核表》，查找存在的問題，總結資金項目管理經驗，確保“四好農村路”自評結果真實、準確、客觀。

　　（三）、績效自評情況分析

　　1、項目決策及審批情況

　　20xx年霍山縣“四好農村路”農村公路擴面延伸工程實行“項目法人制”，由縣人民政府發文，各鄉鎮人民政府為農村公路擴面延伸工程的項目法人；具體負責項目的組織實施工作。農村公路擴面延伸工程施工圖設計使用通用圖紙，結合各鄉鎮具體情況參照使用，并由霍山縣交通運輸局對通用圖紙進行審批，縣交運局按要求出具施工圖批復，完善了相關建設程序。

　　20xx年農村公路養護水平提升工程10條路60公里，除大張路改建工程項目業主為霍山縣地方公路管理局外，其他項目法人均為項目所在地鄉鎮人民政府，項目法人負責農村公路養護水平提升工程的具體組織實施工作，施工圖設計文件報霍山縣交通運輸局審批，縣交運局按要求出具了施工圖批復，完善了相關建設程序。

　　20xx年農村公路路長制推進工程，我縣出臺了《霍山縣農村公路路長制工程實施方案》，方案中明確到20xx年底，建成縣、鄉、村三級公路路長制管理體系。制定路長制各項規章制度，落實縣、鄉、村三級管養責任，建立鄉村道路專管員制度。目前，縣級農村公路路長制辦公室已成立，且路長制辦公室成員單位職責已明確劃分，鄉村及公路路長制管理體系基本建立，農村公路行政管理職能所需經費已列入財政預算。本年度3月和6月組織召開了縣級路長辦公室會議并形成會議紀要，著力解決路長制在實施過程中存在的問題和困難。

　　我縣已完成城市公交與城鄉客運一體化項目，項目總投資2.19億元，一體化線路共計46條，運營車輛143臺。全縣16個鄉鎮、124個建制村和20個社區均已按照交通運輸部相關要求，完成通客車工作，通村率達100%，打通了便民服務的“最后一公里”。

　　2、項目管理及實施情況

　　（1）、高度重視，加強組織領導。

　　為切實做好該項民生工程，確保圓滿完成20xx年度目標任務，縣委、政府主要領導親自過問，我縣成立了以縣委縣政府主要領導為雙組長，常務分管副縣長為副組長，相關部門負責人為成員的領導小組。領導小組辦公室設在縣交運局，具體負責協調推進“四好農村路”建設工作。將民生工程“四好農村路”納入政府目標管理績效考核。

　　(2)、明確責任，全力保障資金投入。

　　中共霍山縣委及霍山縣人民政府聯合印發了《關于大力推進“四好農村路”建設的.實施意見》，實施意見中明確了“四好農村路”建設領導機構，并制定了《霍山縣農村公路擴面延伸工程實施方案》、《霍山縣農村公路路長制工程實施方案》、《霍山縣農村公路養護水平提升工程實施方案》及《霍山縣農村運輸通達工程實施方案》，實施意見中明確縣財政局要加強統籌，要將行使農村公路行政管理職能所需經費納入財政預算，加大對“四好農村路”建設的資金投入。

　　(3)、注重業務培訓，強化督查指導。

　　為規范項目工程實施程序，我縣對鄉鎮分管負責人、農管辦主任及業務技術人員開展了兩期業務培訓，統一設計了農村公路擴面延伸工程通用圖紙，供鄉鎮參照選用，保證工程質量和技術標準。為全面掌握工程進展情況，縣四好辦聯合縣民生辦工作人員按季度開展了四次聯合專項督查，召開了4次調度會議壓實了工作責任，細化了工作措施，有力有序有效地推進了“四好農村路”工程建設。

　　(4)、強化管理，確保工程質量。

　　在實施“四好農村路”農村公路擴面延伸工程及農村公路養護水平提升工程時，我們緊緊抓住影響工程質量的每一個施工環節，全面加強監管，確保工程質量。一是嚴把設計關。通過公開邀請招標確定設計單位，所有項目的施工圖必須經專家組評審后，方能組織實施；二是嚴把招標關。所有項目要求嚴格執行招投標制度，按程序確定施工單位，嚴防掛靠借用資質投標以及惡意低價中標等現象出現。業主項目法人與中標施工單位簽定施工合同的同時簽定廉政合同、安全生產合同，明確雙方的責任和義務，規范履行合同；三是嚴把施工關。建立健全“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢、群眾參與”的質量保障體系；加強對施工現場、施工工藝的管理，嚴格監管措施和制度，嚴防偷工減料，嚴禁隨意壓縮施工工期，禁止違規轉包；加強人員、材料、設備的源頭控制，嚴格工藝、工序、檢測、驗收流程，突出抓好關鍵部位、關鍵工序的監督；工程施工期間，業主單位實行巡回監督，監理單位實行“旁站式”管理，施工單位實行24小時駐地服務。

　　三、績效目標實現情況

　　“四好農村路”建設資金實行專款專用，實行財務公開，分級負責，分級監管。其中農村公路擴面延伸工程省級資金已到位2816.6萬元；農村公路養護工程省級補助資金已到位1338萬元，均全額用于工程直接費，沒有截留、擠占和挪用，資金使用率100%。

　　為規范和強化“四好農村路”建設的資金管理，霍山縣“四好農村路”領導小組辦公室印發了《關于進一步嚴格農村道路暢通工程驗收及資金管理的通知》，文件中明確了村級道路建設工程建設資金的補助標準、資金撥付比例及程序，對工程款的支付環節做到了嚴格把關，要求各鄉鎮依據文件約定統一辦理、按時支付，較好地從源頭上預防并消除了拖欠矛盾的發生。截止目前，20xx年度農村公路擴面延伸工程229公里及農村公路養護水平提升工程60公里，已全面完工，并已完成路面長度和寬度驗收，資金支付嚴格按合同撥付。

　　四、項目建成效益

　　“四好農村路”位于安徽省33項民生工程之首，建好、管好、護好、運營好農村公路，將為廣大農民致富奔小康、為加快推進農業農村現代化提供更好保障。我們將進一步加快構建“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”的交通運輸網絡，為農村特別是貧困地區帶去了人氣、財氣，加快鄉村振興步伐，助力脫貧攻堅。

　　綜上所述，20xx年度我縣“四好農村路”建設績效評價自評得分100分。

　　農村公路養護績效評價報告 9

　　“四好農村路”建設績效管理，提高項目效益，我們根據市局的部署，按照皖交財〔20xx〕118號《安徽省交通運輸廳安徽省財政廳關于印發安徽省“四好農村路”建設績效評價辦法的通知》要求，對我區20xx年“四好農村路”建設績效進行了自評，現將自評情況報告如下：

　　一、項目基本情況

　　（一）項目概況

　　按照省市下達的目標任務，我區20xx年“四好農村路”建設主要內容是：實施農村公路擴面延伸工程100公里，實施農村公路養護工程目標里程3公里，實施農村公路路長制工程。截止目前，上述項目均已完工。

