大學(xué)學(xué)校自我評(píng)價(jià)的研究
大學(xué)學(xué)校自我評(píng)價(jià)的研究
——來自英國國家教育研究規(guī)劃基金會(huì)的研究報(bào)告
近時(shí)，致力于提高教育效能和學(xué)校發(fā)展的改革運(yùn)動(dòng)在英、美、加等西方國家乃至中國蓬勃開展，而重心則在建立學(xué)校效能和校本管理機(jī)制，主張學(xué)校管理由外在控制(政府集權(quán))向?qū)W校自我控制轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)政府把權(quán)力更多地下放給學(xué)校。其中強(qiáng)化學(xué)校自我評(píng)價(jià)則成為重要舉措，英國國家教育研究規(guī)劃基金會(huì)則進(jìn)行了關(guān)于學(xué)校開展自我評(píng)價(jià)的研究。從多角度、多方面研究了學(xué)校自我評(píng)價(jià)問題，有利弊分析，也有行動(dòng)建議。鑒于我國當(dāng)前正大力倡議開展發(fā)展性評(píng)價(jià)，筆者將此項(xiàng)研究的主要內(nèi)容、方法和效果作一概括性的介紹，以期對(duì)我國的學(xué)校評(píng)價(jià)改革有所裨益。
研究的主要內(nèi)容
▲確認(rèn)參與學(xué)校自我評(píng)價(jià)的驅(qū)動(dòng)力。是什么原因促使學(xué)校員工和地方教育行政當(dāng)局的工作人員，將自身的時(shí)間、精力和資源投入到學(xué)校自我評(píng)價(jià)當(dāng)中？
▲確認(rèn)學(xué)校和地方教育行政當(dāng)局在進(jìn)行學(xué)校自我評(píng)價(jià)過程中有哪些收益。在同學(xué)進(jìn)步、教師發(fā)展和學(xué)校改革中學(xué)校自我評(píng)價(jià)有何優(yōu)勢(shì)?怎樣使自我評(píng)價(jià)融入學(xué)校文化之中?
▲發(fā)現(xiàn)學(xué)校和地方教育行政當(dāng)局在計(jì)劃和實(shí)施學(xué)校自我評(píng)價(jià)戰(zhàn)略中遇到了哪些問題和困難，并考慮可以克服這些困難的方法。
▲確認(rèn)哪些因素促進(jìn)(或抑制)了學(xué)校自我評(píng)價(jià)有效方法的貫徹。哪些是阻礙學(xué)校自我評(píng)價(jià)的因素，并且又是什么因素支持了學(xué)校自我評(píng)價(jià)實(shí)施過程的勝利進(jìn)行。
▲認(rèn)定開展學(xué)校自我評(píng)價(jià)的主體，并探索在進(jìn)行學(xué)校自我評(píng)價(jià)過程中學(xué)校和地方教育行政當(dāng)局存在的關(guān)系。
▲盡可能明確學(xué)校和地方教育行政當(dāng)局在學(xué)校自我評(píng)價(jià)實(shí)施中的一起趨向。
研究的主要方法
▲查閱和整理與學(xué)校自我評(píng)價(jià)相關(guān)的政策文件和相關(guān)的自我評(píng)價(jià)實(shí)踐活動(dòng)報(bào)告;
▲研究開展學(xué)校自我評(píng)價(jià)的個(gè)案;
▲采訪直接負(fù)責(zé)學(xué)校自我評(píng)價(jià)工作的高級(jí)官員和顧問和參與學(xué)校自我評(píng)價(jià)活動(dòng)的教育行政當(dāng)局人員;采訪中小學(xué)校校長(zhǎng)、高層管理人員和教職員工。
研究的主要效果
學(xué)校自我評(píng)價(jià)的動(dòng)機(jī)來源和關(guān)鍵問題
大約從1993年起，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督檢查，這時(shí)的外部評(píng)價(jià)占主導(dǎo)地位。然而通過幾年的督導(dǎo)實(shí)踐，作為外部督導(dǎo)基礎(chǔ)的程序和體制卻被漸漸地修改了，學(xué)校和教職員想由自身來進(jìn)行評(píng)價(jià)，更充沛地了解自身的經(jīng)營(yíng)和管理水平，以至于生成了開展學(xué)校自我評(píng)價(jià)的愿望。而真正促成學(xué)校開展自我評(píng)價(jià)活動(dòng)的因素:一是政府政策的影響;二是督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的要求;三是地方教育行政當(dāng)局的支持;四是學(xué)校對(duì)自我評(píng)價(jià)目的的認(rèn)同。也正是由于學(xué)校自我評(píng)價(jià)實(shí)踐的蓬勃發(fā)展，促使了英國國家教育研究規(guī)劃基金會(huì)于上世紀(jì)末啟動(dòng)了評(píng)價(jià)學(xué)校自我評(píng)價(jià)的研究，歷時(shí)幾年。
