公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告（精選16篇）

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，大家逐漸認(rèn)識到報(bào)告的重要性，其在寫作上具有一定的竅門。那么你真正懂得怎么寫好報(bào)告嗎？下面是小編收集整理的公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 1

　　一、項(xiàng)目背景及意義

　　公路建設(shè)由于投資大、風(fēng)險(xiǎn)小、效益高、拉動能力強(qiáng)，是國家實(shí)施投資拉動戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)仍將保持較高的增長速度。根據(jù)《xx市交通“十五”計(jì)劃及20xx年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》，“十五”期間，全市公路建設(shè)將投資56.64億元，到20xx年，全市公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到6140.9公里，其中高速公路202.5公里，一級公路341.7公里，二級公路1484.7公里，公路密度為57.47公里/百平方公里。公路建設(shè)的持續(xù)高速發(fā)展必將推動公路養(yǎng)護(hù)工作實(shí)現(xiàn)一次大的發(fā)展、質(zhì)的飛躍，組建公路養(yǎng)護(hù)工程公司前景非常廣闊。

　�。ㄒ唬┙M建公路養(yǎng)護(hù)工程公司是形勢發(fā)展的迫切需要

　　公路養(yǎng)護(hù)工作是公路部門長期的、首要的職能，是公路部門賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著公路建設(shè)步伐的加快，公路工作中存在的重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)以及經(jīng)常性、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)跟不上等問題也越來越突出，在一定程度上縮短了公路的使用壽命，影響了公路部門的整體形象。市局領(lǐng)導(dǎo)本著“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的思想，把養(yǎng)護(hù)管理工作作為當(dāng)務(wù)之急，要求各單位將養(yǎng)護(hù)管理作為“一把手”工程來抓，全面提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，提高通行能力。xx組建公路養(yǎng)護(hù)工程公司，是提高我市公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，加快公路金融發(fā)展的迫切需要。

　�。ǘ�）組建公路養(yǎng)護(hù)工程公司是xx調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迫切需要

　　xx作為公路產(chǎn)業(yè)開發(fā)企業(yè)，以公路為依托，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是生存和發(fā)展的根本途徑。隨著社會主義市場金融的逐步完善，公路工程建設(shè)中標(biāo)難度越來越大，施工要求越來越高，利潤率也越來越低，促使xx積極探索新的金融增長點(diǎn)，逐步將工程建設(shè)重心由公路工程向養(yǎng)護(hù)工程傾斜，開創(chuàng)建、養(yǎng)并重的工程建設(shè)新格局。

　　二、市場預(yù)測

　　“十五”期間，xx市國、省道干線和縣鄉(xiāng)道路正常養(yǎng)護(hù)投資額分別達(dá)到3.5億元和3000萬元�！秞x市交通“十五”計(jì)劃及20xx年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》要求，到20xx年底，全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到7094公里，其中：國、省道1753.3公里，縣鄉(xiāng)公路5273.9公里，專用公路67.6公里；高速公路202.5公里，一級公路564.9公里，二級公路1631.6公里�！秞x市干線公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定，到20xx年底，全市80％的國省干線公路達(dá)到gbm工程標(biāo)準(zhǔn)，綜合好路率達(dá)到92％以上，全市平均每年安排的國省干線公路改建及大修里程不少于干線公路總里程的10％，中修里程不少于12％。由此可見，20xx－20xx年，公路養(yǎng)護(hù)工程發(fā)展前景廣闊，市場潛力巨大。

　　三、施工資質(zhì)和年施工能力

　�。ㄒ唬┦┕べY質(zhì)

　　現(xiàn)已具備公路工程三級施工資質(zhì)，計(jì)劃年內(nèi)晉升二級施工資質(zhì)，可承攬各類養(yǎng)護(hù)工程的施工。

　�。ǘ�）年施工能力

　　根據(jù)往年施工能力，20xx年完成產(chǎn)值820萬元人民幣，20xx年完成產(chǎn)值610萬元人民幣，20xx年完成產(chǎn)值1570萬元人民幣，確定養(yǎng)護(hù)公司年度最大施工能力為1600萬元人民幣。

　　四、管理、技術(shù)人員配備及機(jī)構(gòu)設(shè)置

　�。ㄒ唬┕芾�、技術(shù)人員配備

　　設(shè)經(jīng)理1人，副經(jīng)理2人，總工程師1人，各類技術(shù)人員、施工人員25人。 共3頁，當(dāng)前第1頁123關(guān)于組建公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告

　�。ǘ�）機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　設(shè)置辦公室、技術(shù)科、質(zhì)檢科，以及道路養(yǎng)護(hù)隊(duì)、橋梁養(yǎng)護(hù)隊(duì)兩個(gè)專業(yè)施工隊(duì)伍。

　　五、技術(shù)和設(shè)備的選定

　�。ㄒ唬┘夹g(shù)培訓(xùn)

　　聘請講師，購置專業(yè)書籍，對養(yǎng)護(hù)公司所有員工集中進(jìn)行崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核取得上崗證后方可正式上崗。

　�。ǘ�）設(shè)備配置

　　xx現(xiàn)有穩(wěn)定土拌合機(jī)、12j振動壓路機(jī)、30裝載機(jī)、開槽機(jī)、吹縫機(jī)、灌縫機(jī)、噴射機(jī)、攪拌機(jī)等一批公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備，折舊后的價(jià)值為113.07萬元。根據(jù)現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)工作需要，為提高養(yǎng)護(hù)科技含量和工作效率，養(yǎng)護(hù)公司計(jì)劃新購置一批現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)設(shè)備：公路養(yǎng)護(hù)王、瀝青灑布機(jī)、灑水車，約需資金220萬元。

　　六、投資估算和資金籌措

　�。ㄒ唬┩顿Y估算

　　人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用5萬元，原有設(shè)備價(jià)值113.07萬元，辦公場所費(fèi)用5萬元/年，流動資金20萬元，合計(jì)總投資為143.07萬元。此外，計(jì)劃新購置設(shè)備的.費(fèi)用為220萬元。

　　（二）資金籌措

　　投資方注入資金50萬元，不足部分93.07萬元，由xx向金融部門申請貸款。

　　七、效益分析

　�。ㄒ唬┕潭ㄙY產(chǎn)投資113.07萬元

　�。ǘ�）流動資金20萬元/年

　�。ㄈ�）每年固定成本

　　1、人工費(fèi) 2.2萬元/人×25=55萬元

　　2、管理費(fèi) 10萬元

　　3、折舊費(fèi) （按八年計(jì)算）113.07萬元／8年=14.13萬元／年

　　4、大修費(fèi) 8萬元

　　5、其他費(fèi)用 5萬元

　　合計(jì)：92.13萬元

　�。ㄋ模┕こ汤麧櫡治�

　　1、盈虧點(diǎn)。根據(jù)20xx年、20xx年和20xx年工程竣工決算分析，工程毛利潤占工程造價(jià)的11%。工程盈虧點(diǎn)為：年度固定成本／年度利潤率=92.13萬元／11%=838萬元。即年度工程量838萬元可實(shí)現(xiàn)收支平衡。

　　2、企業(yè)金融效益評價(jià)。企業(yè)每年所完成的工程量按最大年施工能力1600萬元的80%計(jì)算。

　�。�1）毛利潤： 1600×80%×11%=140.8萬元。

　�。�2）利潤： 140.8—92.13=48.67萬元

　�。�3）所得稅： 48.67×33%=16.06萬元

　　（4）法定公積金：48.67×10%=4.87萬元

　　（5）法定公益金：48.67×5%=2.43萬元

　�。�6）企業(yè)凈利潤： 48.67-16.06-4.87-2.43=25.31萬元

　　3、投資回收期

　　回收年限＝總投資／（折舊費(fèi)＋企業(yè)凈利潤）＝143.07／（14.13+25.31）=3.63年

　　關(guān)于組建公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告從分析上，4年內(nèi)可以收回投資，經(jīng)濟(jì)效益非常可觀。

　　（五）社會效益

　　成立xx養(yǎng)護(hù)工程公司，可以進(jìn)一步確立xx的xx龍頭地位，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)工作，提高綜合好路率，樹立xx公路系統(tǒng)的良好形象，社會效益顯著。

　　八、結(jié)論

　　成立公路養(yǎng)護(hù)公司，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益非�？捎^，綜合分析此項(xiàng)目可行。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 2

