城鄉公交一體化思考

　　城鄉公交一體化，就是要將城市公交與農村客運形成統一管理、統一營運模式、統一車型、統一車 身顏色、統一票價等多種形式統一的客運交通，以形成“大交通、大公交“發展格局，切實改變過去城 市公交與農民客運“二元分割“的局面，彌補原有農村客運市場“散、小、弱、差“的不足，實現城鄉 公交相互銜接、資源共享、效益最大化。

　　為積極推進城鄉公交一體化，我縣交通部門按照縣委、縣政府 的統一部署，會同相關部門和鄉鎮，做了大量的前期工作。成立了城鄉公交一體化領導小組，整合了原 有運輸公司，開展了廣泛的社會調查與摸底，制定了初步建設方案，完成了31個農村客運招呼站建設。 并按照分步實施、提供樣榜、積累經驗、全面推廣的工作要求和設想，于8月2日-9月1日在城關-廣發-金 雞嶺、城關-石橋-周家2條線路進行了試運行，制定落實了一系列優惠政策。此項惠民舉措的實施，受到 了沿線群眾的熱烈歡迎和擁護，但同時也凸顯出一些矛盾和問題。

　　一、試運行過程中凸顯出來的問題

　　1、優惠面太大，財政補貼壓力大。按照試運行期間制定的優惠政策，我縣對65歲以上老年人、四級 以上殘疾人、傷殘軍人、老復員軍人、現役軍人、五保老人實行憑證免費乘車，學生憑證半價乘車。據 調查摸底數據顯示，我縣約有127120人可享受此優惠政策，占全縣總人口的33.45%，占常住人口的近50% ，其中65周歲以上老年人44450人，殘疾人26000人，退伍殘疾軍人159人，老復員軍人459人，本縣在校 學生53914人。按試運行線路經營者提供的乘車數據計算，縣財政約需平均補貼6000元/月（不包含學生 優惠，因試運行期間是暑假，乘車學生較少），由此推算，如全面推行城鄉公交一體化，按80臺客運車 輛計算，則縣財政每年需投入補貼資金576萬元，相當于年財政工資的 %，這對于吃緊的財政現狀而 言，無異于一座“大山“。

　　2、客源激增，不安全隱患增加。一系列優惠措施的出臺，激發了受優惠人群的“出行欲“，不少不 用乘車或很少乘車的人群也加入了乘車行列，甚至出現了“從鄉下乘車到縣城超市吹空調“和“從城區 乘車回鄉下種小菜“的現象。客流量的激增，造成了車位嚴重不足，超載現象嚴重，給群眾的出行安全 埋下了重大隱患。同時，部分乘車群眾對城鄉公交一體化的相關政策一知半解，在要求享受優惠上往往 與政策有出入、與車主有分歧、與售票人員有爭論，導致了運輸秩序的混亂和氣氛的不和諧。

　　3、運營成本提高，企業車主積極性不高。實載率提高，客運車輛的磨損、維修、燃油等運營成本相 對提升。同時，由于老年、殘疾等群體乘坐率的提增，發生意外事故的風險也大為增加。而與此相對應 的卻是車主收入的銳減，鮮明的對比使車主對城鄉公交一體化心存顧忌，支持參與的積極性嚴重受挫。 另一方面，作為城鄉公交一體化具體實施營運的湘運公司，也同樣面臨著經營風險加大的經濟和社會“ 雙重“壓力，站在企業經營的角度來看，是“得不償失“的一塊“硬骨頭“。因此，支持和參與城鄉一 體化的積極性也不高。

　　4、采取試運行模式，社會輿論壓力大。試運行只開通了縣城-廣發、縣城-石橋兩條線路，兩個鄉鎮 的受優惠人群得到了實實在在的實惠，但卻造成了其它鄉鎮部分群眾的不理解，認為有失公平。因拒購 車票而與車主發生口角、產生矛盾的現象在其他線路也時有發生。同時，城區公交也沒有實行免費的優 惠政策，這又使縣城群眾存在看法，認為既然城鄉公交一體化到農村乘車都可免費，城區免費就更加理 所當然。

　　5、部門欠協調，工作合力未形成。城鄉公交一體化是一個系統工程，涉及交通、財政、建設、公安 、稅務、工商、安監、物價、審計、信訪、宣傳、民政、老齡、殘聯、教育、公路、運管、郴汽集團 分公司以及各鄉鎮等部門和單位。其順利實施，離不開各部門和單位的通力合作，協調配合。然而從試 運行的前期準備工作情況來看，各部門實施力量過于薄弱，基本上沒有配備專門力量專抓這項工作，協 調配合不多，工作合力還沒有形成。以致城鄉公交一體化建設工作方案遲遲未能出臺，補貼標準至今未 能確定，城鄉公交一體化工作進展緩慢。

　　二、試運行反映出來的幾種思想誤區任何現象都有其本質。城鄉公交一體化所面臨的困境，也有其思想根源和認識誤區。

　　1、“小我“思想。主要表現為企業和車主對實施城鄉公交一體化的重要意義和最終目的認識不足， 大局意識不強、奉獻意識不濃、社會責任感缺乏，回報社會、服務社會的自覺性和主動性不夠。

