“礦產(chǎn)開發(fā)利用質(zhì)效管理年”主題活動(dòng)的實(shí)施方案

　　根據(jù)全市20xx年國(guó)土資源工作安排部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善礦政管理，經(jīng)局黨組研究，決定在201xx年開展“礦產(chǎn)開發(fā)利用質(zhì)效管理年”主題活動(dòng)。為確保活動(dòng)取得實(shí)效，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和市七屆五次黨的代表大會(huì)精神，全面落實(shí)上級(jí)主管部門、市委市政府和局黨組決策部署，圍繞管理規(guī)范、綠色生態(tài)、推動(dòng)發(fā)展要求，把管理細(xì)起來、執(zhí)法硬起來、服務(wù)優(yōu)起來，切實(shí)提高礦產(chǎn)開發(fā)利用質(zhì)效，為加快建成“三市三區(qū)”目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

　　二、主要目標(biāo)

　　以壓減礦山總量、優(yōu)化礦山布局、提高準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)擴(kuò)能升級(jí)、限期排污達(dá)標(biāo)為目的，著力加強(qiáng)礦山企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)管，通過實(shí)行科學(xué)規(guī)范、細(xì)致有效管理，推進(jìn)礦山“五化”建設(shè)（規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、科學(xué)化），杜絕較大以上安全事故，確保礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)和利用。

　　三、工作措施

　　（一）細(xì)化管理，執(zhí)行礦山新標(biāo)準(zhǔn)。

　　1．科學(xué)編制礦山規(guī)劃，優(yōu)化空間布局。落實(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的.要求，堅(jiān)持生態(tài)開發(fā)、保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約利用的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃相銜接。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，不斷調(diào)整和優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局與結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)利用全市礦產(chǎn)資源。充分發(fā)揮我市優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值，提高深加工能力，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。

　　2．嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)提檔升級(jí)。礦山開采規(guī)模不得小于以下標(biāo)準(zhǔn)：露天采石場(chǎng)30萬噸/年、飾面石材1萬立方米/年、重晶石礦3萬噸/年、方解石礦3萬噸/年、硫鐵礦9萬噸/年；其它地下開采礦山不得小于3萬噸/年。礦山開采最低服務(wù)年限原則上不得少于5年。除各類石灰?guī)r、化工用灰?guī)r、飾面石材以外的其它甲類礦產(chǎn)必須采用井工開采。建筑石料及其它露天開采礦山應(yīng)該埋設(shè)明顯界址標(biāo)識(shí)樁。凡達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)的礦山一律實(shí)施關(guān)閉。同時(shí)，對(duì)所有礦山企業(yè)試行質(zhì)效管理評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果與礦山企業(yè)年審和擴(kuò)能等審核審批直接掛鉤。

　　3．規(guī)范審核審批程序，細(xì)化流程管理。

　　（1）建立部門聯(lián)合踏勘制度。對(duì)擬新設(shè)非煤礦山采礦權(quán)和調(diào)整礦區(qū)范圍，聯(lián)合安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、水利等部門現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并書面征求意見；局礦管科、耕保科、規(guī)劃科、利用科、地災(zāi)防治中心、鄉(xiāng)所要聯(lián)合參與踏勘會(huì)審。

　　（2）嚴(yán)格各類方案核準(zhǔn)備案。礦山辦證應(yīng)提供完整的審批資料，包括國(guó)土、安監(jiān)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、林業(yè)等相關(guān)部門前置要件，涉及公路、電力設(shè)施的同時(shí)應(yīng)提供主管部門允許開采證明。

　　（3）實(shí)行凈礦權(quán)出讓。在采礦權(quán)出讓前，由礦山所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民代表，對(duì)擬出讓采礦權(quán)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)、林地占用、水土保持、征地拆遷等進(jìn)行論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成一致意見，相關(guān)手續(xù)辦理完畢后，方可實(shí)施出讓。

　　4．強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境整治，建設(shè)綠色礦山。

　　（1）嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理措施。要求礦山開采企業(yè)必須做到生產(chǎn)性、過程性恢復(fù)治理，做到“邊開采、邊保護(hù)、邊治理、邊復(fù)綠”；排土場(chǎng)必須有專項(xiàng)設(shè)計(jì)并及時(shí)復(fù)墾恢復(fù)植被；礦山開采形成采坑應(yīng)及時(shí)充填，無法充填的應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志和圍欄；造成地面變形、地下水位下降、礦震等地質(zhì)環(huán)境問題，影響居民住房及其他設(shè)施安全的，督促礦山企業(yè)進(jìn)行恢復(fù)治理或補(bǔ)償安置。

