自然災害救助應急預案

時間：2022-01-22 15:15:06 應急預案我要投稿

自然災害救助應急預案3篇

　　在學習、工作或是生活中，有時會突發意外事故，為了避免造成重大損失和危害，通常會被要求事先編制應急預案。編制應急預案需要注意哪些問題呢？下面是小編為大家整理的自然災害救助應急預案，歡迎閱讀與收藏。

自然災害救助應急預案3篇

自然災害救助應急預案1

　　20xx年2月15日，全市應急管理工作電視電話會議召開后，xx市民政局積極響應，立即召開了局長辦公會議，傳達貫徹了市政府關于應急管理工作的會議精神，明確了編制應急預案工作的指導思想，對下一步的預案編制工作進行了總體部署，制定了具體落實的措施。由于領導重視，措施得力，截止目前，《xx市自然災害救助應急預案》基本形成，xx市自然災害救助應急預案的編制工作取得了階段性成果。

　　一、加強領導，成立專班

　　市政府關于應急管理工作的會議召開后，xx市民政局迅速成立了以“一把手”為組長，分管副局長任副組長，救災救濟科長具體負責的編修專班。在編制過程中，局領導對應急預案的結構、進展等情況都親自把關，周密部署；專班工作人員對預案的體例、順序、內容、重點等環節，都認真推敲，仔細捉摸，反復論證，為預案的順利編制打下了堅實的基礎。

　　二、廣泛借鑒，結合實情

　　為切實建立健全應對突發重大自然災害緊急救助體系和運行機制，進一步提高我市自然災害緊急救助能力。編修專班的工作人員廣泛收集了相關省、市、區的經驗。結合我地實際，從預案制定、預測預警、物資儲備、救援行動、災害管理、救災款物發放等方面，廣泛借鑒各地各方面的做法和優點，同時結合我市歷年來災害發生的特點，以國家自然災害救助應急預案和省自然災害救助應急預案為藍本，制定了切合本地實際的自然災害救助應急預案。

　　三、征求意見，取長補短

　　《xx市自然災害救助應急預案》（征求意見稿）形成后，市民政局及時將該稿發往各相關市直單位征求意見，通過各相關單位反饋的意見，又對自然災害救助應急預案作了具體的修改，使之更加全面和完善。

自然災害救助應急預案2

　　一、總則

　　（一）編制目的。

　　建立健全我區應對突發重大自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失，確保受災人員基本生活，維護災區社會穩定。

　　（二）編制依據。

　　本預案根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《自然災害救助條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《x省人民代表大會常務委員會關于自然災害應急避險中人員強制轉移的決定》、《x市突發公共事件總體應急預案》、《x市自然災害救助應急預案》等有關法律、法規和規章。

　　（三）適用范圍。

　　本預案適用于我區行政區域內發生自然災害的區級應急救助工作。

　　當xx區發生重特大自然災害并對我區行政區域內造成重大影響時，按照本預案開展區內應急救助工作。

　　發生其他類型突發事件心得體會，根據需要可參照本預案開展應急救助工作。

　　（四）工作原則。

　　堅持以人為本，確保受災人員基本生活；堅持統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主；　　（一）區減災委員會。

　　1.x市下城區減災委員會（以下簡稱區減災委）為區自然災害救助應急綜合協調機構，區減災委主任由分管副區長擔任，副主任由區xxxx辦公室分管副主任、區應急管理局局長擔任。負責統一領導、指揮、協調全區自然災害的應急救助工作；協調有關部門聽取受災街道的災情、自然災害救助情況匯報，組織會商，分析、評估災區形勢，研究提出對策和措施；協調有關部門落實對災區的支持措施；組織有關部門組成聯合工作組，赴災區指導開展自然災害救助工作；研究決定其他有關重大事項。

　　2.區減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作。

　　區應急管理局：接收、報告突發事件信息；檢查、指導應急預案工作落實；協助區減災委協調自然災害救助應急處置工作。負責防災減災專家的組織聯絡與協調工作；擬定我區地震應急預案，組織抗震救災行動，做好地震災害情報收集與評估，指導地震應急避難場所建設；組織開展公眾防震減災的科普知識宣傳和應急演練，提高公眾抗震減災的意識和能力；牽頭制（修）訂區自然災害救助應急預案，并組織演練和實施；組織、協調全區救災工作；負責申請、分配和管理全區救災款物并監督檢查使用情況；指導全區避災安置場所和救災物資儲備庫的建設與管理；會同有關部門組織核查、報送、發布災情；指導災區轉移安置災民，開展受災群眾基本生活救助；指導社會力量參與救災；指導災區實施因災倒損房屋的恢復重建；組織指導災后設施的修復工作；承擔區減災委員會辦公室的日常工作；負責災區生產安全事故應急管理；組織協調自然災害引發的工礦商貿領域重特大生產安全事故應急救援工作；指導森林火災監測和撲救。承擔區減災委員會辦公室的日常工作。

　　區人武部：在區內出現重大災情時，根據需要，協調有關部隊、組織民兵預備役人員以及所需裝備、器材參加救災和災后重建工作。維護災區社會穩定，協助轉移危險地區的群眾。

　　區委宣傳部：負責組織協調新聞媒體及新媒體平臺，適時報道自然災害預警及救助信息，及時向社會通報救災工作動態。

　　區發改經信局：及時了解災情，并及時向省、x市發展改革委報告，爭取省、x市對我區災區基礎設施恢復重建專項資金補助；指導全區災后基礎設施恢復重建工作；負責組織協調救援裝備、醫用防護和消殺用品、應急救援藥品和醫療器械等生產供應；組織協調應急處置中的通信保障；負責協調保險監管部門督促保險公司進行災前的防災御險及災后的理賠工作；加強災區市場價格應急監測，及時貫徹落實價格干預措施，開展價格監督檢查，嚴厲打擊各類價格違法行為。

　　區商務局：負責組織和協調商貿企業參加搶險救災工作；組織協調救災食品、飲用水等生活必需品的應急供應工作；協調安排災區糧油應急供應。

　　區教育局：指導受災地區做好受災學校師生轉移工作；指導受災地區恢復正常教育教學秩序，做好災后學校重建相關工作。

　　區科技局：針對防災減災的技術難題組織科技攻關，及時將既有相關科研成果投入應用；負責組織減災救災科技交流和科普宣傳工作，協調各類學會的減災救災技術研究工作。

　　區公安分局：參與災區緊急救援工作，協助組織災區群眾緊急轉移；負責維護災區社會治安秩序，打擊各類違法犯罪活動，確保災區重點目標安全和社會穩定；負責組織特警實施防災救災相關工作。

　　區財政局：負責保障防災減災救災資金，對經費使用情況進行監督管理。

　　區民政局：組織、指導開展救災捐贈工作；指導區慈善總會開展慈善捐贈款物的接收，參與災害救助工作。

　　區住建局（區人防辦）：指導受災地區制定災后恢復重建規劃以及災后房屋和市政基礎設施的修復、重建等工作；指導全區避災安置場所的房屋質量安全檢查和鑒定工作；根據區xxxx的號令發布防災警報，利用人防指揮通信設施、應急疏散場所為xxxx組織搶險救災提供必要的保障，協調人防專業隊、民防應急救援隊伍和民防志愿者服務隊參加搶險救災。

　　區衛健局：負責搶救傷病員；開展疾病監測，對災區可能發生的傳染病進行預警；實施疾病控制和衛生監督等應急措施，預防和控制傳染病的發生和蔓延，加強飲用水衛生監督監測；必要時組織心理衛生專家對災區群眾進行心理援助；負責對醫用防護和消殺用品、應急救援藥品、醫療器械的使用管理。

