養老機構專項整治實施方案

時間：2025-01-14 18:14:53 佩瑩方案我要投稿

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養老機構專項整治實施方案（精選7篇）

　　為了確保事情或工作能無誤進行，時常需要預先制定一份周密的方案，方案一般包括指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。那要怎么制定科學的方案呢？以下是小編為大家整理的養老機構專項整治實施方案，歡迎閱讀與收藏。

養老機構專項整治實施方案（精選7篇）

　　養老機構專項整治實施方案 1

　　根據全國、全省、全市統一部署，xx縣民政局決定從xx月底至xx月底開展為期半年的打擊整治養老詐騙專項行動。為方便群眾舉報反映養老詐騙問題線索，現向社會公布專項行動的舉報范圍和方式。

　　一、舉報范圍

　　1、以提供“養老服務”、投資“養老項目”、銷售“養老產品”、宣稱“以房養老”、代辦“養老保險”、開展“養老幫扶”等為名實施詐騙，侵害老年人合法權益的'各類違法犯罪行為；

　　2、利用互聯網、手機APP等設置“套路”，誘導老年人“消費”“投資”等涉詐行為；

　　3、未經登記擅自以社會服務機構名義開展養老服務活動等場所的行為；

　　4、違規使用養老服務設施用地變相開發房地產等涉詐行為；

　　5、商品住房銷售中以“養老”名義進行虛假宣傳等涉詐行為，以及違規張貼養老產品宣傳廣告，對老年人誤導和“洗腦”的行為；

　　6、老年旅游、藝術品經營等領域涉詐行為；

　　7、利用保健培訓和產品推介、直播陪護等各種手段設置陷阱、誘導消費的行為；

　　8、養老機構內設的無資質醫療機構、無行醫資質相關人員擅自開展診療活動等違法行為；

　　9、銷售涉老“食品”“保健品”等領域涉詐行為；

　　10、其他涉及養老詐騙的行為。

　　二、舉報方式

　　1、微信公眾號：通過xx民政局公眾號平臺反映問題

　　2、舉報電話：xx縣民政局打擊整治養老詐騙專項行動辦公室：

　　3、舉報信箱：xx縣民政局打擊整治養老詐騙專項行動領導小組辦公室xx市xx縣成紀路，郵編：xxxx

　　xx縣民政局打擊整治養老詐騙專項行動辦公室呼吁廣大人民群眾積極參與此次專項行動，舉報反映涉養老詐騙問題線索。我們會對舉報人、舉報內容嚴格保密，依法保障舉報人的合法權益。舉報人應本著實事求是的原則如實反映問題，對利用舉報捏造事實、誣告陷害的，將承擔相應的法律責任。

　　養老機構專項整治實施方案 2

　　為進一步深化養老服務改革，健全基本養老服務體系，推動養老事業和養老產業協同發展，健全養老服務綜合監管制度，根據《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)、《國務院辦公廳關于促進養老托育服務健康發展的意見》(國辦發〔2020〕52號)、《民政部關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》(民發〔2019〕88號)、《北京市人民政府辦公廳印發〈關于加快推進養老服務發展的實施方案〉的通知》(京政辦發〔2020〕17號)，結合實際，制定本實施方案。

　　一、工作基礎

　　朝陽區是中心城區中面積最大、人口最多的區。根據第七次全國人口普查數據顯示，全區常住人口約為345萬人，其中60歲及以上人口約70、9萬人，約占20、5%，其中65歲及以上人口約49、3萬人，占全區常住人口數的14、3%。與2010年相比，60歲及以上人口比重上升8、3個百分點，其中65歲及以上人口比重上升5、7個百分點，人口老齡化程度進一步加深。面對嚴峻的人口老齡化形勢，我區堅持科學謀劃，高位推動，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，深化推進養老服務改革，在強化基本保障，完善服務體系，發動社會力量，擴大資源供給等方面創新試點，推出系列舉措，打出多套組合拳，建成了北京市“養老服務機構最多、養老服務市場最大、老年消費最活躍”的區，在全市率先探索形成多個“第一”(第一家區級指導中心、第一家街鄉照料中心、第一家社區養老驛站、第一家老年用品展示中心、第一家PPP模式養老機構、第一家集中式養老社區)，并在全市予以推廣，全區“居家社區機構相協調、醫養康養相結合”的就近精準養老服務體系更趨完善。“十三五”期間，朝陽區先后被評為“全國養老服務綜合改革試點區”“全國第四批居家和社區養老服務改革試點優秀地區”。

　　二、總體要求

　　堅持以人民為中心的發展思想，以滿足老年人養老服務需求為出發點和落腳點，積極應對人口老齡化，加強對養老服務工作的統籌指導，深化養老服務改革，通“堵點”，除“痛點”，破“難點”，持續提升養老服務質量，讓廣大老年群體享受優質高效養老服務，切實增強獲得感、幸福感和安全感。

　　三、發展目標

　　到2025年，全區養老服務體系不斷健全，居家社區機構更加協調，醫養康養深度融合，養老服務模式多元化發展，養老服務市場全面放開，養老服務消費潛力充分釋放，供給結構更加科學合理，均等化服務基本實現，全民孝親敬老氛圍日益濃厚，養老服務質量顯著提升。具體為：

　　聚焦便捷普惠，推動養老服務“四全”發展。全參與，即形成政府、社會、市場以及家庭和個人協調推進、協力驅動的'養老服務多元參與機制；全聯通，即整合區、街鄉、社區(村)等各種設施和各種資源，形成居家社區機構相協調、醫養康養相結合、供需雙方深度融合的全聯通養老服務模式；全覆蓋，即推動基本養老服務的制度全覆蓋和人群全覆蓋，推動區域養老服務聯合體等就近就便的養老服務設施全覆蓋；全周期，即推動實現對自理老年人、失能失智老年人的全周期照護服務與管理。

