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村級水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
在日常學(xué)習(xí)、工作抑或是生活中，有時(shí)會(huì)有一些突發(fā)事件出現(xiàn)，為降低事故造成的損失，通常需要預(yù)先編制一份完整的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該怎么編制才好呢？下面是小編為大家整理的村級水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，希望對大家有所幫助。
村級水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案1
1.總則
1.1編制目的
為及時(shí)、有效地處理本區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生和可能發(fā)生的水旱災(zāi)害，最大限度地減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《貴州省防洪條例》、《貴州水旱災(zāi)害》、《烏當(dāng)區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)劃》、《烏當(dāng)區(qū)防洪預(yù)案》、《烏當(dāng)區(qū)抗旱預(yù)案》、《烏當(dāng)區(qū)抗旱排澇服務(wù)隊(duì)建設(shè)規(guī)劃報(bào)告》、《烏當(dāng)區(qū)2008年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》、《烏當(dāng)區(qū)1963－2004年水旱災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)表》。
1.3編制原則
（1）以人為本、安全第一。最大限度地減少水旱災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和危害，并保障應(yīng)急救援人員的安全。
（2）預(yù)防為主、常備不懈。建立健全水旱災(zāi)害防范體系、信息報(bào)告體系、科學(xué)決策體系、應(yīng)急處置體系和恢復(fù)重建體系。
（3）屬地管理、先期處置。發(fā)生或可能發(fā)生水旱災(zāi)害，按照行政區(qū)域管轄范圍，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處等負(fù)責(zé)先期組織應(yīng)急處置。
（4）分級響應(yīng)、分級負(fù)責(zé)。根據(jù)水旱災(zāi)害的嚴(yán)重性、可控性、所需動(dòng)用的資源、持續(xù)時(shí)間、影響范圍等，分級設(shè)定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限。
（5）加強(qiáng)監(jiān)控、科學(xué)決策。依靠科技進(jìn)步，采用先進(jìn)的技術(shù)、裝備對汛情、旱情進(jìn)行監(jiān)控。充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員、專家的作用，科學(xué)決策，提高水旱災(zāi)害應(yīng)急處置技術(shù)和水平。
1.4適用范圍
本區(qū)發(fā)生或可能發(fā)生的特別重大和重大水旱災(zāi)害時(shí)，適用本預(yù)案；本區(qū)發(fā)生或可能發(fā)生的較大和一般水旱時(shí)，本預(yù)案先行啟動(dòng)，上級預(yù)案啟動(dòng)后，本預(yù)案繼續(xù)處于啟動(dòng)狀態(tài)。
2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
（1）烏當(dāng)區(qū)防汛抗旱指揮部是在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)對全區(qū)水旱災(zāi)害的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照屬地管理、先期處置、分級響應(yīng)、分級負(fù)責(zé)的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的水旱災(zāi)害處置工作。防汛抗旱工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。
（2）烏當(dāng)區(qū)防汛抗旱指揮部指揮長由烏當(dāng)區(qū)分管副區(qū)長擔(dān)任；副指揮長由區(qū)人武部部長、區(qū)政府分管副主任、區(qū)水利局局長擔(dān)任；成員由區(qū)公安分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國土分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)供銷社、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)供電局、區(qū)電信局、區(qū)移動(dòng)公司、區(qū)聯(lián)通公司、區(qū)教育局、區(qū)氣象局、區(qū)糧食局、區(qū)鄉(xiāng)企局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
（3）區(qū)防汛抗旱指揮部的主要職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮全區(qū)防汛抗旱工作；在發(fā)生或可能發(fā)生重大和特別重大水旱災(zāi)害時(shí)決定啟動(dòng)區(qū)水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；督促檢查各級各有關(guān)部門在處置水旱災(zāi)害中，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民及社會(huì)財(cái)富安全的、法規(guī)和政策的情況；負(fù)責(zé)與周邊區(qū)、縣、市人民政府在處置特別重大和重大水旱災(zāi)害中的協(xié)調(diào)與聯(lián)系；完成上級交辦的任務(wù)。
（4）區(qū)防汛抗旱指揮部下設(shè)辦公室在區(qū)水利局。主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防汛抗旱工作的法規(guī)、政策和上級防辦的決定、調(diào)度命令；負(fù)責(zé)區(qū)防汛抗旱指揮部日常工作；負(fù)責(zé)全區(qū)防汛抗旱工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)，及時(shí)掌握分析、報(bào)送重要信息，向區(qū)政府、市防辦提出處置水旱災(zāi)害建議，執(zhí)行區(qū)政府、市防辦決定；向市防辦報(bào)告本區(qū)有關(guān)水旱災(zāi)害的信息；組織制定全區(qū)水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、水旱災(zāi)害預(yù)案、抗旱預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案及水利工程調(diào)度運(yùn)行方案；負(fù)責(zé)全區(qū)特別重大、重大水旱災(zāi)害的綜合協(xié)調(diào)和相關(guān)組織工作；組織防汛抗旱工作檢查，督促做好防汛抗旱準(zhǔn)備工作，檢查督促河道清障和險(xiǎn)工險(xiǎn)段的處理以及水毀工程的修復(fù)；協(xié)調(diào)提供水旱災(zāi)害應(yīng)急處置保障，根據(jù)全區(qū)汛情、旱情、災(zāi)情和水利工程的運(yùn)行狀況，制定防御水、旱災(zāi)情對策方案，必要時(shí)發(fā)布水情預(yù)報(bào)、警報(bào)和汛情、旱情公報(bào)；負(fù)責(zé)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)、物資的計(jì)劃、調(diào)配、監(jiān)督和管理，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，指導(dǎo)各行業(yè)的防汛抗旱工作，及時(shí)向指揮部領(lǐng)導(dǎo)提出決策參謀意見。組織開展防汛抗旱救災(zāi)宣傳，總結(jié)推廣防汛抗旱、救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)；負(fù)責(zé)組織建設(shè)應(yīng)急綜合體系；按照區(qū)委、區(qū)政府和市防辦的指令，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全區(qū)水利、水電設(shè)施的水量；完成上級交辦的任務(wù)。