　　（二）績效目標完成情況

　　根據省、市下達的目標任務和我區20xx年“四好農村路”建設實施方案，我區20xx年“四好農村路”建設績效目標是：

　　1、20xx年，全區實施農村公路擴面延伸工程100公里；

　　2、農村公路養護工程實施里程3公里，到20xx年底，農村公路優、良、中等路總比例達到80%，縣鄉公路年均大中修比例達到7%。

　　3、農村公路路長制工程：到20xx年底，完善區鄉（鎮）、村三級農村公路路長制管理體系和各項規章制度健全，全面推行鄉村道路專管員制度，確保到年底前全區所有鄉鎮均完成村道專管員招募、并經培訓上崗。

　　按照省委、省人民政府和市委、市政府《關于大力推進“四好農村路”建設的實施意見》的要求，20xx年我區在明確年度目標任務的基礎上，逐級分解，層層落實，確保項目的順利實施。財政部門及時下撥專項資金，確保了專項資金足額到位。在項目實施過程中，加強項目的監督管理，及時掌握項目進展情況，嚴控項目的質量、安全及資金使用，同時積極解決項目過程中存在的困難和問題。截止目前，總體目標任務完成較好，并取得了較好的.社會效益和生態效益。

　　二、績效評價結論

　　我區“四好農村路”建設績效評價，按評價辦法規定，分建、管、護、運四塊內容分別開展，并在此基礎上綜合得出最終績效評價結果，四塊內容的權重分別為0.4、0.1、0.3、0.2。

　　根據評價指標綜合分析，我區20xx年“四好農村路”建設績效評價綜評得分為98.3分，評價等級為優秀。

　　三、績效自評工作開展情況

　　（一）績效自評工作前期準備情況

　　為加強“四好農村路”建設項目專項資金管理，提高資金使用效率，總結“四好農村路”的建設成效，查找資金、項目管理中存在的問題，積累資金、項目管理的經驗，進一步提高“四好農村路”建設項目專項資金使用效益。按照皖交財〔20xx〕118號《安徽省交通運輸廳安徽省財政廳關于印發安徽省“四好農村路”建設績效評價辦法的通知》，結合我區實際情況，由區住建交通局牽頭組織開展了自評工作，各項目實施單位提交相關資料，為評價提供基礎資料和數據支撐。

　　（二）績效自評工作組織情況

　　我局高度重視20xx年“四好農村路”建設自評工作，專門成立了績效考評工作領導小組，制定了《績效評價工作實施方案》。按照《實施方案》，我區20xx年“四好農村路”建設績效評價工作分三個階段，第一階段為項目實施單位自評階段：要求各項目實施單位對照“四好農村路”建設績效評價指標框架，填寫《項目評價情況表》，撰寫自評報告并附佐證材料于12月15日前報區交通局。第二階段為查驗核實階段：區交通局聯合區財政局采取資料審查和實地抽查相結合的方式，對各項目實施單位的自評報告進行查驗核實，確保評價結果真實、準確、客觀。第三階段為撰寫評價報告階段：在查驗核實并修正后，逐條對照《安徽省“四好農村路”績效評價指標》，形成全區績效評價情況匯總表，撰寫績效評價自評報告。

　　四、績效評價指標分析

　　（一）項目決策

　　1、農村公路擴面延伸工程：我區20xx年農村公路擴面延伸工程項目經省核查并納入省農村公路擴面延伸工程項目庫，申報程序為從下而上的公議、復核及審批的決策機制，施工圖設計文件由項目法人報禹會區住建交通局審批，區交通運輸局按規定組織專家評審，并出具施工圖設計批復。項目設立了績效目標，并按省政府三年總體規劃進行了合理分解，設立的項目績效目標符合總體規劃，與批復年度任務數相對應，符合專項資金管理規定，與資金量相匹配。

　　2、農村公路養護水平提升工程：我區20xx年度農村公路養護工程項目實施內容，主要實施內容為天河2號路大中修工程，其中：道路路面加寬，破損路面修復，2座橋梁消除交通安全隱患、安裝波形梁護欄等。市交通運輸主管部門下達的年度計劃內容已全部實施。

　　3、農村公路路長制推進工程：區政府印發了《關于大力推進“四好農村路”建設的實施意見》，部署大力實施農村公路路長制和推廣鄉村道路專管員制度；區住建交通局《禹會區農村公路路長制實施方案》，區農村公路路長辦公室根據《實施方案》，編制了《禹會區路長制定期巡查制度》、《禹會區路長制工作督查制度》、《禹會區路長制工作考核辦法》、《禹會區鄉村道專管員招募管理辦法》；各鄉鎮根據區政府發文件精神制定了《農村公路路長制實施方案》。

　　（二）資金落實

　　1、根據安徽省交通運輸廳文件《安徽省交通運輸廳關于下達20xx年農村公路擴面延伸工程建設計劃的通知》，我區20xx年農村擴面延伸工程共計劃投入資金17000萬元，計劃：中央和省級2000萬元（待績效考核后撥付），市級級配套1000萬元。截止評價日，已到位資金8272萬元，其中市級實際到位643萬元，區級配套實際到位8272萬元，到位率100%。所有已到位資金全額用于農村公路擴面延伸工程。

　　2、我區20xx年農村公路養護提升工程項目計劃投資330萬元，其中省補資金76.5萬元，市補資金16萬元，區級配套237.5萬元（含日常養護）。截止評價日，農村公路養護提升工程資金已全部到位，資金到位率為100%。所有到位資金全額用于農村公路養護提升工程和日常養護。

　　3、20xx年農村公路路長制推行工程，區財政將縣鄉農村公路管理所行使農村公路行政管理職能所需經費和鄉村道路專管員經費納入20xx年禹會區交通局預算安排。

　　（三）項目管理

　　1、高度重視，加強組織領導。

　　為切實做好“四好農村路”民生工程，確保圓滿完成20xx年度目標任務，區委、區政府主要領導親自過問，成立了以區政府主要領導為組長，分管副區長為副組長，相關部門負責人為成員的領導小組。領導小組辦公室設在區住建交通局，具體負責協調推進“四好農村路”建設工作，并將民生工程“四好農村路”納入政府目標管理績效考核。

　　2、明確責任，全力保障資金投入。

　　區政府印發了《關于大力推進“四好農村路”建設的實施意見》，實施意見中明確了“四好農村路”建設領導機構，并制定了《禹會區農村公路擴面延伸工程實施方案》、《禹會區農村公路路長制實施方案》、《禹會區農村公路養護水平提升工程實施方案》；實施意見中明確區財政局要加強統籌，要將行使農村公路行政管理職能和推行農村公路專管員制度所需經費納入財政預算，加大對“四好農村路”建設的資金投入。