　　聚焦提升質量，引導養老服務“五化”發展。促進養老服務主體多元化，養老服務設施公建民營率達85%，社會投入和興辦的養老機構比重不低于75%；推動養老服務供需精準化，持續推進“精準幫扶”和基本養老服務需求調查，分類分級提供精準服務，有意愿的兜底保障對象實現100%集中供養；增強養老服務技能專業化，不斷提升養老服務質量，養老機構星級評定率不低于95%，滿意度不低于85%；加快養老服務技術智能化，全面打造“四庫、六平臺”養老服務新模式；鼓勵養老服務經營品牌化，不斷提高養老服務品牌影響力，居家社區養老服務機構連鎖化率不低于75%。

　　四、主要任務

　　(一)堅持政府主導，強化養老服務基本保障

　　1、健全基本養老服務制度。建立養老服務需求調查制度，完善巡視探訪制度。持續推進老年人“精準幫扶”需求滾動調查工作，健全經濟困難、計生困難、失能、失智、獨居、高齡(80歲以上)等特殊困難老年人現狀和服務需求數據庫。整合居家養老“四進”“五個一”服務政策資源，提升特殊和困難老年人基本服務保障水平。完善基本養老服務清單，制定指導性收費標準及補貼標準，提升基本服務供給適配性、準確性。(責任單位：區民政局、區財政局、區衛生健康委、區發展改革委、各街鄉)

　　2、深化公辦養老機構改革。落實基層公辦養老機構建設資助政策，強化公辦養老機構“保基本、兜底線”功能。按照發展普惠型養老服務的原則，研究制定公辦養老機構社會性床位收費指導標準。完善公辦(建)民營程序，規范委托、運營和監管工作，在不改變養老服務設施用途的前提下，委托運營期限最高可達10年。采取PPP運營的養老服務設施，最高可達30年。到2025年，實現全區90%公辦養老機構公辦(建)民營。(責任單位：區民政局、區財政局、區發展改革委、市規劃自然資源委朝陽分局)

　　3、強化養老服務設施供給。編制養老服務設施中長期規劃，結合街區指引和控制性詳細規劃試點編制工作，推動落實養老設施規劃用地。加強養老服務設施用地全過程管理。推進集中式居家養老服務社區試點。政府、企業和事業單位疏解騰退的用地、用房，符合條件的要優先用于社區養老服務。對老舊小區通過政府回購、租賃或補貼等措施補上養老設施“欠賬”。建立新建小區養老配套設施使用管理規范。支持社會力量整體承接和連鎖運營政府投資建設的養老服務設施，到2025年，社會投入和興辦的養老機構比重不低于75%。優化社區養老服務設施布局，到2025年底，備案運營社區養老服務驛站不少于200家。(責任單位：區民政局、市規劃自然資源委朝陽分局、區住房城鄉建設委、區財政局、區發展改革委)

　　4、加強養老服務綜合監管。加強養老服務的消防、食品、資金的安全監管。實施養老機構消防安全達標工程。推進養老服務機構信息公開。全面實施養老服務機構服務質量星級評定。加強財政資金的績效評估和跟蹤審計。強化信用監管，完善養老服務行業自律的誠信管理體系。建立聯合懲戒機制，養老服務的綜合評價結果定期公示。(責任單位：區民政局、朝陽消防救援支隊、市規劃自然資源委朝陽分局、區住房城鄉建設委、區應急局、區市場監管局、區科技和信息化局)

　　5、加強老年人消費權益保護。加大聯合執法力度，開展對老年人產品和服務消費領域侵權行為的專項整治行動。廣泛開展老年人識騙防騙、抵御欺詐銷售等宣傳教育活動。廣泛征集養老服務領域非法集資線索，對涉嫌非法集資行為及時調查核實、發布風險提示并依法穩妥處置。(責任單位：區衛生健康委(區老齡辦)、區民政局、區金融辦、區市場監管局、公安朝陽分局、各街鄉)

　　(二)激發市場活力，優化養老服務營商環境

　　6、推進養老服務品牌建設。開展養老服務標準化試點示范創建工作，推進養老機構標準化建設。鼓勵新成立的養老機構注冊工商企業法人。研究制定品牌機構評價標準，發布養老服務行業品牌機構目錄，加強養老服務商標品牌保護。支持品牌機構連鎖化、普惠型發展，推動形成支持社會力量發展普惠養老的有效合作模式。(責任單位：區民政局、區商務局、區市場監管局(區知識產權局)、區發展改革委、區財政局)

　　7、探索異地養老合作模式。按照“養老扶持政策隨戶籍老年人向戶籍地和居住地以外延伸”的思路，推動京津冀蒙地區養老服務政策異地通關、市場要素流動，鼓勵養老服務機構品牌輸出、資源輸出，形成區域協同發展格局，實現“資質互認，標準互通，監管協同”的管理模式。充分利用朝陽區與國內外有關對口合作城市的優勢，創新異地養老和老年旅游支持政策，探索建立異地養老城市合作關系，支持建設旅居養老生態合作基地，打造旅居養老新業態。(責任單位：區民政局、區發展改革委、區財政局、區衛生健康委、區醫保局、區文化和旅游局)

　　8、推進醫養康養服務深度融合。為本區常住老年人開展健康管理，開展老年人家庭醫生簽約服務。支持養老機構內設醫療機構，鼓勵養老機構與醫療衛生機構組建多種形式的醫療養老聯合體。探索建立養老機構醫療服務托管機制，對有50張以上床位的機構，可由所在地二級及以上醫療機構或社區衛生服務中心提供集中醫療服務。(責任單位：區衛生健康委、區民政局、區財政局、區住房城鄉建設委、區醫保局)

　　9、豐富老年產品用品市場。支持和鼓勵企業研發日常輔助、康復輔具、保健器材、保健食品等老年產品用品，以及老年人樂于接受和方便使用的智能科技產品。支持老年用品制造業創新發展，鼓勵采用新工藝、新材料、新技術，促進產品升級換代。支持符合認定條件的老年用品研發及生產企業申報高新技術企業。支持街鄉老年用品展示中心建設，持續推進老年人康復輔助器具免費租賃或低價租賃服務。(責任單位：區民政局、區科技和信息化局、區財政局、區商務局、區市場監管局)

　　10、拓寬適老金融服務渠道。按照國家和北京市部署要求，探索建立長期護理保險制度，保障老年人長期照護服務需求。全面落實養老服務機構綜合責任保險，為養老服務機構運營提供風險保障。鼓勵金融機構開辟為老服務綠色通道，支持保險機構推行老年人意外傷害險、旅游險等符合老年人特點的商業養老保險。(責任單位：區醫保局、區金融辦、區財政局、區民政局、區人力社保局、各街鄉)

