供暖項目發債實施方案范文（通用5篇）

　　為了確保工作或事情能有條不紊地開展，時常需要預先制定方案，方案是從目的、要求、方式、方法、進度等都部署具體、周密，并有很強可操作性的計劃。方案應該怎么制定才好呢？以下是小編精心整理的供暖項目發債實施方案范文（通用5篇），僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　供暖項目發債實施方案1

　　為深入貫徹落實《鄂爾多斯市人民政府辦公室關于印發鄂爾多斯市冬季清潔供暖實施方案（20xx—20xx年）的通知》（鄂府辦發〔20xx〕12號）和《鄂爾多斯市清潔取暖工作領導小組辦公室關于做好全市冬季清潔取暖工作的函》（鄂能局函〔20xx〕305號)精神，全面推進我旗清潔取暖工作，制定如下實施方案。

　　一、指導思想

　　以按照“政府推動、企業為主、居民可承受”的方針，以“宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣”為原則，采取適宜的清潔供暖策略，盡可能利用清潔能源，推進城鎮供熱能源清潔利用和供熱系統高能效，加快淘汰小型燃煤鍋爐，提高清潔供暖比重，構建綠色、節約、高效、協調的清潔供暖體系，為打贏藍天保衛戰奠定良好基礎。

　　二、發展現狀及目標

　　(一)取暖現狀

　　全旗總取暖面積937萬平方米，清潔取暖面積700萬平方米，清潔取暖率達74%，其中城鎮地區清潔取暖面積386萬平方米，清潔取暖率達100%；農村牧區清潔取暖面積314萬平方米，清潔取暖率為56%。

　　(二)總體目標

　　構建城鎮地區以天然氣和燃煤鍋爐集中供暖方式為主，農村牧區優先利用天然氣、電供暖、生物質、太陽能等多種清潔能源的清潔取暖體系，有條件地區發展天然氣供暖，適當利用集中供暖延伸覆蓋。在具備集中供熱條件的鎮區、國省道服務區和人口集中點聚集區，推動新能源供熱示范小鎮項目。到20xx年，熱網系統失水率、綜合熱損失明顯降低，新增用戶全部使用高效末端散熱設備，大力實施既有居住建筑節能改造工程，基本實現清潔供暖率達到100%，全旗13000余戶農牧民全部實現冬季清潔取暖。

　　(三)清潔供暖方式

　　1.大力推廣電供暖

　　農牧民冬季用電量較少，騰出的大量供電空間可滿足居民供暖用電需求，為推廣電供暖提供了充足的電力保障。我旗要采取以下方式推廣電供暖，一是要根據我旗實際情況，結合散煤替代工作，優先在農村牧區住戶相對分散的地區實施源網荷儲多源熱泵供暖、發熱電阻絲、電熱膜等分散式電供暖替代燃煤采暖；二是對燃氣（熱力）管網無法到達的地區，實施儲熱式電鍋爐、熱泵等集中式電供暖；三是鼓勵具備電供暖改造條件的學校、商場、辦公樓等熱負荷不連續的公共建筑采用分散式電采暖及電儲能供暖，進一步降低熱力管網熱負荷；四是在具備集中供熱條件的蘇木鎮區、國省道服務區和人口集中點聚集區，充分利用風光資源優勢，借鑒已有新能源供熱項目，開展分散式風電和分布式光伏供暖，推動新能源供熱示范小鎮項目，實現蘇木鎮綠色電力供暖。優先在阿爾巴斯蘇木和木凱淖爾鎮政府所在地推廣實施新能源供熱示范小鎮項目。

　　2.有序發展天然氣供暖

　　在氣源充足、具備條件的區域因地制宜有序發展天然氣供暖。與燃氣企業簽訂供氣合同，制定實施方案和年度計劃，在落實氣源的前提下，可在各蘇木鎮和各嘎查村社區通過城區天然氣管網延伸以及LNG（液化天然氣）、CNG（壓縮天然氣）點對點氣化裝置，推進管網建設改造和應急儲氣設施建設，適度發展天然氣熱電聯產，推廣采用天然氣分布式能源、燃氣壁掛爐等多種方式供暖。

　　3.加快淘汰“小鍋爐”供暖

　　將淘汰和改造不符合環保要求的燃煤鍋爐納入大氣污染防治工作，制定具體淘汰和改造計劃，充分利用國家、自治區和市環保政策，積極爭取各級資金支持，助力清潔供暖工作的推廣。

　　三、組織機構及責任分工

　　為促進我旗清潔取暖工作，加強組織領導，明確責任分工，確保統籌推進系統治理，保證項目的實施效果，決定成立鄂托克旗冬季清潔取暖項目領導小組，組成人員及工作職責如下。

　　組長：

　　副組長：

　　成員：

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在旗能源局，辦公室主任由楊振平同志兼任，負責領導小組日常工作，起草有關重要材料文件，組織領導小組會議和有關工作會議，督查指導全旗清潔取暖工作，完成領導小組交辦的其他任務。

　　領導小組各成員單位要按照領導小組工作部署，根據部門職責及工作分工，加強溝通協調配合，分別抓好落實。各部門具體職能職責如下：

　　⒈各蘇木鎮為本區域冬季清潔取暖工程的實施和安全保障責任主體。按照本實施方案，結合當地能源供給條件、經濟發展水平、環境保護、區域氣候等特點，組織編制（修訂）清潔取暖實施方案和年度行動計劃，實施方案要科學制定近遠期發展目標和保障措施。嚴格按照要求合理安排建設時序，有序推進項目落地，加快清潔取暖項目建設，定期向旗冬季清潔取暖工作領導小組匯報項目進展情況。

　　⒉旗住建局牽頭對全旗清潔取暖現狀進行摸底調研，編制全旗冬季清潔取暖專項規劃，指導城鎮清潔供暖和建筑能效提升等工作，積極爭取上級清潔取暖專項補貼資金，負責統籌指導全旗各類清潔取暖項目并按規劃方案指導各部門組織實施。

　　⒊旗財政局負責全旗農村牧區清潔能源取暖項目資金籌集工作，并與自治區和市相關政策有效銜接；配合相關部門積極爭取上級專項資金補貼；根據財力可支撐能力確定落實本級配套補貼資金并在項目驗收合格后發放到位。

　　⒋旗林草局負責為清潔取暖項目辦理林草征占手續開辟綠色通道。

　　⒌旗自然資源局牽頭制定清潔取暖項目用地政策，明確清潔取暖項目建設用地按照社會公益事業劃撥使用等相關事宜，為清潔取暖項目辦理用地手續開辟綠色通道。

　　⒍旗發改委負責研究完善和落實電價、熱價政策，協調自治區發改委、市發改委進一步明確清潔取暖電價，保證煤改電項目可持續運行。

　　⒎旗生態環境分局負責依法淘汰不符合生態環境保護要求的燃煤鍋爐。積極爭取環保專項補貼資金，加強監督，確保各類供暖鍋爐污染物達標排放。

　　⒏旗能源局負責清潔取暖項目電源、氣源保障工作，推進管道間互聯互通建設，加強電采暖區域配電網建設改造，協調自治區能源局、市能源局及時將新增配網工程納入全旗配網規劃，推進城鎮配電網和農網建設升級改造，指導熱電聯產項目規劃建設。

　　⒐旗工信和科技局協調市工業和信息化局將全旗煤改電項目參與電力交易。

　　⒑旗農牧局要大力在農村牧區推廣電供暖，結合當地實際推行分散式電供暖和集中式電供暖代替燃煤采暖。協助旗住建局開展農牧民采暖情況的調查摸底工作。

　　⒒旗應急管理局負責配合有關部門做好冬季清潔取暖工程突發事故的應急處置和事故調查工作。

　　⒓旗保障性住房和房產交易中心負責推廣具備電供暖改造條件的城鎮住戶、學校、商場、辦公樓等熱負荷不連續的公共建筑采用分散式電采暖及電儲能供暖，進一步降低熱力管網熱負荷。

　　⒔旗宣傳部負責制定清潔取暖工作的宣傳方案，通過廣播、電視、互聯網等多種形式，大力宣傳清潔取暖對提高群眾生活水平、改善空氣環境質量、促進產業轉型升級的重要意義。提高群眾對清潔取暖的認知度和接受度，積極營造良好的社會輿論環境。