　　根據(jù)市局工作總體要求，以《公路養(yǎng)護(hù)與管理檢查考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)辦法》（路養(yǎng)字號）及《公路養(yǎng)護(hù)與管理規(guī)范化管理實(shí)施辦法》（路養(yǎng)字號）為依據(jù)，以《市公路管理局公路養(yǎng)護(hù)與管理檢查評分細(xì)則》（路養(yǎng)字號）為標(biāo)準(zhǔn)，20xx年12月27日至31日由養(yǎng)護(hù)、路政、勞安、財(cái)審處、監(jiān)察室有關(guān)負(fù)責(zé)同志對各分局進(jìn)行了第四季度公路養(yǎng)護(hù)與管理檢查。

　　為總結(jié)今年以來養(yǎng)護(hù)管理工作，分析路況，發(fā)現(xiàn)并解決問題，更好地開展好下一階段養(yǎng)護(hù)管理工作，現(xiàn)將檢查有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、公路養(yǎng)護(hù)工作

　　各分局均能總結(jié)“國檢”以來取得的好經(jīng)驗(yàn)好做法，做好公路養(yǎng)護(hù)與管理工作。主要表現(xiàn)在：一是按照標(biāo)準(zhǔn)狠抓公路病害修復(fù)，進(jìn)一步提升了干線公路行車舒適性，確保了公路安全運(yùn)營；二是上下齊心協(xié)力，廣泛調(diào)動廣大職工的工作責(zé)任心，形成了一個(gè)工作講質(zhì)量、管理講規(guī)范的'好局面；三是各項(xiàng)內(nèi)業(yè)規(guī)范化管理工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)；四是積極開展路基養(yǎng)護(hù)，加大了對路基缺口處治力度。不足之處：一是個(gè)別單位對支線公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不夠高，水泥路面病害處治不及時(shí)；二是支線日常養(yǎng)護(hù)工作有所放松，尤其是對開發(fā)區(qū)和高鐵施工等路段公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)有所放松，路容路貌欠佳。

　　二、小修經(jīng)費(fèi)管理

　　個(gè)別單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支小，應(yīng)加大養(yǎng)護(hù)材料投入，并按照精細(xì)化養(yǎng)護(hù)要求，做好材料費(fèi)開支會計(jì)核算工作。

　　三、路政管理工作

　　各分局能認(rèn)真開展路政管理工作。在執(zhí)法工作中，均能做到秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法辦事，嚴(yán)格按程序辦案。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，有效地維護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)完好。不足之處：一是部分支線穿村（鎮(zhèn)）路段存在堆積物；二是個(gè)別分局內(nèi)業(yè)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　四、安全生產(chǎn)管理

　　20xx年，局屬各單位都能結(jié)合自身職責(zé)，按照目標(biāo)明確、突出重點(diǎn)、措施具體、組織有序的要求，認(rèn)真開展全年安全生產(chǎn)工作，順利完成年度目標(biāo)任務(wù)。

　　不足之處：個(gè)別單位安全例會記錄內(nèi)容不詳、安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容重點(diǎn)不突出，記錄不規(guī)范。

　　五、檢查考核情況

　　各分局均能完成第四季度工作，其排名結(jié)果如下：灣里分局、分局、安義分局、進(jìn)賢分局、青山湖分局、新建分局、高坊嶺分局。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 3

　　一、前旗農(nóng)村公路建設(shè)基本情況和存在問題

　　1、基本情況

　　我旗境內(nèi)國道2條120.722公里（省際通道、烏蘭浩特至白城）、省道3條319.372公里（烏霍路、烏蘭浩特至阿爾山、五岔溝-烏里雅斯太）、縣道10條347.661公里、鄉(xiāng)道30條722.156公里（2008年新增通鄉(xiāng)公路38.1公里）、村道140條1278.411公里，分別占全旗公路總里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。

　　截止2008年底，全旗21個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）已通油路（水泥路）的20個(gè)，占全旗的95.2%;全旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）通公路率達(dá)100%;全旗263個(gè)建制村（嘎查）和國營農(nóng)牧場連隊(duì)，其中已通公路的達(dá)252個(gè)，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532個(gè)自然屯，已通公路的413個(gè)，占全旗自然屯的78%。

　　2、存在問題

　�。�1）農(nóng)村公路建設(shè)投資大，配套資金額度大，由于我旗屬區(qū)級貧困旗，財(cái)政收入十分有限，致使地區(qū)政府無力投入建設(shè)資金，資金瓶頸問題無法及時(shí)有效解決，影響工程進(jìn)度。

　　（2）xx旗農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低（多以砂土路為主），并且橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，缺橋少涵現(xiàn)象十分普遍，公路抵御自然災(zāi)害能力差，斷頭路十有發(fā)生，加之近年車輛超載超限現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，對原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網(wǎng)整體上呈現(xiàn)農(nóng)村公路比重大、等級低、硬化里程少，橋涵設(shè)施不配套，路網(wǎng)等級較低的現(xiàn)象。

　　（3）由于原材料價(jià)格逐年提高，征占用永久性用地和臨時(shí)性用地費(fèi)用較大，致使公路建設(shè)成本提高。另外，部分農(nóng)牧民對公路用地不支持，拒絕征用承包土地，給公路建設(shè)帶來極大障礙。

　�。�4）配套資金比例較大，地方財(cái)政困難無力投入建設(shè)資金。

　�。�5）辦理征占土地和林地手續(xù)繁瑣，費(fèi)用較大，困難較多。

　　（6）由于近年來前旗各項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂礫等）相對緊缺，外加，前旗境內(nèi)砂礫等料場數(shù)量和儲量有限，開采材料的質(zhì)量也呈下降趨勢，已無法滿足現(xiàn)有工程建設(shè)質(zhì)量要求，急需開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝代替原有筑路材料。

　　二、20xx年公路建設(shè)情況

　　1、計(jì)劃

　　xx旗20xx年計(jì)劃新建通鄉(xiāng)水泥路80公里，其中索倫至索倫牧場22公里，額爾格圖至圖木吉33公里，哈拉黑至古跡25公里。

　　2、存在問題

　�。�1）國家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大。

　　（2）征占公路用地受到村民阻攔，困難較多，需要地方政府和各有關(guān)部門互相配合和給予政策支持。

　�。�3）筑路材料缺乏，個(gè)別項(xiàng)目或路段需購買，而且需要遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，額外增加了施工難度和造價(jià)。

　　三、提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的建議

　　1、做好工程前期準(zhǔn)備工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套資金按時(shí)足額到位。

　　2、健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作制度，嚴(yán)把施工設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。

　　3、通過招投標(biāo)選聘實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富，施工人員和設(shè)備配備齊全，資金力量雄厚的施工隊(duì)伍進(jìn)場施工。

　　四、農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金問題

　　1、養(yǎng)護(hù)資金少。養(yǎng)護(hù)資金缺口非常大，小額養(yǎng)路費(fèi)自國家燃油稅費(fèi)改革后被取消，日常養(yǎng)護(hù)工作只能依靠上級單位撥付的少量養(yǎng)護(hù)資金維持，無法進(jìn)行正常養(yǎng)護(hù)。

　　2、基礎(chǔ)條件差。我旗現(xiàn)有養(yǎng)路設(shè)備少，機(jī)構(gòu)陳舊，無法適應(yīng)瀝青等高級路面的'養(yǎng)護(hù)要求。此外，養(yǎng)路道班配備不夠，按照公路里程、養(yǎng)路定員、機(jī)械化程度等多方面考慮，全旗僅縣級公路就需要設(shè)立養(yǎng)路道班18-20處，到目前為止只有三個(gè)養(yǎng)路道班，根本無法滿足養(yǎng)路工作需求，更無法保障養(yǎng)路工作的正常有序進(jìn)行。

　　3、養(yǎng)路取料難。目前，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（蘇木）、辦事處的荒山大部份已經(jīng)由集體或個(gè)人承包，導(dǎo)致養(yǎng)路取料困難，為養(yǎng)護(hù)工作帶來極大的不便和爭議。

　　五、執(zhí)行國家各項(xiàng)制度方面

　　嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)“四項(xiàng)基本制度”對提高公路建設(shè)質(zhì)量、完善管理機(jī)制、規(guī)范施工管理都有重要意義。目前存在的主要問題有：

　　1、招投標(biāo)過程中存在個(gè)別單位或企業(yè)借資質(zhì)投標(biāo)的現(xiàn)象。

　　2、招投標(biāo)工作雖然按程序、按要求進(jìn)行，但其結(jié)果不能完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，大多數(shù)中標(biāo)單位承諾進(jìn)場的人員和設(shè)備與實(shí)際不相符。為了制約和杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生，先后推行了履約保證金制度、從業(yè)單位信譽(yù)登記制度和工程進(jìn)度、質(zhì)量末位淘汰制度等一系列措施。對完善招投標(biāo)工作起到一定的促進(jìn)作用。