　　11、發展“互聯網+”養老服務。制定朝陽區養老數據庫建設標準，整合市級、區級、街鄉級養老相關平臺涉老數據，全面打造智慧養老服務模式。開展智慧養老院(社區)建設和“互聯網+護理服務”試點。搭建養老服務共享和綜合評價平臺。持續推進“一鍵呼”智慧養老服務項目，不斷強化服務支撐，實現有需求的高齡老年人全覆蓋。(責任單位：區民政局、區科技和信息化局、區衛生健康委、各街鄉)

　　(三)擴大社會參與，加強養老服務有效供給

　　12、完善養老服務社會動員機制。建立健全養老服務的多元參與機制。推進養老服務與社區服務、醫療服務、社會組織服務融合發展，探索“物業+養老”服務模式，支持物業服務企業面向社區開展老年供餐、定期巡訪等養老服務。研究建立社區互助養老制度，鼓勵更多基層群眾自治組織、社會組織、志愿者參與為老助老活動。支持養老行業協會發展，提升基層老年協會的服務水平。(責任單位：區民政局、區醫保局、區衛生健康委、團區委、各街鄉)

　　13、打造專業化養老服務人才隊伍。引導并鼓勵區域內符合條件的職業院校擴大養老護理專業生源，合作推進養老護理專業職業教育、技能培訓等。支持社區依托驛站配置養老工作專干。規范老年人能力綜合評估，建立專業化的評估隊伍。探索推進“孝親顧問”隊伍建設，提高老年人照護水平。發展養老服務社工、志愿者，培育壯大為老服務隊伍。(責任單位：區民政局、區教委、區人力社保局、區財政局、團區委、各街鄉)

　　14、完善老年人關愛服務體系。探索開展特殊困難老年人代理服務試點，為無子女或子女重殘等特殊困難老年人就醫、養老、旅游、理財等提供擔保或代理服務。開展老年心理關愛試點項目，促進老年人心理健康。開展失智照護服務試點，提升失智老年人照護服務水平。加強百歲老人優待服務，完善慰問制度，為百歲老人配置健康助理。(責任單位：區民政局、區衛生健康委、各街鄉)

　　15、構建區域養老服務聯合體。制定實施街鄉區域養老聯合體建設行動計劃，支持引導街鄉建設區域養老聯合體，探索開展跨街鄉、跨行業的養老服務聯合體建設試點，組建包含養老照料中心、社區養老服務驛站、社區衛生服務中心(站)、社區便民服務商在內的養老服務聯合體，引入各種為老服務資源，提高養老服務供給能力，搭建區域養老服務共享平臺。到2025年底，實現街鄉區域養老服務聯合體建設全覆蓋。(責任單位：區民政局、區衛生健康委、各街鄉)

　　(四)推進家庭養老，構建居家就近服務體系

　　16、支持發展居家養老服務。宣貫落實《北京市居家養老服務系列規范》，健全完善基本服務功能和服務標準。支持和鼓勵街鄉養老照料中心和社區養老服務驛站將專業服務延伸到家庭。開展老年人監護服務，全面推進老年人巡視探訪，精準解決特殊困難老人日常生活需求問題。拓寬社會資本參與老年助餐體系建設渠道，完善老年助餐配餐管理制度和規范。(責任單位：區民政局、區市場監管局、區衛生健康委、各街鄉)

　　17、推進家庭養老照護床位建設。創新居家照護模式，推進“機構養老家庭化，居家養老標準化”。制定家庭養老照護床位管理辦法，將家庭養老照護床位納入養老床位指標，完善服務規范和評價機制。針對申請設立家庭養老照護床位的失能老年人，參照養老機構床位建設和運營補貼標準，對符合條件的老年人家庭養老照護床位提供床位建設和運營服務補貼。(責任單位：區民政局、區財政局、區衛生健康委、各街鄉)

　　18、推進適老化設施改造。采取政府購買服務、改造補貼等方式，對高齡、失能、重殘等特殊困難老年人家庭，實施適老化改造。探索建立老年宜居環境建設標準，試點推進老年宜居環境示范社區建設，為老年人走出家門提供便利。(責任單位：區民政局、區財政局、區市場監管局、區殘聯、各街鄉)

　　五、保障措施

　　(一)加強黨建引領。堅持高位推動，將養老服務體系建設作為區委、區委深改委研究推進民生保障重要內容，推動相關部門、各街鄉上下聯動，齊抓共管，鞏固完善區、街鄉、社區三級聯動養老服務新格局。充分發揮基層黨組織領導作用，全面增強社會動員能力，帶領村(居)委會、社區養老服務驛站、老年協會、公益慈善組織、社工機構、志愿服務隊伍等，完善特殊困難老年人日常探視、定期巡訪、結對幫扶等關愛機制。

　　(二)加強組織保障。健全區政府主導、區民政局牽頭、其他部門參與的養老服務部門聯席會議制度，強化部門協作，形成合力，集中研究解決重難點問題，統籌推動養老服務各項任務指標落地。不斷完善養老智庫建設，為全區養老服務發展提供智力支持。優化升級養老服務指導中心，打造成為全區養老服務的創新基地、示范基地、試驗基地、孵化基地。建立養老服務動態監測評估機制，委托第三方專業機構實施定期監測，科學評估實施情況和效果。將“七有”“五性”養老服務保障水平及養老服務改革重點任務落實情況納入街鄉績效考評范圍。

　　(三)加強政策保障。由民政部門和相關行業主管部門共同認定，實行清單式管理，嚴格落實養老服務機構財稅支持政策以及各項行政事業性收費減免政策和用電、用水、用氣等享受居民價格政策，任何單位不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策。

　　(四)加強資金保障。加大養老服務的財政資金投入，拓寬發展養老服務產業的資金渠道，引導國有資本、社會資本等廣泛參與發展養老服務業。規范政府購買養老服務工作，完善購買服務清單，細化政府購買服務的標準和重點內容。各部門、各街鄉要健全資金安全監管機制，確保資金使用規范和安全有效。