　　區xxxxxx：負責對災情統計工作的業務指導，協助做好災情統計數據的分析評估。

　　區市場xxxxxx：協調相關部門對災區進行食品xxxxxxxx；對藥品、醫療器械的生產、流通、使用質量情況進行監管。負責指導和協調動物疫病防治應急處置工作。

　　區城市管理局：負責組織市政、環衛、河道等部門的防汛防臺抗雪的應急處置工作；協助維護市場經營與管理秩序。

　　區消防救援大隊：派出救援隊至災區進行人員搜救等搶險救災工作；加強消防安全工作，防止災區火災的發生及蔓延。

　　區紅十字會：負責協助區xxxx開展人道主義救援行動；根據自然災害災情及有關響應程序，依法組織和指導全區各級基層紅十字組織開展災害救援工作，及時向災區群眾和受難者提供急需的人道救助；依法開展應急救護知識普及和技術培訓工作，提高災區群眾自救互救能力，參與災后重建工作。

　　市規劃和自然資源局下城分局：負責協調上級部門指導減災救災測繪與地理信息服務保障工作；會同上級部門組織地質災害監測預報預警，指導突發重大地質災害應急調查和應急處置工作。

　　市生態環境局下城分局：負責協調x市環境監測中心站對災區的環境污染情況進行監測、分析并提出污染控制建議。

　　市交警支隊下城大隊：負責做好交通疏導、管制等交通秩序維護工作，確保減災救災工作期間人員轉移和物資輸送道路暢通。

　　各街道辦事處：成立相應的救災工作應急組織機構，負責本行政區域內的應急救助工作，并根據上級安排和應急救助工作需要，組織協助處置相關工作。

　　由區xxxx統一組織開展的抗災救災，按有關規定執行。

　　（二）區減災委辦公室。

　　區減災委下設辦公室，為區減災委日常辦事機構，辦公室設在區應急管理局。承擔區減災委日常具體工作，負責與相關部門、街道的溝通聯絡，組織開展災情會商評估、災情發布、災害救助等工作，協調落實相關支持措施。經區減災委同意，必要時協調其他部門和單位參加救災工作；完成省、x市減災委賦予的其他工作任務。

　　三、災害預警響應及措施

　　區應急管理、城管、規劃資源等部門應及時接收市減災辦和相關上級部門通報的信息，及時向區減災委成員單位通報自然災害預警預報信息，規劃資源部門根據需要及時提供地理信息數據和服務。區減災委辦公室根據自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區的自然條件、人口和社會經濟狀況，對可能出現的災情進行預評估，當可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，啟動預警響應，視情采取以下一項或多項措施：

　　（一）向可能受影響的街道通報預警信息，提出災害救助工作要求。

　　（二）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態評估，及時調整相關措施。

　　（三）開放應急避災、疏散場所，疏散、轉移易受自然災害危害的人員和財產；情況緊急時，實行有組織的避險轉移；對經勸導仍拒絕轉移的人員，當地街道辦事處可對其實施強制轉移；轉移指令解除前，被轉移人員不得擅自返回危險區域。

　　（四）通知有關街道和部門做好救災物資準備和物資調運準備，緊急情況下提前調撥。

　　（五）派出預警響應工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。

　　（六）向區xxxx、區減災委負責人、區減災委成員單位報告或通報預警響應啟動情況。

　　（七）向社會發布預警響應啟動情況。

　　災害風險解除或演變為災害后，區減災辦終止預警響應。

　　四、信息報告和發布

　　各街道要按照相關要求，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。

　　（一）信息報告。

　　1.對突發性自然災害，街道應在災害發生后xx分鐘內將本行政區域災情向區應急管理報告；區應急管理局應在災害發生后xx分鐘內將本行政區域災情和救災工作情況向區xxxx和x市應急管理局報告；對造成本區行政區域內xx人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發性自然災害，區應急管理局應在災害發生后立即上報區人民xxxx、x市應急管理局、省應急管理廳和應急管理部。

　　區委、區xxxx對信息報送另有規定的，從其規定。

　　2.特別重大、重大自然災害災情穩定前，區應急管理局、街道執行災情xx小時零報告制度；區應急管理局每天x時之前將截止到前一天xx時的災情向市應急管理局上報。特別重大、重大災情應隨時報告。

　　災情穩定后，街道應在x個工作日內核定災情，向區應急管理局報告。區應急管理局接到街道報告后，應在x個工作日內核定災情，向x市應急管理局報告，并將全區匯總數據向區xxxx報告。

　　3.對干旱災害，街道應在旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時，向區應急管理局初報災情；在旱情發展過程中，至少每xx日續報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。

　　4.加強臺賬管理，建立因災死亡失蹤人口、因災倒塌損壞住房和受災人員冬春生活xxxx救助人口一覽表。街道在災情核定后，要建立因災死亡失蹤人口、倒塌房屋、受災農田面積和需xxxx救助人口的花名冊，為恢復重建和開展生活救助提供可靠依據。

　　5.區xxxx要建立健全災情會商制度，區減災委或區應急管理局要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數據。

　　（二）信息發布。

　　信息發布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發布形式包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。要主動通過重點新聞網站或xxxx網站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發布信息。

　　災情穩定前，區減災委或區應急管理局應當在區xxxx的統一指揮下，應當及時向社會滾動發布自然災害造成的人員傷亡、財產損失以及自然災害救助工作動態、成效、下一步安排等情況；災情穩定后，應當及時評估、核定災情損失，并按有關規定向社會發布。

　　災情核定和發布工作，法律法規另有規定的，從其規定。

　　五、應急響應

　　根據自然災害的危害程度等因素，區級自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。

　　（一）Ⅰ級響應。

　　1.響應條件。

　　在本區行政區域內一次自然災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應：

　　（1）死亡xx人以上；

　　（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助x萬人以上；

　　（3）倒塌和嚴重損壞房屋xxxx間以上，或xxx戶以上。

　　2.響應程序。

　　災害發生后，區減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向區減災委提出啟動Ⅰ級響應的建議；區減災委決定啟動Ⅰ級響應。

　　3.響應措施。

　　區減災委主任統一組織、領導、協調區級層面自然災害救助工作，指導支持受災街道自然災害救助工作。區減災委各成員單位根據相關預案啟動Ⅰ級響應措施，進入緊急應對狀態，實行xx小時值班，全力以赴開展災害救助工作。區減災委及其成員單位視情采取以下措施：

　　（1）召xxxx減災委會商會，區減災委各成員單位及有關受災街道參加，對指導支持災區減災救災重大事項作出決定。

　　（2）區減災委負責人率有關部門赴災區指導自然災害救助工作，或派出工作組赴災區指導自然災害救助工作。

　　（3）區減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態信息，組織災情會商，按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求。區減災委有關成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享，每日向區減災委辦公室通報有關情況。

　　（4）根據受災街道和有關部門對災情的核定情況，區財政局、區應急管理局及時下撥自然災害生活補助資金，并按照有關規定和程序，向省、市相關部門報告災情，請求省市支援。區應急管理局緊急向區商務局下達應急指令，調撥、應急采購生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放；交通運輸部門協調指導開展救災物資、人員運輸工作。

　　（5）區公安分局、消防救援大隊、交警下城大加強災區社會治安、消防安全和道路交通應急管理，協助組織災區群眾緊急轉移。駐杭部隊、武警、民兵、預備役部隊根據上級指令和區xxxx的請求，積極投入救災工作；必要時協助區xxxx運送、接卸、發放救災物資。駐杭部隊、武警參加地方救災行動，具體按照軍地聯動機制施行。