　　⒕旗市場監督管理局負責清潔取暖產品設備質量安全監管。

　　⒖鄂托克供電公司、棋盤井供電公司根據清潔取暖項目規劃方案及時修訂配電網建設規劃，完善電網設備，按照適度超前的原則，根據項目接入條件提前安排專項改造資金，組織實施城鎮配電網和農網建設升級改造工程，確保農村牧區清潔供暖項目順利實施。

　　四、組織實施

　　(一)組建“清潔取暖”工作專班。全旗冬季“清潔取暖”工作專班設在旗能源局，從能源局、住建局、烏蘭鎮、棋盤井鎮、蒙西鎮、木凱淖爾鎮、阿爾巴斯蘇木、蘇米圖蘇木抽調人員。

　　(二)摸清并建立全旗“清潔取暖”臺帳。全旗已完成改造3650戶，按照全市清潔供暖方案要求到20xx年全部實現清潔取暖，全旗13000余戶農牧民全部完成“清潔取暖”改造，各蘇木鎮在充分征求農牧民的意愿下，務必于20xx年4月20日前分門別類建立工作臺賬。

　　(三)整村推進，試點先行。20xx年每個蘇木鎮確定2個試點嘎查村進行整村聯建集中改造。把試點建設好，為我旗全面鋪開冬季“清潔取暖”工作夯實基礎、積累經驗，20xx年全面推開并按時完成改造任務。

　　烏蘭鎮：沙日布日都嘎查、賽罕塔拉嘎查；

　　棋盤井鎮：呼吉嘎查、伊克達賴嘎查；

　　蒙西鎮：渠畔村、堿柜村；

　　木凱淖爾鎮:桃力民村、達楞圖如村；

　　阿爾巴斯蘇木：烏蘭烏素嘎查、巴音烏素嘎查；

　　蘇米圖蘇木：巴嘎額爾和圖嘎查、查汗敖包嘎查。

　　(四)公開招標電采暖經營企業。電采暖設備生產經營企業應具備一定資格和資質。必須具有獨立法人資格或法人授權，信用良好，三年之內無違法違紀記錄；所生產的電采暖設備符合國家或行業規范標準，使用安全、質量可靠，用戶反映良好；能耗指標先進，用電負荷相對穩定。旗政府根據推廣電采暖類型的入圍條件，依法依規確定電采暖設備生產經營企業，并在旗網站公示，負責設備的招標。

　　(五)項目監理。通過政府采購招標確定。監理公司負責電采暖生產經營企業的設備安裝、調試全程監督。

　　(六)項目驗收。“清潔取暖”項目完成后，按規定由旗政府組織相關部門進行項目驗收。

　　(七)資金管理及結算。旗財政局負責“清潔取暖”補貼資金的撥付和清算。旗審計部門對“清潔取暖”資金補貼進行審計監督。

　　五、保障措施

　　(一)落實電價政策。按照上級有關文件要求，嚴格落實清潔取暖峰谷分時電價政策。

　　(二)保障補貼到位。對參與清潔取暖農牧戶由政府進行補貼。具體補貼標準另文印發“清潔取暖”補貼方案。

　　(三)強化調度推進。各蘇木鎮人民政府要制定工作方案和應急預案，建立定期調度、督查反饋和監督考核等機制，倒排工期，列出時間表，落實責任人。領導小組辦公室要定期督查調度，對未能按期完成階段性目標任務的單位實行約談制度。

　　(四)加大宣傳力度。各蘇木鎮、各有關部門要充分發揮新聞媒體和基層宣傳推廣作用，通過各類媒體廣泛宣傳清潔取暖在安全、環保等方面的重要意義，廣泛開展清潔取暖宣傳進農村、進社區、進家庭活動，大力宣傳普及清潔取暖政策知識，及時總結推廣清潔取暖工作中涌現出來的好典型、好經驗、好做法，營造良好的社會輿論和工作氛圍，不斷提高廣大群眾清潔取暖意識，提高全社會推進清潔取暖的積極性和主動性，形成推進清潔取暖的強大合力。

　　(五)做好信息反饋。各蘇木鎮、各有關部門要及時公布農村牧區清潔供暖工作進展情況，每月向領導小組辦公室上報工作信息和工作進度。

　　供暖項目發債實施方案2

　　為進一步做好采暖期集中供熱保障工作，提高供熱管理服務應急保障能力，妥善處置集中供熱突發事件，確保全縣人民群眾溫暖過冬，根據中央、省、市冬季供熱保障工作安排部署，結合我縣實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　堅持以人民為中心的工作理念，按照“安全第一、保障為主”的原則，切實增強做好供熱保障工作的緊迫感和責任感，立足我縣集中供熱實際，構建“政府主導、企業主體、部門協調、高效有序”的供熱保障體系和應急處置體系，積極有效妥善處置集中供熱突發事件，確保全縣人民群眾溫暖過冬，社會安全穩定。

　　二、組織機構及職責分工

　　（一）組織機構

　　為保障冬季供暖工作順利進行，根據工作需要，成立縣集中供熱保障應急處置指揮部，指揮部組成人員如下：

　　總指揮：縣委副書記、縣長

　　副總指揮：縣委常委、副縣長

　　縣政府辦四級主任科員

　　縣公用事業服務中心主任

　　成員單位：縣委宣傳部、政府辦、發改局、工信局、財政局、民政局、公安局、住建局、交通局、衛健體局、市場監管局、應急管理局、氣象局、xx鎮人民政府、交警隊、消防隊、供電公司、華潤燃氣公司、瑞通集中供熱有限責任公司。

　　集中供熱應急處置指揮部下設辦公室，辦公室設在縣公用事業服務中心，辦公室主任由同志兼任，負責集中供熱保障和應急處置協調的日常工作。

　　（二）職責分工

　　縣公用事業服務中心:向縣委、縣政府及時報告集中供熱重大問題；對全縣供熱情況進行綜合研判，并向縣政府提出建議；加強對集中供熱行業安全生產的監督管理，指導集中供熱企業應急預案體系建設，督促集中供熱企業建立完善的集中供熱突發事件專項應急預案；對集中供熱企業的安全生產、供熱質量、供熱服務、設備檢修等方面，聯合有關部門持續開展督導檢查和考核；及時處理xxxxx市民熱線轉辦工單，督促、指導、協調集中供熱企業處理相關問題；查處集中供熱企業違法違規行為。

　　縣發改局:做好應急生活必需品及成品糧等應急物資的儲備、調撥和保障工作。

　　縣工信局:負責縣城供熱應急煤、電、油、運等的組織協調；組織協調衛生應急藥品、器械等物資調配。

　　縣住建局：督促物業服務公司開展小區內部供熱設施巡檢，協調解決小區內部供熱問題；處理小區物業管理范圍內的供熱問題投訴。

　　縣公安局:依法查處供熱企業和個人“偷熱”等違法犯罪行為；依法查處借供熱矛盾擾亂社會秩序的違法犯罪行為；為供熱事故搶修車輛辦理相關通行證件，確保在執行搶修任務期間通行順暢。

　　縣民政局:負責縣城供熱應急受災群眾臨時基本生活救助。

　　縣財政局:負責縣城供熱應急專項資金的安排、撥付和監督檢查。

　　縣交通運輸局:根據縣城供熱應急工作需要和縣集中供執應急處置指揮部要求，協調做好供熱生產物資運輸車輛的組織，及時開通應急通道，確保車輛快速通行。

　　縣衛健體局:負責組織協調衛生部門開展供熱應急醫療衛生救援工作，并根據需要，協調調動縣及周邊縣區醫療衛生資源給予指導和援助；組織協調衛生應急藥品、器械等物資調配和質量監管。

　　縣應急管理局:依法對集中供熱領域安全生產工作實施綜合監督管理，督促落實安全生產屬地管理和行業監管責任；指導、督促集中供熱行業管理部門做好安全生產管理培訓、生產安全事故預防；指導集中供熱行業主管部門做好較大以上集中供熱生產安全事故的應急指揮工作。