（5）區(qū)防汛抗旱指揮部聘請有關(guān)專家組成“烏當(dāng)區(qū)水旱災(zāi)害專家咨詢組”，為區(qū)防汛抗旱指揮部提供決策咨詢和工作建議；必要時(shí)，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
（6）區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位職責(zé)
區(qū)應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)處置水旱災(zāi)害的綜合協(xié)調(diào)等工作。
區(qū)水利局：協(xié)調(diào)防汛抗旱工作，負(fù)責(zé)防洪排澇抗旱工作的管理，搞好山塘、水庫的蓄水和洪澇災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作；提供水情、旱情、工情；負(fù)責(zé)防洪、水利工程的安全運(yùn)行，并組織對所轄病險(xiǎn)水電工程的監(jiān)測處理和水利水毀工程的修復(fù)；提出防汛抗旱所需經(jīng)費(fèi)、物資、設(shè)備、通信方案。密切監(jiān)視系統(tǒng)內(nèi)水庫（電站）所在流域的雨情、水情以及工程運(yùn)行情況變化，及時(shí)向區(qū)防指報(bào)告有關(guān)情況。
區(qū)發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排防洪工程建設(shè)、除險(xiǎn)加固、水毀修復(fù)等工程的立項(xiàng)和審批。
區(qū)人武部：根據(jù)防汛抗旱工作需要，負(fù)責(zé)組織防汛搶險(xiǎn)和抗旱骨干隊(duì)伍，參與營救群眾、轉(zhuǎn)移物資和急難險(xiǎn)重抗洪救災(zāi)工作，協(xié)同防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織做好河道清淤除障工作。
區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)維護(hù)抗洪抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，打擊盜竊、哄搶防汛抗旱物資、破壞防洪、供水設(shè)施的違法犯罪行為，協(xié)同防汛抗災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移，做好防汛抗旱治安保衛(wèi)工作，協(xié)助做好河道清障工作。
區(qū)民政局：組織協(xié)調(diào)救災(zāi)工作，調(diào)查核實(shí)并提供災(zāi)情數(shù)據(jù)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)開展生產(chǎn)自救，指導(dǎo)災(zāi)民安置工作，妥善安排災(zāi)民生活。。
區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排和調(diào)撥防汛抗旱經(jīng)費(fèi)，配合區(qū)防汛辦及時(shí)下達(dá)險(xiǎn)工隱患處理、搶險(xiǎn)救災(zāi)、水毀修復(fù)經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督使用。
區(qū)國土資源分局：負(fù)責(zé)山體滑坡、崩塌、地面崩陷、泥石流、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的防治、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)城市防洪安全和城區(qū)排澇，參與指導(dǎo)城鎮(zhèn)居民區(qū)山洪災(zāi)害防治工作。
區(qū)城管局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)建筑工程，城鎮(zhèn)內(nèi)河道、下水道的防洪排澇的行業(yè)管理，修復(fù)管轄范圍內(nèi)的水毀工程。
區(qū)交通局：負(fù)責(zé)所轄公路交通設(shè)施、工程的防洪安全，優(yōu)先運(yùn)送防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)的防疫人員和物資，并為緊急搶險(xiǎn)和人員撤離及時(shí)協(xié)調(diào)提供所需的交通工具。
區(qū)農(nóng)業(yè)局：及時(shí)掌握并提供農(nóng)作物遭受洪澇、干旱災(zāi)害影響的情況，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展生產(chǎn)自救。
區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。
區(qū)供銷社：及時(shí)掌握和供應(yīng)抗災(zāi)救災(zāi)所需的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資，并負(fù)責(zé)所屬企業(yè)和倉庫的防洪安全，洪災(zāi)發(fā)生時(shí)為抗洪搶險(xiǎn)提供鐵鍬、抬桿等物資。。
區(qū)安監(jiān)局：對已建和在建水利工程的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作加強(qiáng)綜合監(jiān)督管理，督促有關(guān)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門做好建設(shè)工程的生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察。
區(qū)供電局：負(fù)責(zé)所轄電站（水庫）的運(yùn)行安全和區(qū)防辦防洪調(diào)度命令的實(shí)施，汛期所轄電站（水庫）在防洪限制水位以下運(yùn)行。保障防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)的電力供應(yīng)。負(fù)責(zé)汛期所轄電站（水庫）按批準(zhǔn)的防汛調(diào)度方案調(diào)度，確保安全運(yùn)行。密切監(jiān)視所轄電站（水庫）所在流域的雨情、水情以及工程運(yùn)行情況變化，及時(shí)向區(qū)防辦報(bào)告有關(guān)情況。
區(qū)電信局、區(qū)移動(dòng)公司、區(qū)聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)通信設(shè)施的防洪安全，及時(shí)排除通信線路故障，確保防汛抗旱信息及時(shí)傳遞。
區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)儲備生活必需品等應(yīng)急物資，做好受災(zāi)地的生活必需品供應(yīng)。
區(qū)教育局：負(fù)責(zé)學(xué)校的防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作，及時(shí)掌握并提供學(xué)校受洪澇災(zāi)害情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建工作。
區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測天氣形勢，分析發(fā)展趨勢，為防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào)和相關(guān)氣象資料。
區(qū)糧食局：負(fù)責(zé)糧食倉庫的防汛抗災(zāi)，確保儲備糧食的安全和救災(zāi)糧食的組織協(xié)調(diào)、調(diào)運(yùn)及供應(yīng)。洪災(zāi)發(fā)生時(shí)為抗洪搶險(xiǎn)提供必要物資（麻袋、編織袋等）。
區(qū)鄉(xiāng)企局：負(fù)責(zé)所屬企業(yè)的防汛抗旱工作，作好小煤窯的汛前、汛期中的安全檢查，搞好抗洪、排澇救災(zāi)工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，要成立相應(yīng)的指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組，。負(fù)責(zé)本轄區(qū)的水旱災(zāi)害的組織領(lǐng)導(dǎo)等工作。