　　（2）強(qiáng)力推行采石場(chǎng)防塵降噪設(shè)備。督促露天采石場(chǎng)全部采用帶穩(wěn)壓收塵裝置濕式鑿巖機(jī)、機(jī)械鏟裝、封閉破碎及封閉加工車間。設(shè)施設(shè)備及排放不達(dá)標(biāo)的礦山不予通過年審并限期整改。

　　（二）強(qiáng)化執(zhí)法，構(gòu)建礦業(yè)新秩序。

　　1．明確執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。各國(guó)土資源所、礦管科、執(zhí)法監(jiān)察局和全員監(jiān)管小組主要對(duì)礦山是否存在無證開采、開采礦種不符、越界越層開采及不按開發(fā)利用方案開采的破壞性采礦、粉塵污染、排土場(chǎng)安全隱患、防塵降燥設(shè)備更新不到位和嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境行為等問題進(jìn)行檢查。

　　2．建立執(zhí)法檢查機(jī)制。實(shí)行月查季巡隨機(jī)抽查制度。即國(guó)土所每月到礦山檢查1次以上，礦管科每季度檢查1次以上，全員監(jiān)管小組全年隨機(jī)抽查15次以上。每次每項(xiàng)檢查均實(shí)行填表記分，納入礦山企業(yè)質(zhì)效評(píng)價(jià)。實(shí)行執(zhí)法檢查信息互通機(jī)制，通報(bào)執(zhí)法檢查工作情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患問題即時(shí)移送相關(guān)單位處理。

　　3．加強(qiáng)違法預(yù)警處置。對(duì)礦山檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題實(shí)行預(yù)警提醒、限期整改。屢查不改的依法處理，記入黑名單，停止證件審核審批，直至問題得到徹底整改；嚴(yán)重問題立案嚴(yán)肅查處，查處結(jié)果及時(shí)通報(bào)公示。

　　（三）優(yōu)化服務(wù)，塑造礦管新形象。

　　1．加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)礦山企業(yè)技術(shù)力量缺乏問題，定期組織礦山企業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，宣傳礦產(chǎn)資源管理相關(guān)政策，學(xué)習(xí)開采技術(shù)規(guī)范、礦山生態(tài)復(fù)綠、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)在線申報(bào)、采礦權(quán)年審等基本知識(shí)，全面提高礦山企業(yè)管理水平。

　　2．實(shí)施全員管理。建立全系統(tǒng)全員聯(lián)系礦山企業(yè)制度，實(shí)行局班子成員聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中層干部聯(lián)礦山、系統(tǒng)干部職工全員參與的礦產(chǎn)開發(fā)利用質(zhì)效監(jiān)管模式。監(jiān)管小組主要檢查礦山證照，開采和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)情況，檢查國(guó)土所、礦管科、執(zhí)法局履職情況，加強(qiáng)與企業(yè)溝通，幫助解決生產(chǎn)、辦證中的困難。

　　3．提高服務(wù)質(zhì)量。實(shí)行窗口統(tǒng)一受理，一站式服務(wù)，限時(shí)承辦。涉及市內(nèi)重要礦政項(xiàng)目申辦審批需要到市局、省廳辦理的，可安排礦管科人員引導(dǎo)、協(xié)同辦理。

　　4.推進(jìn)審批改革。落實(shí)國(guó)務(wù)院清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)規(guī)定，由企業(yè)自行按要求組織編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制礦山儲(chǔ)量核實(shí)、礦山開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案、土地復(fù)墾方案等報(bào)告。同時(shí)根據(jù)省政府規(guī)定將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、土地復(fù)墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案合并為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)復(fù)綠方案，凡通過評(píng)審后均予認(rèn)可。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各國(guó)土資源所、局屬相關(guān)單位、機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用質(zhì)效管理年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在礦產(chǎn)資源管理科，負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各國(guó)土資源所、局屬相關(guān)單位、機(jī)關(guān)科室要充分認(rèn)識(shí)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用質(zhì)效管理的重要意義，各司其職、相互配合，把“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用質(zhì)效管理年”活動(dòng)作為國(guó)土資源管理的重要內(nèi)容來抓，切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)土資源管理各項(xiàng)新要求，確保活動(dòng)有力、有效、有序推進(jìn)。對(duì)活動(dòng)實(shí)行通報(bào)考核制度，每季度一督查，及時(shí)公示督查結(jié)果，并將督查情況納入季度績(jī)效考核和年度目標(biāo)責(zé)任考核。對(duì)工作不到位、不給力、不落實(shí)的，要實(shí)行責(zé)任追究。

　　（三）注重總結(jié)宣傳。采取多種形式，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)管理政策宣傳，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，通過開展主題宣傳活動(dòng)、開設(shè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用質(zhì)效管理專欄等多種形式，及時(shí)報(bào)道宣傳貼心服務(wù)礦山企業(yè)及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用質(zhì)效管理的典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，營(yíng)造良好的輿論氛圍，推動(dòng)礦業(yè)秩序根本好轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。