　　縣市場監管局：依法監督處理利用供熱合同侵害國家利益、社會公共利益行為；加強集中供熱企業特種設備安全監督檢查工作，督促、協調相關檢驗、檢測工作，監督檢查高耗能特種設備節能標準的執行情況；依法查處物業公司、集中供熱企業的違規收費行為（包括為供熱服務的水電費）；依法組織開展熱能表計量檢定工作。

　　縣氣象局:負責采暖期全縣氣象監測、預報預警、公共服務管理工作，及時發布和傳播氣象信息，特別是極端天氣信息；宣傳、普及氣象科學知識，指導做好供熱領域氣象保障工作。

　　縣交警隊:負責協調指揮縣城供熱應急的交通保障工作，保證應急隊伍和物資能及時抵達所需地點。

　　縣供電公司:提前做好檢修計劃，確保采暖期集中供熱企業用電的正常供應；對集中供熱企業供電線路進行巡查，及時消除安全隱患，避免停電。

　　縣消防隊:負責參與組織供熱突發事件現場的火災撲救和以搶救人員生命為主的應急搶險救援工作。

　　華潤燃氣公司：做好冬季采暖期天然氣需求預測，科學調度，合理組織氣源供應；制定完善采暖期集中供熱天然氣保障工作方案和應急預案；集中供熱燃氣設施管理人員xx小時駐場值班巡查，及時消除安全隱患，組織針對性應急演練，加強備品備件準備，確保應急及時有力。

　　縣瑞通集中供熱有限責任公司:不斷完善安全生產、供熱服務、節能減排等管理制度，嚴格執行操作規程和標準；制定完善安全生產管理制度、安全事故應急預案、供熱工作保障方案、供熱保障應急預案；儲備充足的應急保障物資、裝備、人員及經費，做好隨時投入搶修搶險工作的準備；加強員工安全教育培訓，定期進行應急演練，切實提高突發事故防范和應急處置能力；統籌燃煤鍋爐及污水源利用，提高供熱保障能力和服務水平；提前儲備煤炭，應對可能出現的不利情況；定期巡查、及時維護供熱設備設施，建立問題臺賬，實行銷號管理；及時更換老舊供熱管網，指導物業服務公司做好小區內部供熱設備檢修；落實xx小時電話值班，及時辦理xxxxx市民熱線等平臺轉辦的投訴；高度重視維穩工作，及時妥善處理投訴集中的供熱問題，就地化解，避免發生群體性的事件；開展訪民問暖活動，向用戶宣傳供熱知識，收集供熱意見建議，現場解決供熱問題；向社會公布各片區（換熱站）負責人電話、受理范圍等信息，xx小時接受群眾投訴反映。

　　三、應急處置

　　（一）應急指揮機構響應程序

　　接到各類信息渠道反映供熱企業發生突發性應急情況后，縣公用事業服務中心要立即前往現場了解情況，同時組織供熱企業啟動本企業的供熱應急程序，實施應急處理，開展生產自救。

　　因供熱公司燃煤不足或設備原因影響居民用熱的由供熱公司負責處置，啟動政府臨時接管程序，啟用供熱應急資金，保證居民正常供熱。

　　供熱企業供熱應急搶修力量不足時，縣集中供熱應急處置指揮部辦公室可調用其他企業協助搶修，費用由發生事故的供熱企業承擔。

　　（二）各成員單位響應程序

　　突發事故發生后，各成員單位按照縣集中供熱應急處置指揮部的指令，根據分工快速提供資金、物資、搶修隊伍和通訊保障。

　　為進一步做好采暖期集中供熱應急處置工作，縣集中供熱保障應急處置指揮部下設六個工作組，具體職責如下。

　　1、綜合保障組

　　牽頭單位:縣公用事業服務中心

　　責任單位:縣發改局、工信局、財政局、交通運輸局、氣象局、供電公司、瑞通集中供熱有限責任公司、華潤燃氣公司

　　主要職責:負責組織供熱系統日常保障工作及故障搶修工作；負責縣城供熱保障及供熱應急搶修中所需的材料設備等工作；負責縣城供熱保障應急煤炭、電力、供排水等部門的組織協調工作；負責縣城供熱保障應急公路運輸的組織協調工作；負責應急救援資金、物資、設備的保障工作；負責對特殊天氣進行預測預報、提出預警意見，發布預警信息；負責供熱保障搶險隊伍組織、物資儲備、生產用煤、檢修巡查、設備維護、應急處置等相關工作。

　　2、應急救援組

　　牽頭單位:應急管理局

　　責任單位:縣公安局、縣衛健體局、交警隊、消防隊

　　主要職責:協助縣集中供熱保障應急處置指揮部做好事故監測、分析和處置工作；負責突發事件現場的安全警戒、治安管理和人員疏散；組織協調現場應急救援的人員、交通、衛生和裝備等資源調配；組織供熱突發事件現場的火災撲救和以搶救人員生命為主的應急搶險救援工作；及時向縣集中供熱保障應急處置指揮部反饋事故發展和處置情況，并按指揮部的決策部署落實具體工作措施。

　　3、醫療救護組

　　牽頭單位:縣衛健體局

　　責任單位:縣工信局

　　主要職責:負責組織協調調配救護車、專家和衛生應急隊伍等衛生資源，赴現場開展事故傷病員轉運、救治和衛生防疫工作；組織協調衛生應急藥品、器械等物資調配和質量監管。

　　4、新聞報道組

　　牽頭單位:縣委宣傳部

　　責任單位:縣公用事業服務中心

　　主要職責:負責組織協調供熱系統事故應急救援的新聞報道工作，為應急救援工作營造良好的輿論氛圍。

　　5、善后工作組

　　牽頭單位:xx鎮人民政府

　　責任單位:縣發改局、民政局、應急管理局、公用事業服務中心、瑞通集中供熱有限責任公司、華潤燃氣公司

　　主要職責:負責在應急救援時所搭建的臨時性房屋、設備等設施的拆除恢復工作；負責對事故發生地發生故障的機械設備及設施的維護和更新工作；負責對事故發生地后續物資和資金的保障工作；負責事故后期調查評估工作。

　　6、專家咨詢組

　　專家組由縣集中供熱保障應急處置指揮部聘請供熱及相關行業的企業（單位）、院校、科研機構等有關專家人員組成。

　　主要職責:開展縣城供熱事故預防和處置專題研究；應急響應時，為縣集中供熱應急保障處置指揮部提供決策咨詢或建議，受指揮部指派對事故發生地給予技術指導；參與事故調查與評估，對事故處理提出咨詢意見。

　　四、保障措施

　　（一）建立供熱應急資金和應急燃煤儲備制度。按照省、市要求，縣財政安排一部分供熱應急資金，采購儲備一定數量的供熱應急煤炭，用于棄管、棄燒、棄供和安全事故的應急供熱，確保供熱應急事件的快速及時處理，保障集中供熱平穩、高效。

　　（二）實行煤熱價格聯動機制。必要時啟動煤熱價格聯動，縣發改局要做好供執價格成本測算，合理確定供熱價格，實現供熱成本的合理補償。

　　（三）實行供熱應急信息快速反應機制。建立供熱應急處理通訊聯絡網，成員單位xx分鐘完成傳遞，快速反應。縣集中供熱保障應急處置指揮部各成員單位強化責任意識，安排專人負責，對不報、遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或有其他不履行職責瀆職行為的，依法追究其責任，構成違法犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。供熱企業要制定完善本單位的供熱應急預案，克服等、靠、要思想，主動承擔社會責任，千方百計做好供熱保障應急工作，提前做好煤炭儲備，及時建立應急搶修隊伍，儲備供熱應急物資和供熱搶修的工器具、車輛等。

　　（四）實行供熱棄管事故應急接管機制。如發生供熱承包人棄燒現象時，由縣集中供熱應急處置指揮部先行接管，在保障居民正常用熱的前提下，由原建設單位或業主委員會辦理相關入網接交手續，以保證居民正常用熱。