　　（6）區發改經信局、區商務局等部門保障市場供應需求和價格穩定。區衛健局組織協調救援裝備、醫用防護和消殺用品、藥品和醫療器械等生產供應工作，及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防病和心理援助等工作。區住建局指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。區城管局指導災區水利工程險情處置及修復、河道水源應急調度工作。規劃資源下城分局協助上級部門準備災區地理信息數據，組織開展災區現場影像獲取等應急測繪工作，開展災情監測和空間分析，提供應急測繪保障服務。區科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協調適用于災區救援的科技成果支持救災工作。

　　（7）區委宣傳部組織做好新聞宣傳等相關工作。

　　（8）區民政局向社會發布接受救災捐贈的公告，組織開展跨區、縣（市）或者全區性救災捐贈活動，指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。具有募捐資格的社會組織依法開展救災募捐活動，參與救災工作。

　　（9）災情穩定后，根據區xxxx關于災害評估工作的有關部署，區應急管理局、受災街道、區xxxx有關部門組織開展災害損失綜合評估工作。區減災委辦公室按有關規定統一發布自然災害損失情況。

　　（10）區減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

　　（二）Ⅱ級響應。

　　1.響應條件

　　在本區行政區域內，一次自然災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應：

　　（2）死亡x人以上、xx人以下；

　　（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助x萬人以上、x萬人以下；

　　（3）倒塌和嚴重損壞房屋xxx間以上、xxxx間以下；或xxx戶以上、xxx戶以下。

　　2.響應程序

　　災害發生后，區減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向區減災委提出啟動Ⅱ級響應的建議；區減災委副主任決定啟動Ⅱ級響應，并向區減災委主任報告。

　　3.響應措施

　　區減災委副主任組織協調區級層面自然災害救助工作，指導支持受災街道自然災害救助工作。區減災委有關成員單位進入緊急應對狀態，實行xx小時值班，全力以赴開展災害救助工作。區減災委及其成員單位視情采取以下措施：

　　（1）區減災委副主任主持召開會商會，區減災委成員單位、有關受災街道參加，分析災區形勢，思想匯報范文研究落實對災區的救災支持措施。

　　（2）派出由區減災委副主任或區應急管理局負責人帶隊、有關部門參加的工作組赴災區慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。

　　（4）根據受災街道辦事處申請和有關部門對災情的核定情況，區財政局、區應急管理局及時下撥區級自然災害生活補助資金，并按照有關規定和程序，向市相關部門報告災情，請求市支援。區應急管理局緊急向區商務局下達應急指令，調撥、應急采購生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放；交通運輸部門協調指導開展救災物資、人員運輸工作。

　　（5）區公安分局、消防救援大隊、交警下城大加強災區社會治安、消防安全和道路交通應急管理，協助組織災區群眾緊急轉移。駐臨部隊、武警、民兵、預備役部隊根據上級指令和區xxxx的請求，積極投入救災工作；必要時協助區xxxx運送、接卸、發放救災物資。駐臨部隊、武警參加地方救災行動，具體按照軍地聯動機制施行。

　　（6）區衛健局根據需要，及時派出醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防病和心理援助等工作。規劃資源下城分局協調上級部門，配合準備災區地理信息數據，開展災區現場影像獲取等應急測繪，開展災情監測和空間分析，提供應急測繪保障服務。

　　（7）區委宣傳部指導做好新聞宣傳等工作。

　　（8）區民政局指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。具有募捐資格的社會組織依法開展救災募捐活動，參與救災工作。

　　（9）災情穩定后，受災街道組織開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結果報送區減災委。區減災委辦公室組織核定并按有關規定統一發布自然災害損失情況。

　　（10）區減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

　　（三）Ⅲ級響應。

　　1.響應條件

　　在本區行政區域內一次自然災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應：

　　（1）死亡x人以上，x人以下；

　　（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助x.x萬人以上、x萬人以下；

　　（3）倒塌和嚴重損壞房屋xxx間、xxx間以下；或xxx戶以上、xxx戶以下。

　　2.響應程序

　　災害發生后，區減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向區減災委提出啟動Ⅲ級響應的建議；區減災委副主任決定啟動Ⅲ級響應。

　　3.響應措施

　　區減災委副主任組織協調區級層面自然災害救助工作。區應急管理局實行xx小時值班，指導災區開展災害救助工作。區減災委及其成員單位視情采取以下措施：

　　（1）區減災委辦公室及時組織有關部門及受災街道召開會商會，分析災區形勢，研究落實對災區的救災支持措施。

　　（2）派出由區應急管理局負責人帶隊、有關部門參加的聯合工作組赴災區慰問受災群眾，核查災情，協助指導災區開展救災工作。

　　（3）區減災委辦公室及時掌握并按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。

　　（4）根據受災街道辦事處申請和有關部門對災情的核定情況，區財政局、區應急管理局及時下撥區級自然災害生活補助資金，并按照有關規定和程序，向市相關部門報告災情，請求市支援。區應急管理局緊急向區商務局下達應急指令，調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放；交通運輸部門協調指導開展救災物資、人員運輸工作。

　　（5）區衛健局指導災區做好醫療救治、衛生防病和心理援助工作。規劃資源下城分局協調上級部門，配合準備災區地理信息數據，開展災區現場影像獲取等應急測繪工作，開展災情監測和空間分析，提供應急測繪保障服務。

　　（6）區民政局指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。

　　（7）災情穩定后，區減災委辦公室指導受災地區xxxx評估、核定自然災害損失情況。

　　（8）區減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

　　（四）Ⅳ級響應。

　　1.響應條件

　　在本區行政區域內一次自然災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應：

　　（1）緊急轉移安置或需緊急生活救助x.x萬人以上、x.x萬人以下；

　　（2）倒塌和嚴重損壞房屋xxx間以上、xxx間以下；或xx戶以上、xxx戶以下。

　　2.響應程序

　　災害發生后，區減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，由區減災委辦公室主任決定啟動Ⅳ級響應。

　　3.響應措施

　　區減災委辦公室組織協調區級層面自然災害救助工作，區應急管理局實行xx小時值班，指導災區開展救災工作。區減災委及其成員單位視情采取以下措施：

　　（1）區減災委辦公室視情組織有關部門和單位召開會商會，分析災區形勢，落實對災區的救災支持措施。

　　（2）區減災委辦公室派出工作組赴災區慰問受災群眾，核查災情，協助指導地方開展救災工作。

　　（3）區減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態信息并按照有關規定統一發布災情。

　　（4）根據受災街道辦事處申請和有關部門對災情的核定情況，區財政局、區應急管理局及時下撥市級自然災害生活補助資金。區應急管理局緊急向區商務局下達應急指令，調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放。

　　（5）區衛健局按照相關預案做好指導災區做好醫療救治、衛生防病和心理援助等工作。規劃資源下城分局協調上級部門，配合準備災區地理信息數據，開展災區現場影像獲取等應急測繪工作，開展災情監測和空間分析，提供應急測繪保障服務。

　　（6）區減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

　　（五）響應條件調整

　　對災害發生在敏感地區、敏感時間和救助能力相對薄弱的地區等特殊情況，或災害對受災地區經濟社會造成重大影響時，啟動區級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。當區災害業務主管部門啟動專項預案等級響應時，區減災委視情啟動相應等級響應。

　　（六）響應終止

　　救災應急工作結束后，由區減災委辦公室提出建議，啟動響應的單位決定終止響應，并向區減災委主任報告。

　　六、災后救助與恢復重建

　　（一）過渡期生活救助

　　1.特別重大、重大災害發生后，區減災委辦公室組織有關部門、專家及受災街道評估災區過渡期生活救助需求情況。

　　2.區財政局、區應急管理局及時撥付過渡期生活救助資金。區應急管理局指導受災街道做好過渡期生活救助的人員核定、資金發放等工作。

　　3.區應急管理局、區財政局監督檢查災區過渡期生活救助xxxx和措施的落實，定期通報災區救助工作情況，過渡期生活救助工作結束后組織績效評估。

　　（二）冬春救助

　　自然災害發生后的當年冬季、次年春季，受災街道辦事處為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

　　1.受災街道辦事處應當在每年x月底前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經本級xxxx批準后組織實施，并報區應急管理局備案。社區、街道和區應急管理局逐級匯總冬春救助的基本情況，并報x市應急管理局、省應急管理廳。

