債權(quán)債務(wù)清理方案

時間：2024-11-08 09:58:56 林惜方案我要投稿

債權(quán)債務(wù)清理方案（通用15篇）

　　為了確保事情或工作能無誤進行，通常需要提前準(zhǔn)備好一份方案，方案是解決一個問題或者一項工程，一個課題的詳細過程。方案應(yīng)該怎么制定呢？下面是小編整理的債權(quán)債務(wù)清理方案，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

債權(quán)債務(wù)清理方案（通用15篇）

　　債權(quán)債務(wù)清理方案 1

　　一、目標(biāo)要求

　　（一）總體要求。以嚴(yán)控新增債務(wù)為首要目標(biāo)，建立控制和化解債務(wù)長效機制為主要內(nèi)容，按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”的原則，將化解村級債務(wù)與發(fā)展村級集體經(jīng)濟、規(guī)范財務(wù)管理、健全民主監(jiān)督機制相結(jié)合，統(tǒng)一部署，規(guī)范操作，遏制債務(wù)增加勢頭，取得明顯成績效果。

　　（二）具體目標(biāo)。20xx年村級債務(wù)化解率力爭達80%，化解過去的債務(wù)，控制新增債務(wù)。

　　二、實施步驟

　　（一）全面清理核實村級債務(wù)。各村要嚴(yán)格按照規(guī)范程序、口徑和內(nèi)容，組織開展對村集體債務(wù)的全面清理核實，組織專班開展自查自糾工作，并根據(jù)清理核查結(jié)果填寫《村級債務(wù)情況統(tǒng)計表》，報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一匯總信息。

　　（二）積極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)。針對不同的債務(wù)，需要采取不同的化解方式，針對本鎮(zhèn)余額較大的幾類債務(wù)，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據(jù)自身情況進行化解。

　　（三）總結(jié)驗收建章立制。各村上報階段性化債成果，周村鎮(zhèn)村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對村級化債工作以及控債、化債長效制度進行檢查驗收，檢查結(jié)果將報送縣農(nóng)業(yè)局。

　　三、化解措施

　　（一）清理債權(quán)債務(wù)化解。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和政府各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民收入近幾年有了大幅度的提高，具備了一定的償還能力，通過深入細致的思想工作和法治教育，農(nóng)戶的欠款大多數(shù)可以收回，用以化解部分村級債務(wù)。

　　（二）分類施策化解四類債。針對本鎮(zhèn)余額較大的幾類債務(wù)，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據(jù)自身情況進行化解。對于時間較長的呆死性債務(wù)，主要是20xx年以前形成的債務(wù)，通過對所有涉及單位和個人債務(wù)事項、金額具體分析，一是對單位已經(jīng)不存在或個人已經(jīng)死亡多年的債務(wù)，通過“四議兩公開”程序，予以核銷，達到化解債務(wù)目的。二是對于其他形成的.呆死債務(wù)，有的能通過收回集體債權(quán)償還的予以化解。對于金融部門的陳舊貸款，督促村里積極償還；對修建住宅樓形成的虛擬債務(wù)，已計入“應(yīng)付款”科目的，通過履行“四議兩公開”程序，核準(zhǔn)修建住宅樓的承包收款方，將預(yù)付款沖減虛擬債務(wù)后，結(jié)余資金轉(zhuǎn)入“公積公益金”。

　　（三）嚴(yán)格治舊控新化解。積極穩(wěn)慎化解，把控新作為重中之重。一是建立健全村級舉債申報審批制度，村級新上重大項目，要嚴(yán)格履行“四議兩公開”程序，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。二是指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織制定集體資產(chǎn)收益分配制度設(shè)立債務(wù)警戒線，明確收益分配優(yōu)先序，對超過警戒線的村集體，要先償還債務(wù)，再進行分紅。三是規(guī)范集體成員福利費支出，改變一些村集體大包大攬水、電、氣等費用的習(xí)慣，引導(dǎo)農(nóng)戶合理承擔(dān)費用。四是健全投入機制，加大財政資金向基層傾斜支持力度，進一步減輕村級集體的支出壓力，以防新增債務(wù)。

　　（四）拓寬增收渠道化解。提升農(nóng)村集體“三資”管理水平，將村級集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、耕地、“四荒地”、宅基地等產(chǎn)權(quán)，全部納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺管理。鼓勵村集體挖掘人脈資源，開展招商引資、推進全民創(chuàng)業(yè)，通過稅收新增財力返還，形成穩(wěn)定收入。因地制宜，積極穩(wěn)妥地發(fā)展一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類、服務(wù)類的項目，增加村集體經(jīng)營性收入，推進村級債務(wù)化解工作。

　　（五）爭取政策支持化解。針對有些村級債務(wù)依靠村級組織本身難以化解的問題，本應(yīng)有國家承擔(dān)的修路架橋、教育衛(wèi)生等形成的債務(wù)，各村要積極爭取政策支持，主動對接金融部門，全力化解相應(yīng)債務(wù)。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要成立村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨支部書記任組長，負責(zé)組織化解村級債務(wù)工作，制定化解方案，落實化解任務(wù)。

　　（二）嚴(yán)明化解責(zé)任。要建立村級債務(wù)化解責(zé)任制，各村主要負責(zé)人為化解村債第一責(zé)任人，對化解債務(wù)工作負總責(zé)，各村主要負責(zé)人要親自抓。鎮(zhèn)黨委政府將對化解工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、任務(wù)落實成效不明顯的村，予以嚴(yán)肅處理。

　　（三）確保取得實效。村級債務(wù)化解時間緊、任務(wù)重，各村應(yīng)嚴(yán)格對照政策規(guī)定，抓好落實，確保取得明顯實效。

　　債權(quán)債務(wù)清理方案 2

　　為有效解決基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)問題，確保基本藥物制度順利實施，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財政部衛(wèi)生部關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)意見的通知》（國辦發(fā)〔２０xx〕３２號）要求，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。以國家和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有關(guān)精神為指導(dǎo)，以保基本、強基層、建機制為核心，以建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制為目標(biāo)，統(tǒng)籌組織實施，明確時間步驟，制止新債、鎖定舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解，多渠道落實償債資金，建立激勵約束機制，妥善解決基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)問題，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)良性運行。

　　（二）工作目標(biāo)。在嚴(yán)格制止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，用２年左右時間全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)長期債務(wù)的清理化解工作，同時建立制止基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)生新債務(wù)的長效機制。

　　（三）基本原則。

　　——誰舉債誰負責(zé)。建立省級統(tǒng)籌組織、市級督促檢查、縣級具體實施的責(zé)任機制，中央和省級財政對債務(wù)化解予以適當(dāng)補助。縣級政府是化解償還基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的責(zé)任主體，縣（市、區(qū)）政府對本轄區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的清理認定、化解償還工作負總責(zé)，涉及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、衛(wèi)生部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處等單位為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的責(zé)任主體。債務(wù)責(zé)任主體有義務(wù)負責(zé)清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的舉證工作，并對其所舉證資料的真實性、合法性負責(zé)。

　　——先清理后化解。各地要在全面摸清基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上鎖定債務(wù)，并結(jié)合本地實際情況，制定化解債務(wù)實施方案和年度化解債務(wù)計劃。

　　——先承諾后補助。省政府與各市（地）政府（行署）簽訂責(zé)任書，各地要承諾在２年內(nèi)全部完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解任務(wù)。省醫(yī)改辦對各地債務(wù)化解工作統(tǒng)一組織考核，未在規(guī)定期限內(nèi)完成債務(wù)化解任務(wù)的，扣減相應(yīng)補助資金。

　　——嚴(yán)審核保透明。建立三級審核認定機制，所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的債務(wù)必須嚴(yán)格按要求經(jīng)過縣、市兩級清理核實，省級審定等程序，鎖定項目和數(shù)額后，按計劃化解償還。所有清理核實的債務(wù)都要公示，接受群眾監(jiān)督。凡是經(jīng)過公示無異議且經(jīng)過審計確認的債務(wù)，采取統(tǒng)一政策進行化解。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）認真摸清和鎖定債務(wù)。納入本次債務(wù)化解范圍的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是指由政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。納入化解范圍的債務(wù)是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)過程中形成的長期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。債務(wù)計算時間截止到２０xx年１２月３１日。２０xx年１月１日至２０xx年７月５日形成的債務(wù)，各地在清理核實的基礎(chǔ)上，參照本方案進行化解，不納入中央和省級財政補助范圍。

　　各地要按照債務(wù)化解范圍，統(tǒng)一組織審計、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的每項、每筆債務(wù)認真清理核實。要堅持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，在一定范圍內(nèi)公示各項債務(wù)情況，接受監(jiān)督。省有關(guān)部門對上報的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)進行審核和認定，確保債務(wù)數(shù)據(jù)合法、真實、完整和準(zhǔn)確。債務(wù)審計認定細則由省審計廳會同省財政廳、省衛(wèi)生廳另行制定。

　　（二）分類逐步化解債務(wù)。按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途對債務(wù)進行分類，嚴(yán)格劃分縣鄉(xiāng)政府、衛(wèi)生行政部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等的責(zé)任，將審核認定的全部債務(wù)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)剝離出來，交給當(dāng)?shù)卣８骷壺斦O(shè)立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)化債專戶，單獨核算用于化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的支出，相關(guān)資金不作為預(yù)算安排正常衛(wèi)生支出的基數(shù)。償還基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)，由財政部門從化債專戶直接支付到債權(quán)人賬戶，嚴(yán)禁直接用現(xiàn)金或支票兌付。要區(qū)分輕重緩急，明確償債次序，分類逐步化解債務(wù)，按照“先個人后單位，先還本后付息”的原則償還債務(wù)。全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解工作完成后，各級財政不再保留基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)化債專戶。

　　（三）多渠道籌集償債資金。各地要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，千方百計籌措資金，明確可靠的償債資金來源。償債資金主要從以下渠道籌集：一是中央財政安排的用于支持化解債務(wù)的專項補助資金和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度“以獎代補”資金；二是各級財政統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金；三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度前的收支結(jié)余資金；四是從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在“核定任務(wù)、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債；五是通過統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)有關(guān)非稅收入渠道籌集資金；六是社會捐資贊助的償債資金。同時，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。對自行創(chuàng)造條件償還債務(wù)的，將在醫(yī)改以獎代補資金分配時予以傾斜。省級財政適當(dāng)加大對財政困難縣化解債務(wù)工作的資金支持力度。中央和省級財政以衛(wèi)生財務(wù)年報反映的截至２０xx年１２月３１日的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)長期負債為基數(shù)確定補助總額，根據(jù)人口、財力等因素對各地進行適當(dāng)補助。

　　（四）堅決制止發(fā)生新債。各地要嚴(yán)格按照省財政廳等六部門《關(guān)于印發(fā)黑龍江省建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制實施意見的通知》（黑財社〔２０xx〕４號）要求，落實政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的基本建設(shè)、設(shè)備購置、經(jīng)常性收支差額補助等各項經(jīng)費，不留經(jīng)費缺口。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)項目和設(shè)備購置要按程序申報，經(jīng)批準(zhǔn)后實施，所需資金由政府納入財政預(yù)算足額安排。未經(jīng)批準(zhǔn)、資金未落實的項目一律不得實施，經(jīng)批準(zhǔn)的項目在實施過程中不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都要認真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得舉借新債。各地要加強源頭控制，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)與政府財力水平相適應(yīng)，不得將應(yīng)由政府承擔(dān)的資金轉(zhuǎn)給基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)。