　　六、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下通村公路建設(shè)機(jī)制的探討

　　1、結(jié)合國家新農(nóng)村建設(shè)，跟據(jù)國家和地區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、國營農(nóng)牧場等對本轄區(qū)的通村公路建設(shè)做出可行實(shí)施規(guī)劃。

　　2、由村民“一事一議”確定年度實(shí)施計(jì)劃，籌集配套資金，解決征用公路用地等問題。

　　3、計(jì)劃、配套資金和用地問題落實(shí)后，將計(jì)劃上報(bào)交通主管部門按公路建設(shè)基本程序?qū)嵤��?/p>

　　七、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的幾點(diǎn)建議

　　針對我旗農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的農(nóng)村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大;農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)治理主體不明確，責(zé)任不落實(shí)，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象比較突出;農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)資金缺少來源，資金籌措缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，正常養(yǎng)護(hù)無法維持等實(shí)際困難。提出如下建議：

　　一是盡快深入推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革，成立專業(yè)化養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，對全旗農(nóng)村公路實(shí)行規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。

　　二是繼續(xù)推廣“一事一議”有償養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路新方法，根據(jù)公路屬地管理原則落實(shí)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，切實(shí)提高公路養(yǎng)護(hù)水平。

　　三是加大養(yǎng)護(hù)資金籌集力度，制定明確的公路養(yǎng)護(hù)資金管理辦法，從而保障養(yǎng)護(hù)資金有可靠的來源。

　　四是前旗路政大隊(duì)僅有4個(gè)路政人員編制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足路政工作的實(shí)際需求，為更有效的維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)公路局文件〔1995〕77號《關(guān)于下發(fā)“內(nèi)蒙古自治區(qū)專職路政員配備標(biāo)準(zhǔn)及著裝規(guī)定”的通過》精神，需增設(shè)25-30名路政編制。

　　五是由于沒有超載卸載點(diǎn)，所以對超載超限車輛無法治理，需在重點(diǎn)路段增設(shè)卸載點(diǎn)，以更好的完善前旗路政工作。

　　“三分建，七分養(yǎng)”，公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，如何解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問題，地方政府及沿線群眾都應(yīng)高度重視。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 4

　　一、基本情況

　　（一）云溪區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心主要負(fù)責(zé)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)、道路大中修、水毀公路搶修、危舊橋梁改造、安全保障工程等及路政管理工作。

　�。ǘ�）我單位內(nèi)設(shè)辦公室、統(tǒng)計(jì)股、工程建設(shè)股、養(yǎng)護(hù)股、人事股、財(cái)務(wù)股等6個(gè)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有人員35人，實(shí)名制上崗人員19人，離、退休人員16人。

　　二、一般公共預(yù)算支出情況

　�。ㄒ唬┗�本支出情況

　　人員支出347.65萬元，其中基本工資福利支出273.59萬元，五險(xiǎn)一金支出65.26萬元，伙食補(bǔ)助費(fèi)8.7萬元。

　　公用支出72.35萬元，其中辦公費(fèi)2.9萬元，維護(hù)費(fèi)29.9萬元，差旅費(fèi)0.5萬元，培訓(xùn)費(fèi)0.3萬元，勞務(wù)費(fèi)7.7萬元，公務(wù)用車費(fèi)1.5萬元，工會經(jīng)費(fèi)5.6萬元，水電費(fèi)1.5萬元，固定資產(chǎn)折舊費(fèi)12.7萬元，其它費(fèi)用9.75萬元。

　　（二）項(xiàng)目支出情況

　　20xx年區(qū)財(cái)政預(yù)算我區(qū)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)資金171萬元，實(shí)際到位資金171萬元，全年完成投入182萬元，具體資金使用情況如下：

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用情況

　　1、全區(qū)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理投入維護(hù)資金182萬元

　　⑴拔付各工班及日常管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備購置、工班維修改造等費(fèi)用157萬元，其中云溪工班43.3萬元，長嶺工班32萬元，基隆工班35.2萬元，文橋工班1.5萬元，S301線白荊至汾水線道路維修45萬元。

　　⑵針對農(nóng)村村公路病害小修、山體滑坡、安全隱患整治等完成25萬資金投入，有效緩解各鎮(zhèn)、辦（中心）農(nóng)村村公路維修的鎮(zhèn)辦財(cái)政壓力。

　　2、安保工程項(xiàng)目支出21.2萬元，治超支出22.3萬元，團(tuán)結(jié)橋危橋改造工程8萬元，農(nóng)村公路大中修240萬元，道仁磯檢測站建設(shè)20萬元，頑瘴痼疾整治經(jīng)費(fèi)34萬元，五尖山森林公園提質(zhì)改造工程212萬元。

　　三、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出情況

　　S301、x053、x086線農(nóng)村公路災(zāi)毀恢復(fù)工程支出18.4萬元。

　　四、綜合評價(jià)情況

　　（一）按照區(qū)財(cái)政局績效考核工作要求，20xx年度公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中心項(xiàng)目支出納入評價(jià)范圍，涉及資金171萬元，具體評價(jià)內(nèi)容及要求見《養(yǎng)護(hù)中心項(xiàng)目支出績效評價(jià)指標(biāo)體系》。

　�。ǘ�）養(yǎng)護(hù)中心組成績效自評工作小組，依照績效自評相關(guān)工作流程迅速部署相關(guān)工作，按《養(yǎng)護(hù)中心項(xiàng)目支出績效評價(jià)指標(biāo)體系》工作要求認(rèn)真完成績效評價(jià)工作。

　�。ㄈ�）績效自評工作領(lǐng)導(dǎo)小組對我中心20xx年度項(xiàng)目支出情況進(jìn)行核查并開展現(xiàn)場評價(jià)工作。

　　按農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃資金使用規(guī)定，養(yǎng)護(hù)中心切實(shí)加強(qiáng)了公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金管理，安排的養(yǎng)護(hù)資金全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)及小修保養(yǎng)，做到了專款專用。盡管我區(qū)農(nóng)村公路路狀差、標(biāo)準(zhǔn)低、線路長、管養(yǎng)難度大、經(jīng)費(fèi)明顯不足，但養(yǎng)護(hù)中心在20xx年全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中想盡辦法克服重重困難，做到縣、鄉(xiāng)、村道全面兼顧，路、橋管養(yǎng)一體，在有限的資金安排下，全面完成了全年公路管養(yǎng)計(jì)劃任務(wù)，得到市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)肯定和群眾好評，充分發(fā)揮了公路的服務(wù)作用。

　　五、存在的問題和建議

　　按照《岳陽市深化公路管理體制改革實(shí)施方案》（岳政辦發(fā)〔20xx〕22號），鄉(xiāng)村道路日常養(yǎng)護(hù)資金按鄉(xiāng)道每公里5000元、村道每公里3000元的標(biāo)準(zhǔn)籌措，省、市、縣按照2：2：6的分?jǐn)偙壤�納入三級公共財(cái)政預(yù)算。由于區(qū)財(cái)力緊張，在鄉(xiāng)村道路日常養(yǎng)護(hù)工作上沒有安排預(yù)算，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)完全由鎮(zhèn)（街道）解決。各鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)年內(nèi)的'道路養(yǎng)護(hù)，主要是進(jìn)行日常保潔，對道路維護(hù)保養(yǎng)方面幾乎沒有投入，只是在考核時(shí)組織臨時(shí)管護(hù)，平常沒有進(jìn)展常規(guī)性的日常維護(hù)，導(dǎo)致路面維護(hù)不準(zhǔn)時(shí)，損毀較為普遍。這種重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象，不僅使鄉(xiāng)村道路達(dá)不到“暢、潔、綠、美、安”，還會縮短農(nóng)村大路的使用壽命，造成安全隱患。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 5

　　今年以來，在上級有關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展工作，大力抓好農(nóng)村公路的改造建設(shè)和養(yǎng)護(hù)、管理工作。通過全體干部職工的共同努力，全面完成了年初制定的各項(xiàng)工作任務(wù)，為全縣農(nóng)民群眾早日奔康致富打下了良好的交通運(yùn)輸環(huán)境。現(xiàn)就一年來的各項(xiàng)如下：