　　2.區xxxx或區應急管理局、區財政局根據需要冬春救助的人數及災情嚴重程度，分別向x市人民xxxx、x市應急管理局、財政局以及省xxxx或省應急管理廳、財政廳申請冬春期間受災群眾生活補助資金。

　　3.根據街道向區xxxx要求下撥救災資金的請示，結合災情評估情況，區應急管理局、區財政局確定冬春救助資金補助方案，及時下撥資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

　　4.區應急管理局通過開展救災捐贈、對口支援、xxxx采購等方式解決受災群眾的過冬衣被等問題。區發改經信部門和區商務局確保糧食等物資的供應。

　　（三）倒損住房恢復重建

　　因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主，由街道辦事處負責組織實施。建房資金等通過xxxx救助、住房保險理賠、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要根據災情因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、山洪災害易發區、行洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。

　　1.組織核查災情。災情穩定后，街道立即組織災情核定，建立因災倒損房屋臺賬，并在x日內核定災情和救災工作數據向區應急管理局報告；區應急管理局在接到街道報表后，應在x日內審核、匯總數據，將本區行政區域匯總數據報x市應急管理局。

　　2.開展災情評估。區應急管理局根據受災街道上報的因災倒損住房核定情況，視情會同相關街道，組織核查、評估小組，并參考其他災害管理部門評估數據，對因災住房倒損情況進行綜合評估。

　　3.區應急管理局根據受災街道申請倒損住房恢復重建補助資金的請示，結合倒損住房核查、評估結果，按照區倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，經區財政局審核后下達資金。

　　4區住建局負責災后恢復重建的選址規劃，區應急管理局、區住建局要加強對倒損住房恢復重建工作的督促、檢查，視情派出聯合工作組指導災區恢復重建工作，定期通報重建進度，負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監督等工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規劃、選址，制定優惠xxxx，支持做好住房重建工作。

　　5.住房重建工作結束后，區應急管理局和各街道應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報x市應急管理局。

　　七、保障措施

　　（一）資金保障

　　區應急管理局、區財政局等部門根據《自然災害救助條例》《x省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》等規定，安排區級救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，建立完善區、街道救災資金分擔機制，督促街道辦事處加大救災資金投入力度。

　　1.各街道辦事處應將自然災害救助工作納入當地國民經濟和社會發展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入年度財政預算。

　　2.區人民xxxx根據經濟社會發展水平、自然災害生活救助成本及地方救災資金安排等因素，適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。

　　（二）物資準備

　　1.按照合理規劃、資源整合的原則，建設全區救災物資儲備體系，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網絡。自然災害多發、易發的街道應當根據《x省避災安置場所內救災物資儲備標準》以及當地自然災害特點、居民人口數量和分布等情況，建立規模適度、布局合理的救災物資儲備庫（點）。各級儲備庫（點）應儲備必需的救災物資，各類應急避災、疏散場所也應當儲備與安置規模相匹配的救災物資，指定專人保管，嚴防挪用、缺失、損壞和霉變。

　　2.制訂救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資。

　　3.按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，健全應急采購和供貨機制，必要時簽訂救災物資緊急購銷協議。

　　4.建立健全救災物資應急保障和補償機制。建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。災情發生時，可調用災區鄰近的街道的救災儲備物資。

　　（三）通信和信息準備

　　1.加強區級災情管理系統建設，以公用通信網為基礎，建立覆蓋區、街道、社區三級的救災通信網絡，保障信息暢通，確保及時準確掌握自然災害信息。

　　2.充分利用現有資源、設備，完善災情和數據共享平臺，完善部門間、xxxx與社會力量間的災情共享機制。

　　（四）裝備和設施保障

　　1.區xxxx應當配備齊全救災設備和裝備，建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備和后勤保障；區級有關部門應當按照職責分工，配備救災管理工作必須的設備和裝備。

　　2各街道辦事處應當根據《x省避災安置場所規劃使用標準》和當地居民人口數量和分布等情況，利用符合建筑質量安全要求的文化禮堂、日間照料中心、敬老院、人防疏散場所、學校、體育場館等公共設施，統籌規劃設立應急避災、疏散場所，并設置明顯標志。要幫助指導社區按照規定建立符合安全要求的避災安置場所，并儲備相應的生活保障類救災物資。自然災害多發、易發地區應規劃建設專用應急避災、疏散場所。

　　（五）人力資源保障

　　1.加強自然災害各類專業救援隊伍和災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。培育、發展和引導相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發揮積極作用。

　　2.加強減災救災專家隊伍建設。組織應急、衛健、市場監管、城管、規劃資源、生態環境、交通運輸等方面專家，重點開展災情會商、赴災區現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

　　3.推行災害信息員培訓制度，建立健全覆蓋全區、街道、社區的災害信息員隊伍。社區和相關企事業單位應當設立專職或者xxxx的災害信息員。

　　（六）社會動員保障

　　1.建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各個環節的工作。

　　2.完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制。

　　3.科學組織、有效引導，充分發揮街道辦事處、社區居民委員會、企事業單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。

　　（七）宣傳、培訓和演練

　　1.組織開展全區性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳應急法律法規和和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“防災減災日”、“國際減災日”等活動，加強防災減災科普宣傳，提高公民防災減災意識和科學防災減災能力。積極推進社區減災活動，推動綜合減災示范社區建設。

　　2.組織開展災害管理人員和專業緊急救援隊伍、非xxxx組織和志愿者的培訓。

　　3.根據自然災害發生特點，適時在災害多發、易發地區組織應急救災演練，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

　　八、附則

　　（一）術語解釋

　　本預案所稱自然災害主要包括干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、高溫、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。

　　本預案中有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　（二）預案管理

　　本預案由區應急管理局會同區級有關部門制訂，報區xxxx批準后實施。各街道根據本預案，結合本地區實際，修訂本級自然災害救助應急預案，并在發布之日xx個工作日內向區應急管理局報備。區減災委辦公室應適時組織開展對各地編制、修訂和演練自然災害救助應急預案情況，以及本預案實施情況進行監督檢查。預案實施后，由區減災委辦公室適時召集有關部門和專家進行評估，原則上每x—x年修訂一次并報區xxxx審核發布。

　　（三）預案解釋

　　本預案由區應急管理局負責解釋。

　　（四）預案實施時間

　　本預案自印發之日起實施。

自然災害救助應急預案3

　　1. 總則

　　1.1 制定目的

　　建立健全應對突發自然災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定。

　　1.2 制定依據

　　《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》，《國家自然災害救助應急預案》，《安徽省人府突發公共事件總體應急預案》，國家有關救災工作方針、政策和原則，以及我區救災工作實際情況。

　　1.3 工作原則

　　(1)統一領導，分級負責。區人府統一領導全區自然災害救助應急工作，各鎮人府、各街道辦事處負責組織實施本轄區內自然災害救助應急工作。

　　(2)部門分工，協作配合。參與救災應急工作的相關部門按照職責劃分，各司其職，各負其責，協同行動，密切配合。

　　(3)以人為本，減少危害。及時幫助受災群眾解決衣、食、住、醫等方面的基本生活困難，最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對人民群眾身體健康的危害。

