關(guān)于鐵路工程建設(shè)中價(jià)格調(diào)整研究論文
摘要：工程價(jià)格調(diào)整是在工程建設(shè)過(guò)程中由于某種原因引起材料等價(jià)格變動(dòng)、工程細(xì)目單價(jià)發(fā)生變化而必須對(duì)工程價(jià)格調(diào)整的一種合同管理過(guò)程。文章分析了引起價(jià)格變化的原因，并提出了相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整計(jì)算方法，指出了對(duì)應(yīng)的控制措施。期望通過(guò)嚴(yán)格控制價(jià)格調(diào)整，完善鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)，鍛煉鐵路工程建設(shè)隊(duì)伍，提高管理水平，與國(guó)際慣例接軌。
關(guān)鍵詞：鐵路工程建設(shè)價(jià)格調(diào)整控制
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)工程建設(shè)（尤其是鐵路工程建設(shè)）長(zhǎng)期以來(lái)均以國(guó)家（或鐵道部）下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的方式，指定某施工單位完成某段鐵路的工程建設(shè)，工程價(jià)格的變動(dòng)由國(guó)家（或鐵道部）全部承擔(dān)，或者施工單位提出工程價(jià)格的變化，鐵道部則完全接受，幾乎沒(méi)有什么價(jià)格調(diào)整控制可言。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，尤其是我國(guó)加入WTO后，鐵路工程建設(shè)面向社會(huì)全面開(kāi)放、實(shí)施建筑市場(chǎng)的有序竟?fàn)巹?shì)在必行。因此，按照國(guó)際慣例，對(duì)鐵路工程建設(shè)中的價(jià)格調(diào)整實(shí)施有效的控制就成為鐵路工程建設(shè)中合同管理的一項(xiàng)不可缺少的重要工作。
一、價(jià)格調(diào)整的原因及計(jì)算方法
在工程建設(shè)中，由于受各種內(nèi)外部及自然條件的影響，使工程不斷發(fā)生變化，物價(jià)指數(shù)不斷調(diào)整，因而導(dǎo)致工程價(jià)格需要做相應(yīng)的調(diào)整。一般情況下，在工程的施工招投標(biāo)過(guò)程中，合同文件均會(huì)對(duì)工程價(jià)格調(diào)整的條件做出一些合同簽訂雙方均能接受的規(guī)定。但就通常情況而言，造成工程價(jià)格調(diào)整的主要原因有以下幾點(diǎn)，其計(jì)算方法也各不相同。
1.工程變更引起的價(jià)格調(diào)整
工程變更可以有由業(yè)主、監(jiān)理工程師和施工承包人提出的幾種。當(dāng)由業(yè)主提出時(shí)，往往是由于工程所在地政府有要求，或者工程使用性質(zhì)發(fā)生改變；由監(jiān)理工程師提出時(shí)，大多是發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中的不足或錯(cuò)誤；而由承包人提出時(shí)，則往往是從方便承包人施工條件出發(fā)，改變施工方案等。無(wú)論是哪一方面提出的變更，均對(duì)工程造價(jià)可能產(chǎn)生影響。
一旦發(fā)生變更，根據(jù)FIDIC條款，如果監(jiān)理工程師認(rèn)為適當(dāng)，應(yīng)以合同中規(guī)定的單價(jià)或總額價(jià)予以估價(jià)。如果合同中并未包含任何適用于變更的工作的單價(jià)或總額價(jià)，則合同內(nèi)的單價(jià)或總額價(jià)只要合理，可用作估價(jià)的基礎(chǔ)。如果不適用，則在監(jiān)理工程師與承包人協(xié)商并報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后，由監(jiān)理工程師和承包人協(xié)議一個(gè)合適的單價(jià)或總額價(jià)。如果任何變更的工作的性質(zhì)或數(shù)量，關(guān)系到整個(gè)工程或其任何一部分的性質(zhì)或數(shù)量，致使監(jiān)理工程師認(rèn)為合同中包括的任何工程細(xì)目的單價(jià)或總額價(jià)，由于這種變更而變得不合理（如某沿海鐵路路基邊坡的防護(hù)盡管型式不變，但由于防護(hù)參數(shù)的變化引起施工方法及機(jī)具設(shè)備的變化）或不適用時(shí)（如某鐵路由原軟基處理變更為高架橋—原合同段內(nèi)無(wú)橋梁工程），則在監(jiān)理工程師與承包人協(xié)商并報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后，由監(jiān)理工程師和承包人協(xié)議一個(gè)合適的單價(jià)或總額價(jià)。當(dāng)不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)情況在報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后，定出他們認(rèn)為合理的此類另外的單價(jià)或總額價(jià)，并通知承包人，抄送業(yè)主。
這種工程變更單價(jià)的確定，一般采用編制施工預(yù)算的方式來(lái)解決，其編制預(yù)算的前提是工、料、機(jī)等的單價(jià)指標(biāo)及各種費(fèi)率指標(biāo)應(yīng)采用工程招投標(biāo)時(shí)確定的數(shù)值，且不考慮利潤(rùn)指標(biāo)。
如果合同中包含的任何一個(gè)支付項(xiàng)（工程細(xì)目）涉及的金額（指變更后的金額）未超過(guò)合同價(jià)格的2%，且在該支付項(xiàng)下的工程實(shí)際數(shù)量不超過(guò)或不少于工程量清單中所列數(shù)量的25%時(shí)，則該支付項(xiàng)的單價(jià)或總額價(jià)不考慮其變動(dòng)。