　　養老機構專項整治實施方案 3

　　一、活動背景

　　德乃人之本；孝為德之先。尊老、敬老作為中華民族幾千年的燦爛文化之精華源遠流長。古往今來，多少敬老、愛老的故事被傳為千古美談。關注老人，關心老人，關愛老人，是我們做人的基本原則。老吾老以及人之老，則是我們的理想。重陽節剛過，恰逢周末，因此我們青年志愿者借此既給老人們送去了一份關愛，又豐富了自己的`課余時間。

　　二、活動目的

　　（一）向老人們送去歡聲笑語，重溫“紅色”回憶，我們的青年志愿者積極演唱經典“紅色”歌曲，和老人們一起重拾他們昔日的風華意氣。

　　（二）把關愛送給每一位慈祥的老人，陪老人聊天解悶，和老人一起下棋、寫書畫，同時了解老人的生活情況，盡力解決他們在生活上的困難。

　　（三）貫徹“建黨九十周年紅色記憶”，聆聽老人們的“紅色”回憶，學習革命先鋒的精神。

　　（四）定時維護實踐服務基地，取得長期的實踐服務機會，以便能更多地關愛老人們。

　　三、活動時間

　　2011年10月16日（星期日）上午

　　四、活動地點

　　重慶市南岸區仁愛養老公寓

　　五、活動對象

　　仁愛養老公寓全體老人

　　六、主辦單位

　　重慶郵電大學外國語學院、國際學院團總支實踐服務部

　　七、活動內容

　　（一）志愿者表演唱紅歌

　　（二）干事為老人講解養生知識

　　（三）與老人暢談，交流感情

　　（四）和老人下棋，畫畫

　　（五）幫老人打掃衛生

　　八、前期準備

　　（一）由團總支學生副書記以及實踐服務部部長與副部長前往養老院，與院長協商，確定活動時間與內容，并調試設備。

　　（二）通知干事宣傳此次活動，在大一各班級按要求招募志愿者。

　　（三）對志愿者進行簡單培訓，列出節目清單。

　　（四）副部長盧丙權聯系科協，請其出一名人員進行拍照。

　　（五）副部長李巧聯系文宣，請其出一名新聞撰寫者。

　　九、活動流程

　　2011年10月16日

　　8：30

　　全體實踐服務部干部干事及志愿者在新校門口集合前往養老院9：00

　　志愿者與老人閑聊，拉近距離

　　9：1

　　5節目表演：唱紅歌，講解養生知識

　　9：50

　　與老人進一步談心，主動幫助老人解決問題

　　10：30

　　和老人下棋，寫毛筆字

　　11：00

　　幫助老人打掃衛生，清理場地

　　11：30

　　合影留念，與老人告別

　　養老機構專項整治實施方案 4

　　一、市場前景分析：

　　獨生子女越來越多，以后由兩個獨生子女組成的小家庭，將承擔起贍養四個老人的重任，無論從時間上，還是精力上，都將是一個較艱巨的任務。城鎮里大多數老年人都有經濟來源，子女送老年人進敬老院，經濟上沒什么問題。隨著人們觀念的轉變，敬老院會逐漸被人們所接受。

　　二、策劃預想與未來計劃：

　　1.設置養老機構的床位數需達到150張以上，建筑面積達到3000平方米以上。（占地面積約20~25畝）

　　2.建筑設計符合養老機構建筑規范和設計標準，并有符合老年人特點的無障礙設施；與居民住宅、單位用房等相連的，有獨立的出入口。

　　3.有食堂、廁所、浴室等基本用房和室內外活動場地。4.有機構章程和管理制度。

　　5.有與開展服務相適應的管理人員和護理人員。其中，養老機構主要負責人和護理人員符合民政部門規定的資格條件。

　　6.配備一定數量的符合衛生行政部門規定資格條件的醫務人員。

　　7.選址要慎重，應綜合考慮租金、交通及老人來源等因素。8.照顧200名左右老人的日常生活，需20名工作人員。（視入住情況而定）要求其中一名懂醫療保健知識，另外幾位可從下崗職工中招收，員工首先必須要有愛心，要尊重老人，還要有吃苦耐勞的精神。

　　三、前景與后期發展：

　　1.俗話說，良好的開端是成功的一半，首先選址不能太偏遠，因為老人們喜歡離家近一點，離家近子女平時前往探望也方便；其次，不能靠近已“成熟”的養老院，或收費比較低的公辦養老院；再次，收什么樣的老人這個定位也很重要，如果自己的養老院靠近醫院，就可以考慮收生活不能自理的老人，如果養老院內有活動設施，就應該收生活能自理的老人，總之要根據養老院的具體情況，做好收何種老人的定位，再根據老人的具體情況，做好收費的`定位。

　　2.最重要的一點就是院內要“軟件”好，也就是服務要好。做好對老人的服務，就是做好對家屬的服務，因為，如果你不能把老人們服務好，老人就會經常喊兒女過來，經常麻煩他們的家屬。對老人們來說，溝通和飲食一樣重要，要經常與他們聊聊天，做好心理疏導，老人們有時鬧情緒不可能是無緣無故的，他們就像孩子不可能毫無由來地哭一樣，此時他們在精神上或生理上一定出了些問題，如果是生理問題那就需要及時醫治，如果是精神方面的問題那就需要及時疏導，甚至是哄一哄。因此，事先要對護理員進行系統的“基礎護理培訓”和“專業化養老護理”等課程的培訓。

　　3.要處理好三個關系：與老人家屬的關系；與護理員的關系；與老人的關系。對老人家屬要經常主動匯報；對護理員的待遇不能太苛刻，舉個例子，你給老人吃肉餃子，給護理員吃面條，時間一長，到最后的結局肯定是老人再也吃不到肉餃子了；處理好與護理員的關系了，他們也就會對老人服務好了。

　　四.資金：

　　1.資金由申辦人合資形成股份制。

　　2.有國家相關補貼（比如一次性建筑補貼，床位補貼等國家相關補貼）

　　3.銀行或者國家信貸。

　　五、盈虧測算及風險預測：

　　設備：初期一次性投資，以后可長期使用。包括廚房設備、衛生設備、辦公設備、熱水器等設施，約需8萬元。每個房間所配備的電視機、電話機、空調、電風扇、家具、床上用品約需18萬元。