　　三、債務(wù)化解程序方法及時限要求

　　（一）制定實施方案。本方案下發(fā)１５個工作日內(nèi)，市縣兩級政府結(jié)合實際，制定本地清理和化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的實施方案，并上報省發(fā)改、財政、衛(wèi)生部門備案。省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組與國務(wù)院醫(yī)改辦公室簽訂清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)責(zé)任書后，省、市、縣政府按規(guī)定自上而下分級簽訂責(zé)任書。

　　（二）組織清理核實。２０xx年１１月１５日前，縣（市、區(qū)）政府組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的相關(guān)責(zé)任主體完成對本單位債務(wù)的自查、清理、公示工作。公示的內(nèi)容包括債務(wù)發(fā)生的.時間、用途、數(shù)額、債權(quán)人和債務(wù)人、舉報電話和受理部門，公示時間不少于７個工作日。對群眾有異議或有舉報的債務(wù)，及時予以查實。公示無異議簽字、蓋章后，由本級發(fā)改、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察部門聯(lián)合審核，匯總并蓋章后，報當(dāng)?shù)貙徲嫏C關(guān)。

　　（三）建立債務(wù)臺賬。縣（市、區(qū)）政府根據(jù)核實的債務(wù)，按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途等進行分類，查明債務(wù)形成原因，在２０xx年１１月３０日前建立完整的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)臺賬，逐筆記錄債務(wù)詳細資料。

　　（四）審計公示鎖定債務(wù)。縣（市、區(qū)）審計機關(guān)在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，對經(jīng)發(fā)改、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察部門審核、匯總、蓋章報來的舉證債務(wù)，依法進行逐筆審計認定。對審計認定后的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)，再次向相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進行公示，無異議后，于２０xx年１２月３１日前向當(dāng)?shù)卣鼍邔徲媹蟾妫i定債務(wù)。經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂螅僧?dāng)?shù)匕l(fā)改部門統(tǒng)一上報至市（地）發(fā)改部門。

　　（五）審核認定債務(wù)。市（地）政府（行署）組織相關(guān)部門，于２０xx年１月１５日前完成對所轄縣（市、區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的審核。有關(guān)部門簽字、蓋章并經(jīng)市（地）政府（行署）同意后，由市（地）發(fā)改部門統(tǒng)一上報至省發(fā)改部門。省發(fā)改、財政、審計、衛(wèi)生、監(jiān)察部門于２０xx年１月３１日前采取集中辦公等形式，聯(lián)合對各市（地）政府（行署）審核認定的債務(wù)進行核查，或者委托第三方審計核實各地上報的數(shù)據(jù)，完成全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)認定工作。

　　（六）剝離債務(wù)，明確償債計劃。將審核認定的符合化解范圍的全部債務(wù)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)剝離出來，交給當(dāng)?shù)卣？h（市、區(qū)）政府按要求明確化債順序，于２０xx年２月１０日前制定詳細的償債計劃。

　　（七）設(shè)立專戶化解債務(wù)。各級財政設(shè)立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)化債專戶，單獨核算用于化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的支出。

　　（八）實行直接支付和債務(wù)銷號。建立債權(quán)人申請和償債資金支付審核制度，債權(quán)人提出償債申請，經(jīng)審核無誤后，由財政部門從化債專戶將償債資金直接支付到債權(quán)人賬戶。實行償債銷號制度，逐筆登記債務(wù)償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆。２０xx年６月３０日前，全面完成全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解工作。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認識化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，精心組織實施，強化部門協(xié)調(diào)配合，及時研究解決化解債務(wù)過程中出現(xiàn)的問題。同級財政要根據(jù)化解債務(wù)工作的實際情況，安排必要的工作經(jīng)費，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。市、縣兩級醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)改、財政、衛(wèi)生部門要會同審計、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，做好債務(wù)清理、核實、鎖定和資金籌集等工作。

　　（二）嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律。各地不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他醫(yī)改專項資金，不得影響基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度和推進綜合改革。要將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理化解和不得舉借新債要求落實情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容。

　　（三）建立責(zé)任追究制度。各級發(fā)改、財政、衛(wèi)生等部門要密切配合，建立事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督體系和制約機制。對違反規(guī)定搞建設(shè)、上項目、借新債的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和部門，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，依法依規(guī)追究有關(guān)單位負責(zé)人和相關(guān)人員的行政責(zé)任。對債務(wù)化解工作中弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金及造成資金損失的，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　債權(quán)債務(wù)清理方案 3

　　為鞏固脫貧攻堅成果，加強基層組織建設(shè)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和各項事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全省化解村級債務(wù)的指導(dǎo)意見》的通知和市、縣化債工作實施意見，為促進全鎮(zhèn)化解村級債務(wù)工作穩(wěn)步推進，經(jīng)黨委政府研究決定，特制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹省、市、縣三級化解村級債務(wù)會議精神，按照“摸清舊債、嚴(yán)控新債、落實責(zé)任、分類處置”總體要求，堅持“遵守法規(guī)、依靠群眾，因村制宜，規(guī)范管理、重在落實”的基本原則，切實搞好化解村級債務(wù)工作，堅決制止新增債務(wù)，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，為加快推進鄉(xiāng)村振興步伐夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長任組長、分管農(nóng)業(yè)及農(nóng)村“三資”等工作的聯(lián)席會領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長、其他聯(lián)席會領(lǐng)導(dǎo)為副組長、全體包村行政干部和相關(guān)部門負責(zé)人為成員的'領(lǐng)導(dǎo)小組，以指導(dǎo)和督導(dǎo)各村化解債務(wù)工作的正常開展。同時，在村成立以包村行政干部為組長、村支部書記為常務(wù)副組長、村第一書記為副組長、其他村干部為成員的工作專班，具體負責(zé)化解村級債務(wù)的實施工作。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)財政所，由鎮(zhèn)財政所主任兼任辦公室主任，成員在財政所和村兩委會中抽調(diào)，負責(zé)全鎮(zhèn)化解村級債務(wù)日常工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息上報工作。

　　三、工作原則

　　（一）堅持公平、公正、公開原則。

　　（二）堅持實事求是的原則。

　　（三）堅持依法依規(guī)清收化解原則。

　　（四）堅持民主議事原則。

　　四、目標(biāo)任務(wù)

　　（一）債權(quán)目標(biāo)和任務(wù)

　　自20xx年5月起，全鎮(zhèn)各村要在全面清理登記債權(quán)基礎(chǔ)上，根據(jù)債權(quán)構(gòu)成和類別，分別擬定清收方案，提交黨員群眾議定，擬定三年內(nèi)完成債權(quán)清收計劃。

　　（二）債務(wù)目標(biāo)和任務(wù)

　　一是財務(wù)清理目標(biāo)：全面清理村組所有財務(wù)帳目、經(jīng)濟往來、承包合同、財產(chǎn)物資、兩工折款、“一事一議”籌資、國家稅賦減免、國家各項補貼、國家轉(zhuǎn)移支付、干部工資尾欠及群眾反映的其他突出問題。

　　二是債務(wù)清查目標(biāo)：以“鎖定”和“擠水分”為重點，對每筆債務(wù)進行重新確認；每筆利息進行重新核實；所有干部工資尾欠進行重新審定；確保所有債務(wù)“水分”全部“擠干”。

　　三是化解債務(wù)目標(biāo)：以20xx年底村級債務(wù)(不含經(jīng)營性債務(wù))為基數(shù)，負債10萬元(含10萬元)以下的村，20xx年底前實現(xiàn)債務(wù)清零；負債10萬元以上、50萬元(含50萬元)以內(nèi)的村，20xx年底前實現(xiàn)債務(wù)清零；負債50萬元以上的村，20xx年底前實現(xiàn)債務(wù)清零。

　　五、工作要求

　　（一）強化工作紀(jì)律。在化解過程中嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，所有收支均由村會計經(jīng)手，按照代理記帳手續(xù)辦理，其他專班人員協(xié)助進行。

　　（二）明確工作任務(wù)。工作專班開展化解工作時，可按照先易后難、先單位后個人的原則逐步往前推進。

　　（三）落實工作責(zé)任。債務(wù)化解過程中專班要明確工作職責(zé)，履職盡責(zé)，強化擔(dān)當(dāng)，扎實做好清收化解工作。

　　六、工作紀(jì)律

　　1、在清收化解工程中，掌握工作方法，嚴(yán)禁激化矛盾。

　　2、工作專班團結(jié)一致，嚴(yán)禁拉幫結(jié)派，制造矛盾。

　　3、嚴(yán)格執(zhí)行議定辦法，任何個人不準(zhǔn)私自更改議定內(nèi)容。

　　4、嚴(yán)禁提前宣傳透漏議定內(nèi)容。

　　5、未經(jīng)履行議定程序，嚴(yán)禁私自更改債權(quán)債務(wù)化解金額。

　　6、非工作專班嚴(yán)禁插手債權(quán)債務(wù)業(yè)務(wù)。

　　七、方法步驟

　　（一）宣傳動員，提高認識。

　　村級債權(quán)債務(wù)清收化解涉及面廣，數(shù)額大，成因復(fù)雜，通過會議、橫幅、廣播、電子屏、微信、短信、QQ群、給農(nóng)戶一封信等多種形式進行廣泛的宣傳發(fā)動，實行村干部帶領(lǐng)專班入組開會進行宣傳發(fā)動，對在外務(wù)工人員進行電話或郵寄信函形式告知，宣傳工作做到家喻戶曉全覆蓋，不留死角。

　　（二）全面清理，摸清底子。

　　認真開展村級債權(quán)債務(wù)的核實清理，搞好債權(quán)債務(wù)的合并、分類及賬務(wù)處理，明晰債權(quán)債務(wù)關(guān)系，切實擠干水分，按照債務(wù)形成的時間、金額、用途、原因、期限、經(jīng)手人、審批人等分門別類、登記造冊。

　　（三）召開會議，民主議事。

　　對本村債權(quán)債務(wù)結(jié)果進行議定程序，由支部提議，兩委商議后，召開黨員大會審議，最后由村民代表大會或村民大會進行逐條決議，按照少數(shù)服從多數(shù)原則議定實施方案措施。

　　（四）清收債權(quán)，化解債務(wù)。

　　按照議定的債權(quán)債務(wù)方案措施，專班進行清收化解。

　　1、村干部帶隊，專班入戶進行，按先集中戶后分散戶進行，對個別特殊情況戶可合力攻堅。

　　2、債權(quán)清收和債務(wù)化解相結(jié)合，對同一家庭或家族同時有債權(quán)或債務(wù)的，經(jīng)協(xié)商履定手續(xù)后可對沖核銷。

　　3、對于死亡戶和失蹤失聯(lián)人員等，認真做好清收化解記錄，保留證據(jù)，每筆進行充分議證后按類型區(qū)分，分批化解或按程序作呆帳處理。

　　4、清理化解堅持實事求是原則，化解過程中遇到黑惡勢力將報公安機關(guān)依法依規(guī)嚴(yán)肅打擊。

　　5、村集體發(fā)展經(jīng)濟與化解清收相結(jié)合，對積極主動對債權(quán)進行償還的，根據(jù)村規(guī)民約，可建立獎勵機制，提高債務(wù)化解效率。