　　3、健全制度，強化制度執行有效性

　　為確保“四好農村路”建設項目順利進行，我區制定了項目建設法人制、招投標制、監理制、合同制“四制”制度、項目安全生產責任制度、項目建設質量責任追究制度、項目督察檢查制度、項目公示制度以及項目竣交工驗收制度等相應的業務管理制度；項目實施過程中，區住建交通局、區民生辦開展了聯合專項督查，質量監督部門開展定期或不定期的質量監督巡查，使項目管理制度得到有效執行。

　　4、強化管理，確保工程質量和安全生產。

　　在實施“四好農村路”農村公路擴面延伸工程及農村公路養護水平提升工程時，我區緊緊抓住影響工程質量的每一個施工環節，全面加強監管，確保工程質量。一是嚴把設計關。通過公開邀請招標確定設計單位，所有項目的施工圖必須經專家組評審后，方能組織實施；二是嚴把招標關。所有項目要求嚴格執行招投標制度，按程序確定施工單位，嚴防掛靠借用資質投標以及惡意低價中標等現象出現。業主（項目法人）與中標施工單位簽定施工合同的同時簽定廉政合同、安全生產合同，明確雙方的責任和義務，規范履行合同；三是嚴把施工關。建立健全“政府監督、法人管理、企業自檢、監理抽檢、群眾參與監督”的質量保障體系；加強對施工現場、施工工藝的管理，嚴格監管措施和制度，嚴防偷工減料，嚴禁隨意壓縮施工工期，禁止違規轉包；加強人員、材料、設備的源頭控制，嚴格工藝、工序、檢測、驗收流程，突出抓好關鍵部位、關鍵工序的監督；工程施工期間，業主單位實行巡回監督，監理單位實行“旁站式”管理，施工單位實行24小時駐地服務；建立健全安全生產保證體系，切實做好安全巡查排查工作，認真落實安全生產責任制。

　　（四）資金管理

　　為確保專項資金專款專用，區住建交通局、區財政局聯合參照省市文件，制定了《禹會區農村公路擴面延伸工程建設資金使用管理辦法》資金管理制度，明確工程建設資金籌集與撥付、使用與管理以及監督與檢查等內容。前述資金管理制度在項目實施過程中得到有效執行，確保了工程資金使用符合國家財經法規和財務管理制度以及有關專項資金管理辦法的規定；資金的撥付有完整的審批程序和手續；符合項目預算批復或合同規定的用途；不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。

　　（五）項目績效目標實現情況

　　截止目前，我區20xx年目標任務均已完工并完成，達到年度績效目標要求，并符合專項資金管理規定，與資金量相匹配。

　　（六）項目效益

　　“四好農村路”屬安徽省實施的33項民生工程之一，建好、管好、護好、運營好農村公路，將為廣大農民致富奔小康、為加快推進農業農村現代化提供更好保障。我區通過“四好農村路”建設項目的實施，在改善農村交通出行條件，完善路網結構，減少擁堵、縮短通行時間，降低運輸成本，提高農村招商引資能力，改善農民生生活條件，改善村容村貌，提高政府威信，維護社會發展公平以及生態環境保護和水土保持等方面取得了顯著的社會效益和生態效益。

　　我們將進一步總結經驗，加快“四好農村路”建設步伐。為農村特別是貧困地區帶去人氣、財氣，加快鄉村振興步伐，助力脫貧攻堅。

　　農村公路養護績效評價報告 10

　　我區農村公路總養護里程達到XXX公里，其中縣道XX公里，鄉道XX公里，村道XXX公里。農村公路作為最基礎的基礎設施建設，是我區公路網的重要組成部分，是連接城鄉的基本途徑和紐帶，對我區經濟發展具有重要意義。如何管理和維護已建成的農村公路，提高公路的質量標準和使用壽命，使其持續穩定地為農民服務，是目前交通部門面臨的問題。如今，雖然農村公路的建設速度很快，但農村公路的維護和管理仍然存在一些問題。為了提高農村公路的完好率和完好率，解決農村公路養護失控的嚴重局面，開創我區農村公路管理和養護的新局面，本文對農村公路管理和養護進行了探討。

　　一、當前我區農村公路管理和養護中存在的問題

　　1.我們區農村公路的改造是艱巨的。自XXXX以來，我區農村公路建設發展迅速。到XXXX，全區XX個行政村的村村通道路全部硬化，自然村村村通道路硬化率達到XX%。但由于建設資金短缺，建設標準低，路面寬度X-X米，缺乏必要的標志、標線和安全設施，存在很大的安全隱患。另外維修管道不到位，損壞嚴重。修路的時候，為了節約成本，一般都是邊彎邊彎，邊坡邊坡。農村道路大多陡峭陡峭，抗災能力差，病害多，需要修建大量防護工程和排水設施。

　　2.我區農村道路維護管理難度大，部分道路抗災能力低。由于農村公路線路長、距離遠、數量大，管理起來非常困難。而且地處自然災害多發區，但同村公路的建設和規劃由于資金“瓶頸”的限制不得不降低設計標準，部分同村公路修建時存在路基質量問題，嚴重影響了我區農村公路網的整體效益和綜合服務功能。同村公路路基等級低造成的問題非常突出，容易被洪水沖刷。經常出現滑坡、路基缺口等現象。由于養護資金短缺，難以及時修復，給我縣農村公路的養護和管理造成了重大損失。

　　3.農村公路管理問題亟待加強。人們熱愛道路，保護道路和管道，不時侵占道路。目前有相當一部分人根本沒有公路養護意識，認為路壞了國家就修。甚至有人認為水泥混凝土路面根本不需要養護，養護的話就是浪費財力物力人力。沿路的人們，為了自己的方便，把水泥混凝土路面作為臨時打谷打谷場的好地方，在肩膀上種菜，經常把各種存款堆在路邊。有的占路堆積，造成裂縫、坑、坑、塌坡等道路病害。，嚴重損壞了公路，降低了公路的使用壽命。

　　4.農村公路養護資金標準不適應現狀，農村公路養護管理法規有待加強、完善和規范。維修責任沒有真正落實，維修管理長效機制有待完善。由于農村公路養護資金不足，大量農村公路缺乏管理和養護，路政管理不到位，養護體系缺乏活力。我區縣鄉道、村道日常管理養護的資金標準已經無法承擔目前農村公路養護的實際情況。近幾年維修設備、材料、人工價格上漲，鄉鎮(街道)、村財務狀況不好，資金難以籌集。現在定維修基金標準不合適。

　　5.由于維修人員工資低，維修團隊不穩定，質量低。據統計，65歲以上的維修人員占總數的XX%。因為工資比較低，現在的標準是每人XXX元/月公里，所以很難招到年輕的高素質人員。聘用的養護人員大多年齡較大、素質較低、整體工作能力較弱，導致農村公路養護標準低、養護效果差、技術含量低的現象。提高維修隊伍的綜合素質迫在眉睫。