如果簽發(fā)交工證書時(shí)，發(fā)現(xiàn)合同價(jià)格的增加或減少總共超過(guò)“有效合同價(jià)格”的15%（有效合同價(jià)格是指扣除暫定金額和計(jì)日工費(fèi)用），則在監(jiān)理工程師與承包人協(xié)商并報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后，按承包人與監(jiān)理工程師協(xié)議，從合同價(jià)格中扣除或加上涉及承包人用于本合同的現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和總管理費(fèi)的一筆調(diào)整金額。
2.材料等的價(jià)格漲跌引起的價(jià)格調(diào)整
在合同執(zhí)行期間，隨著勞務(wù)和（或）材料或影響工程施工成本的任何其他事項(xiàng)的價(jià)格漲跌而引起費(fèi)用增減時(shí)，則應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定，給予調(diào)價(jià)。
這種價(jià)格調(diào)整的計(jì)算方法是根據(jù)地方勞力和規(guī)定的材料等基本價(jià)格與現(xiàn)行價(jià)格之差來(lái)進(jìn)行調(diào)整。這種方法通常稱之為票據(jù)法。其基本價(jià)格是指在提交投標(biāo)書截止日期28天前的材料價(jià)格。現(xiàn)行價(jià)格是指在此日期之后，工程實(shí)施中采購(gòu)材料的價(jià)格。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于現(xiàn)行價(jià)格隨市場(chǎng)升降的不穩(wěn)定性，給監(jiān)理工程師處理調(diào)價(jià)帶來(lái)諸多的麻煩。可能一種材料在多次中期支付中都出現(xiàn)調(diào)整，有的可能往返出現(xiàn)多退少補(bǔ)情況，甚至要到最終支付時(shí)才能最后解決調(diào)價(jià)費(fèi)用計(jì)算。特別是證明價(jià)格的合法性文件，在遇到票據(jù)管理混亂時(shí)其真實(shí)性、合法性常引起人們的懷疑。因此常常也使用后述政策性調(diào)價(jià)計(jì)算公式來(lái)處理。
3.政策性變化引起的價(jià)格調(diào)整
如果在送叫投標(biāo)書截止日期前28天之后，國(guó)家（或鐵道部）或工程所在地的地方政府頒布的法律、法令、規(guī)章或條例出現(xiàn)修改或變更，并因采用上述法律、法令、規(guī)章、條例等，致使承包人在履行合同中的費(fèi)用發(fā)生變化，則此項(xiàng)增加或減少的費(fèi)用應(yīng)由監(jiān)理工程師在與承包人協(xié)商并報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后確定。
這種價(jià)格的調(diào)整常以下面的計(jì)算公式來(lái)確定。
式中：Adj——計(jì)算后獲得的調(diào)價(jià)金額；
Mvw——合同中可參與調(diào)價(jià)的人民幣部分；
X——固定價(jià)；
LA——?jiǎng)诹Γ?/p>
PL——設(shè)備使用及維修；
BI——瀝青；
CE——水泥；
TI——木材；
ST——鋼材；
LM——地方材料（砂、石料、石灰、砂礫等）；
TR——運(yùn)輸費(fèi)；
腳標(biāo)0，1分別代表基價(jià)指數(shù)與現(xiàn)價(jià)指數(shù)；
C1，C2，…，C8——分別代表參與價(jià)格調(diào)整的各種材料換算系數(shù)。
這是一種采用固定計(jì)算公式的方法，它把全部合同價(jià)格分成若干組，然后將每組按規(guī)定獲得的物價(jià)指數(shù)對(duì)其進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。物價(jià)指數(shù)是用來(lái)表達(dá)某種價(jià)格上漲或下調(diào)的'一種統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，一般由代表官方的權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布。
這種方法容易被參建各方所接受，因?yàn)槠溆?jì)算公式中的數(shù)據(jù)均可從現(xiàn)有的合同中獲得，而影響調(diào)價(jià)的物價(jià)指數(shù)一般有來(lái)自官方的材料，公布指數(shù)的時(shí)間相對(duì)固定，調(diào)整時(shí)間也比較固定，監(jiān)理工程師在辦理調(diào)價(jià)時(shí)證據(jù)充分、可靠，而且方便。
二、鐵路工程建設(shè)價(jià)格調(diào)整的控制
前面已經(jīng)敘述了可能導(dǎo)致價(jià)格調(diào)整的幾個(gè)因素，但在實(shí)際施工過(guò)程中還會(huì)有其他因素出現(xiàn)，經(jīng)過(guò)分析與篩選，大致均可歸入上述三類因素中。因此，為了作好工程價(jià)格調(diào)整的管理，節(jié)約工程投資，必須對(duì)上述三類因素進(jìn)行有效的控制。
總體上說(shuō)，工程價(jià)格調(diào)整的控制應(yīng)遵照如下程序進(jìn)行。
承包人調(diào)價(jià)申請(qǐng)
現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理及有關(guān)專業(yè)監(jiān)理工程師檢查核實(shí)
合同管理工程師審查、核算
總監(jiān)理工程師審定
報(bào)業(yè)主審批