　　(4)自救為主，救濟為輔。依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用，大力開展自救互助和社會捐助，政府重點救濟災區無自救能力、自救能力弱和遭受重災的群眾。

　　1.4 適用范圍

　　1.4.1 適用的災害種類

　　我區境內發生的洪澇災害，干旱、暴雨(雪)、雷電、大風、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，農業生物災害以及森林自然火災和其他異常自然現象造成的危害。

　　1.4.2 適用的工作范圍

　　自然災害發生前的預報預警，自然災害將要發生或自然災害突發時受威脅和受災人員轉移后的臨時安置和管理，災害發生后對受災人員衣、食、住、醫等方面基本生活的救助，災后的生產恢復，倒塌民房重建，因災毀壞的水利、交通工程和學校校舍、農村衛生院等公共設施的修復，以及相關的其他工作。

　　1.4.3 參照適用

　　因自然災害以外的其他突發公共事件，需對轉移安置群眾進行基本生活救助的，由各級政府負責協調并安排專項經費，部門參照本預案施行救助。

　　2. 啟動條件

　　2.1 一次自然災害過程出現下列情況之一的,啟動本預案：

　　(1)因災死亡1人以上;

　　(2)因災緊急轉移安置群眾5000人以上;

　　(3)因災飲水困難人口3000人以上;

　　(4)因災倒塌房屋50間以上。

　　2.2事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

　　2.3對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的地方等特殊情況，上述標準可酌情降低。

　　2.4 區政府決定的其他事項。

　　3. 組織指揮體系及職責任務

　　3.1 組織機構及職責

　　3.1.1 組織機構

　　屯溪區生產救災指揮部，負責組織指揮全區的救災應急工作。生產救災指揮部總指揮由區長擔任，副總指揮由區政府分管副區長擔任，指揮部成員為區委辦公室、區政府辦公室、區委宣傳部、區直機關工委、區局、區發改委、區經委、區人武部、區農業委、區財政局、區衛生局、區教育局、區監察局、區交通局、屯溪公安分局、區商務局、區審計局、屯溪工商分局、區水利局、區林業局、區城建辦、區糧食局、區統計局、屯溪地稅分局、區物價局等單位負責人。

　　3.1.2主要職責

　　(1)組織、指揮、協調全區自然災害救助應急工作;

　　(2)研究決定重大、特別重大自然災害的應急處置意見;

　　(3)貫徹落實省、市政府對我區重大、特別重大自然災害應急處置的指示;

　　(4)向省、市政府報告我區重大、特別重大自然災害的應急處置情況;

　　(5)承擔區人府交辦的其他事項。

　　3.1.3各成員單位職責

　　(1)區委辦公室、區政府辦公室：負責協調對外(上)聯絡接待工作和其他重要工作事宜。

　　(2)區委宣傳部：負責組織協調生產救災工作的宣傳報道。

　　(3)機關工委：負責組織和協調區直機關、事業單位救災對口支援工作。

　　(4)區局：負責全區抗災救災綜合協調工作。提出救災資金、物資安排方案;協調有關部門落實區級救災專項資金，并對救災專項資金的使用情況進行監督檢查;開展調查研究，及時向區政府提出自然災害處置的工作建議和意見;會同有關部門做好自然災害預測預報工作，做好災情核查、評估和上報工作，指導受災群眾基本生活安排和因災倒塌民房恢復重建工作，指導協調救災捐贈工作;承擔區生產救災指揮部辦公室工作。

　　(5)區發展改革委：統籌考慮將減災救災及救災應急儲備項目建設納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，負責災毀工程恢復重建項目的審批、核準、備案以及向市爭取項目建設資金的核報工作。

　　(6)區經委：負責組織轄區管轄單位參與救災和傷病人員救助工作;指導企業開展自救，盡快恢復正常生產。

　　(7)區人武部：協助地方政府組織民兵應急分隊做好受災群眾的緊急轉移安置、因災失蹤人員的搜救和其他救災工作。

　　(8)區農業委：負責組織農作物病蟲害和動物疫病防治工作，及時報告農作物重大病蟲災害情況，會同區部門查核、評估農業因災損失情況;落實災區補種、改種農作物所需的種子，組織農技人員赴災區幫助指導生產自救，恢復農業生產。

　　(9)區財政局：負責編制區級財政自然災害救濟事業費預算，負責籌集和及時下撥救災資金，加強救災資金的監督管理。

　　(10)區衛生局：負責組織衛生防疫和醫療救治，幫助、指導災區開展救災防疫防病工作;負責生活飲用水衛生、餐飲業和食堂等消費環節的食品衛生監督監測和衛生知識宣傳工作;根據需要及時開展應急急救工作;組織心理衛生專家赴災區開展心理救助。

　　(11)區教育局：負責組織教育系統開展救災工作，會同部門做好教育系統災情的核實工作，及時幫助受災學校恢復正常教學，維護教學秩序，做好因災毀壞校舍的修復重建工作。

　　(12)區監察局：負責檢查國家行政機關公務人員在遵守和執行救災工作法律法規和人府決定、命令中的問題。

　　(13)區交通局：負責組織交通系統開展救災工作;負責優先保證救災人員和物資的運輸以及受災群眾的安全疏散，協調有關部門盡快修復因災毀壞的公路和有關設施。

　　(14)屯溪公安分局：負責指導災區治安防范，加強災區治安管理和安全保衛工作，打擊各種違法犯罪活動;協助組織災區群眾的緊急轉移工作;加強指導維護重要目標和要害部位的安全;維護災區交通秩序，保證救災工作順利進行。

　　(15)區商務局：牽頭負責生活必需品的市場供應工作，具體承擔肉類、食糖等重要商品的應急救災儲備管理和市場調控工作，保證災區商品及時供應;指導受災地區家禽家畜的購銷工作;協調落實救災及災后重建的國際合作項目。

　　(16)區審計局：負責對各級、各部門安排的救災資金、物資和接收的捐贈資金、物資進行審計監督。

　　(17)屯溪工商分局：負責災區物資供應的市場管理。

　　(18)區水利局：及時通報洪水預測、預報和旱情監測、預報信息，指導防汛、抗旱、搶險工作，對水庫實施調度，指導督促修復損毀的水利工程;參與洪、旱災情的查核、評估工作。

　　(19)區林業局：負責森林火災、病蟲害災的監測、撲救、損失統計和防治工作。

　　(20)區城建辦：負責協調災后群眾住房、校舍、衛生院等公共設施恢復重建有關手續的報批工作;負責我區各地質災害點的監測監控工作。

　　(21)區糧食局：負責組織協調災區的糧油供應，保證災區口糧需要。

　　(22)區統計局：負責協助查災、核災工作。

　　(23)屯溪地稅分局：負責監督執行救災捐贈物資的減免稅政策。

　　(24)區物價局：負責加強災區價格管理，開展價格監督檢查，打擊價格違法行為，必要時提出實施價格干預措施或緊急措施的意見，按程序報批后組織實施，維持市場價格穩定。

　　3.2 組織體系結構及運作機制

　　3.2.1 區生產救災指揮部辦公室構成及職責

　　區生產救災指揮部辦公室設在區局，為區生產救災指揮部的日常辦事機構，其主要職責：(1)向各工作組傳達救災指揮部工作指令并監督落實;(2)收集各工作組工作進展情況，及時向生產救災指揮部報告工作進展情況;(3)及時收集、評估災情，向上級有關部門匯報災情和救災工作情況;(4)協調救災過程中的各方關系;(5)完成生產救災指揮部交辦的其它工作。

　　處置特大自然災害，區生產救災指揮部加強辦公室力量，補充區發展改革委、區水利局、區衛生局、區財政局、區農委、區交通局、區審計局、區商務局、區糧食局為辦公室成員單位，與區局聯合辦公。同時，將指揮部部分成員單位分為8個工作組分頭開展工作，以增強應急聯動能力。