　　（五）帳務(wù)處理

　　1、做好化解債務(wù)帳務(wù)處理。一是組織搞好結(jié)賬，由村兩委成員組織理財小組搞好村組全部清收單據(jù)款項、原手續(xù)核定待銷，并全面提請黨員群眾代表議定。

　　2、村級債權(quán)債務(wù)化解后的集中歸類賬務(wù)處理。村級債權(quán)債務(wù)化全解工作要分階段進行結(jié)帳處理帳務(wù)，村委會要組織本村村民理財小組成員對化解后的情況進行一一勾列、甄別，視具體情況進行相應(yīng)的按時還款或賬務(wù)調(diào)帳處理，所有的還款調(diào)帳等手續(xù)須有村民理財小組成員的簽字確認并履行“四議兩公開”手續(xù)。

　　（六）張榜公示，接受監(jiān)督。

　　本村債權(quán)債務(wù)化解工作完成后，要及時匯總清理情況并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行審核。審核后由各村村民理財小組將清理情況在村級財務(wù)公示欄內(nèi)張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

　　（七）資料歸檔

　　債權(quán)債務(wù)化解由專人建立獨立檔案，并形成會議記錄，記錄每次專班會議，圖片，宣傳發(fā)動，代表大會議定，專班入戶清收化解債權(quán)債務(wù)等動態(tài)。

　　債權(quán)債務(wù)清理方案 4

　　為進一步做好撤并學(xué)校債權(quán)債務(wù)核實和清理工作，結(jié)合我縣實際，特制訂此方案。

　　一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

　　為做好本次清理工作，成立縣中小學(xué)校債權(quán)債務(wù)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：

　　辦公室主要職責(zé)是：擬訂債權(quán)債務(wù)清理工作方案；核實與統(tǒng)計債權(quán)債務(wù)情況，并對存在問題提出意見和建議。

　　二、具體工作步驟

　　（一）全面清查核實（時間：10月9日至11月20日）。

　　全面清查撤并學(xué)校債權(quán)債務(wù)，核實往來科目明細，理清每筆債權(quán)債務(wù)的形成原因、審批程序、期限和現(xiàn)狀。

　　（二）集體研究，確定債權(quán)債務(wù)清理意見（時間：11月21日至12月10日）。

　　辦公室要如實上報債權(quán)債務(wù)底數(shù)，對存在的問題提出初步處理意見和建議。領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究，確定債權(quán)債務(wù)清理的'意見。

　　（三）分類梳理，及時整改到位（時間：12月11日至12月20日）。

　　按照領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定的清理意見，認真抓好落實。對手續(xù)不完備的債權(quán)債務(wù)，要補充、完善好手續(xù)；對有償還條件的債權(quán)債務(wù)要盡可能還清；對確實無償還條件的債權(quán)債務(wù)，要積極予以消化，確保全部整改到位。

　　（四）完善制度，確保風(fēng)險可控（時間：12月21日至12月30日）。

　　通過本次清理工作，進一步建立和完善債權(quán)債務(wù)管理相關(guān)的制度和辦法，切實加強債權(quán)債務(wù)的管理，壓縮債權(quán)債務(wù)數(shù)額，防范財政資金風(fēng)險。

　　債權(quán)債務(wù)清理方案 5

　　為深入貫徹落實全國和全省衛(wèi)生與健康大會精神，加強全市公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作的意見》（皖政辦〔20xx〕5號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　按照“鎖定存量、嚴(yán)控增量、依法依規(guī)、分級分類、綜合施策”的總體要求，綜合運用債券置換、財政補助、自籌資金、協(xié)商談判、爭取政策支持等方式，力爭年底前將舉債期限內(nèi)的存量債務(wù)全部化解；對年以后年度到期的存量債務(wù)，采取多種方式降低償債成本并及時化解。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）置換化解公立醫(yī)院一類存量債務(wù)。通過發(fā)行地方政府置換債券，將截至20xx年底在政府債務(wù)平臺中鎖定的一類債務(wù)全部置換。對20xx年8月以后到期債務(wù)，債權(quán)人不同意提前置換的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。債務(wù)置換后，全部由同級政府承擔(dān)償債主體責(zé)任，并納入同級財政預(yù)算管理，及時足額償還。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、各公立醫(yī)院）

　　（二）甄別鎖定公立醫(yī)院二類、三類存量債務(wù)。市審計局負責(zé)牽頭制定債務(wù)審計甄別工作方案，會同市財政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)計委等部門，對截至20xx年底在政府債務(wù)管理平臺中的二類、三類債務(wù)進行審計甄別，出具審計甄別報告，鎖定存量債務(wù)。

　　（三）公立醫(yī)院制定“一院一策”化解方案。各公立醫(yī)院根據(jù)債務(wù)總量及結(jié)構(gòu)、醫(yī)院業(yè)務(wù)收支、有效資產(chǎn)資源等情況，制定二、三類存量債務(wù)化解方案，報同級政府批準(zhǔn)后實施。

　　（四）支持公立醫(yī)院多渠道化解二類、三類存量債務(wù)。公立醫(yī)院要加強全面預(yù)算管理，強化內(nèi)部成本控制，規(guī)范收支核算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮經(jīng)常性開支，積極自籌償債資金。從20xx年起，各公立醫(yī)院要提取償債專項資金，用于償還到期債務(wù)。同時，采取財政補助、協(xié)商談判、爭取政策支持等多種方式支持公立醫(yī)院化解存量債務(wù)。

　　（五）加強對公立醫(yī)院在建項目管理。組織對公立醫(yī)院在建項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等情況進行復(fù)審，對超標(biāo)準(zhǔn)超規(guī)模建設(shè)、建設(shè)資金尚未落實需要貸款建設(shè)的項目，暫緩建設(shè)，待相關(guān)條件完備后再行續(xù)建。對復(fù)核后符合條件、使用債務(wù)資金的在建項目，繼續(xù)按立項時明確的籌資方式或原銀行協(xié)議貸款續(xù)建；對在建項目確實沒有其他建設(shè)資金來源的，應(yīng)主要通過PPP模式和政府債券解決后續(xù)資金。

　　（六）建立公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作考核機制。市衛(wèi)計委會同相關(guān)部門制定公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作考核辦法，將考核結(jié)果與院長薪酬及續(xù)聘、醫(yī)院績效工資總額核定、財政補助資金安排等掛鉤，并適當(dāng)安排專項資金，對債務(wù)化解及管理工作落實較好的公立醫(yī)院給予獎補。

　　（七）加強新債源頭控制管理，完善投入機制。嚴(yán)格實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理確定公立醫(yī)院布局和數(shù)量，有效控制公立醫(yī)院規(guī)模，嚴(yán)禁違規(guī)舉債建設(shè)。對公立醫(yī)院基本建設(shè)項目，經(jīng)相關(guān)主管部門審核并提請同級政府研究后，由同級發(fā)改部門按程序?qū)徟Σ环蠀^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、未落實建設(shè)資金、未按規(guī)定化解存量債務(wù)的公立醫(yī)院，一律不得審批新項目。建立健全政府對公立醫(yī)院投入政策，加大對基本建設(shè)和設(shè)備購置等方面投入力度，建立財政綜合績效補助制度。

　　三、實施步驟

　　（一）市審計局負責(zé)對公立醫(yī)院債務(wù)進行審計甄別，并出具審計甄別工作報告，上報省審計廳、財政廳等。

　　（二）市財政局負責(zé)根據(jù)省級認定后的.審計甄別結(jié)果，調(diào)整市政府債務(wù)平臺數(shù)據(jù)，鎖定存量債務(wù)。

　　（三）市衛(wèi)計委負責(zé)督促指導(dǎo)公立醫(yī)院依據(jù)審計甄別結(jié)果，按照“一院一策”的要求制定債務(wù)化解方案和償債計劃清單，報同級政府批準(zhǔn)后實施。

　　（四）市衛(wèi)計委負責(zé)會同相關(guān)部門制定出臺關(guān)于債務(wù)化解、考核獎補等制度。

　　（五）市財政局負責(zé)通過地方政府債券置換，化解公立醫(yī)院一類存量債務(wù)。

　　（六）市衛(wèi)計委負責(zé)督促公立醫(yī)院按債務(wù)化解方案和償債計劃清單，分年度完成二類、三類存量債務(wù)化解工作。

　　四、有關(guān)要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市財政局牽頭，會同市發(fā)改委、市衛(wèi)計委、市審計局、市人社局、市醫(yī)改辦、縣（區(qū)）政府等，建立公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進債務(wù)化解及管理工作。

　　（二）明確部門職責(zé)。各級各有關(guān)部門要提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確具體職能機構(gòu)和責(zé)任人，負責(zé)組織協(xié)調(diào)和日常工作。要制定具體的實施辦法，嚴(yán)格按時間節(jié)點完成各項債務(wù)化解和管理工作。

　　（三）強化資金管理。加強公立醫(yī)院償債資金管理和使用，對財政統(tǒng)籌安排的專項償債資金，一律直接支付；對醫(yī)院自籌償債資金，要減少撥付環(huán)節(jié)，及時足額支付。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取償債資金的，如數(shù)追回資金，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　債權(quán)債務(wù)清理方案 6

　　一、總體目標(biāo)

　　以制止發(fā)生新的不良債務(wù)為首要目標(biāo)，以建立控制和化解債務(wù)長效機制為主要內(nèi)容，按照“摸清底數(shù)、分類處理、逐年消化，控制新債”原則，將化解村級債務(wù)與發(fā)展村集體經(jīng)濟、規(guī)范“三資”管理、健全民主監(jiān)督機制相結(jié)合，統(tǒng)一部署，規(guī)范操作，取得明顯減債效果。自20xx年起至20xx年，計劃通過三年努力，嚴(yán)禁新增債務(wù)(債務(wù)不含“一事一議”資金、專項應(yīng)付款和暫收款)，調(diào)優(yōu)債務(wù)結(jié)構(gòu)多措化解債務(wù)。核實確定債務(wù)基數(shù)后，根據(jù)債務(wù)基數(shù)逐年化解，20xx年化解總債務(wù)的30%，20xx年化解總債務(wù)的60%，到20xx年底，基本完成債務(wù)化解任務(wù)，各村負債控制在合理范圍之內(nèi)。

　　二、實施步驟

　　(一)全面清理核實村級債務(wù)

　　提高認識，抓緊時間，嚴(yán)格按照程序，組織力量開展村級賬內(nèi)賬外債務(wù)清理審核工作，對村級組織形成的各類債務(wù)進行全面核實，摸清底數(shù)，分類清理。賬外債務(wù)確屬村集體債務(wù)的，需經(jīng)股東代表大會同意，公示后納入賬內(nèi)核算，對村級債務(wù)清理結(jié)果進行認真審核，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債務(wù)數(shù)據(jù)庫，鎖定債務(wù)基數(shù)。

　　(二)積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù)

　　根據(jù)村級債務(wù)形成原因，按照“誰舉債、誰負責(zé)”原則，明確償還責(zé)任，落實到具體個人。結(jié)合實際制定化解村級債務(wù)實施方案，采取切實措施，整合現(xiàn)有資金，優(yōu)先化解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，要把農(nóng)戶、村級工程業(yè)主等個人債務(wù)的化解放在突出位置，盤活閑置資產(chǎn)，清理低價合同或不合理合同，做足土地資源文章，增加村集體經(jīng)營性收入；清收陳欠往來款，減少不合理開支。