開展學(xué)校自我評(píng)價(jià)應(yīng)關(guān)注如下問題:
第一，學(xué)校自我評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)校文化的影響是什么(這種影響應(yīng)該是什么)?學(xué)校自我評(píng)價(jià)是如何影響員工間的關(guān)系、教師對(duì)同學(xué)的態(tài)度以和學(xué)校決策過程的?要想實(shí)現(xiàn)學(xué)校自我評(píng)價(jià)，與之對(duì)應(yīng)的學(xué)校文化應(yīng)該是怎樣的？
第二，開展學(xué)校自我評(píng)價(jià)應(yīng)如何操作?是采取“自下而上”的形式還是采取“自上而下”的形式?是在校長(zhǎng)和管理領(lǐng)導(dǎo)層的控制之下進(jìn)行，還是在學(xué)校內(nèi)部廣泛地開展自由民主的評(píng)價(jià)?
第三，地方教育行政當(dāng)局干預(yù)和控制的程度。開展學(xué)校自我評(píng)價(jià)，地方教育行政當(dāng)局應(yīng)扮演什么角色7在開展學(xué)校自我評(píng)價(jià)中，在評(píng)價(jià)方案的制定和有關(guān)的技術(shù)支持和人員培訓(xùn)上，地方教育行政當(dāng)局該提供什么樣的協(xié)助?
第四，學(xué)校自我評(píng)價(jià)的目的、理論基礎(chǔ)是什么?自我評(píng)價(jià)的規(guī)范是什么?誰將成為開展自我評(píng)價(jià)的主要受益者?不同的自我評(píng)價(jià)目的能在多大限度內(nèi)相容？
第五，開展學(xué)校自我評(píng)價(jià)以其自身的目標(biāo)為指導(dǎo)，而進(jìn)行外部的督導(dǎo)評(píng)價(jià)則以國家的規(guī)范為指導(dǎo)，如何看待和處置二者的關(guān)系?學(xué)校開展自我評(píng)價(jià)在多大程度上與外部的督導(dǎo)評(píng)價(jià)不一致?
地方教育行政當(dāng)局對(duì)開展學(xué)校自我評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)
盡管學(xué)校自我評(píng)價(jià)的實(shí)施在很多地方還處于起始階段，但其重要性已初見端倪，許多參與此項(xiàng)活動(dòng)的地方教育行政當(dāng)局官員都肯定了其對(duì)政府行政管理和對(duì)學(xué)校發(fā)展的積極意義。概括而言:
第一，學(xué)校自我評(píng)價(jià)為地方教育行政當(dāng)局與學(xué)校和其員工之間堅(jiān)持密切聯(lián)系提供了媒介。
第二，學(xué)校自我評(píng)價(jià)的實(shí)施為教育行政當(dāng)局了解學(xué)校是如何運(yùn)轉(zhuǎn)的和對(duì)學(xué)校進(jìn)行宏觀管理提供了協(xié)助。因?yàn)橐环矫骈_展學(xué)校自我評(píng)價(jià)需要教育行政當(dāng)局的工作人員來培訓(xùn)教職工，教會(huì)他們開展評(píng)價(jià)的技術(shù)、方法。另一方面，收集評(píng)價(jià)信息的過程對(duì)教育行政當(dāng)局管理學(xué)校自身大有用處。不只可以了解學(xué)校師生的具體作法，還能對(duì)學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)情況有一個(gè)綜合的掌握。
第三，學(xué)校的自我評(píng)價(jià)過程有利于促進(jìn)地方教育行政當(dāng)局與學(xué)校間積極的工作關(guān)系的發(fā)展。自我評(píng)價(jià)過程需要地方教育行政當(dāng)局與學(xué)校間不時(shí)的商議、對(duì)話，這樣便促使了一種新型的工作關(guān)系的建立—合作。
第四，地方教育行政當(dāng)局一直在考慮如何使地方教育發(fā)展計(jì)劃與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的問題，而學(xué)校自我評(píng)價(jià)則成了二者之間聯(lián)系的橋梁。
第五，學(xué)校自我評(píng)價(jià)可以為教育督導(dǎo)提供信息，并有力地支持督導(dǎo)工作。對(duì)學(xué)校而言，最起碼在官方的檢查督導(dǎo)前就能了解自身的基本情況。