首先，承包人必須有調(diào)價(jià)的申請(qǐng)報(bào)告，無(wú)承包人申請(qǐng)不進(jìn)行調(diào)價(jià)。在承包人提出申請(qǐng)后，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理及有關(guān)專業(yè)監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)，是否確實(shí)存在調(diào)價(jià)的因素，其所涉及的范圍及參與調(diào)價(jià)有關(guān)項(xiàng)目的數(shù)量。合同管理工程師則根據(jù)合同有關(guān)條款審查是否應(yīng)該調(diào)價(jià)，依據(jù)是否充分，核算調(diào)價(jià)數(shù)量。總監(jiān)理工程師進(jìn)行最終審定，并與承包人協(xié)商形成一致意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)業(yè)主審批。
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，則應(yīng)根據(jù)不同的情況，對(duì)不同的調(diào)價(jià)因素采取不同的控制方法和控制手段。
1.工程變更的控制
由于鐵路建設(shè)具有生產(chǎn)流動(dòng)性大、生產(chǎn)的協(xié)作性高、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、受自然條件影響大等特點(diǎn)，這就必然形成工程變更是影響鐵路工程價(jià)格調(diào)整的主要因素。為了有效地控制工程變更，合理控制工程價(jià)格調(diào)整，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面考慮：
⑴加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，積極推廣設(shè)計(jì)監(jiān)理，減少設(shè)計(jì)錯(cuò)漏；
⑵利用價(jià)值工程原理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案
價(jià)值工程著眼于提高價(jià)值，即以最低的壽命周期費(fèi)用實(shí)現(xiàn)必要的功能。就鐵路工程建設(shè)總體而言，其必要功能就是要實(shí)現(xiàn)規(guī)定的客、貨運(yùn)輸能力即客貨周轉(zhuǎn)量。因此鐵路設(shè)計(jì)的主要任務(wù)就是以最低的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的壽命周期費(fèi)用來(lái)完成規(guī)定的客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量。為了這一目的，設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)充分考慮各建筑結(jié)構(gòu)物的基本功能，避免在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)達(dá)不到要求而改變?cè)O(shè)計(jì)。
⑶強(qiáng)化工程地質(zhì)勘察，減少因地質(zhì)變化引起的工程價(jià)格調(diào)整；
⑷選擇合理的施工方案，加強(qiáng)施工組織管理
施工方案是單位工程施工組織中的核心，確定得恰當(dāng)與否，直接影響單位工程的施工效率。因此，在工程招標(biāo)階段，應(yīng)嚴(yán)格審查投標(biāo)單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)，重點(diǎn)考慮實(shí)現(xiàn)施工方案的可能性及其技術(shù)先進(jìn)性、施工方案與工程規(guī)模是否相適應(yīng)、施工組織設(shè)計(jì)能否滿足工程要求，避免施工過(guò)程中因施工方案的變更而引起工程價(jià)格的調(diào)整。
⒉材料等價(jià)格漲落及政策性變更的控制
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于受價(jià)值規(guī)律的控制，材料等價(jià)格的漲落在一段時(shí)期內(nèi)均在一定范圍波動(dòng)，一旦商品的價(jià)格與其價(jià)值相違背，商品的價(jià)格才會(huì)有大幅度的漲跌。同樣，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)已進(jìn)入健康穩(wěn)定的發(fā)展軌道，國(guó)家政策、法律、法令、法規(guī)及規(guī)章在一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)有明顯的變化。因此，對(duì)材料等的價(jià)格漲跌及政策性變更引起的工程價(jià)格的調(diào)整，應(yīng)作好如下控制：
⑴縮短項(xiàng)目建設(shè)工期
由于物價(jià)的漲跌與政策的變化均需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程，其變化對(duì)短工期的工程往往不會(huì)造成太大的影響。因此在制定工程項(xiàng)目的工期目標(biāo)時(shí)，在充分考慮質(zhì)量要求的前提下，應(yīng)盡量縮短工期，這對(duì)控制工程價(jià)格調(diào)整具有很強(qiáng)的時(shí)效意義。
⑵合理編制招標(biāo)文件
施工招標(biāo)文件是工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有關(guān)各方均應(yīng)遵守的法律文書，具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。因此，在編制招標(biāo)文件過(guò)程中，應(yīng)充分考慮各條款的實(shí)際意義，合理制定工程價(jià)格調(diào)整的有關(guān)條款內(nèi)容。