　　（五）加強督導檢查。集中供熱是重大民生工程，各單位要高度重視，切實做好相關工作。縣公用事業服務中心要通過專項督查、明察暗訪、實地調研、駐廠服務等方式加強督促檢查，確保各項保供措施落實到位。縣政府將對工作不主動、進展緩慢或出現重大問題的責任單位和主要負責人，將依據相關規定進行通報、約談及問責。

　　供暖項目發債實施方案3

　　為認真貫徹落實國家和省關于大氣污染防治和清潔取暖工作的決策部署，扎實推進20xx年清潔取暖工作，有效減少大氣污染物排放，持續改善大氣質量，助力實現“碳達峰”“碳中和”戰略目標。根據《山東省泰安市冬季清潔取暖項目實施方案（20xx-20xx年）》和《泰安市20xx年冬季清潔取暖建設實施方案》要求，結合我市實際情況，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　20xx年，城區完成清潔取暖改造50萬平方米，農村地區完成清潔取暖改造1.5萬戶；城區完成既有建筑能效提升18萬平方米，農村地區完成農房建筑能效提升500戶。

　　二、基本原則

　　堅持政府推動、屬地負責、企業為主，以鄉鎮街道、社區村居為單位整體推進。近三年內列入拆遷計劃區域，長期無人居住、自愿放棄的住戶暫不實施清潔取暖改造。涉及“一戶多宅”的，原則上按照一戶一宅進行補貼，其余住宅由用戶與實施主體協商處理、費用自行承擔。按照“宜氣則氣、宜電則電、宜可再生能源則可再生能源”的原則，堅持“以氣定改、以電定改”，立足本地資源稟賦、基礎設施、居民經濟能力等條件，科學制定多元化清潔取暖改造技術路線。加快推進集中供熱管網向農村地區延伸，鼓勵因地制宜發展區域集中供熱（含可再生能源、非可再生能源），對不具備集中供暖條件的區域，實施分散式電代煤、氣代煤、太陽能供暖等改造。堅持“先立后破”，實現新舊供暖方式無縫銜接，確保群眾安全溫暖過冬。堅持統籌推進，做好清潔取暖與大氣污染防治、清潔能源開發利用、鄉村振興、老舊小區改造、公共建筑能效提升等工作的有機結合，一體推進。

　　三、補貼標準

　　中央、泰安市財政分別安排獎補資金，我市落實配套資金。農戶積極參與清潔取暖工作，自身家庭條件原因超出補貼部分由農戶自行承擔。

　　（一）集中供熱項目。城區范圍內改造的市政集中供暖用戶，按照有關規定繳納配套費和取暖費，計入任務但不享受清潔取暖補貼政策；集中供熱向農村地區延伸的項目，對換熱站、二次管網、戶內暖氣片等設施建設和安裝，按照最高6000元/戶進行補貼，其中中央及泰安市級財政承擔3000元/戶。

　　（二）區域集中供熱項目。對實施地源熱泵、污水源熱泵、空氣源熱泵等可再生能源的區域集中供熱項目，依據建設項目的供熱面積，對熱源站、二次管網、戶內暖氣片等設施進行建設和安裝，按照最高83元/平方米進行補貼，其中，中央及泰安市級財政承擔25元/平方米；對實施燃氣鍋爐、電鍋爐等非可再生能源的區域集中供熱項目，依據建設項目的評估供熱面積，對熱源站、二次管網、戶內暖氣片等設施建設和安裝，按照最高67元/平方米進行補貼，其中中央及泰安市級財政承擔20元/平方米。

　　（三）農村地區分散式氣代煤、電代煤項目。運行補貼費用由新泰市財政承擔。

　　1.分散式電代煤項目：對電采暖設備和用戶表后線路的購置安裝費用，按照最高6000元/戶進行補貼，其中，中央及泰安市級財政承擔3000元/戶。

　　2.對燃氣壁掛爐購置安裝及村（居）內供氣管網等設備建設費用，按照最高6000元/戶進行補貼，其中，中央及泰安市級財政承擔3000元/戶。

　　3.一戶一表居民電代煤用戶，采暖季（11月至次年3月）用電按照居民階梯電價第一檔電價標準執行，居民用戶可自愿選擇執行居民峰谷分時電價政策。每戶每年最高補貼600元，補貼時間暫定3年。

　　4.分散氣代煤用戶，每戶每年最高補貼600元，補貼時間暫定3年。

　　（四）太陽能供暖項目。對取暖設備采購、安裝、維護費用，按照最高6000元/戶進行補貼，其中，中央及泰安市級財政承擔3000元/戶。

　　（五）既有建筑能效提升項目。對城區建筑和農房能效提升項目，按照省、泰安市建設技術標準，經驗收合格后，分別按照最高83元/平方米（改造建筑面積）、6600元/戶進行補貼，其中，中央及泰安市級財政承擔25元/平方米、2000元/戶。

　　（六）非營利性公益場所改造項目。學校、幼兒園、衛生室、敬老院、村（居委會）等非營利性公益場所實施清潔取暖的，資金由新泰市級統籌解決，按照供暖面積120平方米折算1戶的標準計入任務。

　　四、實施步驟

　　（一）部署階段。各鄉鎮街道按照市里分配的任務，根據自身實際合理確定清潔取暖改造方式，建立相應到村到戶計劃臺賬，明確時間節點和責任分工。

　　（二）實施階段。市里統一組織辦理前期手續及招投標，招標完成后與中標單位簽訂合同。各鄉鎮街道履行好屬地監管責任，督促中標單位按時進場施工，并做好施工過程的監督管理。中標單位要科學編制施工方案，有序組織工程建設，確保工程質量和安全，9月底前全面完成改造任務。

　　（三）驗收調試階段。項目完工后，各鄉鎮街道要組織實施設備調試并開展全面初驗，建立到戶竣工臺賬，整理完善項目檔案資料，實行一戶一檔管理，相關證明材料要規范齊全，并于10月底前完成。鄉鎮街道驗收完成后，將驗收臺賬上報市清潔取暖推進工作專班辦公室，市清潔取暖推進工作專班辦公室按照《山東省冬季清潔取暖工程建設驗收和運行管理指南》等相關工程建設標準和環保評估要求，委托第三方機構進行全面驗收及審計工作。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。去年成立的市清潔取暖推進工作專班及辦公室，負責冬季清潔取暖建設日常協調推進工作。按照《中共新泰市委關于公布市級領導聯系鄉鎮街道的通知》精神，實行市級領導包保鄉鎮制度，加強日常包保督導調度，協調解決工作推進中遇到的困難和問題，確保各鄉鎮街道順利完成改造任務。各鄉鎮街道要成立相應組織領導機構，制定領導干部包村制度，確保清潔取暖改造工作順利推進。

　　（二）壓實工作責任。各鄉鎮街道要加強對清潔取暖的組織領導，落實屬地監管責任，按照各級要求扎實做好轄區內清潔取暖推進工作，全面做好項目推進、施工組織、質量安全、竣工驗收等工作；財政部門要加強對清潔取暖補貼資金管理，加快預算執行，提高資金撥付效率，及時將項目建設、設備購置、運行費用等各項補貼資金撥付到位，嚴禁截留、擠占、挪用和虛假冒領補貼資金；市直各部門單位要根據《新泰市20xx年冬季清潔取暖建設實施方案》（新政辦字〔20xx〕37號）中的清潔取暖職責分工，各司其職、各負其責，在資金保障、規劃設計、建設審批、征地拆遷、竣工驗收等環節開通綠色通道，形成齊抓共管的強大合力。

　　（三）強化安全運行。各鄉鎮街道、有關部門單位要持續抓好項目工程質量和運行的安全監管，切實把冬季清潔取暖安全工作抓緊抓實；要充分發揮村居、社區安全員日常巡查作用，協助解決村居、社區安全用電用氣問題；要建立應急救援保障體系，組織供熱、供氣、供電等企業與消防部門建立聯勤聯動機制，制定完善應急預案，定期開展應急救援演練，提高應急處置能力。

　　（四）嚴格監督考核。委托第三方機構對清潔取暖項目全過程跟蹤指導；將冬季清潔取暖工作列入市委、市政府重點督查事項，定期組織督導檢查，對工作進展慢、弄虛作假、不能按時完成任務或存在截留、擠占、挪用和虛假冒領補助資金的，在全市范圍內通報，并由市委、市政府領導對相關鄉鎮街道黨政主要負責同志進行約談；對推進落實不力，造成不良影響的，由紀檢監察部門依紀依規依法問責處理，確保各項目標任務順利完成。