當(dāng)然，對(duì)于地方教育行政當(dāng)局來說，學(xué)校自我評(píng)價(jià)有許多積極的方面，且出現(xiàn)了地方教育行政當(dāng)局和學(xué)校都傾向于接受學(xué)校自我評(píng)價(jià)的傾向，但在具體的實(shí)施中還有一些需要解決的問題。教育行政當(dāng)局感到難于掌握“管理學(xué)�！焙汀爸С謱W(xué)校自主”之間的平衡，隨著學(xué)校對(duì)評(píng)價(jià)技術(shù)和方法的掌握，教育行政當(dāng)局是否還要參與這種自我評(píng)價(jià)?學(xué)校管理在多大程度上依靠自我評(píng)價(jià)?隨之而來的問題便是學(xué)校自我評(píng)價(jià)該由地方教育行政當(dāng)局來驅(qū)動(dòng)，還是由學(xué)校來驅(qū)動(dòng)?就是在地方教育行政當(dāng)局內(nèi)部也存在爭(zhēng)議，有人認(rèn)為開展學(xué)校自我評(píng)價(jià)應(yīng)將自主權(quán)完全給予學(xué)校，有人則認(rèn)為應(yīng)由地方教育行政當(dāng)局來領(lǐng)導(dǎo)。
學(xué)校人員對(duì)開展學(xué)校自我評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)
對(duì)開展學(xué)校自我評(píng)價(jià)的學(xué)校人員的調(diào)查標(biāo)明，無論開展何種形式的學(xué)校自我評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)、管理人員、教師都是一個(gè)積極的生活經(jīng)歷，他們?cè)谄渲惺芤娣藴\，對(duì)學(xué)校的發(fā)展也極其有利。表示在:
第一，學(xué)校自我評(píng)價(jià)能引發(fā)學(xué)校文化的改變。有助于穩(wěn)定和擴(kuò)展現(xiàn)存的教學(xué)評(píng)價(jià)和數(shù)據(jù)分析方法。學(xué)校文化改變的一個(gè)方面就是人們?cè)谥饾u使用以前不愿意使用的方法，如教師間相互聽課。
第二，教師能夠通過學(xué)校的自我評(píng)價(jià)獲得職業(yè)發(fā)展，表示在能夠從專業(yè)的評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)獲得評(píng)價(jià)技能和相應(yīng)的專業(yè)訓(xùn)練。為此，有些學(xué)校還制定了人力投資計(jì)劃，在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)。
第三，學(xué)校自我評(píng)價(jià)過程為學(xué)校管理者們提供了提高管理水平和不時(shí)創(chuàng)新的環(huán)境。尤其是對(duì)新任中小學(xué)校長(zhǎng)，學(xué)校自我評(píng)價(jià)可以使其較快且較全面地了解學(xué)校情況特別是掌握學(xué)校組織機(jī)構(gòu)革新機(jī)制。
第四，開展學(xué)校自我評(píng)價(jià)增強(qiáng)了學(xué)校的自主性，能夠切實(shí)地解決問題，致使可以集中教師的注意力于確定了的他們需要改進(jìn)的方面。盡管學(xué)校自我評(píng)價(jià)一般都來自于校長(zhǎng)的倡議和組織，但越來越多的教師在關(guān)注或已經(jīng)投入到了學(xué)校自我評(píng)價(jià)活動(dòng)中，了解、落實(shí)活動(dòng)計(jì)劃。
第五，許多學(xué)校自我評(píng)價(jià)采用了“對(duì)手模式”，無論是來自教育行政當(dāng)局、兄弟學(xué)校還是評(píng)價(jià)專家的反對(duì)意見，都可以協(xié)助學(xué)校和教師確認(rèn)發(fā)展方向，他們所提出的一些挑戰(zhàn)性的問題更是對(duì)學(xué)校發(fā)展的一種莫大的支持。
第六，學(xué)校的自我評(píng)價(jià)提供了使同學(xué)、家長(zhǎng)、民眾參與學(xué)校管理的機(jī)會(huì)。在學(xué)校自我評(píng)價(jià)的過程中學(xué)校希望聽到外部的建議和活動(dòng)效果的反饋信息。其中受益較大的還有同學(xué)，一位被采訪的教師說通過學(xué)校自我評(píng)價(jià)“小朋友們了解了什么能和什么不能協(xié)助他們?nèi)〉眠M(jìn)步”。