　　(1)安置及生活救濟組：區局牽頭，區直機關工委、區商務局、屯溪公安分局、區財政局、區交通局、區糧食局為成員單位。負責組織制定轉移安置受災群眾的生活救濟方案，下撥救災款物，幫助災區安排受災群眾的吃、穿、住等基本生活，指導災區社會治安工作，辦理接收、分配救災捐贈工作，保障救災物資運輸及救災工作車輛優先通行。

　　(2)查災核災組：區局牽頭，區農委、區財政局、區水利局、區教育局、區糧食局、區統計局為成員單位。負責災情的查核，統計報表的編制和上報工作。

　　(3)衛生防疫組：區衛生局牽頭，區財政局、區商務局、區局、區工商局為成員單位。負責組織醫療衛生人員，赴災區指導衛生防疫工作，指導災區做好傷病群眾的救治，做好食品、藥品、飲用水和居住環境的衛生安全，確保災區不發生大的疫病流行。

　　(4)生產自救組：區農委牽頭，區財政局、區商務局、區經委、區水利局、區林業局、屯溪地稅分局為成員單位。負責組織災區農作物的補種搶種和動物疫病防治工作，組織群眾開展生產自救。

　　(5)災后恢復重建組：區發展改革委牽頭，區局、區財政局、區水利局、區交通局、區教育局、區衛生局為成員單位。負責制定災區住房和基礎設施建設方案，組織力量遷移、新建受災群眾住房，恢復或新建水利工程設施以及道路、學校、醫院等公共設施。

　　(6)巡視組：區監察局牽頭，區直機關工委、區局、區財政局、區審計局、區商務局、屯溪工商分局、區物價局為成員單位。負責檢查督促各項救災措施落實，審計救災專項資金和救災捐贈款物發放情況，檢查監管災區群眾生產生活必需的食品、藥品和建材的質量、價格，監管災后商品供應市場秩序，打擊違法經營行為，查處救災工作中發生的違法違規行為及人員。

　　(7)宣傳組：區委宣傳部牽頭，區政府辦公室等為成員單位。負責生產救災宣傳工作。

　　(8)對外聯絡接待組：由區委辦公室、區政府辦公室組成。負責協調對外聯絡工作，市級以上領導來我區檢查指導抗災救災的接待安排工作，承辦領導交辦的其他事項。

　　3.2.2 專家組

　　區生產救災指揮部設立專家組，由區局負責人和區、水利、農業、糧食、統計等部門相關科室負責人及有關專家組成。主要職責：

　　(1)監測、查核、評估災情;

　　(2)分析、研判災害趨勢;

　　(3)對救災應急工作提出建議、意見。

　　4. 應急準備

　　4.1 資金準備

　　(1)區級財政部門每年將自然災害救濟事業費列入財政預算，并根據財力增長、物價上漲、農民生活水平實際狀況逐步提高受災群眾的救助標準。

　　(2)救災預算資金不足時，區級財政安排的預備費要重點用于受災群眾的生活救助。

　　(3)必要時申請省、市救災資金支持。

　　4.2 物資準備

　　(1)區局做好本區的救災物資儲備規劃，在每年汛期和入冬前會同區有關部門采購和儲備必需的救災物資。

　　(2)各鎮人府、各街道辦事處在災前應與有資質的供應商預先簽訂供貨協議，保證受災時群眾的食品和必需的生活用品能夠及時供應。

　　4.3 通信和信息準備

　　(1)加強全區災害信息管理系統的建設和管理，確保我區與省、市部門的救災通訊網絡運行正常，以及區與市救災部門的'微機通訊通暢。

　　(2)逐步建立區、水利、城建、農業等部門間的災害信息共享平臺，加強信息交流，完善信息共享機制。

　　4.4 救災裝備準備

　　區有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。

　　4.5 人力資源準備

　　(1)加強災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。

　　(2)建立健全專家隊伍，重點開展災情會商、赴災區的現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

　　(3)建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛生等專業救援隊伍的聯動機制。

　　(4)培育、發展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發揮其作用。

　　4.6 社會動員準備

　　(1)完善部門救災捐贈工作應急方案，規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環節的工作。

　　(2)加強各級經常性社會捐助接收站、點的建設和管理。

　　(3)充分發揮各級慈善協會、紅十字會的作用，協助接收各界捐贈的救災款物。

　　(4)建立救災捐助表彰制度，創造良好的救災捐助社會氛圍。

　　4.7 應急避難場所準備

　　各鎮、各街道救災應急預案應對轄區內可能因自然災害需轉移安置的人口數量進行預測，并對安置場所作出規劃，可以采取投親靠友、騰住公房等方式，安置人口較多時可以搭建臨時簡易棚，困難較大時可以向市、區部門申請撥給救災帳篷。全區遭受重大、特別重大災害時，區視情向省、市申請調用救災帳篷。

　　4.8 救災技術準備

　　(1)各級政府應給救災應急部門配備救災必需的車輛、船只、移動電話、計算機軟硬件、攝像機和gps等設備和裝備

　　(2)保證通信暢通，汛期期間，局相關負責人，救災辦工作人員手機保證24小時開機，因救災工作需要個人通信費增加者，應適當給予補助。

　　4.9 宣傳、培訓和演習

　　(1)區級政府救災部門要利用媒體或通過其他方式宣傳災害知識，宣傳應急法規和預防、避險、避災、自救、互救的常識，增強人民群眾的防災減災意識。

　　(2)區救災部門每年應爭取參加一次上級救災部門組織的救災工作人員業務培訓。

　　(3)各鎮、各街道平時應加強救災應急訓練和救災救護訓練，應對大災大難突降時，應急隊伍能夠訊即趕赴災區，第一時間到達現場，保護人民群眾生活安寧。

　　5. 預警預報與信息管理

　　5.1 災害監測和信息傳遞

　　(1)根據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟背景數據庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關地區和人口數量做出災情預警。

　　(2)根據災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，應做好應急準備或采取應急措施。

　　5.2 預警預防和信息傳遞

　　全區抗災救災綜合協調辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關地方通報信息。

　　5.3 災情信息管理

　　5.3.1 災情信息報告內容：包括災害發生的時間、地點、背景，災害造成的損失(包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失)，已采取的救災措施和災區的需求。

　　5.3.2 災情信息報告時間

　　(1)災情初報。鎮、街道辦對于本行政區域內突發的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向區局報告初步情況，最遲不得晚于災害發生后2小時。

　　(2)災情續報。在重大自然災害災情穩定之前，鎮、街道級辦均須執行24小時零報告制度。鄉級部門每天9時之前將截止到前一天24時的災情向區級局上報，區局每天10時之前向市部門上報。

　　(3)災情核報。鎮、街道辦在災情穩定后，應在2個工作日內核定災情，向區局部門報告。

　　5.3.3災情核定

　　(1)部門會商核定。部門協調農業、財政、水利、教育、糧食、統計等部門進行綜合分析、會商，核定災情。

　　(2)、農業、水利、糧食、統計等有關部門組織專家評估小組，通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行專家評估，核實災情。

　　6. 預警響應

　　6.1 預警響應啟動

　　自然災害預警預報。根據災害類別不同，按照相關預案的規定進行：洪澇、干旱災害見《屯溪區防洪應急預案》，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害見《屯溪區突發地質災害應急預案》，森林火災見《屯溪區預防森林火災應急預案》、《屯溪區撲救森林火災應急預案》。