　　（五）加大宣傳力度。要加強用戶安全意識培養，通過多種渠道做好安全宣傳，定期對清潔取暖用戶進行安全教育，保障用氣、用電安全；要充分利用各類新聞媒體，加強正面引導，宣傳清潔取暖的優點，普及清潔取暖知識，展示清潔取暖效果，深化廣大群眾對清潔取暖的認知，讓清潔取暖的各項政策深入人心、家喻戶曉，為工作推進營造良好的輿論氛圍。

　　供暖項目發債實施方案4

　　一、節能規劃

　　水-水換熱的熱力站主要設備有換熱器、循環水泵、補水泵、軟化水設備、補給水箱、除污器；電器、自控、儀表柜。

　　正確選配熱力站設備是節能工作的基礎，熱力站的設備選用應該全面統籌考慮，既要節省初期建設的投資，還應論證分析運行中的成本費用，在設備使用壽命的期限內，找到一個設備購置的最佳點，達到在保證設備安全運行，供熱質量達標的前提下節能降耗。

　　（一）換熱器

　　1、熱交換設備的選型正確與否直接影響著換熱效率及能耗大小。《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》JGJ 26-95中 5.2.4條是這樣規定的：“在設計熱力站時，間接連接的熱力站應選用結構緊湊，傳熱系數高，使用壽命長的換熱器。換熱器的傳熱系數宜大于或等于3000W/（㎡·K）。”因此選用換熱器的要點如下：

　　1.1換熱器的選配應遵照CJJ34-2010《城鎮供熱管網設計規范》10.3.10（P43）條進行；換熱器設備的布置應遵照CJJ34-2010《城鎮供熱管網設計規范》10.3.11（P44）條進行。

　　1.2板式換熱器水流速在0.5m/s時，傳熱系數一般為4500～6500W/（㎡·℃）。所以在水-水換熱系統選用不銹鋼板片的可拆卸板式換熱器為最佳選擇。

　　2、換熱器形式

　　熱源溫度與采暖溫度的溫差較小的系統（如散熱器采暖）可選用等截面（對稱）型板式換熱器。熱源溫度與采暖溫度的溫差較大的系統（地板輻射采暖）可考慮選用不等截面（非對稱）型板式換熱器；這樣可以減少換熱面積15%～30%。

　　3、一二次側的進出口管徑

　　為了降低站內管道系統阻力損失，選配換熱器的一二次水的進出口管徑不易過小，最大流速要控制在0.5m/s以下，如果管徑小流速過高，可在進出口之間加裝旁通管和調節閥門。單臺換熱器（一二次側）的進出口管徑最小不能小于熱源和供暖系統總供回水管道一號。兩臺以上換熱器的進出口管徑總的流通面積不能小于系統總供回水管道的80%。

　　4、配置臺數及單臺板片數量

　　4.1用戶采暖面積較小的系統（5萬㎡以下）可選用1臺換熱器；用戶采暖面積5萬～15萬㎡的系統可考慮選用2臺換熱器；大于15萬㎡的系統可考慮配置3臺以上。

　　4.2單臺板片數量不宜過多，不要超過制造廠家產品樣本中所列出換熱器單臺最大的板片數量。

　　5、有效換熱面積

　　考慮到熱源廠輸送的高溫水在實際運行中的溫度及流量參數不能達到設計參數等因素，為了保證實際運行狀態下的換熱量和換熱效率，換熱器選配時的實際有效換熱面積最好比計算出的所需換熱面積增加20%～30%。

　　6、總壓降

　　一次側≤30KPa；二次側≤50KPa。

　　7、板片材質

　　根據熱源和采暖水質中氯離子的含量大小，板壁（介質）溫度在100℃條件下，氯離子含量小于20mg/L的可選用304的材料，大于20mg/L小于50mg/L時要考慮選用316L的材料。

　　（二）循環水泵

　　水泵的實際工作點不是完全由水泵本身決定的，而是由水泵及其管路系統共同決定的。管路系統的特性由包括管路系統在內的整個水泵裝置及實際工況決定，與水泵本身的特性無關。所以循環水泵的流量應與采暖系統的計算流量相匹配，揚程應與管網系統的總阻力損失相符合；過大或過小都會影響水泵的運行效率。

　　1、 循環水泵應遵照CJJ34-2010《城鎮供熱管網設計規范》10.3.5（P42）條選配。

　　2、 選擇循環水泵時首先應對各個水泵制造廠家樣本的參數分析對比，選擇高效節能型，即在相同（或接近）流量和揚程的前提下，配用的電機功率較低的泵型。

　　3、 根據熱負荷認真計算統計系統總流量，所選水泵的流量不應大于設計流量的10%。

　　4、認真計算熱力站內、室外管網系統及最遠（最不利點）用戶的系統總阻力，所選水泵的揚程按管網系統總阻力最多加15～30KPa。

　　5、 如果熱力站供熱區域的用戶熱負荷固定不變時，所選水泵的運行臺數最好為一臺，另加一臺備用即可。考慮到當兩臺以上相同規格型號的水泵并聯工作時，流量不會等于單臺水泵單獨運行時流量的累加；而是會有流量減小的因素，所以并聯臺數不宜過多。

　　6、水泵制造廠家的樣本上，一般同一規格型號的水泵列出了三組流量和揚程等參數，在選配水泵時依據計算的系統流量和揚程參數，應選擇中間一組最接近設計參數的泵型，因為這組的效率最高。

　　（三）補水泵

　　熱水采暖系統熱力站中的補水泵的作用有兩個，一是向系統管道內補水，二是系統的定壓。

　　1、選擇補水泵應符合CJJ34-2010《城鎮供熱管網設計規范》10.3.8條的規定。

　　2、 采暖管網系統的最高點低于40米時可采用單級單吸離心式水泵；超過40米時，建議選用多級單吸離心式水泵。因為查水泵樣本得知，水泵揚程高于40米，在相同的揚程和流量下，多級水泵配用的電機功率要比單極水泵配用的電機小一個等級。

　　3、為了節約電能，補水泵的啟停（補水和定壓）控制宜采用變頻調速器控制。

　　（四）軟化水設備

　　熱力站目前常用的主要有兩種軟化水設備，一是傳統的固定床鈉離子交換器，二是全自動鈉離子交換器。

　　1、水質標準應達到CJJ34-2010《城鎮供熱管網設計規范》表4.3.1 “熱力網補給水水質要求”的各項指標。

　　2、固定床鈉離子交換器

　　由鈉離子交換器、鹽水罐（池）、鹽水泵、閥門、管道和儀表等組成。它是一組最傳統、運行穩定、出水量大、水質高的軟水設備。

　　在熱源廠首站和大型熱力站中可選用此種軟水設備。

　　3、全自動軟水器

　　所謂全自動軟水器就是軟水器的運行及再生過程，以及每一個步驟都實現了自動控制，并采用時間、流量或感應器等方式來啟動再生、反洗、正洗、置換的全過程，生產出合格的軟化水。

　　3.1再生方式類型為設定固定的再生時間來啟動再生過程的稱時間型軟水器。

　　3.2再生方式類型根據原水的水質及交換器的交換能力來設定設備再生一次處理水量的稱流量型軟水器。

　　推薦選用流量型全自動軟水器，因為它再生還原的工作過程中比時間型的更省水、省鹽。

　　(五)補給水箱

　　1、CJJ34-2010《城鎮供熱管網設計規范》10.3.8條“4 補給水箱的有效容積可按15min～30min 的補水能力考慮”。所以，配置水箱的有效容積不可太大，以免造成投資高和浪費。

　　2、站內補給水箱的制作材料目前常用有兩種，一種是用鋼板焊制，另一種是采用玻璃鋼預制板組裝。由于玻璃鋼材料耐腐蝕性好，安裝方便快捷，不用防腐刷漆保養，使用壽命比鋼板長等優點；所以推薦選用玻璃鋼組裝型水箱。