2.2應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，在區(qū)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，駐烏當(dāng)區(qū)武警部隊(duì)、區(qū)人武部、民兵、預(yù)備役人員、公安、消防人員、區(qū)相關(guān)單位參與和配合開展應(yīng)急處置工作。
3.信息處理
3.1信息處理
（1）區(qū)防汛辦負(fù)責(zé)全區(qū)水旱災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警信息和動(dòng)態(tài)信息的接報(bào)、研究判斷和處理工作，根據(jù)對事件地發(fā)生、持續(xù)時(shí)間及影響范圍和判斷，向區(qū)委、區(qū)政府提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議。
（2）區(qū)防汛辦按照監(jiān)測、預(yù)警、接警、傳遞和報(bào)送突發(fā)公共事件信息的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向區(qū)防汛抗旱指揮部、區(qū)委、政府報(bào)送水旱災(zāi)害信息，并確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確。
（3）水旱災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處應(yīng)按規(guī)定及時(shí)將信息報(bào)區(qū)防汛辦、區(qū)政府，并隨時(shí)續(xù)報(bào)現(xiàn)場采集的相關(guān)動(dòng)態(tài)信息；需報(bào)上級有關(guān)部門的.，由區(qū)防辦報(bào)區(qū)防汛抗旱指揮部、區(qū)委、區(qū)政府按有關(guān)規(guī)定報(bào)送。
4.預(yù)測、預(yù)警和御災(zāi)機(jī)制
4.1信息監(jiān)測與報(bào)告
水利、氣象等部門負(fù)責(zé)雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情的常規(guī)信息監(jiān)測，一旦出現(xiàn)水旱災(zāi)害征兆，第一時(shí)間內(nèi)通知區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，并報(bào)告上級主管部門。進(jìn)入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，并及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。區(qū)防汛辦負(fù)責(zé)發(fā)布防御暴雨、洪水、干旱的通報(bào)、通告、通知。負(fù)責(zé)收集、處理、研判水旱災(zāi)情，重大信息及時(shí)向區(qū)委、政府工作報(bào)告，并通知區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處人民政府。
區(qū)防汛抗旱指揮部設(shè)立24小時(shí)值班，電話：6846150。
4.2預(yù)警級別的確定及發(fā)布
預(yù)警級別的確定：根據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)的降雨量和持續(xù)干旱天數(shù)，水旱災(zāi)害預(yù)警級別分為：特別重大（Ⅰ級），發(fā)布紅色預(yù)警信號；重大（Ⅱ級），發(fā)布橙色預(yù)警信號；較大（Ⅲ級），發(fā)布黃色預(yù)警信號；一般（Ⅳ級），發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信號。
藍(lán)色預(yù)警信號由區(qū)防汛抗旱指揮部報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后發(fā)布。黃色、橙色、紅色預(yù)警信號由區(qū)政府報(bào)上級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。
4.3預(yù)警行動(dòng)
預(yù)警發(fā)出后，事發(fā)地政府部門應(yīng)加強(qiáng)值班，并按相應(yīng)預(yù)案做好防御準(zhǔn)備和處置，密切監(jiān)視江河、水庫水情和天氣變化情況，分析其未來的發(fā)展趨勢，及時(shí)發(fā)出通報(bào)，做好群眾轉(zhuǎn)移疏散的準(zhǔn)備工作。
5.應(yīng)急響應(yīng)
5.1分級響應(yīng)
（1）發(fā)生水旱災(zāi)害，按照屬地管理、先期處置、分級響應(yīng)、分級負(fù)責(zé)的原則啟動(dòng)各級水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案處置，上級預(yù)案的啟動(dòng)是在下級預(yù)案先行啟動(dòng)響應(yīng)的狀態(tài)的基礎(chǔ)上進(jìn)行啟動(dòng)，上級預(yù)案啟動(dòng)后，下級預(yù)案繼續(xù)處于啟動(dòng)狀態(tài)。根據(jù)江河洪水水位（流量）、城鎮(zhèn)受淹狀況、水庫險(xiǎn)情、受旱天數(shù)、因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟(jì)損失程度，水旱災(zāi)害分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個(gè)等級（具體災(zāi)害級別標(biāo)準(zhǔn)附后）。發(fā)生重大水旱災(zāi)害（Ⅱ級）或特別重大水旱災(zāi)害（Ⅰ級）時(shí)，啟動(dòng)市級預(yù)案；發(fā)生較大水旱災(zāi)害（Ⅲ級），一般水旱災(zāi)害（Ⅳ級）時(shí)，啟動(dòng)區(qū)級預(yù)案。根據(jù)處置工作需要，上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可決定提高應(yīng)急響應(yīng)級別。
（2）發(fā)生跨區(qū)域水旱災(zāi)害時(shí)，事發(fā)地人民政府要及時(shí)與相關(guān)地方人民政府聯(lián)系，溝通信息，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。
5.2基本應(yīng)急程序
水旱災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)立即將事件情況報(bào)告區(qū)防汛辦和區(qū)政府，同時(shí)開展先期處置工作；區(qū)防汛辦立即向區(qū)防汛抗旱指揮部報(bào)告事件情況并提出啟動(dòng)預(yù)案的建議；防汛抗旱指揮部決定啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案后，立即組成現(xiàn)場指揮部；防汛辦立即通知指揮部成員單位迅速組織處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，并調(diào)配所需應(yīng)急資源；現(xiàn)場指揮部組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置；如果事態(tài)無法得到有效控制，由現(xiàn)場指揮部向區(qū)防汛抗旱指揮部請求實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急。應(yīng)急處置結(jié)束后，轉(zhuǎn)入后期處置工作階段。
5.3特別重大、重大、較大水旱災(zāi)害應(yīng)急處置
特別重大、重大、較大水旱災(zāi)害發(fā)生后，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其防汛抗旱指揮部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)第一響應(yīng)，立即組織實(shí)施抗災(zāi)搶險(xiǎn)等方面的先期處置工作，同時(shí)將事件情況報(bào)告區(qū)防汛辦。區(qū)防汛辦提出啟動(dòng)預(yù)案及成立現(xiàn)場指揮部的建議方案報(bào)區(qū)委、政府，啟動(dòng)本預(yù)案后，現(xiàn)場指揮部及區(qū)防汛抗旱指揮部各單位立即采取以下應(yīng)急處置措施：
（一）迅速調(diào)派緊急處置和救援隊(duì)伍，進(jìn)入災(zāi)區(qū)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
（二）全程跟蹤水旱災(zāi)害及其次生災(zāi)害的發(fā)展、變化情況，做好實(shí)時(shí)監(jiān)測、滾動(dòng)預(yù)報(bào)，并及時(shí)將災(zāi)害信息向上下游地區(qū)通報(bào)。