　　6.2 預警響應程序

　　(1)區生產救災指揮部在接到災情報告后第一時間向區長提出啟動ⅰ級響應的建議，由區長決定啟動ⅰ級響應。

　　(2)區局在接到災情報告后第一時間向區生產救災指揮部提出啟動ⅱ級響應的建議，由總指揮決定啟動ⅱ級響應。

　　(3)區局接到災情報告后在第一時間向指揮部提出建議，由副指揮長決定啟動ⅲ級響應。

　　6.3 預警響應措施

　　按照“政府牽頭、社會參與，以自救為主，救濟為輔、互助為補充”的救災工作原則，實施救災工作的基本措施：

　　1.分工負責，部門協助。特別嚴重、嚴重及較重自然災害的救助以區政府為主，實行各級政府及單位行政首長負責制，并根據職責分工，團結協助，共同做好救災工作。

　　2.快速反應，果斷處置。一旦發生特別嚴重及嚴重自然災害，各鎮(街道)、區各部門應迅速反應，果斷處置，盡最大努力，減少災害損失，盡快恢復生產生活秩序，快速解決人民群眾的衣、食、住、醫等問題。

　　3.規范程序，提高效能。本著因地制宜、因時制宜、急事急辦的原則，努力提高救災工作效能。同時，積極完善相關制度，按照國家有關規定和要求實施救助。

　　7. 應急響應

　　7.1 基本要求

　　明確“條塊結合、以塊為主”的響應原則，災害發生后各級人府同時啟動相關層級和相關部門應急救助預案;確定災情報告、響應等級和責任主體、啟動和結束響應程序、響應措施等內容。

　　7.2 響應等級

　　依據自然災害的性質、危害程度、波及范圍和災害救助的實際需要，自然災害救助劃分為特別嚴重災害(ⅰ級)、嚴重災害(ⅱ級)、較重災害(ⅲ級)三個等級。

　　7.3 響應啟動和終止程序

　　7.3.1 ⅰ級響應

　　7.3.1.1 啟動條件

　　全區范圍一次災害過程造成下列情形之一的，視為特別重大自然災害，區啟動ⅰ級響應。

　　(1)因災死亡10人以上;

　　(2)因災緊急轉移安置15000人以上;

　　(3)因災飲水困難人口10000人以上;

　　(4)因災倒塌房屋200間以上。

　　7.3.1.2 啟動程序

　　區生產救災指揮部在接到災情報告后第一時間向區長提出啟動ⅰ級響應的建議，由區長決定啟動ⅰ級響應。

　　7.3.1.3 響應終止

　　災情和救災工作穩定后，由區生產救災指揮部提出建議，區長決定終止ⅰ級響應。

　　7.3.2 ⅱ級響應

　　7.3.2.1 啟動條件

　　全區范圍一次災害過程造成下列情形之一的，視為重大自然災害，區啟動ⅱ級響應。

　　(1)因災死亡5人以上，10人以下;

　　(2)因災緊急轉移安置10000人以上，15000人以下;

　　(3)因災飲水困難人口5000人以上，10000人以下;

　　(4)因災倒塌房屋100間以上，200間以下。

　　7.3.2.2 啟動程序

　　區局在接到災情報告后第一時間向區生產救災指揮部提出啟動ⅱ級響應的建議，由區生產救災指揮部總指揮決定啟動ⅱ級響應。

　　7.3.2.3 響應終止

　　災情和救災工作穩定后，由區局提出建議，區生產救災指揮部總指揮決定終止ⅱ級響應。

　　7.3.3 ⅲ級響應

　　7.3.3.1 啟動條件

　　全區范圍一次災害過程造成下列情形之一的，視為較大自然災害，區啟動ⅲ級響應。

　　(1)因災死亡1人以上(或發生5級以上破壞性地震死亡1人以上)，5人以下;

　　(2)因災緊急轉移安置5000人以上，10000人以下;

　　(3)因災飲水困難人口3000人以上，5000人以下;

　　(4)因災倒塌房屋50間以上，100間以下。

　　7.3.3.2 啟動程序

　　區局接到災情報告后在第一時間向指揮部提出建議，由副指揮長決定啟動ⅲ級響應。

　　7.3.3.3響應終止

　　災情和救災工作穩定后，由區局提出建議，副指揮長決定終止ⅲ級響應。

　　7.4 響應措施

　　7.4.1 應急響應

　　7.4.1.1 啟動ⅰ級響應后，主要采取以下措施：

　　(1)區政府向市委、市政府報告情況。

　　(2)區領導赴災區察看、指導。

　　(3)區生產救災指揮部迅速組織開展生產救災工作，及時落實市委、市政府和區委、區政府關于救災應急方面的指示。

　　(4)區生產救災指揮部辦公室成員單位聯合辦公，及時收集、評估、匯總各地災情信息和救災工作動態，每日10時前向區領導、區有關部門和區局報送綜合情況。

　　(5)安置及生活救濟組組織人員赴災區指導受災群眾轉移安置，緊急申請、協調、調撥救災款物，幫助解決人畜飲用水困難，組織開展救災捐贈，加強對轉移安置災民的管理。

　　(6)查災核災組立即組織人員赴災區核查災情，慰問受災群眾，指導地方開展救災工作，向辦公室提供災區災情和救災工作情況。

　　(7)衛生防疫組組織醫療衛生防疫人員，赴災區指導衛生防疫工作，保證災區傷病群眾及時得到醫治，保證食品、藥品、飲用水和居住環境的衛生安全，保證災區不發生大的疫情，并按相關規定開展救災防病工作。

　　(8)生產自救組組織農業技術人員，赴災區指導開展生產自救，改種補種農作物，發展畜、禽、漁等副業，組織引導勞務輸出等;組織有關部門指導幫助企業檢修廠房、設備，盡快恢復生產。

　　(9)災后恢復重建組及早對受災群眾倒房重建和水利、交通、學校、衛生等毀壞設施修復重建項目進行調查、評估、申報、立項，爭取災后盡快實施。

　　(10)巡視組組織人員赴災區巡視指導，及時發現、處置、研究解決生產救災工作中的各種問題，重大問題向指揮部報告研究解決。

　　(11)宣傳組會同生產救災指揮部辦公室，向社會通報災情和救災信息，加強新聞輿論管理。

　　(12)對外聯絡接待組做好市級以上領導來我區檢查抗災救災以及境外組織和人員來我區援助抗災救災、新聞采訪的接待安排工作，制定接待方案，向有關領導報告并落實接待。

　　(13)申請省、市支持。

　　7.4.1.2 啟動ⅱ級響應后，主要采取以下措施：

　　(1)召開指揮部會議，聽取救災工作情況匯報，研究決定救災應急工作重大事項，部署救災工作任務。

　　(2)2小時內，指揮部領導帶隊赴災區查核災情，慰問受災群眾，指導地方開展救災工作。

　　(3)區局向市局報告，請求市局派出工作組指導救災工作。

　　(4)根據災情需求或區領導指示，區局會同財政局下撥救災應急款物。

　　(5)區生產救災指揮部辦公室動態掌握災情發展變化情況和救災工作情況，及時向區領導、區有關部門和市局報送信息。

　　(6)督促各鎮人府、各街道辦事處管理好轉移安置的災民和落實好救災應急的各項措施。及時動員和組織災區群眾轉移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜;救濟受災群眾和安頓無家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災群眾有食、有衣、有住、有病能醫，防止疫病流行;加強災民安置點治安管理，保護國家和群眾的財產，維護災區穩定;盡快恢復災區正常的生產生活秩序，開展生產自救和重建家園工作。