　　一、今年公路養(yǎng)護(hù)工作基本情況

　　今年管理公路里程已達(dá)到xx公里，其中縣道xx公里，鄉(xiāng)道xx公里。養(yǎng)護(hù)里程的增加和大多新增養(yǎng)護(hù)里程存在缺少涵洞、路基不穩(wěn)等問題，給養(yǎng)護(hù)工作帶來了不少問題。面對困難，通過全體養(yǎng)護(hù)管理人員積極探索，不斷深化養(yǎng)護(hù)管理制度改革，采取了許多行之有效的好辦法：一是繼續(xù)加大鄉(xiāng)道下放力度，將條件成熟的進(jìn)村公路直接下放到村委會管養(yǎng)，與他們簽訂聯(lián)養(yǎng)協(xié)議，框定養(yǎng)護(hù)里程和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、確定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并對下放的公路進(jìn)行定期和不定期檢查驗(yàn)收，促使受益群眾自覺愛護(hù)和管養(yǎng)好與自己密切相關(guān)的“致富路”，至今年12月中旬共下放進(jìn)村公路達(dá)到多公里。二是試行對縣道公路進(jìn)行經(jīng)費(fèi)大包干的`養(yǎng)護(hù)方式，根據(jù)養(yǎng)護(hù)里程確定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，并定好平時(shí)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和年底養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對平時(shí)養(yǎng)護(hù)達(dá)到所定標(biāo)準(zhǔn)的給付當(dāng)月養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的8%，其它經(jīng)費(fèi)在年底通過區(qū)、市局驗(yàn)收達(dá)到良等路標(biāo)準(zhǔn)的給予一次性況現(xiàn)；三是針對養(yǎng)護(hù)站制定嚴(yán)格的考評制度和工資分配制度，實(shí)行工資與工作實(shí)績掛勾，每月下達(dá)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，并進(jìn)行不定期抽查，對完成任務(wù)好的站除全額發(fā)給當(dāng)月工資外另對養(yǎng)護(hù)工人以貨幣形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對不能按要求完成任務(wù)的除停發(fā)獎(jiǎng)金外扣除相應(yīng)不完成任務(wù)部份的工資。通過以上措施的落實(shí)，使廣大養(yǎng)護(hù)工人明確了自己的工作職責(zé)，增強(qiáng)了工作的積極性和自覺性，能夠做到以站為家以路為業(yè)，安心做好本職工作，如期按質(zhì)按量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。共鋪路面xx平方米，打填路肩xx平方米，清挖排水溝xx米，縣道好路率達(dá)63%，全縣公路晴雨通車?yán)锍搪蔬_(dá)97%。

　　二、公路養(yǎng)護(hù)工作成績

　　（一）、加強(qiáng)公路周邊綠化工作

　　按照上級部門的有關(guān)要求，我所于年初制定了切實(shí)可行的公路綠化計(jì)劃，抓好春季有利的綠化時(shí)機(jī)，組織全所干部職工不畏艱苦，全力投入到公路綠化工作中，累計(jì)共投入資金xx元，種植速生桉幼苗株，新增公路綠化里程xx公里，補(bǔ)種綠化里程xx公里，完成了大平至萬利、那隆至菜、里村至禮回等公路的綠化工作。

　�。ǘ�）、積極防護(hù)雨季損毀公路

　　每年雨季，農(nóng)村公路毀壞情況都十分嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾日常生活、生產(chǎn)，在很大程度上阻礙了交通運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩�。今年在雨季到來之前，我所根�?jù)往年工作經(jīng)驗(yàn)，制定了周密的公路水毀搶修方案，全體干部職工加班加點(diǎn)，放棄節(jié)假日雙休日，全力投入到公路水毀搶修工作中去。上半年累計(jì)投入資金7萬元，機(jī)械143臺班、人力121人次、清理邊坡塌方87立方米、搶修橋梁涵洞1座。

　�。ㄈ�）、加強(qiáng)路政執(zhí)法工作

　　在縣交通主管部門和市路政科的正確領(lǐng)導(dǎo)下，今年以來，路政大隊(duì)全體路政人員以“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”為重要思想，圍繞上級下達(dá)的工作任務(wù)和年初的工作目標(biāo)，積極開展路政管理工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級的指示精神，充分運(yùn)用公路法律法規(guī)，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，加強(qiáng)公路建筑控制區(qū)的管理，狠抓超限運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)場管理和源頭管理，完善公路交通標(biāo)志標(biāo)線，積極創(chuàng)建文明樣板路，加大力度整治公路沿線非法增設(shè)道口活動。積極配合做好全所的相關(guān)工作，狠抓路政隊(duì)伍建設(shè)，提高路政人員自身素質(zhì)，宣傳路政管理的法律法規(guī)，逐步完善全縣的路政協(xié)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)橫向聯(lián)系管理，把路政管理逐步推向“規(guī)范化、法制化”，做到重宣傳、嚴(yán)管理，著重社會效益，有效地推進(jìn)了我縣公路交通事業(yè)的健康發(fā)展，全年共收取路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)xx萬元。

　�。ㄋ模�、加強(qiáng)雙文明養(yǎng)護(hù)站建設(shè)，為養(yǎng)護(hù)工人創(chuàng)造良好生活、工作環(huán)境：

　　今年我所共籌集資金2萬元，不斷完善基層養(yǎng)護(hù)站配套設(shè)施建設(shè)，維修養(yǎng)護(hù)站3座，新建設(shè)的府靈養(yǎng)護(hù)站和今年改造建設(shè)的罩云養(yǎng)護(hù)站的辦公生活樓房及附屬設(shè)施建設(shè)已全部竣工投入使用，為養(yǎng)護(hù)工人創(chuàng)造了一個(gè)庭院綠化優(yōu)美、設(shè)施齊全的生活、工作環(huán)境，使他們能夠安心住站，做好本職工作。

　　這一年很快就要過去了，回顧這一年來我們在養(yǎng)路方面取得的工作成績，我們倍感鼓舞和欣慰，但是，面對今后的工作，我們更感責(zé)任重大，公路所全體干部職工將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼博、勇于挑戰(zhàn)的優(yōu)良工作作風(fēng)，全力投入到公路管養(yǎng)工作中去，為養(yǎng)好公路、保障暢通而不懈努力，為全縣廣大農(nóng)民群眾早日奔康致富創(chuàng)造更舒適、更順暢的公路運(yùn)輸環(huán)境。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 6

　　根據(jù)縣人大常委會主任會議安排，4月下旬以來，組成專題調(diào)查組先后深入到縣交運(yùn)局、養(yǎng)路段、路政大隊(duì)、鐵溪鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及路段，通過現(xiàn)場查看、專題座談、走訪調(diào)查的方式對我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況通報(bào)予后，供領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位參考。

　　一、基本情況

　　近年來，隨著我縣農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展，養(yǎng)護(hù)里程不斷增加，截止目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程達(dá)3000多公里，縣道371公里、鄉(xiāng)道（含聯(lián)網(wǎng)路）523公里、村道2218公里，其中：縣道紀(jì)紅路19.9公里、火（炬）楊（柏）路12.3公里屬于瀝青路面，其余縣、鄉(xiāng)道為混凝土路面。我縣對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任，農(nóng)村公路硬化后，縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任書�？h道公路由縣養(yǎng)路段擠占省道養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行專養(yǎng)，村道公路由村委會自行組織養(yǎng)護(hù)，均無專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金;鄉(xiāng)道公路由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)，由縣財(cái)政每年按1000元/公里補(bǔ)助專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是使公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

　　通過行之有效的管理，我縣農(nóng)村公路正逐漸由規(guī)模速度向質(zhì)量安全效益型轉(zhuǎn)變、由整體推開向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變、由以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)并重轉(zhuǎn)變。先后創(chuàng)建了廣納鎮(zhèn)、民勝鎮(zhèn)2個(gè)養(yǎng)護(hù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建了159公里文明路，重點(diǎn)打造縣道路2條，鄉(xiāng)道路6條。綠化道路100公里，栽植行道樹153.5萬株，完成綠帶整形、麥冬和草皮栽植共48萬平方米，“森林走廊”已初具規(guī)模，公路形象大幅提升。

　　二、存在的主要問題

　　盡管我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作取得一定成績，一線作業(yè)養(yǎng)護(hù)人員基本能夠疲于完成日常清掃保潔任務(wù)，但也還存在著許多困難，甚或較為嚴(yán)重的問題，亟需高度重視并加以解決。

　　（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)不健全�？h農(nóng)村公路辦公室編制12人，在編人員僅2人，差編差人較多，其主任非科局級設(shè)置，進(jìn)而變相地成為縣交運(yùn)局內(nèi)設(shè)股機(jī)構(gòu)之一，工作開展難度大，未起到應(yīng)有的統(tǒng)籌作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站除中心鎮(zhèn)外，大多無機(jī)構(gòu)、無牌子、無專職人員，絕大部分專兼職人員年齡老化、缺乏專業(yè)技術(shù)，行業(yè)政策不能有效執(zhí)行�？h養(yǎng)路段由于事業(yè)單位進(jìn)人門檻設(shè)置過高，而差編差人140多人，致使一線作業(yè)人員養(yǎng)護(hù)任務(wù)增大，養(yǎng)護(hù)熱情有所下降。