第七，在學(xué)校自我評(píng)價(jià)中，學(xué)校從地方教育行政當(dāng)局或市場(chǎng)得到了一系列的評(píng)價(jià)工具，如問卷、觀察記錄表、數(shù)據(jù)管理檔案等等，這些工具不只方便自我評(píng)價(jià)，能收集更全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的信息，更有意義的.是在一定范圍內(nèi)獲得了信息共享。
盡管學(xué)校自我評(píng)價(jià)帶給學(xué)校的積極影響是有目共睹的，但對(duì)學(xué)校而言還存在許多問題有待解決。
第一，學(xué)校在多大程度上對(duì)自我評(píng)價(jià)擁有自主權(quán)，而且將這些自主權(quán)用于學(xué)校的日常活動(dòng)和計(jì)劃之中?顯然目前還沒有形成民主自覺的自我評(píng)價(jià)，主動(dòng)權(quán)僅限于校長(zhǎng)和學(xué)校的主要職能部門。
第二，大家十分關(guān)注學(xué)校自我評(píng)價(jià)帶給教師的影響，然而很多教師反映學(xué)校自我評(píng)價(jià)活動(dòng)的開展使他們經(jīng)受著前所未有的疲勞。他們要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力接受培訓(xùn)和進(jìn)行具體的評(píng)價(jià)資料準(zhǔn)備、交流、聽課等等。
第三，各種關(guān)系也困擾著學(xué)校自我評(píng)價(jià)。如教育行政當(dāng)局與評(píng)價(jià)專家(顧問)的意見經(jīng)常不一致，而且來自不同部門的相互矛盾的信息也在阻礙學(xué)校實(shí)施自我評(píng)價(jià)。
第四，學(xué)校在處置自我評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)的關(guān)系上，尤其在應(yīng)對(duì)教育督導(dǎo)方面感到很棘手。教職員工們感到難于協(xié)調(diào)學(xué)校自我評(píng)價(jià)的學(xué)校需要與官方的教育督導(dǎo)所設(shè)定的規(guī)范之間的差別。
開展學(xué)校自我評(píng)價(jià)的操作模式
開展評(píng)價(jià)首先需要確定評(píng)價(jià)規(guī)范，繼而是評(píng)價(jià)的工具和方法，我們無妨在此稱其為評(píng)價(jià)資源包，選擇何種評(píng)價(jià)資源包實(shí)則標(biāo)明了其要采用何種評(píng)價(jià)模式。開展學(xué)校自我評(píng)價(jià)當(dāng)然要確定評(píng)價(jià)資源包的供源問題，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管來源五花八門，但大多數(shù)學(xué)校開展自我評(píng)價(jià)選擇了由教育行政當(dāng)局提供的簡(jiǎn)單明晰的評(píng)價(jià)資源包。還有小局部學(xué)校選擇了由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供的資源包。另外的選擇就比較分散，大多是單個(gè)的選擇，比方有的來自商家，有的來自顧問等等。以下表格是學(xué)校開展自我評(píng)價(jià)采用模式的局部統(tǒng)計(jì)。
據(jù)了解，教育行政當(dāng)局提供的評(píng)價(jià)資源包受到青睞的原因，一是學(xué)校對(duì)此評(píng)價(jià)模式較為熟悉，而且其簡(jiǎn)單清晰易于操作。該資源包對(duì)學(xué)校發(fā)展具有導(dǎo)向作用，提出了學(xué)校改進(jìn)的五個(gè)階段并對(duì)各階段的具體行動(dòng)作了詳盡的解釋，被概括為“從目標(biāo)到行為”。二是更為貼近學(xué)校實(shí)際，教育行政當(dāng)局人員與學(xué)校管理人員(主要是校長(zhǎng))充沛協(xié)商，聽取評(píng)價(jià)專家的意見，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，不時(shí)地對(duì)評(píng)價(jià)資源包進(jìn)行修改，形成了反映學(xué)校和地域特點(diǎn)的評(píng)價(jià)模式。三是教育行政當(dāng)局提供的評(píng)價(jià)資源包括有成套的評(píng)價(jià)工具和可供參考的評(píng)價(jià)實(shí)例，如其中有針對(duì)教職工、同學(xué)和家長(zhǎng)的問卷，還有供學(xué)校參照的課堂觀察方案計(jì)劃。
