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學習國有資產(chǎn)管理概論心得
事業(yè)單位國有資產(chǎn)在我國社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著重要的作用，它是保證國家職能順利發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，其國有資產(chǎn)的管理水平高低不一、參差不齊，有些地方國有資產(chǎn)的管理工作仍停留在舊體制上，已經(jīng)不能適應事業(yè)單位發(fā)展和管理的需要。因此，如何加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理成為一個新的課題。
一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
（一）缺乏理論研究與創(chuàng)新，思想認識不足
由于缺乏理論研究與創(chuàng)新，對思想認識以及工作思路而言，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理在這方面還存在一定的差距。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、對國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要性認識及重視程度均不足
目前，對國有資產(chǎn)的“重有形資產(chǎn)、輕無形資產(chǎn)”、“重使用、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象仍在一些單位和部門明顯存在。這些單位對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作重視程度不夠，同時思想認識不夠清晰。由此導致的后果是國有資產(chǎn)的閑、損毀、丟失甚至流失，從而降低了國有資產(chǎn)的使用率及其保值增值效果。
2、事業(yè)單位缺乏對國有資產(chǎn)管理過程艱巨性的認識，無長期作戰(zhàn)的思想準備
事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管所面臨的挑戰(zhàn)為：在參與各種社會經(jīng)濟與市場競爭活動中，作為獨立承擔民事經(jīng)濟責任的主體，如何依據(jù)國有資產(chǎn)保值增值的要求，來評價各事業(yè)單位的市場活動與行為。這是一
個復雜長期的過程，在這個過程中會出現(xiàn)各種的情況與問題，這就要求國有資產(chǎn)監(jiān)管部門以長期作戰(zhàn)的思想準備去面對及解決這個過程中出現(xiàn)的各種問題。因此對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管部門而言，當務之急是綜合考慮事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益及管理等因素，做到服務功能以及監(jiān)督職能均到位，從而充分體現(xiàn)監(jiān)督的嚴肅性與管理的服務性，并將二者結(jié)合起來。
（二）宏觀管理體制不完善，部門職能定位不明晰
面對總量不斷增大、范圍不斷增多、流動性不斷增強的事業(yè)單位資產(chǎn)，很多單位對此缺乏宏觀、統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制框架，國有資產(chǎn)的出資人難以履行其職責，更有甚者有的單位并未設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，從而導致了監(jiān)督管理職能的缺失。當事業(yè)單位進行體制改革和布局調(diào)整時，就會導致部分管理部門間的職能定位不明確而相互推諉扯皮。由此可見，僅靠各部門間的自覺性與道德修養(yǎng)，而缺乏對各職能部門對國家各種管理制度執(zhí)行的監(jiān)督，以及對國有資產(chǎn)保值增值情況的監(jiān)督，這顯然是不夠的。這種情況不僅會導致國有資產(chǎn)嚴重流失，還將導致各部門間相互攀比、各自為政的現(xiàn)象，從而增加協(xié)調(diào)難度，降低工作效率。
�。ㄈ┕芾碇贫炔唤∪�，制度建設嚴重滯后
一些人受傳統(tǒng)觀念的影響，認為事業(yè)單位的國有資產(chǎn)并不產(chǎn)生經(jīng)濟效益。因此很多單位并未建立起真正意義上的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，這些單位諸如建筑物、土地、無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)被無償占用。尤其在經(jīng)營性資產(chǎn)管理上，重組、改制、關(guān)停并轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估
等方面又具有較大的隨意性。“三產(chǎn)”經(jīng)營管理人員無經(jīng)營業(yè)績考核指標，單位內(nèi)部也未建立業(yè)績考核體系，導致這些人員并沒有激勵約束機制來進行約束。在國家以及當?shù)卣囊笙拢械膯挝浑m然建立了部分管理制度，但各項制度受人為因素的影響未能真正貫徹執(zhí)行，這種管理體制將會導致國有資產(chǎn)流失，危害單位的權(quán)益。
二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題原因分析
事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制為：國家所有、政府監(jiān)管，單位使用。而實際情況是，資產(chǎn)管理的相關(guān)部門對國有資產(chǎn)并未形成完善的管理系統(tǒng)，而且出現(xiàn)管理職責及效能缺失的現(xiàn)象。究其原因主要有以下幾點：
（一）管理部門的監(jiān)管職能不夠到位
在事業(yè)單位資產(chǎn)購、使用、處的全過程中，國資管理部門受力量不足等因素的影響，并未進行事前、事中以及事后的全過程監(jiān)督。同時也未對單位購買、報損、報廢、出售財產(chǎn)報批進行全程跟蹤檢查，不清楚單位的實有資產(chǎn)底數(shù)。
�。ǘ┦聵I(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全
事業(yè)單位未制定對包括固定、流動以及無形資產(chǎn)有效的內(nèi)部管理制度。這些事業(yè)單位對購、出租、出借、出售、報廢財產(chǎn)等有很大的主動權(quán)，甚至有些單位尚未建立最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度。