　　三、化解措施

　　(一)明晰債務(wù)

　　提高認識，嚴(yán)格程序，組織力量開展村級債務(wù)清理工作，對村級組織形成的各類債權(quán)和債務(wù)進行全面核實，摸清底數(shù)，分類清理，從村級民主決策和管理上對現(xiàn)有債務(wù)進行全面清理和明確，對清理結(jié)果逐筆登記造冊，建立村級債務(wù)清單，并張榜公示。

　　(二)清除債務(wù)

　　對村級債務(wù)進行集中清理，對應(yīng)由個人或其他單位(組織)承擔(dān)責(zé)任的，要按規(guī)定轉(zhuǎn)換債務(wù)關(guān)系；對債權(quán)單位確已撤銷或債權(quán)人已放棄債權(quán)的債務(wù)，要依程序及時予以核銷；對村集體歷史上形成的不良借貸資金，符合條件的要按規(guī)定程序上報審批，積極爭取做呆賬、壞賬核銷處理；對多重債務(wù)關(guān)系，要積極開展三方或多方協(xié)商，達成一致意見后，采取債權(quán)債務(wù)對口劃轉(zhuǎn)、相互沖轉(zhuǎn)賬抵賬等方式消化債務(wù)；降息減債，對借款本金和利息逐筆清查，清查結(jié)束后仍然滯留賬外的借款，村級組織將不承認。對涉及工程建設(shè)形成的債務(wù)，鄉(xiāng)政府將組織統(tǒng)一委托第三方進行再次審計，對先前形成的工程債務(wù)重新確認。村級借款利率一律降至金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利率標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。對明知村里沒有支付能力而盲目建設(shè)、因監(jiān)管不力工程質(zhì)量不合格或工程款未控制在財政補助范圍內(nèi)造成的欠款、借款一律取消利息(上級規(guī)定自籌的除外)；減免債務(wù)，對于村里欠所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或部門的借款、欠款，政府要給予適當(dāng)減免或免除。

　　(三)清收債權(quán)

　　全面查清村級集體各類應(yīng)收款項和未兌現(xiàn)承包(租賃)合同，逐一制訂清收計劃，明確每筆應(yīng)收款項清收時間節(jié)點，采取切實可行措施組織催收，確保“應(yīng)收必收”。同時，對已簽的承包合同(協(xié)議)重新審定，對不合理的，明顯低價的承包合同，通過雙方依法平等協(xié)商、按照相應(yīng)程序進行修改和完善。

　　(四)規(guī)范“三資”

　　以收定支，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)禁用集體土地征用費、留用地和集體經(jīng)濟發(fā)展資金用于村干部報酬、商業(yè)性保險等；福利費發(fā)放實行“先提取，后發(fā)放”原則，嚴(yán)禁福利費未先提取而予以發(fā)放；規(guī)范村集體工程項目管理，縣級政府及相關(guān)部門安排的'涉及村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目，必須足額安排資金，需村級組織安排項目配套資金的要確保村級有足夠自有資金才予安排項目，各村要嚴(yán)禁沒有資金來源建項目，嚴(yán)禁擅自舉債擴大建設(shè)項目規(guī)模，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)形成村級債務(wù)，強化村級資金的收支管理，嚴(yán)格執(zhí)行先理財后入賬、收支預(yù)決算、費用支出定額管理、非現(xiàn)金結(jié)算等制度，增加集體存量資金。

　　(五)建立制度

　　健全完善各項涉?zhèn)芾碇贫龋?guī)范舉債程序，從源頭控減村級債務(wù)。一是建立新增債務(wù)申報審批制度。村級組織確需舉債的，在村集體研究通過的基礎(chǔ)上，必須事先報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議批準(zhǔn)同意后再按照規(guī)定程序經(jīng)村民(股東)代表會議表決。二是實施動態(tài)管理和監(jiān)控制度、不得舉債興辦公益事業(yè)、彌補經(jīng)費不足、墊各項費用；村級組織不得提供借款擔(dān)保，未經(jīng)審批不得違規(guī)舉債；三是建立健全責(zé)任追究制度，對擅自違規(guī)舉債的，按照“誰簽字、誰負責(zé)”的原則，追究當(dāng)事人的責(zé)任。

　　四、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立由鄉(xiāng)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各駐村干部及相關(guān)人員參加的村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，確定專職人員具體負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促村按時保質(zhì)完成村級債務(wù)化解工作任務(wù)，各村組建以黨支部書記為組長、村委主任為副組長、村監(jiān)會主任及相關(guān)人員組成村級債務(wù)化解工作小組，具體負責(zé)做好村級債務(wù)化解工作。

　　(二)強化責(zé)任追究

　　強化監(jiān)督考核，將村級債務(wù)化解工作納入對村工作考核內(nèi)容之一。各村要提高認識，切實把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)。根據(jù)村級經(jīng)營管理需要和債務(wù)償還能力，對村級債務(wù)規(guī)模設(shè)置警戒線，凡是違反規(guī)定擅自借或盲目建設(shè)發(fā)生的村級債務(wù)，按照“誰舉債、誰負責(zé)”的原則處理；對造成損失的要追究主要責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。制定村級債務(wù)化解方案，并把村級債務(wù)化解工作列入村干部政績考核的重要內(nèi)容，與村干部工資掛鉤，與上級獎勵資金掛鉤，對債務(wù)鎖定后出現(xiàn)新增債務(wù)的村主要負責(zé)人要說明情況；對債務(wù)化解不力的村，對主要負責(zé)人進行問責(zé)。

　　債權(quán)債務(wù)清理方案 7

　　據(jù)自治區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作會議精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求及自治區(qū)“普九”債務(wù)化解工作部署，從20xx年12月起，用一年時間，完成我市“普九”債務(wù)化解工作，即必須于20xx年底前償清全部農(nóng)村“普九”債務(wù)。同時，建立制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的長效機制。

　　二、組織機構(gòu)

　　為確保農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作的順利進行，市人民政府決定成立烏魯木齊市農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），成員如下：

　　組長：

　　副組長：

　　成員：

　　領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負責(zé)開展我市農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的清理化解及監(jiān)督管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，負責(zé)日常工作，辦公室主任由李新鴻同志兼任，副主任由劉軍、楊少英同志兼任。

　　三、工作責(zé)任和原則

　　根據(jù)中央規(guī)定，化解農(nóng)村“普九”債務(wù)由省級政府負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，地、州、市級政府負責(zé)督促檢查，縣級政府負責(zé)組織實施。化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作實行地方首長負責(zé)制，以區(qū)（縣）為單位組織開展清理、化解工作。同時，堅持以下原則：

　　（一）公開透明原則。農(nóng)村“普九”債務(wù)都應(yīng)予以公示，接受群眾監(jiān)督。

　　（二）審計鎖定原則。在清理核實基礎(chǔ)上，所有需要償還的農(nóng)村“普九”債務(wù)，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審計認定后才能償還。

　　（三）直接償還到債權(quán)人原則。農(nóng)村“普九”債務(wù)必須直接認定到債權(quán)人，償還資金直接償還到債權(quán)人。

　　四、債務(wù)的界限

　　需要化解的農(nóng)村“普九”債務(wù)是指以各區(qū)（縣）為單位推進農(nóng)村“普九”工作到通過自治區(qū)“普九”驗收合格期間發(fā)生的債務(wù)。債務(wù)用途主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)維護直接相關(guān)的'支出以及衍生的相當(dāng)于同期銀行貸款利息的合法利息。

　　五、資金籌集

　　籌集償債資金是自治區(qū)、市、區(qū)（縣）各級財政共同的責(zé)任。各級財政要從以下渠道籌集償債資金：

　　（一）統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金以及中央財政給予的化解“普九”債務(wù)補助資金。

　　（二）地方征收的教育費附加經(jīng)費和人民教育基金年中安排一定比例用于償債。

　　（三）教育專項資金。

　　（四）其他資金。

　　六、實施步驟

　　（一）20xx年8月22日前各區(qū)（縣）認真清理推進農(nóng)村“普九”工作到通過自治區(qū)“普九”驗收合格期間發(fā)生債務(wù)的項目、金額及債權(quán)人。

　　（二）20xx年8月28日前審計部門對清理的農(nóng)村“普九”債務(wù)進行審計并出具審計報告。

　　（三）20xx年8月31日前各區(qū)（縣）將經(jīng)過審計認定的清理農(nóng)村“普九”債務(wù)報告，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，直接上報自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室。同時，將清理農(nóng)村“普九”債務(wù)報告上報市政府、市財政局、市教育局備案。

　　七、工作要求

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（縣）、各部門要加強對化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負責(zé)制，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實施，及時研究化債工作中的新情況、新問題，確保工作順利進行。

　　（二）嚴(yán)肅紀(jì)律。在工作中，各區(qū)（縣）嚴(yán)禁產(chǎn)生新的債務(wù)，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的進行。要加強監(jiān)督檢查，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。

　　（三）做好宣傳。各區(qū)（縣）、各部門要注意做好化解農(nóng)村“普九”債務(wù)宣傳工作，及時把中央和自治區(qū)的政策傳達到基層，使群眾真正理解政策。

　　（四）建立健全報告制度。一是建立每月報告制度，各區(qū)（縣）每個月都要向自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室報告本地化債工作的進展、成效和問題等情況。二是建立重大突發(fā)事件的即時報告制度。各區(qū)（縣）對化債過程中發(fā)生的群體性的事件，要及時處理，及時上報，不得瞞報。三是要建立化債信息聯(lián)絡(luò)員制度，安排專人負責(zé)信息上報和聯(lián)絡(luò)工作。

　　債權(quán)債務(wù)清理方案 8

　　為落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財政部衛(wèi)生部關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)意見的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕32號）和《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委財政廳衛(wèi)生廳關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的實施方案的通知》（川辦發(fā)〔20xx〕56號）精神，確保我市基本藥物制度順利實施，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立新的運行機制和持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定我市清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)實施方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　各區(qū)縣按照“制止新債、鎖定舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在省審計部門核實鎖定我市各區(qū)縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的基礎(chǔ)上，用2年時間全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)長期債務(wù)的清理化解工作，同時建立制止發(fā)生新債的有效機制。

　　二、化解范圍

　　根據(jù)國務(wù)院關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)工作的要求，瀘州市各區(qū)縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解范圍為：經(jīng)20xx年10月省審計部門審計核定的，截至20xx年12月31日，全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)過程中形成的用于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等長期債務(wù)共計8964.27萬元（其中：業(yè)務(wù)用房建設(shè)維修債務(wù)7120.59萬元，輔助用房建設(shè)債務(wù)118.56萬元，醫(yī)療設(shè)備購置債務(wù)1725.12萬元）。20xx年1月l日至20xx年7月5日，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)過程中形成的用于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等債務(wù)2623.03萬元。（其中：業(yè)務(wù)用房建設(shè)債務(wù)1553.24萬元，輔助用房建設(shè)債務(wù)143.99萬元，醫(yī)療設(shè)備購置債務(wù)925.80萬元）。