（三）及時(shí)向區(qū)防汛抗旱指揮部、區(qū)委、區(qū)政府、市防辦報(bào)告水旱災(zāi)害地發(fā)生、發(fā)展和處置情況。
（四）按照預(yù)定方案開展開放緊急避難所，轉(zhuǎn)移和疏散受災(zāi)人員，做好受災(zāi)群眾的就地安置，保證必需的生活設(shè)施和食品供應(yīng)。
（五）緊急調(diào)撥和配送救災(zāi)所需生活必需品、藥品等物資和搶險(xiǎn)專用設(shè)備、器材。
（六）保障抗洪搶險(xiǎn)現(xiàn)場交通、通信暢通，確保與外界的聯(lián)絡(luò)。
（七）根據(jù)天氣狀況和災(zāi)情發(fā)展情況適時(shí)組織開展人工影響天氣作業(yè)。
（八）維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和生活秩序。
（九）做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)、預(yù)防疾病流行。
（十）做好農(nóng)作物病蟲害的防治工作
（十一）根據(jù)區(qū)防汛抗旱指揮部的決定，通知相關(guān)單位停產(chǎn)、停業(yè)、停課等。
5.4擴(kuò)大應(yīng)急
特別重大、重大、較大水旱災(zāi)害有擴(kuò)大趨勢或難以控制時(shí)，由區(qū)防汛抗旱指揮部報(bào)請區(qū)應(yīng)急委決定擴(kuò)大應(yīng)急；擴(kuò)大應(yīng)急決定作出后，由區(qū)政府調(diào)集各種處置預(yù)備力量投入處置工作。必要時(shí)，經(jīng)區(qū)應(yīng)急委同意，報(bào)請市政府請求增援。
5.5應(yīng)急結(jié)束
特別重大、重大、較大水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作完成后，現(xiàn)場指揮部向區(qū)防汛抗旱指揮部指揮長報(bào)告情況，請示結(jié)束應(yīng)急處置工作，經(jīng)區(qū)防汛抗旱部指部指揮長報(bào)請區(qū)應(yīng)急委批準(zhǔn)，由現(xiàn)場指揮部宣布現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
5.6新聞報(bào)道
重大水旱災(zāi)害和水利工程險(xiǎn)情的有關(guān)新聞報(bào)道必須經(jīng)區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部審核后，按《烏當(dāng)區(qū)突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行報(bào)道。
6.后期處置
6.1善后處置
事發(fā)地人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，救援費(fèi)用的支付，災(zāi)后重建，現(xiàn)場清理，污染物收集與處理等事項(xiàng)。盡快清除災(zāi)害后果和影響，安撫受災(zāi)群眾，保證社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。
6.2應(yīng)急工作總結(jié)
應(yīng)急工作結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部對應(yīng)急工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對表現(xiàn)突出者提出表彰和獎(jiǎng)勵(lì)建議，對存在問題，要認(rèn)真分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出處理意見，總結(jié)報(bào)告要及時(shí)上報(bào)區(qū)政府、市防辦。
7.應(yīng)急保障
7.1應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
為提高應(yīng)對水旱災(zāi)害的處置能力，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、專兼結(jié)合、指揮靈便、反映快速”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組建水旱災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍。區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位組建相應(yīng)的應(yīng)急隊(duì)伍。區(qū)人武部負(fù)責(zé)組建民兵應(yīng)急分隊(duì)，參與處置水旱災(zāi)害，必要時(shí)由區(qū)應(yīng)急委協(xié)調(diào)駐區(qū)解放軍、武警、預(yù)備役人員參與應(yīng)急搶險(xiǎn)。同時(shí)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)、群眾團(tuán)體、公益團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量的作用。組建烏當(dāng)區(qū)防汛抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)機(jī)動(dòng)隊(duì)，承擔(dān)重大險(xiǎn)情的專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)。
7.2通信保障
區(qū)防汛辦與區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要建立暢通的通信網(wǎng)絡(luò)，區(qū)電信局負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)、更新。在本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，區(qū)電信局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障事發(fā)地通信網(wǎng)絡(luò)的暢通，電信、移動(dòng)和聯(lián)通等單位要積極提供技術(shù)支持和硬件保障，確保區(qū)防汛辦與區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位之間、上級和下級之間，區(qū)委、政府和市、區(qū)防辦與災(zāi)害應(yīng)急現(xiàn)場之間的聯(lián)絡(luò)暢通。
7.3經(jīng)費(fèi)保障
處置特別重大、重大、較大水旱災(zāi)害所需的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按照《貴州省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《烏當(dāng)區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定籌措。其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，由基本建設(shè)投資渠道解決。
7.4技術(shù)支持與保障
依托區(qū)氣象局、市水文水資源局、省水利科學(xué)研究院等有關(guān)單位，必要時(shí)請求省、市防汛辦增援，開展水旱災(zāi)害預(yù)警、預(yù)測和應(yīng)急處置技術(shù)研究，做好水旱災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)儲備，建立相關(guān)的水旱災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)。
7.5宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
（一）充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等各種媒體，加大對水旱災(zāi)害應(yīng)急工作的宣傳。
（二）制定應(yīng)急知識教育、培訓(xùn)計(jì)劃，對社會(huì)公眾開展水旱災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救知識教育；開展與應(yīng)急工作相關(guān)的社會(huì)教育。
（三）區(qū)防汛抗旱指揮部要根據(jù)需要，定期或者不定期地組織有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行各種水旱災(zāi)害應(yīng)急演習(xí)。
村級水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案2