　　（六） 除污器與Y型過濾器

　　1、除污器一般有立式和臥式兩種，可根據現場位置情況選擇確定，除污器應能出去大于或等于2.0mm的微粒雜物，但要選擇阻力損失小（＜30KPa）的產品。

　　2、 Y型過濾器安裝在熱源一次供水管道的換熱器進口前，采暖二次回水管道的換熱器進口前。安裝它可以有效阻止雜質污物進入換熱器板片內造成堵塞；但它的阻力很大，據現場實測現有熱力站內大多數Y型過濾器的阻力都在30KPa以上，浪費了電能。

　　建議在運行一段時間后，管道內的雜質污物基本沒有的前提下，可將Y型過濾器拆除，用一個法蘭短管代替，降低阻力。

　　（七）閥門

　　1、熱源一次側供回水閥門可選用法蘭（或焊接）鑄鋼閘閥、球閥、硬密封蝶閥。

　　2、采暖二次側供回水閥門可選用法蘭鑄鋼（或鑄鐵）閘閥、渦輪蝶閥等。

　　3、除污器的排污閥應選用直通式的球閥或鍋爐上用的快速排污閥。

　　4、循環水泵的進出口（尤其是管徑DN200以上）閥門最好選用阻力較小的閘閥或調節閥門，止回閥選用旋啟式（因為蝶閥的調節性能差，蝶式止回閥的阻力太大）。循環水泵如果是一用一備配置，建議考慮取消止回閥，減小阻力。

　　（八）設備與管道布置

　　1、設備與建筑房間的墻距尺寸要按相關《規范》的`規定，滿足運行操作和檢修保養的空間需要。換熱器、水泵設備的管口方向盡量靠近室外管道入站口的方向位置。

　　2、總供回水管道：為了降低阻力損失，管徑不宜過小，管徑確定可參照CJJ34-2010《城鎮供熱管網設計規范》7.2.2條：“確定熱水熱力網主干線管徑時，宜采用經濟比摩阻。經濟比摩阻數值宜根據工程具體條件計算確定，主管干線比摩阻可采用30Pa/m～70Pa/m。”尤其是循環水泵吸入口前的主管道的管徑最好放大一號為宜。

　　3、循環水泵進出口管：道為了減小阻力，循環水泵的進出口管道應加異徑管擴大，安裝在垂直管道上的異徑管應選用同心異徑管；安裝在水平管道上的異徑管應選用偏心異徑管（安裝上平）。

　　4、換熱器進出口管道。為了減小阻力，板式換熱器的進出口管道加裝異徑管擴大管徑，安裝在垂直管道上的異徑管應選用同心異徑管；安裝在水平管道上的異徑管應選用偏心異徑管（安裝上平）。

　　5、 管道布置應統籌考慮合理定位，盡量減少交叉和彎頭降低阻力。

　　（九） 供熱量自動控制裝置

　　根據JGJ 173-2009《供熱計量技術規程》4.2.1條：“熱源或熱力站必須安裝供熱量自動控制裝置”。自動控制裝置中的主要設備包括氣候補償儀、PLC控制器和變頻調速器。

　　1、氣候補償儀安裝在供暖熱力站系統中，能夠起到根據室外氣象溫度自動控制調節供熱量的作用，使用戶需用的熱量與供熱量之間達到平衡，在滿足用戶舒適度的前提下，最大限度地節約了熱量。所以熱力站安裝氣候補償儀是一個非常必要的節能措施。

　　2、PLC（可編程邏輯控制器）它可以替代繼電器實現對循環水泵變頻調速器的邏輯控制，是供熱節能必不可少的重要設備之一。

　　3、循環水泵安裝變頻調速器，可實現系統變流量的調節，也就是供熱系統量調節技術。采用此項技術后可以節約電能，如果與氣象補償等技術配合使用，還可以節約熱能。這里特別指出在設計選配中應考慮以下兩點：

　　3.1為保證變頻水泵的高效節能和安全運行，水泵的最小轉速不應低于額定轉速的50%。

　　3.2變頻水泵的經濟轉速70～100%，在閉式系統宜采用多臺水泵同步變速的并聯變流量調節方式。

　　二、站內節能實施細則

　　在保證設備安全以及供熱質量的前提下，熱力站運行中最關鍵的要是抓好節能和經濟運行管理工作，以最少的能源投入，獲得最高的供熱質量，取得最大的經濟效益。

　　（一）安裝熱工儀表，掌握系統的實際運行情況

　　供熱系統安裝所需的熱工儀表是掌握系統運行工況、準確了解和分析系統存在的問題、采取正確方法與措施以達到節能挖潛目的重要手段。目前熱工儀表安裝不全、不準的情況比較普遍，因此，必須要按照規定補齊所有熱工儀表，并保證儀表的完好和準確。

　　（二）加強鍋爐房的運行管理，是投資少、效果顯著的節能措施

　　1、司爐人員及水處理人員必須經國家勞動部門或技術監督部門培訓并考試合格；

　　2、建立正確、完善、切實可行的運行操作規程；

　　3、鍋爐房水處理(包括軟化水或脫鹽、除氧)設備處理后的水質，必須達到而易見國家規程規定的

　　水質標準，嚴禁鍋爐直接補自來水或河水；

　　4、嚴格執行定期維修，停爐保養制度，保證設備完好，杜絕跑、冒、滴、漏。

　　5、采用分層燃燒技術，改善鍋爐燃燒狀況

　　6、改善鍋爐系統的嚴密性，降低過剩空氣系數

　　鍋爐的過剩空氣系數是評價鍋爐燃燒狀況的一個重要參數，只有過剩空氣系數達到設計值時，鍋爐才能在最經濟的狀態下燃燒，因此要采取防止鍋爐本體及煙風道滲漏風的措施，改善鍋爐及煙風道的嚴密性，降低過剩空氣系數以提高鍋爐的效率和出力沈陽惠天公司對鍋爐除渣系統進行水封，同時對鼓、引風系統、爐墻、煙道等漏風點封堵后，鍋爐熱效率由68%提高到76%，過剩空氣系數從2.9下降為2.1，鍋爐不僅升溫快，而且爐渣含碳量也能降到12%以下。

　　7、保證鍋爐受熱面的清潔，防止鍋爐結垢

　　鍋爐的水冷壁、對流管束、熱回收器等受熱面積灰和鍋爐結垢是影響鍋爐傳熱的一個主要因素，據有關試驗測定，水垢的熱阻是鋼板的40倍，灰垢的熱阻是鋼板的400倍，因此要建立及建全鍋爐水質管理和定期的除灰制度，保證鍋爐用水的水質和鍋爐受熱面的清潔，以提高鍋爐效率和設備使用壽命。

　　8、大、中型鍋爐采用計算機控制燃燒過程，提高鍋爐效率

　　對大中型鍋爐房應逐步建立微機系統實現鍋爐燃燒過程自動控制。由于鍋爐燃燒過程是一個不穩定的復雜變化過程，各種各樣的因素都會引起工況的變化，只有實現鍋爐燃燒的自動控制才能達到鍋爐的最佳燃燒工況，熱效率達到最高。

　　9、改變大流量、小溫差的運行運行方式，提高供水溫度和輸送效率

　　目前國內供熱系統，包括一次水系統和二次水系統都普遍采用大流量小溫差的運行方式，實際運行的供水溫度比設計供水溫度低10～20℃，循環水量增加20～50%。此種運行狀態使循環水泵電耗急劇增加(50%以上)、管網輸送能力嚴重下降、熱力站內熱交換設備數量增加。其原因除受熱源的限制不能提高供水溫度外，主要是因為管網缺乏必要的控制設備，系統存在水力工況失調的問題，為保證不利用戶供熱而采取的措施。因此，應該在供熱系統增加控制手段，解決了水力工況失調后，將供水溫度提高到設計溫度或接近設計溫度，以提高供熱系統的輸送效率、節約能源，并為用戶擴展打下良好基礎。