　　三、化解原則

　　（一）以政府為主

　　基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解工作由各區(qū)縣政府統(tǒng)一組織實施。債務(wù)化解所需資金，由各區(qū)縣政府根據(jù)中央和省專項激勵性財力補助統(tǒng)籌安排。市財政予以適當(dāng)獎勵。

　　（二）嚴(yán)格清償

　　各區(qū)縣財政局、衛(wèi)生局及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在化解債務(wù)工作中必須做到償債對象明確、償債金額準(zhǔn)確、償債手續(xù)完備，切實維護基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解工作的嚴(yán)肅性。

　　（三）直接支付

　　償付基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)原則上全部實行國庫集中支付，償債資金由縣財政從“化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)專戶”直接支付到債權(quán)人的銀行賬戶中，不得經(jīng)過任何中間環(huán)節(jié)。

　　（四）嚴(yán)禁新債

　　建立制止發(fā)生新債有效機制，將衛(wèi)生經(jīng)費全部納入公共財政保障范圍，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)發(fā)展所需資金由政府統(tǒng)籌安排。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)新上項目必須首先落實資金來源，經(jīng)同級項目審批部門審批后，報市財政及衛(wèi)生部門備案。

　　四、化解政策

　　化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)，實行省、市、縣財政三級籌集的辦法。根據(jù)中央和省對我市化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的補助和我市財力狀況，化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的方法如下：

　　（一）20xx年12月31日以前省政府確認鎖定的債務(wù)，省財政按平均不低于50%的化債額比例給予激勵性財力補助支持，剩余部分由各區(qū)縣籌集資金進行化債。在規(guī)定時間完成化債任務(wù)的，市財政給予適當(dāng)獎勵。

　　（二）20xx年1月1日至20xx年7月5日基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)鎖定的債務(wù)，按各區(qū)縣制定的化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)實施方案進行化債。

　　（三）資金籌集來源。各區(qū)縣要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多方籌集化債資金確保資金落實。資金渠道主要包括：

　　1.統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財力轉(zhuǎn)移支付資金。

　　2.上級財政安排的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度“以獎代補”資金和用于支持化解債務(wù)的專項補助資金。

　　3.基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度前的收支結(jié)余資金。

　　4.從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在“核定任務(wù)、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債。

　　5.通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集資金。

　　6.社會捐資贊助的償債資金。

　　7.閑置資產(chǎn)處置收入。

　　8.其他資金來源。

　　各區(qū)縣用于化債資金必須在預(yù)算或計劃中做出安排，不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他專項資金，不得影響基本藥物制度在基層的.全面實施。

　　五、化解步驟

　　為了確保全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)化解債務(wù)有序進行，我市化解工作分五個階段進行：一是制定化解工作方案階段，10月25日前結(jié)束；二是開展債務(wù)再核實階段，10月30日前結(jié)束；三是剝離債務(wù)，建立債務(wù)明細臺賬階段，11月30日前結(jié)束；四是進行償還與銷賬階段，20xx年8月30日前結(jié)束；五是總結(jié)驗收階段。化債工作結(jié)束后，接受省醫(yī)改辦和相關(guān)部門的考核驗收。

　　（一）制定實施方案

　　制定化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)工作方案是考核化解工作的重要內(nèi)容。各區(qū)縣要認真領(lǐng)會化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)工作政策精神，抓緊制定出本轄區(qū)化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)工作方案。方案要明確以下內(nèi)容：化解范圍、化解任務(wù)、資金籌集、化解措施（包括責(zé)任人及部門）、具體工作計劃等，并上報市醫(yī)改辦、市財政局、市衛(wèi)生局備案。

　　（二）開展債務(wù)再核實

　　做好債務(wù)再核實工作是化解債務(wù)的有效手段，也是確保債務(wù)順利償還的有效措施。各區(qū)縣政府要統(tǒng)一組織發(fā)展改革、審計、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門，成立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)核實組，集中時間，以省審計廳審計確認的債務(wù)為依據(jù)，深入各單位對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)逐筆逐項進行一次再核實，剔除不實債務(wù)，鎖定實際債務(wù)。經(jīng)再核實減少的債務(wù)數(shù)額，要征得債權(quán)人的認可簽字，并簽訂協(xié)議書。經(jīng)過再核實后的債務(wù)明細，要在債務(wù)單位進行公示。對公示結(jié)果有異議的，要及時妥善解決。在開展債務(wù)再核實的過程中，要將再核實確認債務(wù)的項目名稱、發(fā)生時間、資金來源、資金用途、金額、記載賬簿名稱、票據(jù)憑證名稱及其號碼以及對應(yīng)債權(quán)人名稱、身份證號碼、聯(lián)系電話、開戶銀行及賬號等基礎(chǔ)信息情況進行登記，并將債務(wù)的債務(wù)記載賬簿、票據(jù)憑證（債務(wù)發(fā)票）、合同書、工程驗收單、協(xié)議書等原始憑證收集復(fù)印，作為建立債務(wù)臺賬和銷賬的依據(jù)。

　　（三）剝離債務(wù)，建立債務(wù)臺賬

　　建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)臺賬是確保債務(wù)準(zhǔn)確、安全償還的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各區(qū)縣財政部門要會同衛(wèi)生部門建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)審核認定結(jié)果修改完善地方性政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)。要堅持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，在一定范圍內(nèi)公示各項債務(wù)情況，接受監(jiān)督。按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途對債務(wù)進行分類，嚴(yán)格劃分縣鄉(xiāng)政府、衛(wèi)生行政部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等的責(zé)任，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)已劃轉(zhuǎn)到上級政府或衛(wèi)生部門的債務(wù)，不得再轉(zhuǎn)給基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)。要將確認的債務(wù)在20xx年11月30日前，從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)剝離出來，交給區(qū)縣人民政府，納入地方政府性債務(wù)管理信息系統(tǒng)予以鎖定，作為化解債務(wù)的依據(jù)。

　　（四）資金籌集管理

　　基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)資金通過在預(yù)算中特設(shè)專戶，單獨列支用于化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的支出，相關(guān)資金不作為預(yù)算安排正常衛(wèi)生支出的基數(shù)。財政安排用于化債的補助資金列入“化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他公益性債務(wù)支出”預(yù)算科目。特設(shè)專戶要實行專款專用、專項管理，任何單位和個人不得挪作他用。償債資金直接償還到債權(quán)人，切實做到分賬核算，專項用于化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)。

　　（五）償債資金支付程序

　　償債資金原則上全部實行國庫集中支付，對銀行貸款、單位借款、個人借款和工程欠款等債務(wù)，由財政部門從特設(shè)專戶直接支付到債權(quán)人的銀行賬戶中，堅決杜絕用現(xiàn)金支付的做法。在化解過程中，區(qū)縣財政、衛(wèi)生部門和各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要將“債權(quán)人欠條、發(fā)票、收據(jù)、合同書、工程驗收單、協(xié)議書、付款憑證、債權(quán)人身份證”等原始憑證收集齊全，作為銷賬的依據(jù)。區(qū)縣財政、衛(wèi)生部門按月向市醫(yī)改辦、市財政局、市衛(wèi)生局上報償債進度，包括還款項目、資金數(shù)額、還款對象等。

　　（六）實施債務(wù)銷賬

　　財政、衛(wèi)生部門要建立償還基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)銷號制度。償還每一筆債務(wù)，經(jīng)核實無誤后要及時從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)明細臺帳中銷掉對應(yīng)的欠債項目和金額。同時，還要將“債務(wù)發(fā)票、合同書、工程驗收單、協(xié)議書、付款憑證、債權(quán)人身份證”等原始憑證收集復(fù)印齊全，作為每一筆債務(wù)的銷賬憑證，同時作為考核化債的依據(jù)。已銷號的債務(wù)要及時通知基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好相應(yīng)的賬務(wù)處理。完成化債任務(wù)后，各區(qū)縣應(yīng)及時在債務(wù)系統(tǒng)內(nèi)進行債務(wù)銷號，債務(wù)系統(tǒng)不得再有20xx年12月31日以前基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)余額。

　　（七）總結(jié)及驗收

　　各區(qū)縣完成化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)任務(wù)后，要及時組織對整個化解工作進行一次“回頭看”活動，檢查化解臺賬是否健全、每一筆債務(wù)的償還手續(xù)是否完整、真實、合規(guī)等，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。在此基礎(chǔ)上對本地化解債務(wù)工作情況進行全面總結(jié)，并將化解債務(wù)所要求的各種手續(xù)復(fù)印齊全，分單位編號裝訂成冊，接受省、市醫(yī)改辦和相關(guān)部門的考核驗收。市醫(yī)改辦要組織市級相關(guān)部門對各區(qū)縣化債工作進行督促檢查、考核驗收，并將考核結(jié)果同激勵性財力補助資金掛鉤，未在規(guī)定期限內(nèi)完成債務(wù)化解任務(wù)的，扣回省、市級財政相應(yīng)激勵性財力補助資金。

　　六、工作要求

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)

　　各級人民政府和市縣相關(guān)部門必須高度重視，站在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、維護黨和政府的威信、促進社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的高度，充分認識化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的重要性和緊迫性，切實把化債工作擺上議事日程。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的清理化解工作主要由區(qū)縣人民政府負責(zé)，實行地方行政首長負責(zé)制，市政府負責(zé)督促檢查。市醫(yī)改辦和衛(wèi)生行政部門要研究制訂化債實施方案，參與區(qū)縣債務(wù)的抽查復(fù)核工作，指導(dǎo)督促各區(qū)縣開展化債工作，組織考核驗收等；財政部門負責(zé)擬訂化債激勵性財力補助資金的使用管理辦法，化債激勵性財力補助資金的籌集、分配和撥付，參與化債實施方案的制訂、化債工作的指導(dǎo)督促和考核驗收等工作；審計部門負責(zé)牽頭組織對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)進行清理核實和審核認定工作，對債務(wù)的真實性、合法性進行抽查確認，并參與化債工作的考核驗收和指導(dǎo)督促等；監(jiān)察部門負責(zé)查處化債過程中的違法違紀(jì)行為。各區(qū)縣人民政府要明確化債目標(biāo)責(zé)任和義務(wù)，精心組織實施，深入實際，就地、及時解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保化債工作扎實推進、圓滿順利完成。

　　（二）嚴(yán)肅紀(jì)律

　　為提高化債工作的嚴(yán)肅性，確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、審計、監(jiān)察等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機制。嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁舉借新債、弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取財政補助資金及造成資金損失的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。

　　（三）密切配合

　　各區(qū)縣各部門要緊密配合，加強工作協(xié)作與溝通，上下聯(lián)動，形成合力，務(wù)求嚴(yán)謹(jǐn)認真，不出差錯，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解工作進展順利。同時，市級相關(guān)部門要加強工作指導(dǎo)，及時了解債務(wù)化解情況，妥善處理化解過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解工作順利進行，努力把這件關(guān)系群眾利益的好事做好辦好，進一步樹立政府在人民群眾中的良好形象。

　　債權(quán)債務(wù)清理方案 9

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財政部衛(wèi)生部關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)意見的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕32號）精神，全面做好我省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)遺留債務(wù)清理化解工作，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立新的運行機制和持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。

　　一、總體目標(biāo)和基本原則

　　（一）總體目標(biāo)。按照“制止新債、鎖定舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴(yán)格制止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，用2年左右時間全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)長期債務(wù)的清理化解工作。