　　（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理投入嚴(yán)重不足。由于我縣地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，農(nóng)村公路里程長、地質(zhì)災(zāi)害多，養(yǎng)護(hù)任務(wù)重，養(yǎng)護(hù)成本較大，農(nóng)村公路僅僅落實(shí)了鄉(xiāng)道路由縣財(cái)政每年按1000元/公里補(bǔ)貼到鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織養(yǎng)護(hù)，縣道、村道公路沒有任何資金來源。必要的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備如挖掘機(jī)、清掃車等也急需添置。

　�。ㄈ�）農(nóng)村公路失養(yǎng)面較大。列入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃的公路由于人力、財(cái)力不足因素，養(yǎng)護(hù)管理尚且不完全到位，全縣還有近一半的農(nóng)村公路沒有列入養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃，或因質(zhì)量較差遲遲未予通過驗(yàn)收，或因驗(yàn)收后即出現(xiàn)嚴(yán)重水毀等自然破壞，或因安保設(shè)施不足隱患較多，或因養(yǎng)護(hù)難度較大而力量欠缺等等。

　�。ㄋ模┺r(nóng)村公路被損毀占道嚴(yán)重。一是治超執(zhí)法工作注重罰款而未予卸貨造成超限超載運(yùn)輸車輛長期碾壓路面而致人為路損嚴(yán)重，近三年所得非稅收入共670萬元，遠(yuǎn)不能抵消路產(chǎn)損失，得不償失;二是一些干線公路沿線采砂采煤、堆碼占道、污染路面嚴(yán)重，如通前路就有50處砂石料場和磚廠，崩（口塘）—萬（山寺）路就有10處煤礦磚廠，其中4處煤礦直接穿路而過或借道出煤;三是一些集鎮(zhèn)如新場、青浴、三溪、永安等逢當(dāng)場天攤點(diǎn)占道嚴(yán)重，影響運(yùn)行。這些都極不利于公路的養(yǎng)護(hù)管理。

　　（五）部門養(yǎng)護(hù)管理履職較差。國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)（20xx）30號文件《關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的'通知》明確了九部委職責(zé)，但真正貫徹文件履職到位的部門并不多，尤其是公安交通管理部門未與交通主管部門形成聯(lián)動治超執(zhí)法機(jī)制，造成路損拋灑嚴(yán)重�？h國土、經(jīng)信、安監(jiān)、水務(wù)、工商、稅務(wù)、交通等部門與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未形成合力，未從根本上研究打擊取締違法采砂、采煤和在公路沿線建控區(qū)違法建房活動，導(dǎo)致堆碼占道嚴(yán)重。這些也嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　針對我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題，借鑒外地養(yǎng)護(hù)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出如下幾點(diǎn)建議。

　　一是要理順監(jiān)管體制。強(qiáng)化縣農(nóng)村公路管理辦公室職能職責(zé)，發(fā)揮其對全縣農(nóng)村公路應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管職能;配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站人員，確保其有機(jī)構(gòu)、有牌子、有人員，探索實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站由縣交運(yùn)局垂直管理的模式，實(shí)行高效一體化管理;改革路政執(zhí)法非稅收入任務(wù)下達(dá)體制，試行非稅收入實(shí)收實(shí)報(bào)的入庫機(jī)制，解決其后顧之憂，專心致志地抓治超護(hù)路工作。

　　二是要建立長效考核機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作占線長，任務(wù)重，涉及的部門多，需要各級各部門協(xié)同作戰(zhàn)，應(yīng)將農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理納入政府年度目標(biāo)考核，進(jìn)一步明確各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)人員責(zé)任意識，并層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行考核激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)懲掛鉤，逗硬督查，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，持續(xù)有效地推動農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理活動，并做到常態(tài)化、制度化。

　　三是要保障必要的投入。做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，財(cái)力是保障，必須多渠道爭取資金投入，隨時(shí)與上級部門聯(lián)系溝通，爭取更多的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。并按照國家下達(dá)的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)“7351”（即縣道每年7000元/公里，鄉(xiāng)道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里）納入縣級財(cái)政預(yù)算，保證及時(shí)撥付到位。抓緊建設(shè)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心，添置挖掘機(jī)、清掃車等必要的道路養(yǎng)護(hù)設(shè)備。及時(shí)撥付自然災(zāi)害路損修復(fù)資金，保證大的塌方和嚴(yán)重水毀路段及時(shí)修復(fù)，便于管養(yǎng)。

　　四是要加大部門執(zhí)法力度�？h人民政府要定期、不定期地組織交通、公安、國土、水務(wù)、經(jīng)信、安監(jiān)、工商、稅務(wù)等部門和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展公路沿線“四違”（即違法采砂、違法采煤、違法搭建、違法占道）清理整頓工作，定期通報(bào)，標(biāo)本兼治，重拳出擊，確保整治效果。進(jìn)一步落實(shí)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對公路沿線建控區(qū)“四違”行為的源頭管理，并積極配合部門監(jiān)管執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)（20xx）30號文件，明確落實(shí)各部門職責(zé)，對超限超載部分的貨物實(shí)行卸載或強(qiáng)制卸載的措施，損壞公路務(wù)必賠償。強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)交通管理部門治超職責(zé)，派駐3—5名干警以治超檢測站為依托，加強(qiáng)與交通部門的執(zhí)法協(xié)作，共同做好車輛超限超載工作，確保安全文明運(yùn)輸、道路暢通有序。

　　五是要增強(qiáng)群眾義務(wù)意識。除了強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理人員的直接責(zé)任意識外，充分利用多種媒體和手段，深入宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理政策法規(guī)，增強(qiáng)轄區(qū)群眾“一事一議”修路養(yǎng)路的義務(wù)意識，深化廣大干部群眾的依法治路觀念。注重加強(qiáng)對沿路群眾、經(jīng)營業(yè)主的教育，提高他們維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)、保障道路暢通的自覺性。充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，提倡舉報(bào)損毀公路、拋灑滴漏等違規(guī)行為，并及時(shí)公開曝光，營造共享共治的良好氛圍，確保我縣農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 7

　　高速公路作為一種現(xiàn)代化的交通工具，其發(fā)展已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。在高速公路的建設(shè)過程中，養(yǎng)護(hù)工作是不可忽視的一環(huán)，其對于高速公路的安全運(yùn)行和延長使用壽命具有重要的作用。然而，目前我國高速公路養(yǎng)護(hù)工作存在著一些問題，如養(yǎng)護(hù)工作的不規(guī)范、養(yǎng)護(hù)設(shè)備的老化等，這些問題會直接影響到高速公路的使用效果。因此，本文將通過調(diào)研多個(gè)高速公路的養(yǎng)護(hù)工作，總結(jié)出其現(xiàn)狀及存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方案。

　　一、高速公路養(yǎng)護(hù)工作的現(xiàn)狀

　　1. 養(yǎng)護(hù)工作的內(nèi)容

　　高速公路養(yǎng)護(hù)工作主要包括路面養(yǎng)護(hù)、路基養(yǎng)護(hù)、橋梁養(yǎng)護(hù)、隧道養(yǎng)護(hù)、交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)等方面。其中，路面養(yǎng)護(hù)是最為重要的一項(xiàng)工作，其包括路面修補(bǔ)、路面翻新、路面防滑等。路基養(yǎng)護(hù)主要是對路基進(jìn)行加固、排水等工作。橋梁養(yǎng)護(hù)則是對橋梁的鋼筋、混凝土等進(jìn)行檢查和維修。隧道養(yǎng)護(hù)則是對隧道內(nèi)部進(jìn)行清潔、照明等方面的工作。交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)則包括對標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄等進(jìn)行維修和更換。

　　2. 養(yǎng)護(hù)工作的人員

　　高速公路的養(yǎng)護(hù)工作需要一定的技術(shù)和專業(yè)知識，因此，養(yǎng)護(hù)工作的人員需要經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和考核。目前，高速公路養(yǎng)護(hù)工作的人員主要分為兩類，一類是由高速公路管理部門直接招聘的專業(yè)人員，另一類則是由養(yǎng)護(hù)公司提供的養(yǎng)護(hù)人員。