　　建設及地皮（包括綠化、運動設施等）費用：約需700萬元整（各項補助。補貼在內）

　　其它費用：房子的裝修費用、廣告宣傳費用、流動資金等約需20萬元。以上投資共計約70萬元。收費：上述一般標準配備的房間，對入住的每位老人，按人均每月2500元的標準收費（其中伙食費1500元，護理費1000元，夏季和冬季的空調費可酌情另收）。全院的伙食、水電、人員工資等開支每月約60000元左右。

　　回報率：創辦初期，如果能夠有五成的入住，則每月能盈利19萬元左右，若能理想化地實現滿員的話，則每月能盈利44萬元，預計一年半左右之兩年能收回投資（最好的一面來設想）

　　六、幾點說明：

　　1、方案中所指的老人應為生活能基本自理者，臥床不起者不在此列。老年人往往體弱多病，在接收老人入院前，應該進行一次全面的體檢，然后與家屬簽訂一份詳細的陪護協議，明確雙方的權與責。

　　2、方案為普通接待條件下的投資估算情況。如將接待標準提高，把敬老院辦成賓館或別墅式，則投資額、收費額、盈虧測算應相應做一些調整。

　　養老機構專項整治實施方案 5

　　為貫徹落實《安徽省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（皖政〔2014〕60號）《安徽省人民政府辦公廳關于印發加快發展智慧養老若干政策的通知》（皖政辦〔2019〕20號）《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計劃（2021—2023年）的通知》（皖政辦〔2021〕16號）和省民生工程有關要求，推進我省養老服務和智慧養老建設，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，對納入最低生活保障家庭中的老年人發放養老服務補貼覆蓋率不低于60%；完成不少于10000戶特殊困難家庭適老化改造；開展家庭養老床位建設試點，每市不少于100張（不含合肥、馬鞍山2個國家試點市）；縣（區域）級特困供養服務設施改造完成率達到100%；新增村級養老服務站（農村幸福院）800個，覆蓋面不低于30%；全省養老機構護理型床位比例達到52%以上；建成64家智慧養老機構。

　　二、實施內容

　　（一）健全老年人補貼制度

　　補助范圍。對80周歲以上老年人給予高齡津貼；對納入最低生活保障家庭中的老年人給予養老服務補貼，經評估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補貼標準，用于護理支出。各地可以結合實際合理確定補貼范圍和具體標準。

　　補助方式及標準。高齡津貼，按月發放至個人；養老服務補貼，原則上以政府購買服務為主，服務網絡不健全的農村地區可以惠農“一卡通”方式支付。補助標準由縣級民政部門會同財政部門根據當地經濟發展水平決定，并向社會公布補助標準。

　　實施程序。高齡津貼由戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核后報縣級人民政府民政部門審批。養老服務補貼由本人向戶籍所在地的.鄉鎮人民政府（街道辦事處）申請，鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核后報縣級人民政府民政部門審批。養老服務補貼原則上以政府購買服務形式提供。

　　（二）支持家庭承擔養老功能

　　1、推進特殊困難老年人家庭適老化改造

　　補助范圍。納入分散供養特困人員中高齡、失能老年人。有條件的地區可將改造對象范圍擴大到城鄉低保對象和困難老年人中的高齡、失能家庭。

　　補助方式及標準。采取政府補貼等方式逐步實施居家適老化改造。改造內容參考《安徽省特殊困難老年人居家適老化改造項目建議清單》，給予補貼的改造項目原則上不超過基本項目范圍，具體項目和補助標準由各地立足經濟社會發展水平和城鄉發展實際確定。

　　實施程序。按照自愿原則本人或委托親屬、居（村）民委員會向戶籍所在地社區（村）提出申請，社區（村）對評估初審、街道（鄉鎮）審核、縣級民政部門審批；縣級民政部門按照政府采購有關規定確定適老化改造服務機構，適老化改造服務機構組織專業人員進行入戶需求評估，提出改造方案，經老年人或親屬簽字確認后，由社區（村）初審并逐級報街道（鄉鎮）、縣級民政部門審核審批；適老化改造服務機構根據改造方案按標準實施改造，縣級民政部門實地驗收。

　　2、開展家庭養老床位試點建設

　　建設標準。家庭養老床位試點建設標準按照《安徽省家庭養老床位試點方案》執行。

　　補助標準。驗收合格的家庭養老照護床位，每張床位給予不超過3000元一次性建設補貼。

　　實施步驟。縣級民政部門根據自身實際情況，安排試點任務計劃，商同級財政部門同意后，按照《安徽省家庭養老床位試點方案》相關要求和程序執行。

　　（三）優化城鄉“三級中心”運營

　　補助范圍。符合《安徽省城鄉養老服務三級中心建設規范（試行）》的縣級養老指導中心、街道（鄉鎮）養老服務中心、社區養老服務中心（站）。

　　補助方式及標準。按照設施規模、服務人數、服務內容等，通過政府購買服務方式給予日常運營補貼；各級政府依托街道養老服務中心、社區養老服務中心（站）向社會組織、企業購買社區、居家養老服務的，給予政府購買服務補助。補助標準由縣級民政部門會同財政部門根據當地經濟發展水平決定，并向社會公布補助標準。

　　實施程序。三級中心的運營機構向縣級民政部門提交申請，縣級民政部門審核后商財政部門確定后實施。

　　（四）發展農村養老服務

　　1、推進縣（區域）級特困供養服務設施建設和村級養老服務站（農村幸福院）。

　　建設標準。按照《安徽省特困人員供養服務設施（敬老院）

　　改造提升三年行動計劃（2020-2022年）》《安徽省城鄉養老服務三級中心建設規范（試行）》等執行。

　　項目管理。項目建設要嚴格落實招投標制度、工程監管制度和合同管理制度等相關要求。

　　實施步驟。縣級民政部門根據自身實際情況，排定項目實施年度和建設規劃，商同級財政部門同意后，并督促項目實施單位嚴格遵守和履行工程建設相關要求和程序。

　　2、施行農村老年人聯系人登記、農村特殊困難老年人探視走訪、農村老年人贍養協議簽訂3項制度。

　　3、補助范圍。承接農村老年人聯系人登記、農村老年人贍養協議簽訂、農村特殊困難老年人探視走訪三項工作的養老服務主體。

　　補助方式。對承接農村老年人聯系人登記、農村老年人贍養協議簽訂、農村特殊困難老年人探視走訪三項工作的養老服務主體（社會組織、企業等），給予政府購買服務補助。

　　（五）推動養老機構提質增效

　　補助范圍。對由企事業單位、集體組織、社會組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦，具備獨立法人資格，并依法在民政部門進行備案登記的各類養老機構給予一次性建設補貼,其中對新建以護理型床位為主的養老機構給予適當上浮。居家式、產權式、會員制項目不在補助范圍。