　　2、“利我“思想。部分車主沒能跳出“利我“思想的禁錮，發揚奉獻精神，大力支持公交一體這項 惠民、利民、便民政策的落實，反而把城鄉公交一體化作為一種向政府要價的資本，存在著“轉移成本 “和“轉嫁風險“的傾向，把實施城鄉公交一體化之前就存在的經營成本和風險也轉移給政府“埋單“ 。

　　3、“唯我“思想。目前，我縣的客運市場基本處于“一枝獨秀“的狀態，沒有引入競爭機制。這就 嚴重制約了企業積極性和主動性的發揮，致使企業動腦筋、出點子、想辦法、做工作的熱情大大減退。 同時，車主也由于缺乏競爭機制，淡化了服務意識，服務態度有待改善，服務方式有待改進。

　　4、“攀比“思想。主要表現在部分群眾把政府的優惠政策當“令箭“，在不完全符合優惠條件的情 況下，也要求享受同等的減免政策，致使不和諧因素、不安全隱患大大增加。

　　5、“懶散“思想。主要表現在部門對于這項關系人民群眾切身利益的重大工作，認識還不到位，參 與度還不高，配合還不夠默契，政府執行力和決策落實力有待進一步提高。

　　三、推進我縣城鄉公交一體化的對策與建議扎實推進城鄉公交一體化，“力爭2年內1000人以上自然村全部通公交車“是縣委、縣政府對全縣人 民作出的莊嚴承諾，必須堅定不移地完成任務。針對目前我縣城鄉公交一體化存在的問題和思想誤區， 特提出以下對策和建議。

　　1、加強領導，加快形成工作合力。城鄉公交一體化涉及面廣、工作任務重、面對壓力大、突出問題 多，需要建立一個強有力的領導機構和工作班子，需要全縣各相關部門和鄉鎮積極配合，協調推進。建 議縣委、縣政府成立縣城鄉公交一體化建設工作班子，確定一名領導專門抓、具體抓，各相關部門必 須確定專人負責城鄉公交一體化工作。同時，要積極爭取上級主管部門的大力支持，加大對我縣的支持 與指導力度，以使我縣城鄉公交一體化順利實施，真正把這件好事辦好、實事辦實。

　　2、強化宣教，積極構建和諧交通。交通、宣傳等部門以及各鄉鎮要充分利用廣播、電視、宣傳車、 宣傳資料、車身廣告等形式或通過走村入戶等途徑，切實加大宣傳教育力度。要重點宣傳相關政策，使 我縣實施城鄉公交一體化的相關政策，特別是群眾關注度高的優惠政策深入人心、家喻戶曉，盡可能減 少不和諧因素的發生。要突出宣傳交通法規和交通安全知識，大力提升人民群眾的安全出行意識，著力 提高群眾維護交通運輸秩序的自覺性，積極構建和諧、暢通的客運環境。要注重社會責任感的宣傳和培 育，引導企業和車主樹立社會責任意識，增強大局觀念，把回報社會、回饋群眾作為自己的一份責任和 義務來擔當，作為企業長遠發展的一種動力來實施。

　　3、調整方案，增強工作可操作性。要調整縮小優惠范圍，緩解財政補貼壓力。將原方案確定的“65 歲以上老年人、四級以上殘疾人、傷殘軍人、老復員軍人、現役軍人、五保老人實行憑證免費乘車，學 生憑證半價乘車“調整為“65-69周歲老年人乘車1元，70周歲以上老年人、四級以上殘疾人、傷殘軍人 、現役軍人、五保老人憑證免費乘車，學生憑證半價乘車“。可有效縮減享受優惠人群，大大減小財政 補貼壓力。要合理確定發車班次，力爭實現效益最大化。縣交通部門要綜合考慮各條線路的路程長短、 客流量大小、群眾出行規律等因素，指導車主合理確定發車時間、間隔時間，合理安排各條線路的車輛 數量，在此基礎上對全縣農村客運車輛進行調劑，力求使各條客運路線成本降到最低、方便群眾達到最 理想、效益實現最大化。要準確核定運營成本，科學確定補償標準。要把經營者原有的運營成本作為政 府確定補償標準的重要依據，努力在政府和車主之間找到“雙贏“的最佳結合點，實現政府用最少的錢 辦最好的事，車主樂得其所的良好局面。根據試運行線路的具體情況和綜合成本，建議縣財政每月每臺 補償-2500元，則縣財政每年約需投入城鄉公交一體化補貼資金192-240萬。

　　4、引入競爭機制，激發企業內生動力。要積極引入競爭機制，改變目前“一枝獨秀“的客運市場現 狀，把市場的事交由市場機制來解決。大力吸引新的企業進入，在我縣客運行業真正形成“鯰魚效應“ 。通過企業間的良性競爭，切實降低政府投入和管理成本，促使服務水平得到質的提升。

　　5、加強監管，著力提升服務質量。要繼續加大投入，加快公交停車場、站牌侯車廳等公交設施的建 設，著力加強監管，消除安全隱患，為群眾提供安全、整潔、方便的乘車環境。同時，要建立健全各項 管理制度，加強對公交從業人員的職業培訓，嚴格票價管理和落實各項優惠措施，使公共交通成為展示 我縣風采的一張“名片。

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