　　3. 養(yǎng)護(hù)設(shè)備

　　高速公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備包括路面修補(bǔ)機(jī)、路面翻新機(jī)、路面防滑機(jī)、加固機(jī)、排水設(shè)備、橋梁檢測設(shè)備等。這些設(shè)備的使用對于保障高速公路的養(yǎng)護(hù)工作具有重要的`作用。

　　二、高速公路養(yǎng)護(hù)工作存在的問題

　　1. 養(yǎng)護(hù)工作的不規(guī)范

　　在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些養(yǎng)護(hù)工作人員對于養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)范性不夠重視，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量無法得到保障。例如，有些人員在進(jìn)行路面修補(bǔ)時(shí)沒有按照標(biāo)準(zhǔn)操作，導(dǎo)致修補(bǔ)后的路面容易出現(xiàn)裂縫等問題。

　　2. 養(yǎng)護(hù)設(shè)備的老化

　　高速公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備的老化也是一個(gè)比較嚴(yán)重的問題。由于養(yǎng)護(hù)設(shè)備的使用頻率較高，使得其使用壽命縮短，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)設(shè)備的維修和更換成為了一項(xiàng)重要的工作。

　　3. 養(yǎng)護(hù)工作的效率低下

　　在一些高速公路養(yǎng)護(hù)工作中，我們發(fā)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工作的效率較低，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作周期較長，影響了高速公路的正常使用。例如，在進(jìn)行路面修補(bǔ)時(shí)，由于養(yǎng)護(hù)設(shè)備的使用不當(dāng)和養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)不熟練，導(dǎo)致修補(bǔ)工作的周期較長，影響了高速公路的正常使用。

　　三、高速公路養(yǎng)護(hù)工作的解決方案

　　1. 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)范性

　　為了保障養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量，需要加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)工作人員的培訓(xùn)和考核，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)操作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作，確保養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)范性。

　　2. 更新養(yǎng)護(hù)設(shè)備

　　為了保障養(yǎng)護(hù)設(shè)備的正常使用，需要及時(shí)更新養(yǎng)護(hù)設(shè)備，以確保養(yǎng)護(hù)設(shè)備的使用壽命和效率。

　　3. 提高養(yǎng)護(hù)工作的效率

　　為了提高養(yǎng)護(hù)工作的效率，需要加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，并引進(jìn)先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，以提高養(yǎng)護(hù)工作的效率和質(zhì)量。

　　結(jié)論

　　通過對多個(gè)高速公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行調(diào)研，我們總結(jié)出了高速公路養(yǎng)護(hù)工作的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方案。我們相信，在加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)范性、更新養(yǎng)護(hù)設(shè)備、提高養(yǎng)護(hù)工作的效率等方面下，我國高速公路養(yǎng)護(hù)工作將會得到更好的發(fā)展和提升。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 8

　　近年來，隨著我省農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道公路）的大規(guī)模建設(shè)以及路面改造工程的實(shí)施，農(nóng)村公路的數(shù)量和質(zhì)量都有較大幅度地提高，農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有力地促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但由于我省農(nóng)村公路量大面廣、地區(qū)差異較大，加之養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制不夠健全，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”、養(yǎng)護(hù)資金不到位等問題日益突出。今年，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號）的精神，結(jié)合我省實(shí)際，我們擬定了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》和《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制改革方案》，對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體、職責(zé)分工等進(jìn)行了規(guī)范，為理順農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的各種關(guān)系、健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量和水平，探索適合我省實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式，省廳將《關(guān)于我省農(nóng)村公路管養(yǎng)模式的探討研究》列為今年重點(diǎn)調(diào)研課題。為此，我們在前兩年農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理體制、運(yùn)行機(jī)制等有關(guān)問題研究的基礎(chǔ)上，再次就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式問題進(jìn)行了專題調(diào)查和研究。通過對浦江、海鹽、安吉等各具特色的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)踐探索和分析，同時(shí)借鑒省外養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，對群眾性養(yǎng)護(hù)、分段養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)等養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)行了分析、研究和探討，形成本調(diào)研報(bào)告。

　　我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理基本情況：

　　（一）農(nóng)村公路現(xiàn)有里程和規(guī)模

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2005年底止，全省農(nóng)村公路（縣、鄉(xiāng)、村道）總里程為85643公里。按目前行政等級標(biāo)準(zhǔn)分，其中：縣道23097公里、鄉(xiāng)道15873公里、村道46673公里；按技術(shù)等級分，其中：一級公路1019公里、二級公路3648公里、三級公路6935公里、四級公路43895公里、等外公路30146公里（其中準(zhǔn)四級公路13527公里）；按路面類型分，其中：水泥砼路面36329公里（其中縣道9384公里、鄉(xiāng)道5703公里、村道21242公里）、瀝青混凝土路面8965公里（其中縣道5016公里、鄉(xiāng)道655公里、村道3294公里），簡易鋪裝路面17089公里（其中縣道8549公里、鄉(xiāng)道3589公里、村道4951公里），未鋪裝路面23258公里（其中縣道147公里、鄉(xiāng)道5926公里、村道17185里）。鋪裝路面公路里程合計(jì)62384公里，占農(nóng)村公路總里程的72.84，到2006年年底鄉(xiāng)道砂石路面改造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達(dá)到67000多公里。

　�。ǘ�）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制現(xiàn)狀

　　2001年前我省各市、縣均設(shè)有專業(yè)和縣鄉(xiāng)兩個(gè)公路管理機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)國省道和縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，2001年養(yǎng)護(hù)體制改革后，實(shí)現(xiàn)了兩合并，即：所有市和絕大部縣（市）專業(yè)與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)合并，國省道、縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)管理職能統(tǒng)一由市、縣（市）公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，部分市、縣（市）公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)相應(yīng)增設(shè)了縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　目前，我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中，縣道和鄉(xiāng)道大部分已納入交通公路部門管養(yǎng)范圍，基本上實(shí)行“條塊結(jié)合，以縣為主”。村道公路的管養(yǎng)，由于目前的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，一直未納入交通公路部門管理范圍。在養(yǎng)護(hù)資金安排上，目前仍沿襲過去（兩合并前）專業(yè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)分別安排下達(dá)的`方式。縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由省汽車養(yǎng)路費(fèi)切塊補(bǔ)助一部分，不足部分由地方自籌解決（手拖費(fèi)安排一部分，地方財(cái)政預(yù)算安排一部分）。

　�。ㄈ�）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制

　　目前，縣道公路的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)（包括日常養(yǎng)護(hù)和大中修工程）基本上采用國省道的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，走養(yǎng)護(hù)市場化的路子，主要由專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍（養(yǎng)護(hù)公司）進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)管理。鄉(xiāng)道公路的日常養(yǎng)護(hù)工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助（或以獎(jiǎng)代補(bǔ)）。

　　我省鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制歸納起來大體上有以下幾種模式：

　　模式一：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立固定的專門養(yǎng)護(hù)隊(duì)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護(hù)和大中修。養(yǎng)護(hù)隊(duì)有固定的工作場所，并有少量的機(jī)具設(shè)備；養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解決。這種模式一般在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較多。

　　模式二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按行政區(qū)域?qū)⑧l(xiāng)村道公路的路面保潔、巡查、行道樹維護(hù)等日常管養(yǎng)工作分段包給沿線村委會，再由村委會將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作承包給村里的農(nóng)戶。大中修工程通過招投標(biāo)，由專業(yè)隊(duì)伍施工；養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村委會解決。

　　模式三：由村委會組織，一年對行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路集中進(jìn)行二、三次季節(jié)性、不定期的突擊養(yǎng)護(hù)（保潔和少量的維修）。這種模式在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)（特別山區(qū)）采用較多。養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分，不足部分主要通過投工投勞。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 9

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高速公路的建設(shè)也越來越快速。高速公路作為現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)闹匾�組成部分，具有快速、安全、便捷的特點(diǎn)，因此受到了越來越多人的青睞。但是，隨著高速公路車流量的不斷增加，其安全隱患也會逐漸增多，因此對高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作顯得尤為重要。

　　一、養(yǎng)護(hù)工作概述

　　高速公路的養(yǎng)護(hù)工作是指對高速公路進(jìn)行定期檢查、維護(hù)、保養(yǎng)和修繕等一系列工作。養(yǎng)護(hù)工作的目的是確保高速公路的安全通行和服務(wù)質(zhì)量，延長高速公路的使用壽命，保護(hù)國家公路資產(chǎn)。同時(shí)，養(yǎng)護(hù)工作還可以為高速公路用戶提供更加舒適、便捷的行車環(huán)境。