1 總則
1.1 編制目的
旱災(zāi)，是我省主要自然災(zāi)害之一。為做好干旱災(zāi)害防抗工作，促進(jìn)抗旱減災(zāi)工作科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行，最大限度減輕旱災(zāi)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省防汛抗旱總指揮部成員單位防汛抗旱職責(zé)》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我省行政區(qū)域內(nèi)所發(fā)生干旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。
1.4 工作原則
1.4.1 堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面主動(dòng)抗旱，不斷提高抗旱工作現(xiàn)代化水平。
1.4.2 實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門協(xié)作責(zé)任制。
1.4.3 以城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，實(shí)行以防為主、防抗結(jié)合、防重于抗、抗重于救的原則。堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益。
1.4.4 抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。
1.4.5 堅(jiān)持依法抗旱，實(shí)行公眾參與，專群結(jié)合。
2 組織指揮體系及職責(zé)
省人民政府設(shè)立省防汛抗旱總指揮部（以下簡稱省防總），市、縣人民政府設(shè)立防抗干旱災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和指揮本行政區(qū)域的抗旱工作。
省防總負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全省抗旱工作，其辦事機(jī)構(gòu)省防總辦公室設(shè)在省水利廳。省防總主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行國家和省委、省政府關(guān)于抗旱的政策、法規(guī)和制度等，組織制訂跨地區(qū)抗旱應(yīng)急調(diào)水方案，及時(shí)掌握全省旱情、災(zāi)情并組織實(shí)施抗旱減災(zāi)措施，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
市、縣人民政府防汛抗旱指揮部在上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮本地區(qū)的抗旱工作。防汛抗旱指揮部由本級政府和有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人等組成，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級水行政主管部門。
3 預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.1 預(yù)防預(yù)警信息
3.1.1 氣象水文農(nóng)業(yè)信息
各級氣象、水文、農(nóng)業(yè)、城建等部門應(yīng)加強(qiáng)天氣形勢的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，做好河道流量、降水、氣溫、土壤墑情、農(nóng)作物受旱程度、城市缺水等信息的監(jiān)測，及時(shí)會(huì)商預(yù)報(bào)，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。當(dāng)預(yù)測干旱災(zāi)害即將加重時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，通知事發(fā)地做好相關(guān)準(zhǔn)備。
3.1.2 旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。
3.1.3 各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所屬行政區(qū)內(nèi)旱災(zāi)信息監(jiān)測，設(shè)立旱情監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)旱情監(jiān)測，及時(shí)監(jiān)測掌握和逐級報(bào)告水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、土壤墑情、受旱面積和城鄉(xiāng)供水情況等信息。受旱區(qū)各市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》規(guī)定，向省防總報(bào)告旱災(zāi)信息，遇旱情急劇發(fā)展時(shí)應(yīng)及時(shí)加報(bào)。
3.1.4 各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公室對各類旱情信息進(jìn)行綜合分析，確定干旱災(zāi)害等級。
3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
3.2.1 抗旱準(zhǔn)備工作
（1）思想準(zhǔn)備。
加強(qiáng)抗旱宣傳工作，增強(qiáng)全民防抗干旱災(zāi)害的意識，做好防大旱抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。
（2）組織準(zhǔn)備。
建立健全各級抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，及時(shí)部署任務(wù)，落實(shí)抗旱責(zé)任人、抗旱隊(duì)伍和旱情監(jiān)測預(yù)警措施，加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，完善抗旱保障機(jī)制。
（3）預(yù)案準(zhǔn)備。
修訂完善各類城鄉(xiāng)抗旱預(yù)案、跨地區(qū)抗旱應(yīng)急調(diào)水預(yù)案，切實(shí)抓好預(yù)案各環(huán)節(jié)應(yīng)對措施落實(shí)。
（4）物資準(zhǔn)備。
按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必需的抗旱物資和器材，合理進(jìn)行調(diào)配使用，發(fā)揮抗旱物資機(jī)動(dòng)靈活潛力。
（5）預(yù)警準(zhǔn)備。
充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，確保抗旱信息系統(tǒng)完好和暢通。健全各級旱情測報(bào)站網(wǎng)，確保旱情、災(zāi)情信息和抗旱指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。
（6）抗旱檢查。
實(shí)行以查旱情、查組織、查預(yù)案、查物資、查行動(dòng)為主要內(nèi)容的分級檢查制度，提早發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，限期整改補(bǔ)救。
3.2.2 干旱災(zāi)害預(yù)警
（1）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)和受旱對象的不同情況，因地制宜進(jìn)行預(yù)警防范。
（2）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測和干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)旱情災(zāi)情，及早預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出科學(xué)的抗旱減災(zāi)對策。
（3）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量建立各種形式的抗旱服務(wù)組織體系，廣泛提高防抗干旱災(zāi)害的機(jī)動(dòng)能力。
3.2.3 供水危機(jī)預(yù)警
當(dāng)因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機(jī)時(shí)，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)會(huì)同供水部門向社會(huì)公布預(yù)警，居民、企事業(yè)單位做好應(yīng)急用水的儲備，有關(guān)部門做好啟動(dòng)應(yīng)急供水預(yù)案的準(zhǔn)備。3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)
