杭州啟動出租車改革

　　出租車改革或將在杭州破冰。9月15日至24日，《杭州市深化出租汽車行業改革的實施意見(征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”)正式向社會征求意見。經過意見征求、修訂完善等階段后，杭州市出租汽車行業改革將于10月份正式實施。

　　之前，義烏邁出了國內出租車改革第一步，然至今尚未公布改革相關意見細則。

　　目前，杭州市主城區共有出租汽車9910輛(不含蕭山、余杭和富陽)，分屬76家出租汽車企業和944家個體經營業戶。 近年來，杭州市出租汽車行業存在著企業經營“多、小、散、弱”，經營關系復雜多樣，打車難、服務差等問題，改革呼聲強烈。尤其是去年下半年以來，互聯網“專車”進入市場并迅猛發展，給出租汽車行業帶來沖擊，行業改革日益迫切。

　　此次杭州出租車改革重點推出“經營權無償有期限使用、清理規范經營關系”。所謂“經營權無償有期限使用”，是指自2015年1月1日起，杭州市出租汽車行業停止收取經營權有償使用金，實行經營權無償使用。

　　據前期初步統計，杭州將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。經營權將實行有期限管理，每期6年。期滿后，以服務質量信譽考核結果作為主要依據，優先再配置給服務質量優良的經營者。考核不合格的，按有關規定或協議約定收回經營權。

　　所謂“清理規范經營關系”，是指全面解決出租汽車經營權屬不清、利益糾紛不斷等問題，明確了2015年1月31日前申報登記為掛靠、買斷、半買斷經營關系的車輛，經企業與實際出資人共同申請，按照經營權有償使用金和車輛購置款實際出資原則，將經營權和車輛產權由企業變更登記為實際出資人。據統計，杭州約有4000余輛出租汽車將完成清理。

　　《意見》對經營權的交易行為進行了規范。杭州將建立出租汽車經營權有形交易市場，出租汽車經營權交易的受讓主體向出租汽車駕駛員開放。培育多元市場主體，也是改革方案中的重要突破。“發展預約出租汽車企業(平臺)、出租汽車服務管理公司等經營主體，支持社會力量從事出租汽車經營”，都被寫進了改革方案，讓更多的市場主體參與競爭。

　　據悉，杭州將采取“鼓勵出租汽車企業與互聯網平臺合作，提高運營效率，便利乘客約車”的手段推動行業與互聯網融合發展。此外，“征求意見稿”還指出，將通過加快出租汽車服務信息平臺和行業監管平臺建設，推進智慧交通應用的手段，利用互聯網技術加強違法違章行為的智能化監管，提升行業監管效率和治理能力。

　　對于社會各界關注的“規范網絡預約出租汽車”(即專車)等改革內容，征求意見稿明確擬分兩步走，第一步是于2015年底完成出租汽車行業改革;第二步就是改革規范網絡預約出租汽車發展，并將適時出臺具體政策。

　　此次杭州出租車深化改革方案經營主體的發展思路，采用既注重大型企業規模效應的有利優勢，同時又鼓勵個體經營者參與的模式，這不僅能解決當今杭州出租車行業缺乏規模化運營企業所帶來的一些困境，同時又支持和鼓勵個體經營者參與出租運營，在規模化和個體化經營之間去尋求均衡發展。

　　今年8月26日，由杭州市公共交通集團有限公司投資設立的“杭州出租汽車集團有限公司”正式掛牌成立。這家投資1億元，目前擁有2000余輛出租車的國有企業提出，要做“互聯網+”出租車。此外，“征求意見稿”提出建立國有化出租汽車服務公司，為個人產權出租車提供安全可靠管理服務。