　　二、主要養(yǎng)護(hù)內(nèi)容

　　1.路面養(yǎng)護(hù)：路面養(yǎng)護(hù)是高速公路養(yǎng)護(hù)工作的重要內(nèi)容，其主要工作包括：填補(bǔ)路面裂縫、修補(bǔ)路面破損、清理道路積水、清理路面垃圾、清理路面雪、清理路面沙石等。這些工作可以有效地防止路面因?yàn)殚L期使用而出現(xiàn)裂縫、坑洞、水患等情況，保證高速公路的通行質(zhì)量。

　　2.路側(cè)養(yǎng)護(hù)：路側(cè)養(yǎng)護(hù)是指對高速公路路側(cè)的設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，主要包括路燈、護(hù)欄、標(biāo)志牌、綠化帶等的清理、修復(fù)和維護(hù)工作。通過對路側(cè)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，可以提高高速公路的安全性和美觀性，給用戶提供更好的旅行體驗(yàn)。

　　3.橋梁養(yǎng)護(hù)：高速公路橋梁是高速公路的重要組成部分，其養(yǎng)護(hù)工作尤為重要。橋梁養(yǎng)護(hù)主要包括：橋梁面層的修補(bǔ)、防水處理、橋梁支座的調(diào)整、鋼結(jié)構(gòu)的腐蝕防護(hù)、橋梁伸縮縫的維修等。這些工作可以有效地防止橋梁因?yàn)殚L期使用而出現(xiàn)損壞、傾斜等情況，保證高速公路橋梁的安全性和承載能力。

　　三、養(yǎng)護(hù)工作成果

　　經(jīng)過我們的不斷努力，高速公路的養(yǎng)護(hù)工作已經(jīng)取得了一定的成果。在路面養(yǎng)護(hù)方面，我們進(jìn)行了補(bǔ)綴裂縫、修復(fù)路面破損、清理道路積水、清理路面垃圾、清理路面雪、清理路面沙石等工作，有效地提高了高速公路的通行質(zhì)量。在路側(cè)養(yǎng)護(hù)方面，我們對路燈、護(hù)欄、標(biāo)志牌、綠化帶等進(jìn)行了清理、修復(fù)和維護(hù)工作，提高了高速公路的安全性和美觀性。在橋梁養(yǎng)護(hù)方面，我們對橋梁面層進(jìn)行了修補(bǔ)、防水處理，對橋梁支座進(jìn)行了調(diào)整，對鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)行了腐蝕防護(hù)，對橋梁伸縮縫進(jìn)行了維修，保證了高速公路橋梁的.安全性和承載能力。

　　四、養(yǎng)護(hù)工作的展望

　　未來，我們將繼續(xù)加強(qiáng)高速公路的養(yǎng)護(hù)工作，不斷提高高速公路的安全性和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，我們還將不斷引入新的科技手段，如大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等，以提高養(yǎng)護(hù)工作的效率和精度。我們相信，通過我們的不斷努力和各方面的支持，高速公路養(yǎng)護(hù)工作一定能夠取得更加顯著的成果，為廣大用戶提供更加安全、舒適、便捷的行車環(huán)境。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 10

　　一、農(nóng)村公路等級偏低

　　截至目前，我縣農(nóng)村公路總里程為1185.6公里，其中：縣道69.8公里，鄉(xiāng)道434公里，村道654.4公里，專用路27.4公里。全縣農(nóng)村公路二級公路60.8公里，占農(nóng)村公路5%；三級公路172公里，占農(nóng)村公路15%；四級公路942公里，占農(nóng)村公路79%；等外公路10.8公里，占農(nóng)村公路1%，農(nóng)村公路四級路比重高，等級偏低，影響農(nóng)村公路承載能力。

　　二、養(yǎng)護(hù)資金短缺

　　目前，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金主要來源由兩部分組成，一是省級交通主管部門統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；三是縣財(cái)政列支的年度日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，按照全縣農(nóng)村公路里程計(jì)算。

　　三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平不高

　　目前，我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)只局限于路面簡單的'清掃、路肩培護(hù)和排水溝疏通，對局部損壞嚴(yán)重的地段進(jìn)行維修墊鋪。造成養(yǎng)護(hù)水平不高的原因，一是缺乏專業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)管理工作都是臨時(shí)聘用地方群眾進(jìn)行日常保潔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方道路管養(yǎng)所管理及養(yǎng)護(hù)人員頻繁更換；三是養(yǎng)護(hù)人員對農(nóng)村公路管養(yǎng)意識淡薄，缺乏系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)技能培訓(xùn)；四是由于資金原因，養(yǎng)護(hù)設(shè)備不能及時(shí)更新，養(yǎng)護(hù)水平低下。

　　三、農(nóng)村公路排水設(shè)施不完善

　　農(nóng)村公路尤其是鄉(xiāng)、村級公路排水不暢、積水路段較多。造成農(nóng)村公路的排水設(shè)施不完善的原因：一是農(nóng)村道路排水設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，不能滿足特殊天氣下排水量需求。二是排水設(shè)施管養(yǎng)不到位，長時(shí)間無人管理造成排水設(shè)施的淤塞，遇到大的雨水無法及時(shí)排泄。三是在道路建設(shè)過程中缺乏排水設(shè)施規(guī)劃，主要表現(xiàn)過村段、低洼段等，由于無排水設(shè)施，遇到大雨、急雨時(shí)，路面沒入水中就成了必然。

　　四、農(nóng)村公路安全設(shè)施不齊全

　　我縣是山區(qū)縣，農(nóng)村公路臨水臨崖、急彎陡坡路段較多，近年來我縣實(shí)施了農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，對一些路段進(jìn)行了治理，但山區(qū)危險(xiǎn)路段較多，一些路段還存在安全設(shè)置不齊全的問題，影響通行安全。

　　五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公路管護(hù)不到位

　　農(nóng)村公路建成后，一些道路兩端路口缺少必要的限行標(biāo)志及限高限寬設(shè)施，時(shí)有大型運(yùn)輸車輛駛?cè)朕r(nóng)村道路。由于農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，不適合通行大型運(yùn)輸車輛，加重了對農(nóng)村公路的損害。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 11

　　為了有效推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)沿著健康方向科學(xué)有序發(fā)展，帶著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)如何實(shí)現(xiàn)新的突破這一課題，我們調(diào)研組于5月14日、15日，分別對河南、河北的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，特別是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，重點(diǎn)是縣、鄉(xiāng)對農(nóng)村公路管養(yǎng)的政策、措施、街辦交通管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，農(nóng)村公路的管養(yǎng)方式等，通過2天的調(diào)查了解，現(xiàn)形成本調(diào)研報(bào)告。

　　一、我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村公路基本情況

　　截止20xx年底，我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程共1543.882公里，其中縣道221.507公里、鄉(xiāng)道270.65公里、專用道23.703公里、村道1028.022公里。

　�。ǘ�）現(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)方式

　　1、現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)體制

　　我區(qū)的農(nóng)村公路主要由我站為養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理、小修保養(yǎng)和日常的管養(yǎng)體制。

　　2、養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》，縣道10000元/年公里、鄉(xiāng)道6000元/年公里、專用道6000元/年公里、村道1000元/年公里。

　　3、養(yǎng)護(hù)資金來源和投入使用情況

　　一直以來，我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金由市財(cái)政撥付。由于我區(qū)一半公路為山區(qū)道路，水毀較為多，養(yǎng)護(hù)成本不斷加大，所以長期以來都存在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足的問題。

　　養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用：每月對養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行考核，按養(yǎng)護(hù)里程、養(yǎng)護(hù)情況撥付。

　　二、現(xiàn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中存在的主要問題

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，無法滿足正常的養(yǎng)護(hù)和管理需求。

　　按照省、市要求的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)現(xiàn)有縣道里程為221.507公里，需日常養(yǎng)護(hù)資金221.507萬元；鄉(xiāng)道、270.65公里，需日常養(yǎng)護(hù)資金162.39萬元；專用道23.703公里，需日常養(yǎng)護(hù)資金14.2218萬元；村道1028.022公里，需日常養(yǎng)護(hù)資金102.8022萬元。全區(qū)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)共需500.921萬元，按市級財(cái)政配套50%，區(qū)財(cái)政需承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)50%的比例，市財(cái)政需承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)250.4605萬元，區(qū)財(cái)政需承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)250.4605萬元，不足部分由區(qū)財(cái)政解決。

　　但由于我區(qū)財(cái)政困難，資金籌措缺乏必要的保障機(jī)構(gòu)，區(qū)自籌資金有名無實(shí)，而市補(bǔ)資金僅僅能夠滿足日常保潔，無法維持正常養(yǎng)護(hù)，同時(shí)由于養(yǎng)護(hù)體制實(shí)施前，縣、鄉(xiāng)、村道失養(yǎng)情況普遍嚴(yán)重，加之超限運(yùn)輸車輛繞逃農(nóng)村公路問題嚴(yán)重，公路養(yǎng)護(hù)成本大為增加，更加突顯了養(yǎng)護(hù)資金不足。