　　（二）基本原則。

　　1、誰舉債誰負責(zé)。在省人民政府統(tǒng)一組織下，各設(shè)區(qū)市人民政府、楊凌示范區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理化解工作負總責(zé)，縣（市、區(qū)）人民政府具體實施。

　　2、先清理后化解。各縣（市、區(qū)）人民政府在全面摸清基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)底數(shù)基礎(chǔ)上鎖定債務(wù)，結(jié)合本地實際確定化債的先后順序，逐步化解。

　　3、先承諾后補助。實行簽約承諾制度，下一級醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組與上級醫(yī)改辦簽約承諾后，中、省財政給予適當(dāng)補助。

　　4、堅持公開透明。建立債務(wù)清理償還公示制度，堅持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，在一定范圍內(nèi)公示各項債務(wù)情況，接受群眾監(jiān)督。

　　5、堅持兩個優(yōu)先。優(yōu)先化解已實施基本藥物制度的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的債務(wù)，優(yōu)先償還醫(yī)務(wù)人員集資等個人的債務(wù)。

　　二、債務(wù)化解范圍和資金來源

　　（一）化解范圍。本次債務(wù)化解的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是指全省所有政府舉辦的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。納入化解范圍的債務(wù)是基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展建設(shè)過程中形成的長期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)、維修和醫(yī)療設(shè)備購置等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)，債務(wù)計算時間截止到20xx年12月31日。20xx年1月1日至本實施方案印發(fā)之日形成的債務(wù)，各地參照本實施方案進行化解，不納入中、省財政補助計算范圍。

　　（二）資金來源。各市、縣、區(qū)要多渠道籌措償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金；二是中、省財政安排的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度“以獎代補”資金和用于支持化解債務(wù)的專項補助資金；三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度前的收支結(jié)余資金；四是從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在“核定任務(wù)、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債；五是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集資金；六是社會捐資贊助的.償債資金；七是鼓勵有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極籌資用于償債。

　　各市、縣、區(qū)要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，落實償債資金，省、市兩級財政將加大對財政困難縣（市、區(qū)）化解債務(wù)工作的資金支持力度。省級補助辦法由省財政廳另行制定。

　　三、實施步驟

　　（一）摸清底數(shù)，鎖定債務(wù)。各縣（市、區(qū)）醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)一組織發(fā)展改革、財政、審計、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門對每一個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的每項、每筆債務(wù)認真清理核實，鎖定債務(wù)。此項工作須在20xx年10月10日前完成。

　　（二）審核認定，剝離債務(wù)。各市（區(qū)）醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組要對行政區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）上報的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)進行認真審核和認定，確保債務(wù)數(shù)據(jù)合法、真實、完整和準(zhǔn)確，并將審核認定的全部債務(wù)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)剝離給當(dāng)?shù)卣４隧椆ぷ黜氃?0xx年11月30日前完成。

　　（三）登記備案，簽約承諾。省醫(yī)改辦會同審計、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門對各市認定上報的基層債務(wù)數(shù)據(jù)進行審核和登記備案，省醫(yī)改辦將根據(jù)審核認定的債務(wù)總額，與各市（區(qū)）醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂債務(wù)化解責(zé)任書，各市（區(qū)）承諾用2年左右時間全部完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解任務(wù)。此項工作于20xx年12月31日前完成。

　　（四）化解債務(wù)，考核驗收。縣（市、區(qū)）人民政府制定債務(wù)化解計劃，籌集資金，按照債務(wù)協(xié)議償還相關(guān)債務(wù)。各級財政要在預(yù)算中特設(shè)專戶，單獨列支用于化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的支出，相關(guān)資金不作為預(yù)算安排正常衛(wèi)生支出的基數(shù)。

　　省醫(yī)改辦會同審計、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門對已完成債務(wù)化解的地區(qū)進行考核驗收，對未在規(guī)定期限內(nèi)完成債務(wù)化解任務(wù)的扣回中、省補助資金。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案。各市、縣、區(qū)人民政府要充分認識化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，層層把關(guān)，分級負責(zé)，強化協(xié)調(diào)配合，及時研究解決化解債務(wù)過程中出現(xiàn)的問題，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。各市、縣、區(qū)人民政府要及時制定本地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解工作實施方案，并報省醫(yī)改辦、省財政廳、省審計廳、省衛(wèi)生廳、省監(jiān)察廳備案。

　　（二）落實政府投入，制止新債發(fā)生。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的意見》（國辦發(fā)〔20xx〕62號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)費補償?shù)膶嵤┮庖姟罚冋k發(fā)〔20xx〕18號）要求，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)予以綜合補償。落實對政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的基本建設(shè)、設(shè)備購置、經(jīng)常性收支差額補助等各項經(jīng)費，不留經(jīng)費缺口。嚴(yán)格基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)項目和設(shè)備購置的申報程序，一旦批準(zhǔn)實施，所需資金由政府納入財政預(yù)算足額安排，不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）明確管理責(zé)任，分類逐步化解。各級發(fā)展改革、審計、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門要密切配合，建立事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)管體系和制約機制，切實做好債務(wù)清理、核實、鎖定和資金籌集等工作。縣（市、區(qū)）人民政府要按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途對債務(wù)進行分類，嚴(yán)格劃分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、衛(wèi)生行政部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等的責(zé)任，將審核認定的全部債務(wù)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)剝離，制定償債計劃，區(qū)分輕重緩急，明確償債次序，分類逐步化解債務(wù)。各級財政部門要按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途等對債務(wù)進行分類，逐筆登記造冊，于10月20日前建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。

　　（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強化化債責(zé)任。各地不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他醫(yī)改資金，不得影響基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度和推進綜合改革。要將清理化解基層醫(yī)療機構(gòu)債務(wù)工作和不得舉借新債落實情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計考核的重要內(nèi)容。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金及造成資金損失的，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

　　債權(quán)債務(wù)清理方案 10

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省、市、縣有關(guān)會議精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強基層組織建設(shè)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)上級有關(guān)文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制訂本方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省、市、縣化解村級債務(wù)工作部署，按照“摸清舊債、嚴(yán)控新債、落實責(zé)任、分類處置、逐步化解”思路，堅持依法依規(guī)、依靠群眾、因村制宜、規(guī)范管理，將化解村級債務(wù)與加強鄉(xiāng)村治理、發(fā)展集體經(jīng)濟、規(guī)范“三資”管理相結(jié)合，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為治本之策，做到化存量與控增量兩手抓、兩手硬，減負、增能、提效并舉，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　二、工作目標(biāo)

　　以20xx年底村級債務(wù)(不含經(jīng)營性債務(wù))為基數(shù)，負債10萬元以下的村，20xx年底實現(xiàn)債務(wù)清零；負債10萬元以上、50萬元以內(nèi)的村；20xx年底前實現(xiàn)全鄉(xiāng)債務(wù)清零。

　　三、主要措施

　　(一)全面清理核實。結(jié)合年度資產(chǎn)清查工作，對全鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”和村級債務(wù)情況進行全面調(diào)查摸底，按照債務(wù)形成的時間、金額、利率、原因、用途、物限、經(jīng)手人，審批人，分門別類、登記造冊。清查結(jié)果經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村為單位公布，接受群眾監(jiān)督。對已確認的村級債務(wù)，利用“全國村級債務(wù)摸底調(diào)查管理系統(tǒng)”，鎖定債務(wù)數(shù)額，精準(zhǔn)確定化債范圍，精準(zhǔn)制定化債方案，報鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案。

　　(二)剝離經(jīng)營性債務(wù)。在全面清查的基礎(chǔ)上，進一步清理甄別經(jīng)營性債務(wù)，逐村建立臺賬，鄉(xiāng)級統(tǒng)一管理。對有明確來源和化解途徑的經(jīng)營性債務(wù)，村級組織要制定還款計劃，鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組實行動態(tài)監(jiān)管，督促及時還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營性債務(wù)的，按照“誰批準(zhǔn)、誰負責(zé)，誰借錢、誰償還”的原則，落實化債責(zé)任，明確償還期限，確保按期化解。

　　(三)依法清收債權(quán)。在保持穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥清收債權(quán)用于還債。對農(nóng)戶稅改前的應(yīng)繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理。對農(nóng)戶既有債權(quán)又有債務(wù)的，可采取對沖方式處理。對國家機關(guān)、事業(yè)單位及干部職工的欠款，采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據(jù)實清收，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議。對債務(wù)單位撤銷、債務(wù)人死亡等原因形成的虛(空)賬債權(quán)，依法予以核銷。

　　(四)落實減免政策。對村級公益性事業(yè)負債，按照有關(guān)政策依法依規(guī)給予政策臧免和資金支持。對稅改前村集體欠微稅費形成的債務(wù)予以豁免，對村集體拖欠上級有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務(wù)，確實無力償還的，積極與相關(guān)單位協(xié)商減免；金融機構(gòu)應(yīng)制定優(yōu)惠政策，對稅改前的村級貸款，相應(yīng)機構(gòu)從未主張過債權(quán)、且符合《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》呆賬核銷條件的，按程序予以核銷；一直主張債權(quán)的，可依法予以減息免息。對在村級債務(wù)化解過程中發(fā)生的特殊情況，報鄉(xiāng)政府一事一議集體研究決策。

　　(五)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源，以入股、租賃等方式，與相關(guān)市場主體實現(xiàn)共建共享；支持村級組織依托集體經(jīng)濟組織、股份經(jīng)濟合作社，開展土地流轉(zhuǎn)、托管等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作；加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)登記制度，全面掌握資產(chǎn)使用情況，有效保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全；指導(dǎo)村級組織依法用好村級集體建設(shè)用地、宅基地開發(fā)利用政策，多渠道增加村集體經(jīng)濟收入，所取得的收入可按一定比例依法依規(guī)用于償還債務(wù)。

　　(六)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，盤活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。清產(chǎn)核資中依法收回的資產(chǎn)、資源，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開招標(biāo)、競價承包，增加集體經(jīng)濟收入；已經(jīng)成立股份經(jīng)濟合作社的村，集體股收益按一定比例用于償還債務(wù)，股份經(jīng)濟合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務(wù)。

　　(七)堅決制止新增債務(wù)。加強農(nóng)村集休“三資”監(jiān)管，健全監(jiān)管制度，規(guī)范收支行為，從源頭防控新增債務(wù)。建立舉債審批和責(zé)任追究制度，壓縮非生產(chǎn)性支出，化解債務(wù)存量、嚴(yán)控債務(wù)增量。村級組織抓發(fā)展、搞建設(shè)，必須量入為出，不得超越自身實力。對違規(guī)舉債造成不良債務(wù)的，堅決依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　　(八)加大財政支持力度。按照“誰舉債、誰負責(zé)”原則，村集體是化解村級債務(wù)的責(zé)任主體，必須主動想辦法償還債務(wù)，不能“新官不理舊賬”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是化解村級債務(wù)的實施主體，針對各村債務(wù)產(chǎn)生的不同情況，逐項制定債務(wù)化解方案，實行“一村一方案”。縣政府設(shè)立化解村級債務(wù)專項獎補資金，對按時保質(zhì)完成化債任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎補。