　　10、風機、水泵采用調速技術，更換壓送能力過大的水泵，節約電能

　　風機、水泵的選擇和配置其能力都有一定的富裕度，這是因為：

　　10.1風機、水泵選型時要求揚程有一定裕度，而且風機、水泵規格不可能與需要完全一致，一般選型結果都稍大；

　　10.2在運行過程中荷載(揚程、流量)常有波動變化，小荷載時風機、水泵的能力會進一步富裕；

　　10.3熱網建設有一發展過程，循環水量逐年增加，系統滿負荷前水泵能力富裕很大。

　　風機、水泵采用調速技術，可以及時地把流量、揚程調整到需要的數值上，消除多余的電能消耗。一般都能達到30%以上的節電效果。

　　11、 推廣熱水管道直埋技術，降低基礎投資和運行費用

　　熱水管道直埋技術在國內使用已有經驗。《城鎮直埋供熱管道工程技術規程》(CJJ/T81－98)也已于1999年6月1日起頒布實施。直埋敷設與地溝敷設比較，不僅具有節省用地、方便施工、減少工程投資(DN≤500，管徑越小越明顯)和維護工作量小的優點外，由于用導熱系數極小的聚氨酯硬質泡沫塑料保溫，熱損失小于地溝敷設。尤其是長期運行后，地溝管道的保溫層會產生開裂、損壞以及地溝泡水而大幅度增加熱損失，而直埋管道不存在上述問題。

　　12、熱力站入口裝設流量控制設備，解決一次水系統水力失調現象

　　目前，供熱系統的一次系統，因通過每個熱力站的水量得不到有效地控制而造成的水力失調和能源浪費的現象很嚴重。因此應在熱力站入口裝設流量控制設備以解決一次水系統水力失調問題。對于當前國內供熱系統絕大多數采用的定流量質調節運行方式應裝設自力式流量限制器，對于近期即將采用或正在采用的變流量調節的系統應裝壓差控制器。

　　13、 熱力站(或混水站)安裝監控系統、實時調節供給用戶的熱量

　　為了實現實時控制和調節供給用戶的熱量，熱力站應安裝監控系統。熱力站(或混水站)內設有采暖系統、生活熱水系統和空調系統，那個系統需要控制，實施什么樣的控制水平應根據實際情況確定。當一、二次系統都為質調節、流量基本不變時，根據二次系統的供回水溫度控制一次系統的供水閥門，可以使用手動調節閥，自力式調節閥，對于控制要求高、控制過程復雜的，則應考慮配有電動執行機構的計算機控制裝置。

　　14、改善二次水系統和戶內系統，解決小區內建筑物之間和建筑物內部房屋冷熱不均，能源浪費的問題

　　在用戶樓棟入口(當幾棟樓到干管的系統管道阻力相近時，也可在總分支管上)裝設流量控制設備，對各樓之間流量分配進行調節，在管路(一般為立管)上裝設平衡閥平衡各立管之間的流量，在每組散熱器前裝設溫控閥控制室內溫度，可以有效地解決小區內建筑物之間和建筑物內部房屋冷熱不均的問題，不僅節約能源，還為計量收費，用戶自由調節室溫打下了基礎。

　　15、 加強管理，控制系統失水是節能和保證安全運行的重要措施

　　目前國內部分直接連接的供熱系統失水情況嚴重，補水率高的可達循環水量的10%以上。失水主要是用戶放水和二次系統以及用戶內部系統管網陳舊漏水所致。系統大量失水和熱量丟失、影響供熱能力，而且一些供熱單位還因水處理能力不足，不得不用生水作為熱網補水，而造成管網阻塞和腐蝕。因此，必須加強宣傳教育、加強管理，采取防漏、查漏、堵漏等有效措施，將失水率降到正常的水平。

　　16、對冬季供暖鍋爐，提倡連續運行，分時供暖，節約能源

　　供暖期熱負荷的變化，應采用調整鍋爐運行臺數的辦法解決，即在初、末寒期減少鍋爐運行臺數，嚴寒期增多鍋爐運行臺數，以避免鍋爐低負荷運行，提高鍋爐運行效率。

　　利用居民夜間睡眠休息、辦公室無人辦公采暖房間需要的溫度可以適當降低的條件，對住宅和公建采用分時供暖，降低供熱參數以減少供熱量可以達到節能的目的。包頭市熱力公司采用分階段改變一次網供水溫度和對用戶實施分時供暖的辦法；

　　17、 建立并完善與供熱系統相適應的控制系統

　　供熱系統是由熱源、管網、用戶組成的一個復雜系統，為使熱生產、輸送、分配、使用都處在有序的狀態下，提高供熱系統的能源利用，需要建立和供熱系統相適應的控制系統。控制系統的建立可為供熱管理人員提供供熱系統的運行狀況，幫助工作人員選擇最佳的運行方式，維持供熱系統瞬間變化的水力工況平衡，保證供熱，節約能源。控制系統的投資一般在系統初投資的5%以下，但其經濟和社會效果是很好的。建立并完善控制系統時要防止一刀切，一個模式的傾向。應根據系統的大小、復雜程度，實事求是地選擇適用的控制系統，合理配置硬件、使用軟件和儀表。

　　（三）運行調節

　　1、做好站內運行調節工作的前提是要做好室外管網系統及用戶采暖系統的水力平衡。

　　2、 根據當地室供暖天數及外氣象溫度，用質調節及量調節計算公式，計算列出在不同的室外溫度下質調節的供回水溫度曲線圖表，以及進行量調節的循環水泵轉速（頻率）圖表，用以指導運行調節工作。

　　3、根據熱力站供暖區域建筑物圍護結構的實際情況（耗熱量），科學合理地設定氣象補償儀和變頻調速器的各項指令參數，用以調節供熱量和循環水流量。

　　4、根據供暖管道系統高度，設定好系統定壓點壓力，避免運行時系統最高點倒空，造成用戶排氣泄水。

　　（四）其它措施

　　1、對熱力站管理運行人員應進行專業技術培訓，提高管理操作的水平。

　　2、建立節能獎懲制度，發動大家共同參與節能工作。

　　3、系統在初次循環運行時，應先分別關閉換熱器一二次側的進出口閥門，打開旁通閥門，循環運行若干小時待管道內的水干凈后，再關閉旁通閥門，打開換熱器進出口閥門運行；以免管道系統的雜物流入換熱器造成堵塞。

　　4、運行中隨時觀測換熱器一二次側進出口兩端的壓差變化，一次側與二次側的溫度變化情況，若壓差和溫差比正常運行時加大，應及時拆檢換熱器清除板片間的污垢。

　　5、要隨時觀察除污器和Y型過濾器進出口兩端的壓差變化，及時排污降低系統的阻力損失。

　　6、軟水水質應符合CJJ34-2010《城鎮供熱管網設計規范》4.3.1條規定，嚴禁將不合格的硬水直接補入管網系統，以免造成板換結垢降低傳熱效率。

　　7、加強對設備的檢修，減少跑冒滴漏現象。

　　8、 做好站內設備（尤其是板式換熱器）、管道及閥門附件的保溫，減少熱損失。

　　供暖熱力站系統的節能改造潛力很大，但是，要實現熱力站內的節能的前提條件正如JGJ 173-2009《供熱計量技術規程》所示：“3.0.4 既有民用建筑供熱系統的熱計量及節能技術改造應保證室內熱舒適要求；3.0.5 既集有中供熱系統的節能改造應優先實行室外管網的水力平衡、熱源的氣候補償和優化運行等系統節能技術，并通過熱量表對節能改造效果加以考核和跟蹤”。

　　供暖項目發債實施方案5

　　為深入貫徹落實黨中央和自治區、吳忠市關于大氣污染防治系列決策部署，全面推進全縣冬季清潔取暖項目實施，切實改善全縣生態環境，提升居民生活幸福指數，依據《吳忠市冬季清潔取暖項目實施方案》，制定本方案。

　　一、指導思想立足同心縣經濟社會發展現狀、資源稟賦和群眾傳統取暖習慣，按照“政府推動、企業為主、居民可承受”的方式，扎實推進我縣20xx－－20xx年冬季清潔取暖項目實施，著力打造節能減排、清潔高效、長效長治的清潔取暖示范城市。