�。ㄈ┦聵I(yè)單位重錢輕物，未對實物資產(chǎn)進行有效管理
事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)是屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，如主要為財政性資金形成的公共財產(chǎn)。這種資產(chǎn)的特點是：不計成本，無償使用，不核
算盈虧，這就導致了事業(yè)單位重錢輕物，未對實物資產(chǎn)進行有效管理的現(xiàn)象。
三、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策
（一）建立科學合理的國有資產(chǎn)預算制度，嚴格控制國有資產(chǎn)的入口
作為事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“入口”，資產(chǎn)配連接著資產(chǎn)管理與預算管理。為了杜絕盲目、重復購的現(xiàn)象，使預算安排與事業(yè)單位已占有、使用資產(chǎn)的狀況間建立科學的聯(lián)系，就需要建立科學合理的國有資產(chǎn)預算制度，并遵循如下原則：
1、事業(yè)單位履行職能與資產(chǎn)配的互相適應
事業(yè)單位履行職能與資產(chǎn)配的互相適應包括兩方面的含義：一是在履行職能過程中，事業(yè)單位應滿足資產(chǎn)配的合理需求；二是高標準、高檔次、不計行政成本的資產(chǎn)配會造成資產(chǎn)的閑浪費，事業(yè)單位不應盲目追求此類的資產(chǎn)配。
2、科學合理地優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)
科學合理地優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)包括以下內(nèi)容：一是為了使存量資產(chǎn)的作用得到充分發(fā)揮并避免重復配，應按照工作的需要來科學編制配規(guī)劃；二是不同單位、單位內(nèi)部各部門間的調(diào)劑、共享應加以推動。對于臨時需要且能通過市場租用的資產(chǎn)，則無需重新配。三是加強對資產(chǎn)存量增量配的管理，以達到優(yōu)化資產(chǎn)配，提高使用效益的目的。
3、勤儉節(jié)約、嚴格控制
對于有無規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應當分別按照標準或?qū)嶋H需要來配，同時在保證質(zhì)量性能的基礎(chǔ)上，應當盡量降低采購成本。
4、資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合
單位年度部門預算應包括資產(chǎn)購項目等，各單位應將批復文件及有關(guān)材料報送至同級財政部門，若是未經(jīng)批準，就不得列入部門預算以及單位經(jīng)費支出。
�。ǘ⿵娀Y產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益
資產(chǎn)運轉(zhuǎn)過程中一個比較重要的環(huán)節(jié)就是資產(chǎn)使用，在使用國有資產(chǎn)時，強化資產(chǎn)使用管理是事業(yè)單位需要特別關(guān)注的。事業(yè)單位應將國有資產(chǎn)管理責任落實到人，建立嚴格的管理責任制，以此來提高資產(chǎn)使用效益。具體而言有以下幾方面：
（1）建立單位法人代表責任制。
�。�2）通過指定專人來負責資產(chǎn)管理的日常性、基礎(chǔ)性工作，包括負責規(guī)范賬卡管理、實物管理以及統(tǒng)計報告等工作。
（3）建立崗位責任制，按照“誰使用、誰管理”的原則，建立資產(chǎn)使用人責任制，以便達到責權(quán)分明，層層負責的目的。
（4）建立定期清查盤點制度。對所占有以及使用的國有資產(chǎn)，為了做到清楚家底，賬、卡、實相符，事業(yè)單位應建立定期清查盤點制度，對其進行定期或不定期清查盤點，避免國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。
�。ㄈ⿵娀Y產(chǎn)出口管理，保證國有資產(chǎn)的安全及完整為了有效防止國有資產(chǎn)流失，就需要抓住資產(chǎn)處這個重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)應盡量采用如招投標、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等公開
的處方式，遵循公開、公正、公平的原則來進行資產(chǎn)處。對國有資產(chǎn)的處應嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準事業(yè)單位則不能處。當事業(yè)單位面對以下情況時，如撤銷、分立、改制、合并等或是隸屬關(guān)系發(fā)生改變，事業(yè)單位清查登記其所占有、使用的國有資產(chǎn)，并對其編制清冊并報送財政部門審核、處，及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。按照政府非稅收入管理的規(guī)定，對此過程中的變價收入和殘值收入實施“收支兩條線”的管理。
（四）采取行政干預手段，引入獎懲機制
應加強國有資產(chǎn)使用者的管理意識，采取行政干預手段，引入獎懲機制，量化國有資產(chǎn)管理目標，對國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作應規(guī)范考核獎懲，對業(yè)務人員定期跟蹤檢查，并進行嚴格的考評。同時為了增強對于國有資產(chǎn)管理的嚴肅性以及權(quán)威性，對造成國有資產(chǎn)浪費損失的直接責任人，視情節(jié)予以經(jīng)濟或行政處罰，如若構(gòu)成犯罪，則交付司法機關(guān)依法追究其刑事責任。
總的來說，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理是一個龐大而又復雜的工程，需要各個層面的共同努力。伴隨著我國國有經(jīng)濟體制的深化改革，國有資產(chǎn)面臨越來越多的問題，所以只有不斷進行研究與探索，才能更好地完善管理體制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。
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