　　6、養護技術低，質量不高，農村公路養護隊伍專業養護人員少。目前農村公路養護的主要工具仍然是掃帚和鏟子，技術粗放，設備簡陋；目前，農村公路養護人員中專業養護技術人員很少，從事養護的技術人員比例不到5%，掌握新材料、新技術、新工藝的能力較差，大大降低了養護水平。

　　二、做好農村公路的管理和養護工作

　　1、建立農村公路管理養護機構

　　要探索建立符合本地區實際的“統一領導、分級管理、條塊分割、全民參與”的新型農村公路養護管理體系，實現農村公路養護管理的常態化、制度化、規范化，形成“縣對縣管理、鄉對鄉管理、村對村管理”的公路養護管理體系。農村公路養護資金的籌集和管理應遵循“政府和財政投入優先、多渠道籌集、統籌安排、專款專用、加強監管”的原則。區交通主管部門應按職責建立健全農村公路養護資金的.使用、管理和監督制度，加強養護質量檢查監督和資金監管；農村公路養護資金的使用應當接受審計、財政和交通部門的監督檢查。任何單位、組織或者個人不得截留、擠占或者挪用。

　　2.建立農村公路養護資金來源

　　做好農村公路的養護管理，核心在于政策，關鍵在于資金。為了加強農村公路的養護和管理，促進農村公路的發展，促進社會主義新農村的建設，農村公路的養護和管理需要雄厚的資金實力和穩定的資金來源。提高農村公路養護工人現行工資標準，增加農村公路養護財政補貼資金，政府預算增加農村公路中小養護資金投入，農村公路養護財政資金逐年增加。

　　3.拓寬農村公路養護資金的融資渠道

　　爭取地方政府投入:積極增加地方財政對農村公路管理養護資金的投入，地方財政要將農村公路管理養護資金納入預算，加大投入。因為鄉鎮政府和村委會財力有限，他們確實很難提供資金來維護農村公路。為了緩解財政壓力，減輕農民負擔，采取了以工代賑的方式。除了在每條村道設置專門的養護人員，保證村道的清掃和暢通工作外，在村道的具體養護期間，還需要外出工作，以減少養護項目的支出。

　　動員群眾積極參與管理和養護資金投入:同村公路是農村經濟發展的必要條件。因此，有必要向廣大人民群眾灌輸“想富先修路”、“修路賺錢”的思想，調動受益村民的積極性。村民委員會還可以通過“一案一議”的方式籌集農村公路管理養護資金，動員農民采取出資、以工代資、捐贈物資(如沙子)等方式

　　4.農村公路養護管理運行機制的完善

　　農村公路養護管理應遵循“統一領導、分級負責、因地制宜、綜合養護、注重實效、保證暢通”的原則。建立權責明確、管理維護分離的維護體系。要求農村公路管理養護的主體在行政村，交通部門根據農村公路的交通狀況劃定一定的里程或區域，分配到附近的行政村。交通部門應免費培訓農民道路維護工人，農民和工人應在繁忙時做農活，在農閑時維護農村道路。農民養路工人根據養路質量或達標率，從行政村委員會或交通部門領取一定報酬。實行專業化養護和個體承包兩種機制，推進農村公路養護市場化。農村公路的日常養護可以根據交通量、路面類型、地形特點等實際情況，采用季節性養護和群眾集中專業養護的方式進行。公路養護、大修理、防護、水毀修復等技術性較強的工程項目，鼓勵公開招標，通過競爭或招標，按路段或區域選擇合格的專業養護公司，實行合同管理和計量支付。對于等級較低、自然條件特殊、難以通過市場化運營進行養護的農村公路，也可以采取雇傭和委托個人(農民)分期承包等靈活多樣的方式，推進農村公路養護市場化。

　　5.提高農村公路管理和養護的技術水平，推廣使用近年來使用的改性瀝青混合料、乳化瀝青、密封膠等適用于農村公路養護的新技術、新材料、新工藝，提高養護質量和工作效率。隨著農村公路中瀝青路和水泥路的增加，維修作業不可能像過去那樣處理礫石路。配備實用的瀝青路面修補機、路面破碎工具、道路清掃機、混凝土路面縫紉機、道路邊溝挖掘等養護機械設備，可以更好地處理道路變形、車轍、裂縫、剝落、磨損、剝落、坑洼等病害。建立一支專業的養護管理隊伍，負責組織、監督和指導公路建設、養護管理、路政管理和公路物業養護工作，對管護領導小組成員和具體管護人員進行全方位、多層次的技術培訓，使其快速掌握一些農村公路養護內容、措施和質量的基礎知識，盡快滿足農村公路養護工作的需要，從而提高養護人員的養護水平。

　　6.完善農村公路保護設施和安全保障等配套工程

　　要把發展理念從注重發展規模和速度轉變為注重提高服務質量，提高公路基礎設施的安全性、完整性和協調性，全面改善農村公路交通安全狀況。要加強農村公路保護設施和安全工程，處理好公路建設與周邊環境的和諧關系，解決危橋、急彎、視力差、排水不暢、安全設施缺乏、平面交叉不合理等問題。，從而提高農村公路的安全性能，保證行車安全，保護人民生命財產。

　　總之，農村公路是“三點建設，七點養護管理”。要正確理順農村公路建設與養護管理的關系，堅決克服“邊改建邊忽視養護”的思想，做好邊養護邊建設的工作。正確樹立“公路建設是發展，公路養護也是發展，更重要的是發展”的觀點，盡快建立和完善農村公路養護管理體系，實現長效管理，建設與養護并重，保持農村公路長期處于良好的技術狀態，更好地鞏固農村公路建設成果，推動農村公路養護管理走上良好軌道，促進農村公路可持續發展。

　　農村公路養護績效評價報告 11

　　為了有效推進農村公路養護事業沿著健康方向科學有序發展，帶著農村公路養護如何實現新的突破這一課題，我們調研組于5月14日、15日，分別對河南、河北的農村公路管理養護體制改革，特別是農村公路管理養護情況進行了專題調研，重點是縣、鄉對農村公路管養的政策、措施、街辦交通管理機構的建設發展，農村公路的管養方式等，通過2天的調查了解，現形成本調研報告。

　　一、我區公路養護現狀

　　（一）農村公路基本情況

　　截止20XX年底，我區農村公路養護里程共1543.882公里，其中縣道221.507公里、鄉道270.65公里、專用道23.703公里、村道1028.022公里。

　　（二）現階段養護方式1、現行農村公路管養體制

　　我區的農村公路主要由我站為養護責任主體，負責農村公路路政管理、小修保養和日常的管養體制。

　　2、養護補助標準

　　根據《西安市人民政府關于印發西安市農村公路管理養護體制改革實施方案的'通知》，縣道10000元/年公里、鄉道6000元/年公里、專用道6000元/年公里、村道1000元/年公里。