　　二、目標任務

　　累計投入資金18829萬元（中央財政專項補助資金11829萬元，農村熱源清潔化改造項目縣財政配套、居民自籌7000萬元），分三年（20xx年—20xx年）完成2.8萬戶農村熱源清潔化改造項目、縣城燃煤鍋爐超低排放改造項目、村鎮公共建筑熱源改造項目、建筑效能提升項目。

　　三、實施項目

　　（一）縣城燃煤鍋爐超低排放改造項目。推動縣城集中取暖燃煤鍋爐超低排放改造和既有鍋爐改擴建，實施新區、老城集中供熱和縣城第四供熱中心燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造等3個項目。如因不確定因素導致項目無法實施，縣住建局可根據實際申請調整項目。

　　責任單位：住建局、市生態環境同心分局

　　完成時限：20xx年完成新區供熱中心燃煤鍋爐進行脫硫脫硝除塵改造。20xx年完成縣集中供熱和第四供熱中心燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造。

　　資金來源：中央補助1215萬元，剩余資金由縣財政配套和企業自籌。

　　（二）農村熱源清潔化改造項目。通過實施“地熱＋”取暖，可再生能源分布式供熱，煤改電、煤改氣“雙替代”工程（“空氣能＋”取暖技術、“太陽能＋”取暖技術、電蓄熱取暖技術、生物質取暖技術、燃氣爐供暖技術）等清潔能源改造項目對全縣農村和集中供熱管網無法覆蓋的傳統取暖區域進行改造提升。

　　責任單位：各鄉鎮（開發區），住建局、農業農村局、鄉村振興局、市生態環境同心分局

　　完成時限：20xx年完成3000戶，20xx年完成15000戶，20xx年完成10000戶，共計28000戶。

　　資金來源：中央補助9800萬元，縣財政配套5040萬元，農戶自籌1960萬元。中央資金補貼標準為平均3500元／戶，縣財政按照平均1800元／戶的標準籌措地方配套資金，居民按照700元／戶的標準自籌，共計6000元，采暖面積60—80平方米。

　　（三）村鎮公共建筑熱源改造項目：在集中供熱管網無法覆蓋的村鎮公共建筑，采用煤改光熱、熱泵技術等熱源改造，改造面積20萬平方米。

　　責任單位：各鄉鎮（開發區），住建局、市生態環境同心分局

　　完成時限：20xx年完成

　　資金來源：中央補助528萬元，剩余資金由縣財政配套和村鎮自籌。

　　（四）建筑效能提升項目。結合城市更新行動，實施老舊小區供暖管網改造項目，面積達到10萬平方米。實施換熱站改造項目，面積達到6.6萬平方米。

　　責任單位：住建局

　　完成時限：20xx年完成

　　資金來源：老舊小區供暖管網改造中央補助172萬元，換熱站改造中央補助114萬元，剩余資金由縣財政配套和企業自籌。

　　四、實施步驟

　　（一）深入調查，摸清群眾意愿。縣住建局聯合各責任單位，組織工作人員及相關企業人員走訪居民，掌握群眾意愿，要向居民說明改造目的、改造意義、相關補貼等政策，通過居民的意愿選擇適合于自身經濟能力承受范圍和認可的采暖方式和技術，摸清底數，然后進行匯總分析。

　　（二）充分準備，做好項目招標。通過走訪和摸底，按照不同清潔取暖模式采取公開招投標或者比選的方式，每個鄉鎮引入1－3家信譽高、技術方案好、價格優的企業入圍實施改造項目，選擇一批低能耗、高效率、無污染的設備設施，確保改造品質。

　　（三）精細管理，做好項目實施。縣住建局要明確改造戶數及改造方式，在確保質量安全的前提下，加快建設進度，確保在時間節點完成改造任務。其中，20xx年農村居民清潔取暖項目任務要在20xx年10月底前實施完畢；20xx年農村居民清潔取暖項目任務要在20xx年10月底前實施完畢；20xx年農村居民清潔取暖項目任務要在2024年10月底前實施完畢。

　　（四）強化驗收，確保項目成效。要建立農村清潔取暖工作臺賬，加強管理。設備全部安裝完畢，達到供暖效果后，由領導小組辦公室牽頭，各相關成員單位配合，按照工程建設標準和驗收規范要求，對項目進行驗收，驗收合格后撥付補助資金。

　　五、組織機構及責任分工

　　成立同心縣冬季取暖項目領導小組，主要負責制定全縣項目建設政策建議，統籌協調和督導項目建設工作。具體組成人員如下：

　　組長：楊春燕市政協副主席、縣委副書記、縣長

　　副組長：馬玉磊縣委常委、常務副縣長

　　成員：

　　領導小組辦公室設在縣住建局，董占平同志兼任辦公室主任。負責做好統籌協調、技術指導、督查檢查等工作。各成員單位主要職責如下：

　　縣發改局負責做好新增氣量資源協調保障和項目立項審批等工作。

　　縣教育局負責協調村鎮學校清潔取暖項目實施工作。

　　縣財政局負責統籌、撥付中央專項資金，牽頭制定清潔取暖項目專項資金管理辦法，指導項目實施單位規范使用專項資金，提高資金使用效益，加強項目資金監督檢查、績效評價等工作。

　　吳忠市生態環境局同心分局負責對空氣質量進行重點監測、強化考核，監督完成生態環境部門下達的大氣污染防治責任目標。

　　縣住建局負責牽頭制定項目方案與管理辦法等，做好能源保障和各類項目的統籌協調、技術指導。

　　縣農業農村局負責協調各鄉鎮開展農村清潔取暖配套項目實施工作。

　　縣鄉村振興局負責協調各鄉鎮配套實施鄉村振興銜接資金項目，開展農村清潔取暖項目實施工作。

　　縣工信商務局負責督促各相關企業做好清潔取暖供給保障及企業辦公場所清潔取暖項目實施工作。

　　縣衛生健康局負責開展醫療服務機構清潔取暖項目實施工作。

　　縣民政局負責開展村民委員會等民辦機構辦公場所清潔取暖項目實施工作。

　　縣審計局負責對項目資金使用進行審計監督。

　　縣市場監督管理局負責對清潔取暖的相關價格政策執行情況進行執法監督。

　　國網吳忠供電公司同心分公司負責協調峰谷電價和電力增容、供電保障等工作。

　　各鄉鎮（開發區）是行政區域內清潔取暖工作的實施主體和責任主體，負責本轄區清潔取暖項目的摸底申報、組織實施、項目驗收、信息匯總報送等工作。

　　六、有關要求

　　（一）強化組織領導。領導小組定期組織召開專題會議，研究清潔取暖項目實施工作，協調解決重大問題，督促落實重大事項；各責任部門，要明確職責分工，圍繞方案要求定期反饋項目進度和結果，抓好具體落實；各鄉鎮要將所負責區域清潔取暖實施方案報送至縣住建局，以便統籌計劃，分期實施。

　　（二）加強宣傳引導。大力開展清潔取暖公益宣傳活動，宣傳清潔取暖現實意義、政策法規，不斷提出農戶的清潔取暖意識；及時總結推廣清潔取暖工作中涌現出來的經驗做法，切實形成推進清潔取暖工作、改善大氣環境質量的強大合力。

　　（三）做好試點示范。要動員企業打造清潔取暖項目試點，讓老百姓實地參觀了解、切身體會，選擇真正適合我縣農村居民生活習慣、經濟承受能力、質優價廉的產品設備。按照先試點縣城及周邊，后拓展鎮區及中心村，再輻射邊緣農村的順序，逐步推進，分年實施。

　　（四）嚴格督查考核。政府督查室要會同相關成員單位根據清潔取暖工作實施方案和指標任務進行督導，對未能按期完成進度的項目進行通報批評，限期整改，縣紀委監委對于整改不力的進行嚴肅問責。

　　（五）建立長效機制。探索建立農村清潔取暖長效機制，切實督促農村居民管理好、使用好清潔取暖設施設備，杜絕改而不用、廢棄損毀、惡意套取專項資金等現象發生。各鄉鎮積極開展“回頭看”，切實收集、反饋群眾使用存在的問題。行業主管部門及時跟進，督促施工企業做好售后服務工作。縣財政局做好項目資金使用績效評價工作。

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