　　(九)鼓勵企業(yè)“結(jié)對幫扶”。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、國有和民營企業(yè)以及其他市場主體與村集體經(jīng)濟組織“結(jié)對幫扶”，支持村集體化解債務(wù)。充分調(diào)動和發(fā)揮“千企幫千村”示范引領(lǐng)作用，幫助村集體把資產(chǎn)、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以高質(zhì)量“輸血”提高集體經(jīng)濟文“造血”功能。

　　四、實施步驟

　　(一)宣傳動員，業(yè)務(wù)培訓(xùn)(3月28日-4月10日)

　　積極開展多層次、全方位宣傳，提高人民群眾對村級債務(wù)清理化解工作的知曉率、參與率，同時，對村級債務(wù)化解工作的重大意義、工作目標(biāo)、方法措施、工作流程等組織專題培訓(xùn)。

　　(二)制定方案，明確任務(wù)(4月11日-4月15日)

　　根據(jù)全鄉(xiāng)村級債務(wù)化解工作部署，成立工作專班，制定工作方案，明確債務(wù)化解的目標(biāo)和時間表，按照時間節(jié)點全力推進。

　　(三)清理核實，鎖定債務(wù)(4月16日一6月10日)

　　鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作專班對每筆村級債務(wù)的形成時間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人進行清理核實，填寫《大悟縣村級債務(wù)情況自查明細表》、《大悟縣村級經(jīng)營性債務(wù)自查明細表》，由村主要負責(zé)人、駐村干部簽字上報鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

　　(四)積極穩(wěn)妥，化解債務(wù)(6月11日-11月30日)

　　針對每筆村級債務(wù)制定化解方案，明確化解責(zé)任人、化解時限、化解資金來源，確保化債效果。填寫《大悟縣村級債務(wù)化債登記表》，由村主要負責(zé)人、駐村干部簽字上報化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

　　(五)總結(jié)驗收，建章立制(12月1日-12月31日)

　　建立化債責(zé)任制、舉債責(zé)任迫究制等相關(guān)制度，指導(dǎo)各村總結(jié)階段性的化債成果和經(jīng)驗，鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對各村化債情況進行檢查驗收，并將驗收情況上報縣化債辦，做好迎接省、市檢查驗收準(zhǔn)備。

　　五、工作要求

　　(一)嚴(yán)格責(zé)任落實。這次村級債務(wù)清理化解工作，既是省政府今年提出的'三項硬伙硬結(jié)的工作之一，也是省紀(jì)委嚴(yán)格跟蹤督辦的事項，各村各有關(guān)部門要提高政治站位，增強政治自黨，以認真負責(zé)的態(tài)度和務(wù)實高效的作風(fēng)，扎實做好村級債務(wù)清理化解工作。在堅持現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策的前提下，積極尋求化解村級債務(wù)的新思路、新方法，把穩(wěn)節(jié)奏，防止急躁冒進，要制定應(yīng)急預(yù)案，堅決防止因群眾訴求久拖不決、草率處置而激化矛盾，引發(fā)群體性的事件或嚴(yán)重事件。為積極穩(wěn)妥推進村級債務(wù)的化解，黨委書記親自掛帥，分管負責(zé)人錢進同志要專抓此項工作。同時抽調(diào)專門力量，組成工作組，由鄉(xiāng)班子成員帶隊，分片包干，責(zé)任到人，深入村組幫助開展工作。

　　(二)嚴(yán)格操作程序。為確保這次村級債務(wù)清理核實工作數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，要嚴(yán)格按照宣傳動員、培訓(xùn)骨干、調(diào)查研究、制定方案、清查核實、統(tǒng)計匯總、逐級審核、考核驗收的程序進行。具體工作中要做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一政策規(guī)定、統(tǒng)一培訓(xùn)骨干、統(tǒng)一時限要求、統(tǒng)一表冊格式，統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)嚴(yán)格工作紀(jì)律。要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，依法依規(guī)核實債務(wù)，徹底擠干“水分”，堅持消除“人情債”、“糊涂債”，嚴(yán)禁弄虛作假，虛報、高報、瞞報債務(wù)。這次債務(wù)清理核實，以村為單位上報，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總。一旦查實有弄虛作假問題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　(四)嚴(yán)格督查驗收。工作專班要經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查，每個階段結(jié)束后，要組織人員進行抽查驗收，確保債務(wù)清理核實工作的質(zhì)量和進度。對檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，要及時研究，明確處理辦法。村級債務(wù)化解工作結(jié)束后，縣級領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專班進行全面檢查驗收，對達不到驗收標(biāo)準(zhǔn)的村，要重新進行清理化解，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　債權(quán)債務(wù)清理方案 11

　　根據(jù)省財政廳、衛(wèi)生廳、發(fā)改委、審計廳、監(jiān)察廳和財政部駐江蘇省財政監(jiān)察專員辦事處聯(lián)合下發(fā)蘇財社[20xx]168號《關(guān)于開展全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理核實工作的通知》文件精神，我縣從今年起全面開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解工作。為摸清基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)底數(shù)、有效化解債務(wù)，現(xiàn)就開展全縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理核實工作通知如下：

　　一、高度重視，切實提高思想認識

　　全面清理核實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)、摸清債務(wù)底數(shù)，是政府正確決策、明確責(zé)任、分類處理和以縣為主化解債務(wù)的重要前提和基礎(chǔ)。全縣各有關(guān)部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理核實工作的重要意義，統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署、狠抓落實，確保清理核實工作順利開展。

　　二、明確要求，嚴(yán)格把握政策口徑

　　（一）清理核實范圍。主要指截至20xx年6月30日全縣政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等方面形成長期債務(wù)的本息賬面余額。

　　1．納入本次債務(wù)清理范圍的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是指政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。公辦民營和民辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)不納入本次清理范圍。

　　2．納入清理范圍的債務(wù)是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在發(fā)展建設(shè)過程中形成的長期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。對于有基礎(chǔ)資料能證明用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)的醫(yī)務(wù)人員集資款和拖欠工程款可納入化債范圍。職工工資津補貼發(fā)放債務(wù)、藥品采購債務(wù)等非建設(shè)發(fā)展債務(wù)以及其他短期債務(wù)、宿舍樓建設(shè)債務(wù)、產(chǎn)權(quán)不屬于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的資產(chǎn)債務(wù)不納入本次清理范圍。

　　（二）清理核實內(nèi)容。主要包括機構(gòu)基本情況、資產(chǎn)負債情況，機構(gòu)對應(yīng)收、暫付、應(yīng)付等款項全面清理核實后認定的債務(wù)和債務(wù)類型，債權(quán)人基本情況等。

　　（三）清理核實要求。對每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，要逐項逐筆核實原始財會資料，主要包括：基建工程立項依據(jù)、施工合同、工程預(yù)（決）算、資金結(jié)算憑據(jù)資料等，向供貨商購置醫(yī)療設(shè)備的相關(guān)合同、發(fā)票、驗收記錄、資金結(jié)算憑據(jù)資料等，向金融機構(gòu)、其他單位和個人借款的'原始合同、借據(jù)等憑據(jù)。嚴(yán)格區(qū)分債務(wù)本金和利息，債務(wù)利息的計算要符合國家金融管理有關(guān)規(guī)定，實行“分段計息、息不轉(zhuǎn)本、利不滾利”。

　　三、分步實施，高質(zhì)量完成工作任務(wù)

　　債務(wù)清理核實按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、分步分級實施”的原則進行，分為準(zhǔn)備動員、基層清理、縣級核查、錄入上報、省級抽查核實五個階段。縣級清理核實工作于20xx年9月底全面完成。

　　（一）準(zhǔn)備動員階段（9月5日至9月15日）。完成政策口徑確定、報表填報、軟件使用業(yè)務(wù)培訓(xùn)和動員部署等工作。

　　（二）基層清理階段（9月16日至9月20日）。主要由縣鄉(xiāng)政府負責(zé)組織開展。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)成立清核小組，實行院長（主任）負責(zé)制，按照省里的統(tǒng)一要求對機構(gòu)的債權(quán)債務(wù)和應(yīng)收應(yīng)付等情況進行徹底清理核實，對債權(quán)人、債務(wù)人、負債項目、債務(wù)形成時間、數(shù)額、合同和協(xié)議等逐項登記，查清負債規(guī)模及債務(wù)構(gòu)成情況，認真填報相關(guān)報表。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責(zé)人和財務(wù)人員對提供的債權(quán)人和賬號及債務(wù)的真實性、合法性負責(zé)。

　　（三）縣級核查階段（9月21日至9月25日）。縣政府組織財政、衛(wèi)生、審計、發(fā)改委、監(jiān)察等部門對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)填報的債務(wù)情況認真審查核實，審查面必須達到100%；逐家、逐項、逐筆審查，著重審查債務(wù)的真實性、合法性。

　　（四）錄入上報階段（9月26日至9月30日）。縣有關(guān)部門在審核把關(guān)后，由衛(wèi)生局以縣為單位將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)按要求錄入計算機，并對全縣的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)進行分析匯總，經(jīng)由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審簽并加蓋縣政府印章后于9月30日前報省財政廳。

　　（五）省級抽查核實階段（10月1日至10月31日）。由省有關(guān)部門組織力量，對省財政轉(zhuǎn)移支付縣上報的債務(wù)情況進行抽查，每個縣的抽查面不低于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)的30%。依據(jù)抽查結(jié)果，核實、調(diào)整抽查地區(qū)的債務(wù)數(shù)額。

　　四、嚴(yán)肅紀(jì)律，確保債務(wù)情況真實可靠

　　縣各有關(guān)部門、單位和各醫(yī)療機構(gòu)要堅持嚴(yán)肅認真、誠實守信、實事求是、規(guī)范操作，嚴(yán)禁弄虛作假，確保數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確、真實可靠。對在縣級核查階段和省級抽查核實階段發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的，將按有關(guān)規(guī)定追究單位負責(zé)人的責(zé)任，對當(dāng)事人進行處理，并在全縣通報批評。對在債務(wù)清償后審查發(fā)現(xiàn)有套取、挪用資金或錯付、多付造成國家財政資金損失的，要追回已支付的資金并按規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的行政責(zé)任，觸犯刑律的移交司法機關(guān)依法處理。

　　為加強清理核實監(jiān)督工作，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要在院（中心）內(nèi)公示自查填報的債務(wù)，公示時間不少于五個工作日。縣設(shè)立舉報電話。縣有關(guān)部門設(shè)立的舉報電話為。

　　債權(quán)債務(wù)清理方案 12

　　為深入推進農(nóng)村綜合改革，進一步貫徹落實中央擴內(nèi)需、促增長、保穩(wěn)定、重民生的要求，保證清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的連續(xù)性，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟平衡較快發(fā)展，根據(jù)《四川省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、四川省財政廳、四川省審計廳關(guān)于印發(fā)<四川省鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實和審計鎖定工作實施方案>的通知》精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、債務(wù)清理核實和審計鎖定范圍