　　3、養護資金來源和投入使用情況

　　一直以來，我區農村公路管理養護資金由市財政撥付。由于我區一半公路為山區道路，水毀較為多，養護成本不斷加大，所以長期以來都存在養護經費投入明顯不足的問題。

　　養護經費的使用：每月對養護公司進行考核，按養護里程、養護情況撥付。

　　二、現行農村公路養護中存在的主要問題(一)縣、鄉、村公路養護資金嚴重不足

　　（一）農村公路養護資金投入嚴重不足，無法滿足正常的養護和管理需求。

　　按照省、市要求的農村公路日常養護資金標準，我區現有縣道里程為221.507公里，需日常養護資金221.507萬元；鄉道、270.65公里，需日常養護資金162.39萬元；專用道23.703公里，需日常養護資金14.2218萬元；村道1028.022公里，需日常養護資金102.8022萬元。全區農村公路日常養護費共需500.921萬元，按市級財政配套50%，區財政需承擔日常養護費50%的比例，市財政需承擔日常養護費250.4605萬元，區財政需承擔日常養護費250.4605萬元，不足部分由區財政解決。

　　但由于我區財政困難，資金籌措缺乏必要的保障機構，區自籌資金有名無實，而市補資金僅僅能夠滿足日常保潔，無法維持正常養護，同時由于養護體制實施前，縣、鄉、村道失養情況普遍嚴重，加之超限運輸車輛繞逃農村公路問題嚴重，公路養護成本大為增加，更加突顯了養護資金不足。

　　（二）縣鄉公路養護工個人待遇低。

　　據調查結果顯示，我區縣鄉公路路面養護人員大部分是農民工，月工資只有400元，平均一天13元，這些養護工人起早貪黑，怨聲較大。

　　根據西安市最低工資標準1050元/月.人，我區縣鄉公路養護里程為492.157公里，按每人養護2公里計算，需養護人員250人。每年需支付養護工人工資315萬元。而每年縣鄉公路養護費用為383.879萬元，其中50%用于路面養護，50%用于人員工資，每年實際支付的人員工資為192萬元。還存在123萬元的人員工資缺口。

　　若要提高工人待遇，從根本上應提高養護費用。

　　三）把農村公路村道養護納入政府目標考核

　　街辦是村道養護和管理的實施主體，在調查過程中，街辦未能充分發揮村道管養人員職能，村道基本存在失養問題。

　　措施：認真貫徹執行“預防為主，防治結合”的養護方針，確保村道公路安全。一是街辦政府將村道公路養護和管理工作納入街辦年度目標責任制考核范疇；二是加強管理人員和養護道工的職業技能和道德培訓，努力提高管養人員的綜合素質，逐步打造半專業、專業化的養護隊伍；三是實行“六定”公路養護責任制，即；“定人員、定里程、定料具、定經費、定獎懲、定時上路”，采取專業養護與群眾養護、常年養護與季節性養護相結合的方式。

　　農村公路關系到廣大人民群眾的切身利益，相關部門應當以延長公路壽命、提高公路等級、保障公路安全暢通作為發展地方經濟、建設和諧社會、服務民生的大事來抓，使公路真正做到為民利民，才能使農村經濟得以持續健康發展。

　　農村公路養護績效評價報告 12

　　一、我市農村公路現狀

　　我市轄19個鎮，共有534個行政村，總人口68萬人，轄區面積1208平方公里。農村公路1340.133公里。縣級公路134.701公里;鄉級公路59條665.072公里;村級公路296條545.36公里。其中一級公路75.573，二級公路181.396公里，三級公里148.090公里，四級公路935.074公里。農村公路橋梁13093.3延米/286座，其中需要維修49座占橋梁總數17.1%。農村公路列養里程鄉道776.7公里占總里程58%，村道351公里占總里程26.2%。隨著農村公路建管體制改革的不斷深化，我市積極探索新的管理手段，逐步建立起一套科學,規范的建管體制，目前已取得了階段性成果。政府支持，交通統籌，鎮牽頭，群眾重視的農村公路建管新格局已初步形成。

　　二、近幾年取得的成績

　　1、農村公路建設規模日益擴大，路網日趨完善。

　　在20xx年我市共新建二級以上農村公路60.5公里，完成總投資61500萬元。投資29000萬元建成XXX暨XX特大橋一級路工程;投資22600萬元新建西部XXXX連接線XXX至XX段35公里，完成5公里瀝青混凝土路面和全部路基工程;投資2800萬元新建XX公路XX至XX段路基工程;投資4500萬元建成XXXXX至XXX新建工程。我市公路網主骨架日趨完善。

　　2、農村公路養護管理所職能不斷加強，農村公路管養工作不斷完善。19個鎮鄉中9個已組建農村公路管理所。這兩年里農村公路管理所在農村公路養護上發揮了重要的作用。落實農村公路建設、養護資金是建立農村公路管理長效機制的關鍵所在。我局按照“鎮自籌、省市補助”的原則，建立并不斷完善財政投入、上級補貼、企業贊助和其他資金多渠道共同組成的農村公路建設、養護資金籌措機制。目前我市農村公路日常養護資金由鎮自行負責，對于農村公路的大、中、小修工程任務按照X政辦〔20xx〕82號文精神以獎代補形式下發。我局暫定農村公路養護補助資金標準為鄉道每年每公里2019元，村道每年每公里1000元。

　　3、樹立典型，促進農村公路管養工作。

　　我市鎮眾多，區域差異大，經濟發展不均衡，不同鎮的養護情況也千差萬別。在工作中根據各鎮自身實際情況，突出重點，樹立典型，選擇有代表性的鄉村，摸索出適合當地實際情況的養護管理模式。每個鎮都要選出2-3個典型村，3-5條示范路，以點帶面，涌現出大五里鄉、楊各莊鎮典型鄉鎮，并逐步在轄區范圍內推廣。

　　4、加強督導考核，提升農村公路管養工作。

　　為把鄉村公路養護管理的要求具體化、制度化，更便于操作實施，我局作為行業主管部門，在搞好技術指導、技術服務的同時，不斷探索新的管理手段，逐步完善考核機制，明確考核目標，健全考核內容。為此又結合我市實際情況專門制定了《XX市農村公路養護管理考核辦法》，從組織機構、養護標準與要求、路政管理、公路綠化、沿線設施、內業管理等六方面逐項考核，建立了周督導、月調度、季初評、年考核的動態管理機制，確保這項工作真正落到實處，抓住實效。

　　三、存在三點不足

　　1、農村公路養護資金嚴重不足

　　按XX市人民政府20xx年82號文件要求，《加強農村公路管理養護工作的實施意見的通知》，鄉村公路日常養護資金由各鎮政府負責，按近兩年情況看，我市9個設有公路養護管理所的鎮中每年度列入鄉村公路管養費用超過10萬元的僅有一兩個，超過5萬元的有四五個，就目前各鎮的鄉村公路里程來講，這些養護資金是不能滿足日常保潔和暢通需要的，所以有的鎮就僅對重要的一條或兩條路段進行養護，其余公路則處于“失養”狀態。