　　補助標準。對已建成并投入運營的養老機構根據實際入住的人數給予運營補貼（不含自理老人）。運營補貼的標準按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運營補貼分別不低于300元、400元和600元。

　　對社會辦養老機構從銀行等金融機構貸款用于養老機構建設的，按照不低于同期三年期貸款基準利率的30%給予貸款貼息補助。

　　對養老機構內設醫務室、護理站獲得《醫療機構執業許可證書》的，給予一定一次性補助。

　　（六）推進養老智慧化建設

　　補助范圍。對通過驗收的智慧養老機構給予補助。

　　補助方式。各地按照標準對創建情況評估后給予一次性獎補。

　　實施步驟。各地根據年度任務安排開展創建工作，民政部門會同財政部門制定制定經費申報、審批、撥付、使用、管理和監督辦法，驗收合格的智慧養老機構按照辦法進行申領。

　　三、資金籌措

　　（一）資金來源。各級財政一般預算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金，省、市、縣級福利彩票公益金每年用于支持發展養老服務體系建設的經費不得低于當年本級留存公益金的55%；其他渠道籌集的資金。省級財政補助資金給予適當補助，不足部分由市縣財政補齊。

　　（二）資金管理。各地要加大資金整合力度，加強養老服務補貼、養老保險、社會救助等制度的統籌銜接。養老機構一次性建設補助、貸款貼息補助可用于養老機構房屋建設、設備、設施添置更新費用等。養老機構運營補貼、養老服務（指導）中心運營補貼可用于設備添置、人員工資、人員培訓、綜合責任保險費用等。

　　四、保障措施

　　（一）明確責任，抓好落實。省民政廳、省財政廳按照職能分工各負其責。省民政廳負責編制規劃、制定標準、項目實施督導；省財政廳負責安排落實省級財政資金，督促市、縣級財政部門落實補助資金。

　　（二）部門協作，嚴格檢查。各級民政、財政等部門應加強協調，密切協作，齊抓共管，將各項措施落到實處。各級建立由民政、財政等部門負責同志參加的聯席會議制度，協調研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務，制定詳細工作計劃。

　　（三）規范管理，嚴格監督。各市、縣結合實際，制定本級養老服務和智慧養老實施方案和經費申報、審批、撥付、使用、管理和監督辦法。建立健全績效考核制度，實行目標管理。自覺接受各級人大、政協、紀檢、監察、審計、新聞媒體和群眾監督。

　　養老機構專項整治實施方案 6

　　養老是由專門提供養老床位的機構為老年人提供院舍式、住宿式的養老服務，包括日常生活料理、衛生保健服務、群體活動、心理慰藉等。目前，在多種養老模式并舉的形式下，機構養老仍占據著重要地位。

　　為了了解老齡化背景下的機構養老方式的現狀、困境與需求，我們從南京市玄武、棲霞、鼓樓、秦淮、江寧、雨花臺、浦口以及建鄴等區200多家養老機構中抽取了50家具有代表性的養老機構，邀請其機構負責人進行訪談，并與其中多家養老機構的老年人進行問卷調查。通過對訪談調查數據加以整理，我們對機構養老的發展現狀及所面臨的一些發展困境進行了探討和分析。

　　1現狀分析

　　從養老機構的性質來看，目前的養老機構以民營為主，且多為養老院（老年公寓）等單一養老形式，即養老機構內部醫養結合程度不高，難以為老人提供醫、養、護、送等綜合。在訪談的50家養老機構中，民營機構占據43家，公辦公營6家，公辦民營僅有1家。其中39家為養老院（老年公寓），11家為康復中心。8家是連鎖機構，10家機構帶有社區化的特征，24家屬于高端層次，26家為中低端層次。

　　從養老機構的基本情況來看，機構成立的時間都比較久，將近50%的機構的成立時間都在十年及十年以上。機構入住比例較高，接近40家機構的老年人入住率超^50%，提前預定床位的現象十分普遍，可知養老需求程度之高。機構有高低端之分，老人所繳納的費用的多少決定其享受的設施與服務待遇的高低。機構一般根據不同的檔次收取相應的費用，大概的平均收費標準的區間為600～5000元/月，平均為2433元/月。所交費用越高，相應的服務設施越好，給予的服務水平也越高。從入住老人的基本情況來看，入住老人中以女性居多，只有4家機構入住老人中的男性多于女性。并且，入住老人的年齡大部分都在80歲及以上，70～79歲次之，70歲以下最少。機構老人多數都可自理或半自理，少數失能，需要專門照料。

　　從養老機構的設施與服務狀況來看，養老機構一般都具備電視機、冰箱等基礎服務設施，但是吸氧機、吸痰機等醫療設備只是少數康復中心機構才具備。在文化娛樂設施上，多數養老機構都是不完備的，或是一廳多用、分工不細，甚至部分設施齊全的也沒有好好利用，而是閑置浪費資源。

　　2機構養老面臨的發展困境

　　無論是從過程中個人的感受來看，還是從調研數據的分析來看，我們都可以得出現階段的機構養老仍面臨著諸多發展困境，具體表現為資金短缺、政府支持力度小、專業人員不足、服務管理體系不健全、服務管理水平較低、機構養老缺乏親情交流，老人多感到孤獨無依等方面。