首先，按照國(guó)際慣例，總價(jià)合同由于在合同總價(jià)中包含有風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)，因此一般不予調(diào)價(jià)；而單價(jià)合同則一般可以調(diào)價(jià)，但調(diào)價(jià)的范圍及其合理性則應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確。
其次，招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范應(yīng)全面、清晰、合理，尤其所引用的國(guó)家（或各部委）的規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮其時(shí)效性及對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)用性。目前，鐵路工程施工規(guī)范、驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等均定期進(jìn)行修訂。在新的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范未出臺(tái)之前，就應(yīng)考慮既有規(guī)范在本工程工期內(nèi)的適用程度。一般情況下，新規(guī)范與既有規(guī)范之間不會(huì)存在很大差別，因此在編制招標(biāo)文件時(shí)可采取在整個(gè)施工工期內(nèi)采用統(tǒng)一的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的方式，不考慮標(biāo)準(zhǔn)變更的因素，這樣操作方便，對(duì)控制工程價(jià)格調(diào)整的效果也明顯。對(duì)于國(guó)家政策、法律、法規(guī)的變更也可采取同樣的方式來(lái)處理。
再次，技術(shù)規(guī)范中的計(jì)量支付條款應(yīng)力求準(zhǔn)確、清晰，不采用摸棱兩可的用詞，支付項(xiàng)下所包含的工作內(nèi)容應(yīng)全面、完整、合理，不漏項(xiàng)，不缺項(xiàng)。
因此，合理編制招標(biāo)文件對(duì)控制工程價(jià)格調(diào)整具有積極的法律保障效果。
⒊加強(qiáng)對(duì)鐵路有形建設(shè)市場(chǎng)的管理
鐵道部已經(jīng)成立了鐵路工程交易中心，這就為鐵路工程建設(shè)走向社會(huì)、全面開(kāi)放提供了一個(gè)公正、公開(kāi)、公平、誠(chéng)實(shí)信用的交易場(chǎng)所，為我國(guó)鐵路工程建設(shè)隊(duì)伍走向世界構(gòu)筑了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也為控制鐵路工程建設(shè)造價(jià)、管理鐵路工程價(jià)格調(diào)整提供了可靠的保證。因此，加強(qiáng)鐵路有形建設(shè)市場(chǎng)的管理，規(guī)范業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工各方的行為，對(duì)控制工程價(jià)格調(diào)整具有非常積極的市場(chǎng)調(diào)節(jié)效果。
⒋充分發(fā)揮監(jiān)理工程師控制工程價(jià)格調(diào)整的職能
一方面，按照國(guó)際慣例，工程建設(shè)中的質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大控制及合同管理是監(jiān)理工程師的根本職責(zé)，反映其工作質(zhì)量的好壞完全由三控制一管理的最終效果來(lái)界定。另一方面，由于監(jiān)理工程師處于工程建設(shè)中的特殊位置，他的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)就要求他在處理工程建設(shè)中有關(guān)問(wèn)題時(shí)守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)，獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。因此，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師合同管理的職能，對(duì)控制工程價(jià)格調(diào)整具有非常積極的工程管理效果。
三、結(jié)束語(yǔ)
工程價(jià)格調(diào)整是與工程建設(shè)單位、工程勘察設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程建設(shè)監(jiān)理有關(guān)的系統(tǒng)工程，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程。目前，我國(guó)具有一支龐大的技術(shù)水平高、人員素質(zhì)好、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的鐵路工程建設(shè)隊(duì)伍，具有良好的工程管理基礎(chǔ)。我國(guó)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目還很多，任務(wù)繁重，搞好鐵路工程價(jià)格調(diào)整的控制，對(duì)降低鐵路工程造價(jià)、減少鐵路工程建設(shè)投資具有非常現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)意義。同時(shí)按照國(guó)際慣例，嚴(yán)格合同管理程序，可以鍛煉工程建設(shè)隊(duì)伍，提高工程管理水平，確保我國(guó)鐵路工程建設(shè)大軍在我國(guó)加入WTO后穩(wěn)步向國(guó)際建筑市場(chǎng)邁進(jìn)。
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