3.3.1 干旱風(fēng)險(xiǎn)圖
（1）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區(qū)的干旱風(fēng)險(xiǎn)圖和人飲風(fēng)險(xiǎn)圖。
（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)以各類干旱風(fēng)險(xiǎn)圖作為抗旱減災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。
3.3.2 抗旱預(yù)案
各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)編制城鄉(xiāng)抗旱預(yù)案或應(yīng)急調(diào)水方案,積極主動(dòng)防抗不同等級的干旱災(zāi)害。
各種預(yù)案要按照規(guī)定程序經(jīng)過本級政府或共同的上一級政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審批。
3.4 預(yù)警信息發(fā)布
受旱地區(qū)的縣級以上防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布旱災(zāi)預(yù)警信息，決定抗旱預(yù)案的啟動(dòng)與解除。當(dāng)發(fā)生全省嚴(yán)重等級干旱或出現(xiàn)三個(gè)市范圍以上特大等級干旱災(zāi)害時(shí)，由省防總發(fā)布旱災(zāi)預(yù)警信息，決定抗旱預(yù)案的啟動(dòng)與解除。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)總體要求
4.1.1 按照干旱災(zāi)害發(fā)生的范圍和程度，將防抗旱災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四個(gè)等級。
4.1.2 進(jìn)入干旱期，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)全程跟蹤雨情、水情和旱情、災(zāi)情，負(fù)責(zé)組織氣象、水文、農(nóng)業(yè)、城建等部門及時(shí)分析會(huì)商旱情，根據(jù)實(shí)時(shí)旱情等級啟動(dòng)相關(guān)抗旱應(yīng)急響應(yīng)程序。
4.1.3 各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位應(yīng)按照指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展抗旱工作，及時(shí)向指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告工作進(jìn)展情況。
4.2 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)措施
4.2.1 當(dāng)全省或區(qū)域內(nèi)大面積連續(xù)15天以上無有效降雨，輕度干旱受旱面積占全省或區(qū)域耕地面積5～15％，旱情對農(nóng)作物正常生長造成影響的情況時(shí)，為Ⅳ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)。
4.2.2 由省防總組織會(huì)商，發(fā)出以啟動(dòng)水利設(shè)施為主的抗旱工作通知。
4.2.3 受旱地區(qū)的市、縣和有關(guān)部門、單位應(yīng)采取如下應(yīng)急行動(dòng)措施：
（1）加強(qiáng)旱情監(jiān)測預(yù)報(bào)，具體安排抗旱工作；
（2）適時(shí)上報(bào)和發(fā)布旱情信息；
（3）及時(shí)按照預(yù)案組織實(shí)施抗旱措施；
（4）下達(dá)落實(shí)城鎮(zhèn)供水及農(nóng)田灌溉計(jì)劃；
（5）組織動(dòng)員水利設(shè)施完成灌溉和供水任務(wù)；
（6）水庫在保證防汛安全的前提下盡量多蓄水。
4.3 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)措施
4.3.1 當(dāng)全省或區(qū)域內(nèi)大面積連續(xù)25天以上無有效降雨，中度干旱受旱面積占全省或區(qū)域耕地面積15～20％，旱情對農(nóng)作物的生長造成一定影響的情況時(shí)，為Ⅲ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)。
4.3.2 由省防總組織會(huì)商，發(fā)出以啟動(dòng)綜合調(diào)度措施為主的抗旱工作通知，加強(qiáng)抗旱工作的指導(dǎo)，派工作組到受旱地區(qū)指導(dǎo)督促抗旱工作，省防總成員單位按照職責(zé)對口支援抗旱工作。
4.3.3 受旱地區(qū)的市、縣和有關(guān)部門、單位應(yīng)采取如下應(yīng)急行動(dòng)措施：
（1）加強(qiáng)旱情災(zāi)情監(jiān)測和趨勢預(yù)報(bào)，具體安排抗旱工作；
（2）及時(shí)通報(bào)和公布旱情信息；
（3）及時(shí)按照抗旱預(yù)案組織實(shí)施抗旱措施；
（4）派出市、縣工作組、專家組到一線具體幫助抗旱工作；
（5）加強(qiáng)抗旱水源的管理和統(tǒng)一調(diào)度；
（6）開動(dòng)所有水利設(shè)施灌溉供水；
（7）組織抗旱服務(wù)隊(duì)和社會(huì)化抗旱組織開展無水利設(shè)施區(qū)域流動(dòng)抗旱服務(wù)；
（8）隨時(shí)掌握有利天氣實(shí)施人工增雨；
（9）相關(guān)市、縣的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位按照職責(zé)分工，開展工作。
4.4 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)措施
4.4.1 當(dāng)全省或區(qū)域內(nèi)大面積連續(xù)40天以上無有效降雨，嚴(yán)重干旱受旱面積占全省或區(qū)域耕地面積30～45％，旱情對農(nóng)作物的生長造成較大影響、城鎮(zhèn)缺水率達(dá)20～30％、農(nóng)村人畜飲用水發(fā)生困難的情況時(shí)，為Ⅱ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)。
4.4.2 由省防總組織會(huì)商，省政府發(fā)出以啟動(dòng)全面防抗措施為主的抗旱工作通知，加強(qiáng)抗旱工作指導(dǎo)，派出由省防總成員單位組成的工作組、專家組到重旱區(qū)指導(dǎo)督促抗旱工作，省防總恢復(fù)抗旱值班，省防總成員單位按照職責(zé)全力配合對口支援抗旱工作。
4.4.3 受旱地區(qū)市、縣和有關(guān)部門、單位應(yīng)采取如下應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)措施：
（1）加強(qiáng)對抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，具體安排抗旱工作；
（2）加密旱情災(zāi)情監(jiān)測和趨勢預(yù)報(bào)，加強(qiáng)抗旱值班；
（3）及時(shí)按照抗旱預(yù)案組織加強(qiáng)抗旱工作措施；
（4）實(shí)施受旱地區(qū)抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度；
（5）開動(dòng)一切水利設(shè)施和各級抗旱服務(wù)隊(duì)和社會(huì)化抗旱組織投入灌溉供水；
（6）加強(qiáng)城鄉(xiāng)節(jié)約用水管理和監(jiān)督；
（7）搶修抗旱應(yīng)急工程或增建臨時(shí)抗旱設(shè)施；
（8）隨時(shí)掌握有利天氣實(shí)施人工增雨；
（9）組織社會(huì)車輛為城鄉(xiāng)居民生活飲水困難災(zāi)區(qū)送水;
（10）適時(shí)安排下?lián)芸购祽?yīng)急資金；
（11）相關(guān)市、縣的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位全力配合做好抗旱救災(zāi)工作。
4.5 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)措施