　　2、農村公路管理體制不夠完善

　　我市至今已有9個鎮設立了農村公路養護管理所，2個鎮掛靠在土地所，5個鎮在城建辦，2個鎮成立了交通辦公室或綜合治理辦公室。除了我局派駐一名技術人員外，各鎮安排的專職養護管理人員基本上沒有，兼職的`管理人員也多少不一，最多的達7人，最少的有1人。按養護規范要求，每個鎮的農村公路折合二級路達50km以上時，就應設管理人員6人，按我市《關于加強農村公路管理養護工作的實施意見》要求，管理所人員不少于3人。同時，我局對鎮公路日常養護檢查力度和頻率相對不足。

　　3、農村公路養護規范性尚有不足。

　　我市農村公路管理仍在粗放型管理階段。主要有以下幾點不足：

　　公路檔案不齊全。包括簡單的公路修建年限、公路標準、施工單位、監理單位、驗收接管手續等資料缺失。

　　執行養護標準不統一。

　　我市在20xx年82號文件中明確了農村公路養護標準，但在近兩年實施過程中各鎮執行養護標準不統一，包括路肩養護，清掃范圍，沿路標志標牌設置，安全設施設置等。對橋涵檢查重視程度不足，特別是現階段我市存在49座急需維修的橋梁，危橋數量呈不斷增加趨勢，橋涵管理尤顯重要。

　　公路大中小修的管理不到位。

　　按省《XX省人民政府辦公廳關于貫徹國務院辦公廳農村公路管理養護體制改革方案的意見》文件要求,農村公路大中小修計劃在年初報市交通主管部門審批，按要求竣工后，由交通主管部門驗收，按工程量核撥補助資金。現我市有的鎮不能按時上報計劃，延遲我局上報省市計劃，使工程項目缺報或漏報。有的工程計劃竣工后省補資金約占2/3部分已到位，但市縣自籌的1/3部分沒有著落。而且有些鎮大中修工程未按程序進行嚴格控制，造成該修的未能及時修復，資金未能得到有效利用。

　　農村公路路政管理尚待提高

　　我市農村公路鄉道660.072km，村道545.36km，總計1340.133km。各鎮對農村公路的路產路權維護不足，時常有損壞公路設施、綠化樹木、堆積雜物等現象，造成農村公路通而不暢。我站有路政管理人員7名，車輛一臺。縣道134.701km的路政管理工作尚勉強完成，相對于農村公路如此龐大的公路里程來說人員車輛配備嚴重不足。

　　四、幾點建議

　　1、多方爭取資金，由我局重點核撥養護工程補助款，各鎮負責日常養護經費。

　　按省交通廳、財政廳的經費補助標準，鄉道養護工程款按每公里每年3500元、村道養護工程款按每公里每年1000元，這些資金中有省補占約60%，市縣補占約40%。此項資金全部到位后，我局設立專門帳戶，確保專款專用，節余資金結轉下年度使用，嚴禁擠占和挪用。

　　我局可按年初計劃核撥養護工程款補助，有利于緩解資金壓力，有利于農村公路管養。

　　另一方面各鎮政府仍應多方籌措資金，用于農村公路日常養護。對于農村公路養護經費，一方面來源于鄉村自有資金，一方面還可來源于受益企業、個人資金捐助，還可試行多元化融資方式，實現公路養護資金的資本化運營。

　　2、進一步完善管養體制

　　在20xx年，我市政府已發文明確了鄉村公路建養主體是鎮政府，在鎮政府設立農村公路管理所。到目前看仍需進一步完善，首先管理所負責本轄區內農村公路的養護管理，養護工程計劃的上報與信息傳達。同時受交通主管部門的業務領導，按要求完成每年的計劃驗收、檢查等工作。其次，各鎮在我市政府遷政辦{20xx}82號文件的要求下，盡快制定符合實際情況的《農村公路建設養護管理制度》，明確農村公路管養的職責與流程，明確每條路線養護責任者，可采取季節養護、村民養護、承包等多種方式。再有交通主管部門對農村公路建養進行統籌規劃和指導，并采取考核的辦法定期檢查，督促各鎮做好管養工作。

　　3、實現規范化管養

　　對全市農村公路實行檔案化管理，包括該路的初期設計、施工、監理資料以及管養的技術檔案，隸屬關系，管養人員情況等，還包括橋涵檢查資料、維護資料等鎮都要詳細建檔。

　　在每年底都要對路網數據更新，加強連續性，數據共享，及時準確，為我市多爭取農村公路補助資金。

　　對我市的農村公路養護標準進行廣泛宣傳與傳達，使各鎮都認識統一，然后逐步落實，并且在制定的定期檢查中進行驗收考核。對安全文明設施建設、對大中修養護工程的管理，都作為檢查的重點，作為核撥工程補助的主要依據。由我局管養的農村公路全年好路率應在80%以上;由鎮管養的農村公路全年好路率應在60%以上。農村公路的管養情況的優劣由交通局考核上報市政府，該項應列為市政府對鎮年終考核的一項指標。

　　4、在現有基礎上不斷加強農村公路路政管理

　　鎮是農村公路管養主體，可協調當地的各個行政部門做好路產路權的維護，控制違章建筑和私設平交道口等。同時我市交通執法部門不斷延伸執法范圍，充分宣傳路政法律法規，治理農村公路、紅線控制路面拋灑治理力度，也要兼顧農村公路治超工作，以利于農村公路更好的服務于農村建設。

　　農村公路養護績效評價報告 13

　　一、基本情況

　　近年來，隨著我縣農村公路建設的快速發展，養護里程不斷增加，截止目前，農村公路養護里程達3000多公里，縣道371公里、鄉道(含聯網路)523公里、村道2218公里，其中：縣道紀紅路19.9公里、火(炬)楊(柏)路12.3公里屬于瀝青路面，其余縣、鄉道為混凝土路面。我縣對農村公路的養護管理堅持“統一領導分級負責”的原則落實管養責任，農村公路硬化后，縣人民政府與鄉鎮人民政府簽訂養護管理責任書。縣道公路由縣養路段擠占省道養護資金進行專養，村道公路由村委會自行組織養護，均無專項養護資金;鄉道公路由轄區鄉鎮養護，由縣財政每年按1000元/公里補助專項養護資金到鄉鎮。道路養護標準是使公路經常處于良好的技術狀態。

　　通過行之有效的管理，我縣農村公路正逐漸由規模速度向質量安全效益型轉變、由整體推開向重點突破轉變、由以建設為主向建管養運并重轉變。先后創建了廣納鎮、民勝鎮2個養護示范鄉鎮，創建了159公里文明路，重點打造縣道路2條，鄉道路6條。綠化道路100公里，栽植行道樹153.5萬株，完成綠帶整形、麥冬和草皮栽植共48萬平方米，“森林走廊”已初具規模，公路形象大幅提升。

