城鎮化建設資金籌措管理經驗交流

　　一、整合財力，發揮財政職能作用

　　在縣級財力緊張，專項資金規模小，總量少的情況下，要加大縣財政統籌力度，將預算內外資金整合使用，并吸收社會資金，集中財力興辦城市公用設施建設。對以下資金可以集中使用：城市維護建設稅；土地增值稅；城鎮土地使用稅收入；國土部門取得的土地收益；城建部門收取的市政公益設施配套費；舊城改造取得的收益及房屋開發公司上交的部分收益；水務、環保部門收取的水資源費、排污費；電力部門收取的工業用電附加；交通部門取得的上級返還資金；社會對城市基礎建設的捐助資金；財政預算安排的建設支出。

　　把這些資金整合起來，由政府統一使用，集中建設幾個能拉動全縣經濟發展和百姓關心的城建項目，發揮政府的引導作用。同時，深化城鎮財政管理體制改革，按照分稅制原則，建立有利于城鎮財政增長的體制，調動城鎮生財、聚財、理財積極性，增強經濟活力；打破行業保護，對基礎設施項目建設實行政府招、投標管理，在建設中，財政部門應發揮職能作用，加強資金監管力度，對項目進行跟蹤問效；財政部門重視小城鎮債務管理，對已形成的債務進行清理，摸清底數，建立必要償債機制，鎮政府要為化解財政風險創造良好環境，做到統籌規劃、分步實施、量財辦事，使城鎮真正成為經濟繁榮、功能齊全、特色鮮明、環境優美的都市。

　　二、盤活存量，擴充建設資金來源

　　小城鎮基礎設施建設可考慮走以城建城、以城興城的城建市場之路，最大限度地盤活存量，吸引增量，不斷擴充基礎建設資金來源。對屬國有資產部門管理的公有資產，通過拍賣等方式籌集資金，也可進行部門間合理配置整合，避免資產閑置浪費和重復建設。國有企業改制在保證職工合理安置前提下，可對社會公開拍賣，拍賣多得部分可用于城鎮建設；對一切可經營的城鎮基礎設施，都可將其所有權和經營權剝離，采取賣、租、抵押等辦法推向市場，通過轉讓經營權、收益權和股權進行融資，從而最大限度地盤活存量，吸引增量，不斷擴充建設資金來源，進入投資、回收、再投資滾動發展的良性循環軌道。

　　對基礎設施建設項目分類處理。將基礎建設項目劃分為非贏利、微利、贏利性質。非贏利性主要用地方稅收收入建設；對微利性項目可考慮適當財政補貼，主要利用商業資金建設；贏利性項目完全商業運作，并以此作為我縣財源增長點。對已建成項目進行全面梳理，在充分論證基礎上，有些項目可有價或溢價轉讓，有些項目可改制進行商業化運作。

　　有償轉讓公用事業部分股權。對一些有投資回報的給水、排水、垃圾處理等公用事業，實行收費式經營，誰投資、誰經營、誰受益，實現政企分開，走社會化服務、市場化運營、企業化經營的路子，由福利性服務向經營性服務轉變；適當轉讓城鎮維護管理權，節省開支。對于城鎮環境衛生、綠化等維護管理，可以向社會公開招標，由企業管理；有償轉讓公用設施冠名權。將一些街名、路名、站名、校名、公交線路牌進行有償、有期限地轉讓。對社會投資者捐助的部分公益事業項目，可以永久冠名。

　　三、經營城鎮，用活用足土地資源

　　城鎮土地是政府掌握的最大資產。近年來，我縣成立了土地儲備中心，通過有效運作，以地生財，籌集到大量的建設資金。今后還要科學合理調整中心區和繁華地段用地性質，對建成區域進行功能改造和升級，根據市場供求關系有計劃有步驟地分期分批出讓土地，實行整體規劃，分段開發，儲備一批，開發一批，政府可壟斷一級土地市場，放開二級土地市場，將土地增值收益盡可能收到政府手中，謀求土地效益最大化。

　　全民造環境，提高土地附加值。要在堅持經濟效益、社會效益、環境效益三者和諧統一基礎上，把經營城鎮的思路貫穿到城鎮規劃、建設、管理全過程，樹立城鎮形象，營造城鎮品牌，提高城鎮檔次，從而使城鎮土地資產不斷增值。要把環境創新擺在突出位置，堅持以人為本，綠化、美化、亮化城鎮，增添新的人文景觀，把城鎮形象提高到一個新的層次。同時，著力營造有利于投資創業和經濟運行的政策環境、法制環境、政府服務環境，不斷提高城鎮的吸引力、凝聚力，以此造商機、造人氣，帶動土地升值。

　　四、拓展渠道，廣泛吸引民間資本

　　在城鎮化建設中，我們應把主要精力放在搞好規劃和管理上，堅持“政府引導、市場運作、產業支撐、突出特色”的方針，拿出一個比較具體的、可行的帶有戰略性規劃藍圖，許多事交給民間去辦，把民間的財力吸引過來，讓他們投入到各項建設。具體地說，就是把我們的資源配置權、管理權變得可以經營，以商品方式轉讓給民間，可通過財政貼息等形式，引導民間資本投向城鎮基礎設施，使民間成為小城鎮建設、投資和消費的主體。同時，大力做好基礎設施項目的招商，力爭招商上規模、上檔次、上水平，按企業化、市場化、民營化思路，積極拓展籌資渠道，大力推行委托招商、代理招商、專業招商等按市場經濟運行規則運作的招商方式，廣招四海客商。

　　吸引民間資本進行建設。必須消除城鎮化建設體制上的障礙。財政、建設、公交、土地等職能部門建立有利于城鎮發展的體制和政策環境：一是全面改革城鎮戶籍制度，降低農民進入城鎮門檻。二是推進城鎮用地改革。按既有利于保護耕地，又利于促進城鎮化建設原則，妥善解決用地供需矛盾，同時進一步完善融資、購房、發展二三產業等相關政策，不斷提高城鎮吸引力。

　　“問渠哪得清如許，唯有源頭活水來。”城鎮化建設是一項需較大投入的系統工程，特別是基礎建設作為改善投資環境和拉動經濟增長的重要因素，具有投資大、回收期長等特征，只有廣開渠道，舉全社會之力，小城鎮建設資金才會有充足的保障。同時，城鎮化建設融資問題不僅僅是財政問題，還涉及到社會方方面面，是一個系統工程。只有站在發展高度，打破行業、部門界限，統一協調，統一運作，建設資金籌措就有更多的新思路，新機制、新辦法。

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