　　2.1機構養老面臨著資金短缺的困境

　　50%的養老機構負責人認為資金短缺是其機構養老面臨的最大困難和問題之一。導致機構資金短缺的原因包括：昂貴的租金繳納、機構員工的工資支付、機構的管理運行、對入住老人的服務照料等等各方面，這些僅僅依靠入住老人所繳納的入住費用是遠遠不夠的。也正是因為如此，多數養老機構的設施都比較落后、破舊，亟待更新，入住老人的生活條件也比較艱苦，特別是那些比較低端一點的養老機構。

　　2.2政府對于機構養老的支持力度小

　　如上所述，86%的養老機構都是民間自營的，僅有14%的機構是政府公辦的。我們不能否認政府在床位補貼、老人生活護理補貼、稅收、水電通訊費和土地/房屋使用等等各方面給予的相關政策優惠，但是從訪談的過程和所總結的數據結果來看，這些補貼是遠遠不夠的。在訪談過程中，某民營養老機構院長指出當前養老機構過于商業化，在市場競爭過程中有太多的投機行為，不能做到為養老而養老。也有某公辦養老機構負責人表示，國家在養老方面支持力度不夠，特別是公辦養老機構越來越少，這使得許多經濟生活水平較低的、真正需要給與幫助的老年群體如“三無”老人的生活難以得到保障。不過，該負責人也表示理解國家的難處，感謝國家的扶持，同時對于養老機構未來的發展表達希望。

　　2.3機構養老的專業人員不足

　　目前我國機構養老的'專業化人才相當缺乏，沒有形成職業化發展模式。在調研的機構中，除去部分養老機構，大部分機構都面臨著專業人員不足的困境。這種專業人員的不足表現在管理者、醫師、醫生、護工、后勤人員、專業社會工作者和心理咨詢師等各種職業身份中。68%的機構管理人員的平均受教育水平為大專/本科，32%的為高中/中專及以下，平均受教育水平為研究生及以上的所占比例為0%。在護理人員的平均受教育水平的調查中，80%處于初中及以下的水平，僅有兩家養老機構的護理人員有一半及以上的人持有中級或以上的護理資格證。并且，護理人員的年齡分布絕大部分處于40～59歲這個區間，年齡總體偏高。專業知識和技能的缺乏，加之機構員工年齡分布的不合理，使得老年人難以享受到更好的服務。

　　經訪談了解，專業人員不足主要是由于養老機構工作勞累辛苦但是工資水平較低導致的。每一家養老機構對于專業人才都表示熱烈歡迎，但是他們歡迎人才，卻難以留住人才。都在訪談的50家機構中，護理人員的平均月收入大概為2886元/人。對于提高工資水平來招募專業人員的做法，他們往往有心無力。其實，該收入水平在這類職業中是比較正常的，但是對于專業人員而言，特別是對于非本地人員而言，這種收入可能無法滿足他們基本的生活需求。所以，在這種情況下，養老機構只能招募那些專業水平低但是愿意留下來的人。

　　2.4機構養老的服務管理體系不健全，服務管理水平較低

　　一個好的養老機構，需要形成一套健全的、具備機構特色的服務管理體系/。但是就目前看來，大部分機構都沒有形成或形成了部分機構服務管理體系/方案，甚至有些養老機構對于什么是服務管理體系/方案感到困惑。這些機構往往只是日復一日地重復著相同的服務，在遇到突發事件時予以特別處理，所以，他們往往會把這種“習慣性的服務”當作機構的服務管理體系/方案。

　　服務管理體系的不健全，服務管理的效率低、效益差，使得機構服務管理水平也比較低，這對于入住老人及其家人、機構、機構管理人員和員工而言都是不利的。所以，養老機構在自我建設和發展的過程中要注意建構一套合理的包括餐飲與營養方案護理體系、緊急救治技能體系、長期照護服務體系、臨終關懷方案、心理解決方案、健康管理方案、慢性病管理方案、餐飲與營養方案或營銷管理體系等方面的服務管理體系/方案，使機構能夠走上專業化道路。

　　2.5機構養老缺乏親情交流，老人多感到孤獨無依

　　我們發現，不管生活在何種類型的養老機構，老年人很少有感到滿足的，缺乏親情交流便是重要影響因素之一。首先，養老機構沒有家的自由，老年人的日常生活滿是約束。固定的休息娛樂場所、固定的用餐時間等方面無不使入住老人感到壓抑。其次，機構養老缺乏親情交流，與子女見面的次數和時間都非常有限。在養老機構中，經常能聽到某位老人又在想自己的子女了，某位老人的子女多久]來看他（她）了，甚至有些老人的子女只是把養老機構當作寄養老人的場所，從來不看望老人。哪怕是家庭關系比較和睦的老人，他們的子女也很難做到一周一次的探視，更別談每天探望了。不過，就算子女每天前去探望，那種心理上的滿足是遠遠不夠的。最后，機構工作人員不能給予老人以適當的關懷。機構的工作人員的不專業使得他們很難更好地為老年人提供服務，不能知道老年人的心理需求并給予精神上的支持。他們定時而來，定點離去，只是簡單地履行著自己的職責。所以，現在的養老機構非常需要更多的大學生志愿者特別是有專業背景的大學生志愿者前往機構志愿服務，服務于機構，更服務于老人。

　　通過訪談調查，我們看到了機構養老的現狀以及其所面臨的一些困境。發現問題是相較簡單的，問題的解決往往是復雜且難以執行的，但是解決問題才是發現問題的意義所在。在人口老齡化速度加快的時代背景下，機構養老仍占據著舉足輕重的地位，在國家養老服務體系中它具有“支撐”地位而不僅僅是“補充”。所以，對于機構養老的發展我們仍需予以足夠的重視。我們也期待能夠從企業管理、專業發展實踐、政府等多種角度出發、共同努力，促進機構養老朝著專業化、標準化、規范化和職業化的方向發展，進一步健全和完善國家養老服務體系建設，為老年群體提供一個舒適的養老環境，使養老成為一件樂事而不再是個人、家庭和社會的負擔。

　　養老機構專項整治實施方案 7

　　一、總則

　　（一）編制目的。為科學、規范、有序地開展新型冠狀病毒疫情的預防控制工作，早期發現新型冠狀病毒疫情，及時采取積極有效控制措施，預防控制疫情傳播、蔓廷擴散，保護敬老院集中供養人員的健康和社會穩定。