相比較而言，其他的評(píng)價(jià)資源包則更為開放，所提供的信息較零散、評(píng)價(jià)工具不夠規(guī)范，這樣倒為學(xué)校自我評(píng)價(jià)的自主性提供了空間，所以有些學(xué)校贊成購進(jìn)由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或商家制定的評(píng)價(jià)資源包。它表達(dá)了對(duì)學(xué)校自我評(píng)價(jià)目的的特殊理解，如“投資人模式”關(guān)注教師的發(fā)展:“顧問模式”關(guān)注學(xué)校特色，打破了學(xué)校評(píng)價(jià)體系化的模式，顯示了一種個(gè)性化的評(píng)價(jià)。這些評(píng)價(jià)資源包更為獨(dú)特的是要求記錄學(xué)校發(fā)展的事實(shí)，為自身的所作所為評(píng)價(jià)、辯白。
學(xué)校自我評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)和行動(dòng)建議
通過學(xué)校自我評(píng)價(jià)的實(shí)踐，無論是學(xué)校還是教育行政當(dāng)局都充沛地肯定了其對(duì)學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。而且一致認(rèn)為，無論采取何種形式開展學(xué)校自我評(píng)價(jià)，只要能劃分好政府、教育行政當(dāng)局、學(xué)校的權(quán)限并克服評(píng)價(jià)過程遇到的一些技術(shù)困難，都將對(duì)學(xué)校、教師、同學(xué)的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。因之，可以認(rèn)定，學(xué)校自我評(píng)價(jià)將有良好的發(fā)展前景，而且學(xué)校開展自我評(píng)價(jià)的自主權(quán)會(huì)日漸明顯，進(jìn)行自我評(píng)價(jià)不只僅是為了對(duì)學(xué)校現(xiàn)狀進(jìn)行鑒定，更重要的是要使其成為學(xué)校管理的一種手段，從而促進(jìn)學(xué)校良好發(fā)展。
正是考慮到學(xué)校自我評(píng)價(jià)發(fā)展具有良好的勢(shì)頭，已經(jīng)開展了學(xué)校自我評(píng)價(jià)的教育行政當(dāng)局和學(xué)校想提升水平，另有很多教育行政當(dāng)局和學(xué)校正欲嘗試此方式，研究人員走訪了有關(guān)權(quán)威和學(xué)校實(shí)踐者，為教育行政當(dāng)局和學(xué)校提出了行動(dòng)建議，概括如下:
對(duì)教育行政當(dāng)局的行動(dòng)建議
第一，要確保所有的學(xué)校自我評(píng)價(jià)相關(guān)人員都能明確學(xué)校自我評(píng)價(jià)的中心意圖。
第二，學(xué)校自我評(píng)價(jià)的初始階段，教育行政當(dāng)局應(yīng)與學(xué)校就開展評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行充沛的協(xié)商。如，應(yīng)把學(xué)校員工囊括進(jìn)教育行政當(dāng)局所提供的評(píng)價(jià)資源包中。
第三，弄清學(xué)校自我評(píng)價(jià)自主權(quán)的歸屬。開展評(píng)價(jià)的自主權(quán)主要在教師?學(xué)校管理者?教育行政當(dāng)局的工作人員?還是其一起擁有?應(yīng)調(diào)查各種自主權(quán)模式對(duì)開展學(xué)校自我評(píng)價(jià)的激勵(lì)性。
第四，確保學(xué)校開展自我評(píng)價(jià)能獲得規(guī)范的、經(jīng)常性的、交互性的來自專家的支持。
第五，強(qiáng)化評(píng)價(jià)的改進(jìn)功能。教育行政當(dāng)局要為學(xué)校自我評(píng)價(jià)提供服務(wù)，而且針對(duì)的是學(xué)校改進(jìn)，要盡可能減少評(píng)價(jià)的其他功能對(duì)學(xué)校自我評(píng)價(jià)的干擾。
第六，要為學(xué)校提供開展自我評(píng)價(jià)的“工具組合”。如，開發(fā)評(píng)價(jià)資源包，以問卷、評(píng)價(jià)表等種種形式出現(xiàn)。
第七，最好能為教育行政當(dāng)局工作人員、學(xué)校管理者和教師開展培訓(xùn)，使其掌握學(xué)校自我評(píng)價(jià)的技術(shù)和方法，成為學(xué)校自我評(píng)價(jià)工程的強(qiáng)有力支柱。
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