　　(7)根據情況，申請省、市支持。

　　7.4.1.3 啟動ⅲ級響應后，主要采取以下措施：

　　(1)區局接到災情信息后，第一時間向區政府、市局報告，向有關部門通報;及時向受災地區派工作組，查核災情、慰問災民、指導工作。

　　(2)根據需要，向重災地區調撥救災物資。

　　(3)堅持24小時值班和災情零報告制度，保持災情和救災工作信息暢通。

　　(4)會商區級財政部門下撥部分應急救災資金，支持地方安排災民基本生活。

　　(5)督促各鎮人府、各街道辦事處管理好轉移安置的災民和落實好救災應急的各項措施。

　　7.4.2 新聞報道

　　7.4.2.1 報道原則

　　堅持實事求是、及時準確、把握適度、內外有別的原則，以正面宣傳為主，高度重視，精心組織，為抗災救災工作的開展營造良好的輿論氛圍。

　　7.4.2.2 新聞發布

　　區政府新聞辦適時召開新聞發布會，發布災情和救災信息。

　　7.4.2.3 內容審核

　　區政府新聞辦發布的救災新聞，內容涉及人員傷亡、房屋倒塌、農作物受災面積等自然災害損失情況的，由區局負責審核;涉及水情、汛情和旱情的，由區水利局負責審核;涉及疫情和衛生防疫情況的，由區衛生局負責審核;涉及山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的，由區城建辦負責審核，涉及其它方面內容的，根據部門職責分工，由相關部門負責審核。

　　新聞媒體報道災情和救災信息，按黨委、政府新聞宣傳管理渠道歸口管理。

　　8. 災后救助與恢復重建

　　8.1 災后救助

　　8.1.1 災后生活救助

　　受自然災害影響，冬令、春荒期間部分受災群眾出現口糧短缺等生活困難時，各鎮人府應在全面核查災情的基礎上，制定切實可行的受災群眾生活安排方案，并組織實施。

　　8.1.2 災情調查及報告

　　各鎮人府每年按規定調查、報告因災造成的冬令、春荒期間受災群眾生活困難情況，區級部門逐級審核、上報。

　　8.1.3 救助方案制定

　　各鎮人府制定本行政區域的冬令、春荒救助工作方案，及時上報。災情嚴重，本級政府救災確有困難時，應及時申請上級的自然災害救濟補助經費，專項用于幫助解決冬令、春荒期間受災群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧。

　　8.1.4 救助方案實施

　　區級人府負責具體實施本轄區的救助工作，并請求市政府給予必要的協調和支持。災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度，對確認需政府救濟的災民，由區級部門統一發放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧，救災金將通過一卡制發放到災民手中。在救助方案實施過程中，應區別情況，統籌安排，確保重點。對有自救能力的，開展互助互濟，通過發展生產和組織勞務輸出等措施，增強自救和抗災能力。對缺糧又缺錢的貧困受災群眾，及時給予政府救濟。通過開展社會捐贈、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被。

　　8.2 恢復重建

　　8.2.1 工作原則

　　群眾因災倒房恢復重建工作由區生產救災指揮部辦公室統籌指導。倒房重建采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、以工代賑、政策優惠、社會互助、鄰里幫工幫料、自行借貸等多種途徑籌集。住房規劃、設計和建設，堅持因地制宜，科學合理，安全適用。

　　8.2.2 方案制定

　　災情穩定后，區人府立即組織災情核定，建立因災倒房臺帳，為組織實施重建工作準備基礎數據。區政府根據全區災情和各地實際，制定受災群眾倒房恢復重建的目標、政策和工作方案，向市級申請并安排建房補助資金，幫助災區受災群眾恢復重建因災倒房。各鎮人府負責制定本轄區群眾因災倒房重建方案。

　　8.2.3 組織實施

　　各鎮人府負責群眾因災倒房恢復重建工作的組織實施，采取一切可行措施，確保因災倒房群眾有安全的過冬場所。

　　8.2.4 因災毀壞基礎設施的修復

　　區發改委綜合協調因災毀壞基礎設施的修復工作，區教育、衛生、水利、交通等部門組織協調災區中小學學校、鎮衛生院、社區衛生服務站以及水利、交通等基礎設施的修復、重建工作。

　　8.2.5 市場監管和質量監管

　　屯溪工商分局、市質監局直屬分局、區物價局等部門做好災后重建中的建材生產、供應和建筑質量的監管工作，確保災后重建工作順利進行。

　　9. 附則

　　9.1 名詞術語解釋

　　(1)自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環境的自然現象，包括洪澇、干旱、冰雹、雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等。本預案未加限定所稱的“災害”，均指自然災害。

　　(2)災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡、社會財產損失、農作物損失等。

　　(3)冬令期間：指當年12月份到次年2月份的3個月時間。

　　(4)春荒期間：指3月份到5月份的3個月時間。

　　(5)荒情：因災造成受災群眾在冬令、春荒等時段的基本生活困難情況，主要是口糧和過冬衣被。

　　(6)本預案中數字，稱“以上”的含本數，“以下”不含本數。

　　9.2 獎勵和法律責任

　　對救災工作做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，由區政府表彰和獎勵;對救災工作中表現突出而英勇獻身的人員，按有關規定報批烈士;對救災工作中玩忽職守造成損失的，依據有關法律法規，追究當事人責任。

　　9.3 預案的管理與更新

　　區生產救災指揮部辦公室負責管理本預案，收集預案實施過程中出現的新情況、新問題，組織專家評審論證，適時提出修訂和更新意見，報區政府審定后及時組織修訂和更新。

　　9.4 制定與解釋部門

　　本預案由區局會同區政府辦公室負責解釋。聯系電話：2322716。

　　9.5 預案的生效時間

　　本預案自公布之日起生效。原《關于印發黃山市屯溪區自然災害應急預案的通知》(屯政辦〔20xx〕56號)同時廢止。

　　10. 附錄

　　10.1 與本預案相關的突發公共事件應急預案

　　《屯溪區防洪應急預案》，《屯溪區突發地質災害應急預案》，《屯溪區預防森林火災應急預案》，《屯溪區撲救森林火災應急預案》。

　　10.2 預案目錄

　　1. 總則

　　1.1 制定目的

　　1.2 制定依據

　　1.3 工作原則

　　1.4 適用范圍

　　2. 啟動條件

　　3. 組織指揮體系及職責任務

　　3.1 組織機構及職責

　　3.2 組織體系結構及運作機制

　　4. 應急準備

　　4.1 資金準備

　　4.2 物資準備

　　4.3 通信和信息準備

　　4.4 救災裝備準備

　　4.5 人力資源準備

　　4.6 社會動員準備

　　4.7 應急避難場所準備

　　4.8 救災技術準備

　　4.9 宣傳、培訓和演練

　　5. 預警預防與信息管理

　　5.1 災害監測與報告

　　5.2 預警預防和信息傳遞

　　5.3 災情信息管理

　　6. 預警響應

　　6.1 預警響應啟動

　　6.2 預警響應程序

　　6.3 預警響應措施

　　7. 應急響應

　　7.1 基本要求

　　7.2 響應等級

　　7.3 響應啟動和終止程序

　　7.4 響應措施

　　8. 災后救助與恢復重建

　　8.1 災后救助

　　8.2 恢復重建

　　9. 附則

　　9.1 名詞術語解釋

　　9.2 獎懲和法律責任

　　9.3 預案管理與更新

　　9.4 制定與解釋部門

　　9.5 預案的實施或生效實效

　　10. 附錄

　　10.1 與本預案相關的突發公共事件應急預案

　　10.2 預案目錄

　　10.3 各種規范文本

　　10.4 相關機構和人員聯系方式

　　*10.3 各種規范文本

　　包括預案啟動審批、應急期間信息通報、新聞發布等文本格式。

　　*10.4 相關機構和人員聯系方式

　　詳細列出預案參與部門(單位)及聯系人名單和通聯方式，并及時更新。

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