　　（二）編制依據。本預案以《龍泉鎮新冠肺炎設情防控應急預案》為依據編制。

　　（三）適用范圍。本預案適用于龍泉鎮敬老院區域內突發新型冠狀病毒疫情的應急處理工作。

　　（四）工作原則。加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置。

　　二、組織體系及職責

　　鎮敬老院建立應對新型冠狀病毒疫情聯防聯控工作機制，由分管民政領導牽頭，負責指導和協調全鎮新型冠狀病毒疫情應急響應階段和恢復評估階段的防控工作，成立龍泉鎮敬老院新型冠狀病毒疫情防控應急指揮部(以下簡稱敬老院指揮部)，統一領導、指揮新型冠狀病毒疫情處理工作。其組成成員如下：

　　指揮長：

　　副指揮長：邵江宣傳委員、副鎮長

　　成員:

　　指揮部負責領導、指揮和協調敬老院新型冠狀病毒疫情防控工作。指揮部下設辦公室，辦公室主任由王忱楓同志兼任。在應對準備階段，各成員依據各自職責開展新型冠狀病毒疫情防控工作，按照全鎮聯防聯控工作機制的統一部署，分別開展工作。各組組成及職責為:

　　（一）綜合組。由楊兆勇牽頭，負責綜合協調內部日常事務工作;負責會議的組織和重要工作的督辦；負責上級部門的聯系和協調。

　　（二）流動人口防控組。由王忱楓牽頭，負責交通工具的各項防控措施;確保流動人口防控措施的落實;承辦敬老院指揮部交辦的相關事項。

　　（三）醫療防疫組。由趙明春牽頭，負責組織制訂和修訂新型冠狀病毒疫情相關診療和防控技術方案，統一組織實施醫療救治和防控應急措施，并組織對落實情況的督導檢查，提出完善應對策略和措施的建議，承辦敬老院指揮部交辦的相關事項。

　　（四）保障組。由王忱楓、何晨陽、袁兵牽頭，負責統籌和協調防控應急和醫療救助物資保障工作;評估和協調防控應急等物資供需、生產、儲備、運輸等事宜;協調安排防控應急和醫療救助物資保障專項資金;督促和檢查各項保障措施落實情況;監測和保障生活必需品等市場動態及供給;負責保障工作信息的管理;承辦敬老院指揮部交辦的相關事項。

　　（五）宣傳組。由黎志敏牽頭，負責疫情防控的宣傳報道和與論引導工作;根據輿情發展變化情況，及時澄清事實;協助相關部門宣傳新型冠狀病毒疫情防控知識;承辦敬老院指揮部交辦的相關事項。

　　（六）社會治安組。由張洋牽頭，密切關注疫情動態和社會動態，及時依法處置與疫情有關的社會治安突發事件，維護社會穩定;協助有關部門依法落實強制隔離措施;承辦敬老院指揮部交辦的相關事項。

　　三、監測與預警

　　（一）不明原因肺炎病例監測

　　（1）監測點設立:由鎮上確定監測點。

　　（2）不明原因肺炎病例監測:同時具備以下4條，不能明確診斷為其它疾病的肺炎病例。

　　①發熱(腋下體溫＞38℃);

　　②具有肺炎的影像學特征;

　　③發病早期白細胞總數降低或正常，或淋巴細胞分類計數減少;

　　④經規范抗菌藥物治療3-5天，病情無明顯改善或呈進行性加重。

　　（二）預警。敬老院發現有來自疫區不明原因肺炎病例即發出預警信息。

　　四、信息管理與報告

　　鎮衛生院發現符合病例定義的疑似病例后，應立即進行隔離治療，并報告醫療機構相關部門和市疾控中心，由醫療機構在2小時內組織院內或有關專家組進行會診和排查，如不能明確診斷為常見呼吸道病原體所致的病毒性肺炎，應當及時采集標本按照規定送至市疾控中心進行新型冠狀病毒病原檢測不具備相應診治條件的基層醫療機構發現不明原因肺炎病例時，應立即將其轉至市級醫院進行診治，由接收病例的醫院進行不明原因肺炎病例的網絡直報。不明原因肺炎病例定點收治醫院為閬中市人民醫院。

　　五、疫情的應對辦法

　　發生疫情時，開展常規監測工作，和健康教育工作外，在發生新型冠狀病毒疫情后，龍泉鎮中心衛生院要在鎮政府的領導下和上級業務部門的指導下做好敬老院的醫療救治和疫情控制工作，積極救治病人，嚴格控制傳染源，切斷傳播途徑，防止疫情擴散。對密切接觸者要進行隔離醫學觀察，并按照《突發公共衛生事件應急條例》等相關法律法規要求采取相應的.預防控制措施。

　　六、應急響應

　　應急處理工作應實行邊調査、邊處理、邊核實，科學有序、及時有效控制事態發展的原則。

　　（一）應急到位。接到指揮部啟動應急預案指令后，立即啟動本預案，調集人員、物資、交通工具和相關設施、設備，立即組織各個專業工作組2小時內趕赴現場開展疾病預防控制等應急處理和技術指導。

　　（二）流行病學調查與處理。嚴格按鎮上的規定執行。

　　（三）標本的采集與檢測。嚴格按照國家衛健委有關要求，對病例進行標本采集、包裝運送、檢測。

　　（四）健康教育和技術培訓

　　1.健康教育

　　(1)制訂計劃與方案:根據新型冠狀病毒疫情防治工作目標任務、防治工作中的主要問題等制訂健康教育、健康促進工作計劃的方案并廣泛在院內學習，做到每個人都知曉。

　　（2）抓好重點人群的健康教育:根據敬老院各位老人的具體情況，確定高危人群和易感人群，廣泛開展呼吸道傳染病防治知識的宣傳和健康教育，提高自我防病意識和能力，引導群眾養成良好的衛生習慣。

　　2.技術培訓

　　對所有成員和消毒人員等相關專業人員開展技術培訓，提高他們的診斷救治能力、檢測能力、現場流行病學調查分析能力和疫情應急處置能力。

　　七、事件的確認、終止及評估