　　二、存在的主要問題

　　盡管我縣農村公路養護管理工作取得一定成績，一線作業養護人員基本能夠疲于完成日常清掃保潔任務，但也還存在著許多困難，甚或較為嚴重的問題，亟需高度重視并加以解決。

　　(一)農村公路養護管理機構不健全。縣農村公路辦公室編制12人，在編人員僅2人，差編差人較多，其主任非科局級設置，進而變相地成為縣交運局內設股機構之一，工作開展難度大，未起到應有的統籌作用。鄉鎮交管站除中心鎮外，大多無機構、無牌子、無專職人員，絕大部分專兼職人員年齡老化、缺乏專業技術，行業政策不能有效執行。縣養路段由于事業單位進人門檻設置過高，而差編差人140多人，致使一線作業人員養護任務增大，養護熱情有所下降。

　　(二)農村公路養護管理投入嚴重不足。由于我縣地質結構復雜，農村公路里程長、地質災害多，養護任務重，養護成本較大，農村公路僅僅落實了鄉道路由縣財政每年按1000元/公里補貼到鄉鎮組織養護，縣道、村道公路沒有任何資金來源。必要的農村公路養護設備如挖掘機、清掃車等也急需添置。

　　(三)農村公路失養面較大。列入農村公路養護管理計劃的公路由于人力、財力不足因素，養護管理尚且不完全到位，全縣還有近一半的農村公路沒有列入養護管理計劃，或因質量較差遲遲未予通過驗收，或因驗收后即出現嚴重水毀等自然破壞，或因安保設施不足隱患較多，或因養護難度較大而力量欠缺等等。

　　(四)農村公路被損毀占道嚴重。一是治超執法工作注重罰款而未予卸貨造成超限超載運輸車輛長期碾壓路面而致人為路損嚴重，近三年(20xx、20xx、20xx年)所得非稅收入共670萬元，遠不能抵消路產損失，得不償失;二是一些干線公路沿線采砂采煤、堆碼占道、污染路面嚴重，如通前路就有50處砂石料場和磚廠，崩(口塘)—萬(山寺)路就有10處煤礦磚廠，其中4處煤礦直接穿路而過或借道出煤;三是一些集鎮如新場、青浴、三溪、永安等逢當場天攤點占道嚴重，影響運行。這些都極不利于公路的養護管理。

　　(五)部門養護管理履職較差。國務院辦公廳國辦發(20xx)30號文件《關于加強車輛超限超載治理工作的通知》明確了九部委職責，但真正貫徹文件履職到位的部門并不多，尤其是公安交通管理部門未與交通主管部門形成聯動治超執法機制，造成路損拋灑嚴重。縣國土、經信、安監、水務、工商、稅務、交通等部門與轄區鄉鎮未形成合力，未從根本上研究打擊取締違法采砂、采煤和在公路沿線建控區違法建房活動，導致堆碼占道嚴重。這些也嚴重影響了農村公路的養護管理。

　　三、幾點建議

　　針對我縣農村公路養護管理存在的問題，借鑒外地養護管理的成功經驗，現提出如下幾點建議。

　　一是要理順監管體制。強化縣農村公路管理辦公室職能職責，發揮其對全縣農村公路應有的統籌協調監管職能;配齊配強鄉鎮交管站人員，確保其有機構、有牌子、有人員，探索實行鄉鎮交管站由縣交運局垂直管理的模式，實行高效一體化管理;改革路政執法非稅收入任務下達體制，試行非稅收入實收實報的入庫機制，解決其后顧之憂，專心致志地抓治超護路工作。

　　二是要建立長效考核機制。農村公路養護管理工作占線長，任務重，涉及的部門多，需要各級各部門協同作戰，應將農村公路的養護管理納入政府年度目標考核，進一步明確各部門和鄉鎮職責，強化養護人員責任意識，并層層簽定目標責任書，實行考核激勵機制、獎懲掛鉤，逗硬督查，重點突破，整體推進，持續有效地推動農村公路養護管理活動，并做到常態化、制度化。

　　三是要保障必要的投入。做好農村公路的養護管理工作，財力是保障，必須多渠道爭取資金投入，隨時與上級部門聯系溝通，爭取更多的養護補助資金。并按照國家下達的養護補助資金標準“7351”(即縣道每年7000元/公里，鄉道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里)納入縣級財政預算，保證及時撥付到位。抓緊建設機械化養護中心，添置挖掘機、清掃車等必要的道路養護設備。及時撥付自然災害路損修復資金，保證大的塌方和嚴重水毀路段及時修復，便于管養。

　　四是要加大部門執法力度。縣人民政府要定期、不定期地組織交通、公安、國土、水務、經信、安監、工商、稅務等部門和轄區鄉鎮集中開展公路沿線“四違”(即違法采砂、違法采煤、違法搭建、違法占道)清理整頓工作，定期通報，標本兼治，重拳出擊，確保整治效果。進一步落實轄區鄉鎮主體責任，加強對公路沿線建控區“四違”行為的.源頭管理，并積極配合部門監管執法。認真落實國務院辦公廳國辦發(20xx)30號文件，明確落實各部門職責，對超限超載部分的貨物實行卸載或強制卸載的措施，損壞公路務必賠償。強化公安機關交通管理部門治超職責，派駐3—5名干警以治超檢測站為依托，加強與交通部門的執法協作，共同做好車輛超限超載工作，確保安全文明運輸、道路暢通有序。

　　五是要增強群眾義務意識。除了強化養護管理人員的直接責任意識外，充分利用多種媒體和手段，深入宣傳農村公路養護管理政策法規，增強轄區群眾“一事一議”修路養路的義務意識，深化廣大干部群眾的依法治路觀念。注重加強對沿路群眾、經營業主的教育，提高他們維護路產路權、保障道路暢通的自覺性。充分發揮社會監督和輿論監督作用，提倡舉報損毀公路、拋灑滴漏等違規行為，并及時公開曝光，營造共享共治的良好氛圍，確保我縣農村公路經常處于良好的技術狀態。

　　我區農村公路養護管理情況調研報告3

　　為全面了解和掌握我區“四好農村路”建養情況并就相關工作提出意見和建議，20xx年10月中旬，區政協組織部分政協委員和相關部門負責人，就我區近年來的農村公路建養情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

　　一、我區農村公路的建養基本概況

　　近年來，橫山區委、區政府高度重視農村公路建設，把農村公路作為統籌城鄉發展、促進農民增收致富的重要抓手，多方爭取資金，持續加大投入，大力實施“村村通”“油返沙”整治等工程，目前區境內公路總里程達3730公里，路網密度0.84公里/每平方公里。其中，高速公路85公里、國道35公里、省道110公里、縣道公路260.2、鄉道公路310.8公里、通村公路2929公里，由我區列入養護的農村公路3500公里（縣、鄉、村道路），不僅實現了全區361個建制村100%暢通，而且部分自然村也通了水泥（油）路。養護模式由原來單一的農村公路養護站和鎮政府雇傭村民每年每公里1000元就近養護，變為選聘兩家養護公司對縣鄉公路以公司養護模式養護。農村交通基礎設施和運輸條件得到了明顯改善。