4.5.1 當(dāng)全省或區(qū)域內(nèi)大面積連續(xù)60天以上無有效降雨，特大干旱受旱面積占全省或區(qū)域耕地面積45％以上，旱情使農(nóng)作物大面積枯死或需毀種、城鎮(zhèn)缺水率在30％以上、農(nóng)村人畜飲水面臨嚴(yán)重困難、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受重大影響時(shí)，為Ⅰ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)。
4.5.2 由省防總組織會(huì)商，省委、省政府聯(lián)合發(fā)出以啟動(dòng)防救結(jié)合措施為主的抗旱工作通知，作出部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，派出省委、省政府工作組到重災(zāi)區(qū)檢查指導(dǎo)和慰問受災(zāi)群眾，專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。省防總加強(qiáng)抗旱值班和水源、物資調(diào)度，省財(cái)政廳緊急提供抗旱救災(zāi)資金幫助，省民政廳及時(shí)救助受災(zāi)群眾，省防總其他成員單位按照職責(zé)加強(qiáng)對口支援抗旱工作力度。
4.5.3 受旱地區(qū)市、縣和有關(guān)部門、單位應(yīng)采取如下響應(yīng)行動(dòng)措施：
（1）加強(qiáng)行政首長對抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，可依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急抗旱期；
（2）加密監(jiān)測旱情災(zāi)情和發(fā)布和抗旱救災(zāi)情況動(dòng)態(tài)反映，增加值班人員，加強(qiáng)值班，動(dòng)員部署抗旱工作；
（3）開動(dòng)一切水利設(shè)施和各級抗旱服務(wù)隊(duì)和社會(huì)化抗旱組織投入灌溉供水；
（4）實(shí)施受旱地區(qū)抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理；
（5）及時(shí)按照抗旱預(yù)案組織強(qiáng)化抗旱工作措施；
（6）啟動(dòng)抗旱應(yīng)急限水、調(diào)水等特殊對策；
（7）修建臨時(shí)壩、堰、泵站、中淺井等設(shè)施挖掘水源潛力；
（8）組織動(dòng)員社會(huì)力量為城鄉(xiāng)居民生活飲水困難災(zāi)區(qū)送水；
（9）全面做好災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救和救災(zāi)安置工作；
（10）隨時(shí)掌握有利天氣實(shí)施人工增雨；
（11）強(qiáng)化城鄉(xiāng)節(jié)約用水管理和監(jiān)督；
（12）緊急安排下?lián)芸购祽?yīng)急和救災(zāi)安置資金；
（13）相關(guān)市、縣的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位全力配合做好抗旱救災(zāi)工作。
4.6 信息報(bào)送
4.6.1 各級要加強(qiáng)旱情、災(zāi)情、抗旱動(dòng)態(tài)等信息的收集，實(shí)行分級匯總上報(bào)，統(tǒng)一歸口處理，各級共享使用。
4.6.2 抗旱信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)。因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)先報(bào)告基本情況后及時(shí)了解補(bǔ)報(bào)。
4.6.3 凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的旱情、災(zāi)情、抗旱動(dòng)態(tài)信息，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查復(fù)核，對反映不真實(shí)和存在缺失遺漏的信息，要及時(shí)完善糾正并補(bǔ)報(bào)復(fù)核結(jié)果。
4.7 指揮調(diào)度
4.7.1 出現(xiàn)干旱災(zāi)害后，發(fā)災(zāi)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)抗旱應(yīng)急預(yù)案，在采取緊急措施的.同時(shí)，應(yīng)向上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況。
4.7.2 發(fā)災(zāi)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析預(yù)測旱情發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門，迅速采取防抗措施，控制旱情發(fā)展蔓延。
4.8 社會(huì)力量參與出現(xiàn)嚴(yán)重干旱災(zāi)害后，發(fā)災(zāi)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可通過當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與抗旱救災(zāi)，可依法征調(diào)運(yùn)輸車輛、物資設(shè)備、工作人員投入抗旱救災(zāi)。
4.9 信息發(fā)布
4.9.1 旱情、災(zāi)情、抗旱動(dòng)態(tài)等信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。
4.9.2 旱情、災(zāi)情、抗旱動(dòng)態(tài)等信息由各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審核和發(fā)布，涉及民政方面的有關(guān)災(zāi)情，由各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同民政部門審核和發(fā)布。
4.9.3 信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。
4.10 應(yīng)急結(jié)束
4.10.1 當(dāng)干旱災(zāi)害解除或極度缺水得到有效控制時(shí)，發(fā)災(zāi)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可視其旱情變化，宣布結(jié)束抗旱應(yīng)急響應(yīng)。
4.10.2 依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)歸還征調(diào)的物資設(shè)備、運(yùn)輸車輛等，造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。
4.10.3 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，發(fā)災(zāi)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步恢復(fù)正常生產(chǎn)、工作秩序，盡可能減少干旱災(zāi)害帶來的損失和影響。
5 保障措施
5.1 信息監(jiān)測保障
5.1.1 干旱災(zāi)害發(fā)生后，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要立即恢復(fù)抗旱值班制度。發(fā)生嚴(yán)重等級、特大等級干旱災(zāi)害時(shí)，實(shí)行晝夜值班。
5.1.2 開通防汛抗旱通訊和旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縱、橫向聯(lián)絡(luò)暢通，及時(shí)、準(zhǔn)確監(jiān)測報(bào)告旱情信息。
5.1.3 各級水利、氣象、農(nóng)業(yè)、城建等部門加強(qiáng)對雨、水、墑、苗、供水等旱情信息的監(jiān)測，并由縣以上防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布和上報(bào)。
5.2 應(yīng)急支援保障
5.2.1 應(yīng)急隊(duì)伍。各級人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要做好抗旱應(yīng)急隊(duì)伍的組織工作，動(dòng)員社會(huì)公眾力量投入抗旱工作，統(tǒng)一調(diào)配抗旱服務(wù)隊(duì)和民間抗旱組織的人員和設(shè)備，本轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、部隊(duì)及公民都有義務(wù)承擔(dān)抗旱救災(zāi)支援任務(wù)。