　　本次債務(wù)清理核實和審計鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)范圍包括：12月31日前農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)，除農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)以外的基層政權(quán)機構(gòu)場所建設(shè)債務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)、鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)等其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)。農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)是指12月31日前，除已化解的“普九”債務(wù)外，小學(xué)和初中教育階段的公辦學(xué)校，為發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育而發(fā)生的用于教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)維護直接相關(guān)的債務(wù)；基層政權(quán)機構(gòu)場所建設(shè)債務(wù)是指為保障鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)建設(shè)辦公場所形成的債務(wù)；農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)是指鄉(xiāng)村為解決突出民生問題、加強社會治安管理、應(yīng)對突發(fā)事件等形成的債務(wù)；鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)是指農(nóng)業(yè)稅未取消前，鄉(xiāng)村干部為完成上級下達稅費收繳任務(wù)，應(yīng)對年度干部考核，替村民墊交農(nóng)業(yè)稅費形成的“上清下不清”債務(wù)。

　　二、債務(wù)清理核實和審計鎖定的基本要求

　　扎實做好農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)、其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的清理核實和審計鎖定工作，是做好債務(wù)償還工作的基礎(chǔ)和前提，只有擠掉債務(wù)“水分”，才能確保償債工作健康有序進行。對農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作意見的'通知》和《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于做好清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作的通知》規(guī)定的程序和要求，認真摸清債務(wù)底數(shù)；對其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)要區(qū)分性質(zhì)，分類處理。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的，要進一步清理核實底數(shù)，納入地方政府性債務(wù)框架統(tǒng)一管理；屬于村級集體組織債務(wù)的，要充分發(fā)揮村民的監(jiān)督管理作用，實行民主評議、張榜公示、村民認可，由村級組織負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。

　　三、債務(wù)清理核實和審計鎖定的職責(zé)分工

　　縣審計局負責(zé)全縣農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的審計鎖定；縣財政局負責(zé)根據(jù)審計鎖定后的債務(wù)數(shù)額，按舉債主體、債務(wù)來源和債務(wù)用途分類匯總并于6月30日前上報；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣教育局要對本轄區(qū)、本系統(tǒng)的農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)、其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)進行逐筆清理核實，做到程序公開、過程公開、結(jié)果公開，確保債務(wù)數(shù)據(jù)的真實性、完整性和準(zhǔn)確性，并于6月23日前按照填表要求分類填寫好鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實表后報送縣審計局和縣財政局。

　　四、債務(wù)清理核實和審計鎖定的保障措施

　　全面清理核實和審計鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)，是逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)的重要環(huán)節(jié)。我縣鄉(xiāng)村債務(wù)總額大，涉及債權(quán)人多，地域分布面廣，清理核實和審計鎖定時間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門要充分認識全面開展清理核實農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，立足社會穩(wěn)定和農(nóng)村發(fā)展大局，將此項工作擺上當(dāng)前工作的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負責(zé)制，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實施。縣審計、財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融等有關(guān)部門要各司其職，各負其責(zé)，密切配合，共同做好清理核實、審計鎖定、檢查督促工作；要深入基層調(diào)研，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善措施，及時解決清理核實和審計鎖定中出現(xiàn)的矛盾和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣級有關(guān)部門主要負責(zé)人要對清理核實上報的鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實表簽字負責(zé)，確保清理核實和審計鎖定的債務(wù)真實、準(zhǔn)確、無遺漏、不重復(fù)，杜絕虛假債務(wù)。縣上將對債務(wù)清理鎖定進行全程跟蹤督查，對因工作失誤出現(xiàn)問題的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，將嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　債權(quán)債務(wù)清理方案 13

　　一、高度重視，切實提高思想認識

　　二、明確要求，嚴(yán)格把握政策口徑

　　（三）清理核實要求。對每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，要逐項逐筆核實原始財會資料，主要包括：基建工程立項依據(jù)、施工合同、工程預(yù)（決）算、資金結(jié)算憑據(jù)資料等，向供貨商購置醫(yī)療設(shè)備的相關(guān)合同、發(fā)票、驗收記錄、資金結(jié)算憑據(jù)資料等，向金融機構(gòu)、其他單位和個人借款的原始合同、借據(jù)等憑據(jù)。嚴(yán)格區(qū)分債務(wù)本金和利息，債務(wù)利息的計算要符合國家金融管理有關(guān)規(guī)定，實行“分段計息、息不轉(zhuǎn)本、利不滾利”。

　　三、分步實施，高質(zhì)量完成工作任務(wù)

　　（一）準(zhǔn)備動員階段（9月5日至9月15日）。完成政策口徑確定、報表填報、軟件使用業(yè)務(wù)培訓(xùn)和動員部署等工作。

　　（四）錄入上報階段（9月26日至9月30日）。縣有關(guān)部門在審核把關(guān)后，由衛(wèi)生局以縣為單位將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)按要求錄入計算機，并對全縣的.基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)進行分析匯總，經(jīng)由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審簽并加蓋縣政府印章后于9月30日前報省財政廳。

　　四、嚴(yán)肅紀(jì)律，確保債務(wù)情況真實可靠

　　為加強清理核實監(jiān)督工作，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要在院（中心）內(nèi)公示自查填報的債務(wù)，公示時間不少于五個工作日。縣設(shè)立舉報電話。縣有關(guān)部門設(shè)立的舉報電話為xx。

　　債權(quán)債務(wù)清理方案 14

　　一、目標(biāo)

　　1.清理企業(yè)長期未解決的債權(quán)債務(wù)問題，降低資金風(fēng)險。

　　2.提高債權(quán)債務(wù)的清償和回收率，優(yōu)化企業(yè)資金結(jié)構(gòu)。

　　二、原則

　　合理、合法、盤整資金，按實際操作，盤整存量資產(chǎn)，激活僵化財源。

　　三、措施

　　1.建立管理機制：

　　建立橫向和縱向相結(jié)合的債權(quán)債務(wù)管理機制。橫向管理指成立專職或兼職債權(quán)債務(wù)管理機構(gòu)，對大的債權(quán)債務(wù)項目指定專人負責(zé)。縱向管理指建立事前、事中、事后管理的一體化流程。

　　明確各部門及人員的審批權(quán)限，加強債務(wù)審批流程的管理。

　　2.分類處理：

　　債權(quán)債務(wù)管理機構(gòu)對企業(yè)所有的債權(quán)債務(wù)進行分類，按類別擬訂不同的處理方法和程序。

　　區(qū)分經(jīng)營正常且財務(wù)狀況良好、有還款能力的企業(yè)和已完成清算、改制但確實無法收回債權(quán)的企業(yè)，分別制定還款計劃和核銷處理方案。

　　3.加強內(nèi)部控制：

　　加強籌資活動的.內(nèi)部控制，建立完善的籌資活動業(yè)務(wù)流程和科學(xué)的籌資內(nèi)控制度。

　　加強對擔(dān)保業(yè)務(wù)的審核，對擔(dān)保申請人的整體實力、經(jīng)營狀況、信用水平等進行仔細調(diào)查，對每項擔(dān)保業(yè)務(wù)進行嚴(yán)格的審批。

　　4.優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)：

　　根據(jù)業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結(jié)構(gòu)，通過短期債務(wù)與長期債務(wù)的合理設(shè)置來有效解決債務(wù)的期限錯配問題。

　　多種渠道、多個品種的融資組合來鞏固資金鏈，科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資規(guī)模。

　　5.強化清理催收：

　　對確認屬無法收回或無需償還的債權(quán)債務(wù)，按程序進行處理。

　　對應(yīng)收回的款項，加大催討力度，必要時申請法院強制執(zhí)行。

　　6.法律手段：

　　在清理過程中發(fā)生債權(quán)債務(wù)糾紛時，可選用協(xié)商解決、調(diào)解解決、仲裁解決甚至司法解決等法律手段，以維護企業(yè)的應(yīng)得利益。

　　四、時間安排

　　清理工作分為前期調(diào)查摸底、實施檢查、完成檢查結(jié)果報告和形成專項報告向相關(guān)部門匯報四個階段，具體時間根據(jù)實際情況制定。

　　五、監(jiān)督與評估

　　成立債權(quán)債務(wù)清理檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期聽取檢查工作小組的工作進展情況匯報，并對清理工作進行監(jiān)督與評估。

　　債權(quán)債務(wù)清理方案 15

　　一、清理對象

　　區(qū)屬各行政單位及區(qū)財務(wù)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見涉及的各有關(guān)事業(yè)單位。

　　二、清理內(nèi)容

　　包括暫存款、暫付款、應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款、應(yīng)收票據(jù)、其他應(yīng)收款、其他應(yīng)付款、預(yù)付賬款、預(yù)收賬款、長短期投資、應(yīng)繳預(yù)算款、應(yīng)繳財政專戶以及其他長期未結(jié)算的往來款。

　　三、清理重點

　　1.預(yù)算內(nèi)財政周轉(zhuǎn)金及預(yù)算外借款。

　　2.逾期未收回的科技三項費用。

　　3.通過主管部門借給單位或個人的款項。

　　4.已竣工未結(jié)算的往來款。

　　5.超預(yù)算未審核的工程款。

　　6.個人借款長期未收回的。

　　7.長期掛賬且未按照會計制度核算的往來款項。

　　8.其他歷史遺留未清理的往來款項。

　　四、清理原則

　　1.對預(yù)算內(nèi)的財政周轉(zhuǎn)金及預(yù)算外借款、科技三項費用，原則上在原清理基礎(chǔ)上作逐一核對，形成專項報告，并按程序上報處理。

　　2.對經(jīng)營正常且財務(wù)狀況良好、有還款能力的企業(yè)，要求重新確認還款計劃，加大催款力度。

　　3.對已完成清算、改制的區(qū)屬企業(yè)，確實無法收回的債權(quán)，按法律程序進行核銷處理。

　　五、清理步驟

　　1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組：由常務(wù)副區(qū)長任組長，成員由部門負責(zé)人組成，下設(shè)辦公室，分為若干小組，每組配備相應(yīng)人員。

　　2.資料提供與整理：由區(qū)財政財務(wù)服務(wù)中心提供區(qū)屬各行政單位財務(wù)資料，有關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)資料按照區(qū)財務(wù)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組意見整理。各相關(guān)單位要對本系統(tǒng)內(nèi)部的債權(quán)債務(wù)情況進行細致的.摸底，并將摸底清單報送區(qū)財政局核對。

　　3.調(diào)查核實：檢查工作小組對債權(quán)債務(wù)進行核對，責(zé)任到人，可采取咨詢、函證等方式，對部分無法確認、有異議的債權(quán)進行取證確認，確保往來賬的真實性。

　　4.清理催收：檢查工作組根據(jù)債權(quán)債務(wù)清理的具體情況，提出書面處理建議。對應(yīng)收回的款項，各部門應(yīng)加大催討力度。

　　5.財務(wù)處理：各有關(guān)部門的財務(wù)人員要根據(jù)審批處理情況對賬務(wù)進行調(diào)整處理。

　　六、保障措施

　　1.各部門應(yīng)主動配合清查工作，提供可靠的數(shù)據(jù)，并及時協(xié)調(diào)解決問題，保證清查工作的順利進行。

　　2.清查報告的問題和建議應(yīng)被相關(guān)部門重視，及時采取措施，解決潛在的風(fēng)險問題。

　　3.清查工作完成后，按時總結(jié)和評估清查過程中的問題和不足之處，以及債權(quán)債務(wù)管理工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

【債權(quán)債務(wù)清理方案】相關(guān)文章：

債權(quán)債務(wù)清理方案03-20

企業(yè)債權(quán)債務(wù)清理方案范文（通用5篇）05-22

醫(yī)院債權(quán)債務(wù)清理方案范文（通用15篇）06-13