　　二、存在的主要問題

　　（一）宣傳力度不夠，群眾養護意識差。

　　近年來，新農村建設大力推進，通鄉通村路建設快速推進，但是相應的宣傳力度沒有跟上，道路沿線宣傳標語不多，宣傳內容形式不豐富，導致部分群眾愛路護路意識差，相當一部分農村公路存在以建代養、有路不養和建好失養等問題，加之不少沿線村民，從個人利益出發，在公路兩側非法建房、開廠、設店、亂倒垃圾，亂堆物料，使多處公路形成街道化路段，造成公路排水不暢，降低了公路的使用壽命。

　　（二）通村公路等級低，道路路況不佳。

　　目前，我區農村公路三級路段74.2公里，四級公路239.4公里，等外公路3187公里。通村公路大部分為四級路或等外路，彎急、路窄、坡陡，雖通不暢，已不能適應目前農村交通發展的需要。更何況我區部分農村道路常年超負荷服務，大噸位、超限車輛對道路破壞十份嚴重，部分農村道路不堪重負。如橫山街道辦事處、雷龍灣鎮、高鎮等鄉鎮境內的農村道路運煤車等大噸位車輛常年通行，對路面破壞嚴重。

　　（三）管養體制不健全，養護資金欠缺。

　　公路法明確規定“縣道縣養，鄉道鄉養，村道村養”，然而我區大部分農村公路日常養護不到位，抗災能力脆弱，遇到雨雪天氣容易出現水毀、路面結冰等情況，影響公路效益的正常發揮。且農村公路的養護資金需要地方配套，由于地方財力有限，地方配套也只是停留在群眾投工投勞這一部分，杯水車薪，根本無法解決農村公路建設巨大的資金缺口問題，致使農村公路建設的標準不高，配套設施不完善，影響了農村公路的長遠發展。例如，榆林至靖邊二級過境路線大古界途經長城段，因工程便更大，配套資金到位不足至今無法通車；陜能趙石畔電廠進廠道路和波殿路，因資金不足致使工程不能全面施工，成為制約兩個大型企業燃料用煤不足的瓶頸。

　　（四）路政管理效率低，安保工程不到位。

　　由于我區農村公路里程長、分布廣，靠養護站一家管理有點力不從心，加上基層路途較遠，養護人員責任意識不強，養護人員大部分時間消耗在路上，養護效率低下。還有安保工程，不能及時跟上道路建設進度，安全設施、標志不完善，為安全行車埋下隱患。

　　三、建議和意見

　　（一）加強組織領導，確保規劃先行。

　　農村公路不僅是農村最重要的基礎設施之一，也是干線公路交通量的主要來源。農村公路規劃要以干線公路規劃為依據，以實現農村公路聯鄉通村，提高農村公路的通達深度與晴雨通車水平為目標，以“保通求暢”的原則，對于人煙稀少的山區以“保通”為主，對于人口密集地區應重點以“求暢”為主，規劃中要注重區域生產力布局，注重與城鎮化、美麗鄉村建設規劃相銜接，進一步完善路網結構，為我區農村公路的科學發展、快速發展打下堅實基礎。

　　（二）注重建設質量，做好民生工程。

　　注重農村道路建設質量，重視尾流工程的建設，糾正施工單位把工程款到位情況與保證工程質量劃等相對的錯誤理念，杜絕因資金短缺就停止排水邊溝等附屬設施的建設，導致出現就建就毀，新路水毀，毀路再建的惡性循環。在大力實施安保工程的同時保護好公路沿線的自然環境，努力建設生態型農村公路，實現可持續發展。交通規劃、管理和執法部門應共同協商，從實際需求出發，在事故多發等重點路段設立警示標牌，震蕩減速帶等設施，使農村公路真正成為老百姓的平安之路、幸福之路。

　　（三）建立長效體制，維護路產路權。

　　公路不僅要“管”當前、更要“養”長遠。建議成立路政管理協調組織，政府出臺治理超載和損壞公路處罰的規范性文件，統籌路政、運管、交警等部門形成聯動機制，把長期在重點路段進行檢查、執法作為長效工作機制固定下來，綜合整治目前的沿線亂搭亂建、損壞公路設施、超限超載運輸等危害公路行為。建立鎮、村共管機制，配合超限墩、限高架等設施，凈化公路環境，保障公路安全暢通。同時，學習借鑒外地經驗，政府與各煤炭企業簽訂協議，即必須嚴格執行國家運輸限載標準，如發現煤礦超限裝載，煤炭企業必須罰交一定道路修護費，對政府在交通安全檢查中發現兩次超載的運煤車輛，通報各煤礦不得允許該車再運煤。保護農村道路來之不易的發展成果。

　　（四）做好農村路建養資金籌措、撥付、運作工作。

　　一是管好政策資金。對上級安排的農村公路建設養護專項資金，必須做到專戶儲存，專項公開，專款專用，分級負責；要切實加強監督審計，公開資金使用情況，任何單位和個人不得侵占、挪用和截留。未完工的養護工程項目資金以及當年的管理養護資金，可結轉下年度使用。二是吸納社會資金。對地處山區，修路成本高，僅靠國家補助資金且建設資金缺口較大的地區，在尊重農民自愿的前提下，采取“一事一議”的方式，積極引導農民出資出勞，籌集農村公路建設資金。同時，廣泛動員社會各界尤其是直接受益的各類經濟組織、企事業單位、創業成功人士捐贈資金，支持公路建設，解決農村公路建設資金投入不足的問題。

　　（五）加大宣傳力度，強化隊伍建設。

　　一是采取群眾喜聞樂見、豐富多彩的宣傳形式，加大道路養護宣傳力度。要讓老百姓充分認識到，“修路有政府，養路靠自身”，的“主體”地位，做到走路、護路，養路、愛路。

　　二是鎮、村應成立相應的農村公路管養機構，擔負起所轄區域的農村公路的管理和養護責任。如塔灣鎮把養護費集中起來統籌使用，不僅提高了養護效率，也最大限度的保證了養護經費及時到位，發揮作用。三是制定公路養護員崗位職責，明確每個公路養護員的養護路段、養護標準和養護要求，實行公路養護員由公路所經過村的群眾公開推薦，確保公路管護見形象。四是建立定期檢查評比制度，每月由轄區鎮政府與村委會干部進行一次巡查，對發現的問題，責令管護人員立即整修，年底由鎮政府、村委會干部、群眾代表組成評議組進行評比，對公路養護管理不達標的，扣發補助和工資，并及時更換公路養護員，根除只掙養護費不養護的問題。對公路養護好的村和養護人員進行適當的物質獎勵，使公路管護步入制度化軌道。