5.2.2 交通運(yùn)輸。各級交通運(yùn)輸部門優(yōu)先保證抗旱物資運(yùn)輸，各有關(guān)單位的運(yùn)輸車輛應(yīng)服從和完成所分配的應(yīng)急送水任務(wù)。
5.2.3 醫(yī)療衛(wèi)生。各級衛(wèi)生部門做好受旱災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，組織醫(yī)療服務(wù)隊(duì)到災(zāi)區(qū)防病治病，開展飲水衛(wèi)生的檢查消毒。
5.2.4 治安管理。各級公安部門做好受旱災(zāi)區(qū)治安管理工作，依法打擊破壞抗旱救災(zāi)行動(dòng)和抗旱設(shè)施安全的行為，維護(hù)受旱災(zāi)區(qū)治安秩序。
5.2.5 物資供應(yīng)。各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)儲備一定數(shù)量的抗旱物資、器材，設(shè)立固定儲備庫，加強(qiáng)儲備管理和更新補(bǔ)充，保證供應(yīng)足額可靠。各相關(guān)部門或單位分別做好抗旱所需電力、油料、化肥、農(nóng)藥、種子、防疫藥物等物資、器材的儲備與供應(yīng)。
5.2.6 經(jīng)費(fèi)籌措。按照國家補(bǔ)助與群眾自籌相結(jié)合原則，縣以上各級每年應(yīng)籌措和安排必要的抗旱資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)防抗干旱災(zāi)害工作。
5.3 技術(shù)服務(wù)保障
各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要建立抗旱技術(shù)專家?guī)欤ㄆ谘芯勘据爡^(qū)的旱情及防抗旱災(zāi)措施，組織開展抗旱技術(shù)講座和培訓(xùn)，搞好旱災(zāi)應(yīng)急防抗過程中的現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)與參謀服務(wù)。要建立旱情監(jiān)測和分析決策支持系統(tǒng)，建設(shè)旱情信息采集系統(tǒng)，為抗旱決策提供支持。
5.4 依法抗旱保障
按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《陜西省水工程管理?xiàng)l例》、《陜西省節(jié)約用水管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，由各級行政執(zhí)法部門實(shí)施對抗旱工作的依法管理，強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法能力，確保抗旱工作依法順利開展。
6 善后工作
6.1 災(zāi)后評估
旱災(zāi)預(yù)警解除后，受旱地區(qū)市、縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要組成由抗旱工作責(zé)任人、有關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員參加的災(zāi)害〖HJ92x〗評估組，及時(shí)對干旱災(zāi)害損失和災(zāi)區(qū)急需抗旱救援支持事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)和評估，同時(shí)征求社會(huì)各界群眾對抗旱工作的意見和建議，綜合提出干旱災(zāi)害評估報(bào)告。
6.2 對口幫救
發(fā)生嚴(yán)重等級、特大等級旱災(zāi)的市、縣人民政府在接到干旱災(zāi)害評估報(bào)告后，應(yīng)盡快研究制定駐地各部門、各單位對口幫扶抗旱救災(zāi)方案，認(rèn)真組織和落實(shí)有關(guān)抗旱救災(zāi)幫扶措施。
6.3 社會(huì)募捐
發(fā)生嚴(yán)重等級、特大等級旱災(zāi)的市、縣人民政府，可根據(jù)干旱災(zāi)害損失程度，在大力抗旱自救的同時(shí)，組織開展多種形式的社會(huì)募捐活動(dòng)，吸納社會(huì)資金抗旱救災(zāi)。
6.4 工程修復(fù)
對抗旱期間發(fā)生的水利設(shè)施損壞和設(shè)備故障要及時(shí)予以修復(fù)更換，對應(yīng)急供水形成的臨時(shí)壩堰等設(shè)施予以清除，對臨時(shí)改建的供水系統(tǒng)予以加固恢復(fù)。
6.5 工作總結(jié)
各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要在抗旱工作結(jié)束后，認(rèn)真對抗旱工作的各個(gè)方面進(jìn)行定性和定量的總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)，尋找不足，提出改進(jìn)建議。
7 附則
7.1 名詞術(shù)語解釋
7.1.1 墑情：作物根層土壤中含水量多寡的情況。
7.1.2 無有效降雨日：通常指日降雨量＜5mm的天數(shù)。
7.1.3 降雨距平值：某一時(shí)段降雨與同時(shí)段多年降雨量之比。
7.1.4 受旱面積比例：作物受旱面積與作物種植面積之比。
7.1.5 成災(zāi)面積比例：作物受旱減產(chǎn)面積與作物受旱面積之比。
7.1.6 減產(chǎn)成數(shù)：作物受旱減產(chǎn)損失量與正常產(chǎn)量之比。
7.1.7 絕收面積：作物顆粒無收或基本上無收的受災(zāi)面積。
7.1.8 農(nóng)田水分盈缺值：農(nóng)田降水量與作物需水量之差值。
7.1.9 土壤相對濕度：土壤含水量與田間持水量比值。
7.1.10 人飲困難率：人飲困難數(shù)與受旱區(qū)人數(shù)之比。
7.1.11 河道徑流距平值：某一時(shí)段徑流量與同時(shí)段多年平均徑流量之比。
7.1.12 城市缺水率：城市缺水量與正常供水量之比。
7.1.13 水源工程蓄水量距平值：某一時(shí)段水源工程蓄水量與同時(shí)段多年平均蓄水量之比。
7.1.14 地下水埋深下降值：某一時(shí)段地下水埋深值與同時(shí)段多年地下水埋深均值之差。
7.1.15 干旱風(fēng)險(xiǎn)圖：是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水資源特征等信息，通過資料調(diào)查、水資源計(jì)算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預(yù)評估不同干旱等級造成旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。
7.1.16 抗旱預(yù)案：是在現(xiàn)有抗旱工程設(shè)施條件和實(shí)際抗旱能力情況下，針對不同等級干旱，而預(yù)先制定的抗旱對策和措施，是各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施指揮決策的依據(jù)。
7.1.17 抗旱服務(wù)隊(duì)：是由水利部門組建的事業(yè)性服務(wù)實(shí)體，以抗旱減災(zāi)為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務(wù)工作，其業(yè)務(wù)工作受同級水利部門領(lǐng)導(dǎo)和上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度。
7.1.18 社會(huì)化抗旱組織：是由個(gè)人、聯(lián)戶或集體自主興辦的社會(huì)化抗旱服務(wù)組織，其在旱情緊急時(shí)接受當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度。
7.1.19 城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞，導(dǎo)致城市實(shí)際供水能力低于正常需求，致使城市生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境受到的影響。
7.2 預(yù)案管理與更新
7.2.1 本預(yù)案由省防總辦公室負(fù)責(zé)管理，對預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行后評估，每5年對預(yù)案進(jìn)行一次完善修改，并報(bào)省政府批準(zhǔn)。
7.2.2 各市、縣可根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體的實(shí)施預(yù)案。
7.2.3 本預(yù)案由省防總負(fù)責(zé)解釋。
7.2.4 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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