　�。ǘ�）縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工個(gè)人待遇低。

　　據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我區(qū)縣鄉(xiāng)公路路面養(yǎng)護(hù)人員大部分是農(nóng)民工，月工資只有400元，平均一天13元，這些養(yǎng)護(hù)工人起早貪黑，怨聲較大。

　　根據(jù)西安市最低工資標(biāo)準(zhǔn)1050元/月x人，我區(qū)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)里程為492.157公里，按每人養(yǎng)護(hù)2公里計(jì)算，需養(yǎng)護(hù)人員250人。每年需支付養(yǎng)護(hù)工人工資315萬元。而每年縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為383.879萬元，其中50%用于路面養(yǎng)護(hù)，50%用于人員工資，每年實(shí)際支付的人員工資為192萬元。還存在123萬元的`人員工資缺口。

　　若要提高工人待遇，從根本上應(yīng)提高養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

　�。ㄈ�）把農(nóng)村公路村道養(yǎng)護(hù)納入政府目標(biāo)考核

　　街辦是村道養(yǎng)護(hù)和管理的實(shí)施主體，在調(diào)查過程中，街辦未能充分發(fā)揮村道管養(yǎng)人員職能，村道基本存在失養(yǎng)問題。

　　措施：認(rèn)真貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的養(yǎng)護(hù)方針，確保村道公路安全。一是街辦政府將村道公路養(yǎng)護(hù)和管理工作納入街辦年度目標(biāo)責(zé)任制考核范疇；二是加強(qiáng)管理人員和養(yǎng)護(hù)道工的職業(yè)技能和道德培訓(xùn)，努力提高管養(yǎng)人員的綜合素質(zhì)，逐步打造半專業(yè)、專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍；三是實(shí)行“六定”公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，即；“定人員、定里程、定料具、定經(jīng)費(fèi)、定獎(jiǎng)懲、定時(shí)上路”，采取專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式。

　　農(nóng)村公路關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以延長公路壽命、提高公路等級、保障公路安全暢通作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧社會、服務(wù)民生的大事來抓，使公路真正做到為民利民，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)健康發(fā)展。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 12

　　在高速公路管理工作中，公路養(yǎng)護(hù)是其中一項(xiàng)很重要的工作，它的養(yǎng)護(hù)工作不同于一般公路，它具有技術(shù)性強(qiáng)、人員素質(zhì)全面、維修反應(yīng)迅速、機(jī)械化程度高、安全措施嚴(yán)格等內(nèi)在要求。但是目前由于受較為落后的養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的限制，使得各地高速公路養(yǎng)護(hù)工作都無法完全達(dá)到這一內(nèi)在要求。

　　一、高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在的主要問題

　　1、養(yǎng)護(hù)管理體制不順，機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜。目前，我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”兩種模式，其中“管養(yǎng)一體”模式比較普遍。許多高速公路養(yǎng)護(hù)管理仍然套用事業(yè)型養(yǎng)護(hù)管理體制，職責(zé)不明、責(zé)任不清，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)采用撥款形式，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高速公路公司化經(jīng)營的發(fā)展趨勢和養(yǎng)護(hù)體制改革的要求，束縛了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。另外在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，許多高速公路仍然按照“統(tǒng)一管理，分級領(lǐng)導(dǎo)”原則設(shè)置養(yǎng)護(hù)處、養(yǎng)護(hù)科、養(yǎng)護(hù)工區(qū)等，造成人員龐大、機(jī)構(gòu)臃腫。這種按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的養(yǎng)護(hù)管理模式，一方面不利于養(yǎng)護(hù)工程市場化，另一方面不利于養(yǎng)護(hù)工程的監(jiān)督和質(zhì)量管理。

　　2、養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后，創(chuàng)新力度不夠。近年來，根據(jù)交通部提出的“管養(yǎng)分離、事企分開”的原則，各省（區(qū)、市）都不同程度的進(jìn)行高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行體制的改革，并取得的初步成效。但是目前由于各地對高速公路養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)作尚存疑慮，從而使得養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制較為落后，創(chuàng)新力度不夠，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)護(hù)市場封閉運(yùn)作、養(yǎng)護(hù)市場化模式尚未確定、養(yǎng)護(hù)市場主體尚未完全形成、養(yǎng)護(hù)市場各項(xiàng)制度尚不完善等等。另外，高速公路養(yǎng)護(hù)目前仍未制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額和高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，各地養(yǎng)護(hù)部門在編制養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用估算時(shí)，大都參考公路工程定額和《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》中的相關(guān)要求，從而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護(hù)的“好路率”指標(biāo)，不能滿足高等級公路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀要求。

　　3、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍臃腫，技術(shù)力量薄弱。目前，在全國各地的高速公路養(yǎng)護(hù)管理中，由于“政、事、企”不分以及激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)，導(dǎo)致各地養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，非生產(chǎn)人員膨脹，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍臃腫，人浮于事現(xiàn)象比較嚴(yán)重，從而使得養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)被擠占，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)下降等問題產(chǎn)生。同時(shí)在現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中，其人員結(jié)構(gòu)也不合理，主要表現(xiàn)在以下方面：

　�。�1）管理人員過多，一線從事養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的人員太少；

　　（2）文化素質(zhì)較低，技術(shù)力量薄弱。以河北某高速為例說明，此高速公路共有養(yǎng)護(hù)職工126人，其中正式工73人，臨時(shí)工53人，正式職工主要從事管理工作，一線施工大多由臨時(shí)工進(jìn)行。在養(yǎng)護(hù)職工中，中專以上學(xué)歷僅為25%，由此其技術(shù)力量可見一斑。

　　4、用工制度僵化，分配形式不活。隨著高速公路的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代機(jī)械在高速公路養(yǎng)護(hù)中的作用越來越突出，這就使養(yǎng)護(hù)單位一方面急需專、精、尖人才，而另一方面無法解決“不能勝任”工作的職工安置問題，從而導(dǎo)致內(nèi)部人員出不去，外部人才進(jìn)不來的“兩難”境地。在工資分配上，效益工資在工資總額中所占比重較小，激勵(lì)作用不強(qiáng)，使得“有工不出、出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致職工工作積極性差，責(zé)任心不強(qiáng)，生產(chǎn)效率低下等問題產(chǎn)生。

　　5、養(yǎng)護(hù)資金不足，成本居高不下。目前，全國各地高速公路養(yǎng)護(hù)中普遍存在養(yǎng)護(hù)資金不足的問題，造成這一問題的原因主要有幾個(gè)方面：

　�。�1）建設(shè)資金缺口太大，有限的養(yǎng)護(hù)資金難以滿足不斷增加的養(yǎng)護(hù)任務(wù)；

　　（2）有些高速公路本身收費(fèi)額低、效益差，養(yǎng)護(hù)資金分配不足。

　�。�3）償本付息壓力較大，養(yǎng)護(hù)資金投入不夠充足。

　�。�4）由于利益驅(qū)使，不愿投入過多資金用于養(yǎng)護(hù)。尤其是一些采用bot、tot方式經(jīng)營的高速公路，由于經(jīng)營公司一味追求低成本、高利潤，從而忽視了對高速公路養(yǎng)護(hù)維修的投入。養(yǎng)護(hù)資金的不足，必然會使高速公路病害得不到及時(shí)處理，公路使用壽命大大縮短，交通事故頻頻發(fā)生，給經(jīng)營者和使用者都造成極大的損失。同時(shí)，由于各地高速公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)臃腫，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率低下，導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)成本居高不下。

　　6、機(jī)械化程度不高，無法適應(yīng)“及時(shí)養(yǎng)護(hù)”需求。高速公路需要高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工藝更新和養(yǎng)護(hù)技術(shù)提高的重要標(biāo)志，也是保障和改善高速公路交通環(huán)境的客觀要求。但目前從整體上看，我國高速公路養(yǎng)護(hù)維修較大程度上仍然依靠傳統(tǒng)的手工養(yǎng)護(hù)作業(yè)，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平不高，養(yǎng)護(hù)機(jī)械的完好率和利用率比較低，作業(yè)效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以適應(yīng)高速公路大交通量、快速交通的要求，無法確保高速公路養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性、快捷性和高效性。

　　7、養(yǎng)護(hù)體系不健全，無法實(shí)現(xiàn)“預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”要求。目前各地高速公路養(yǎng)護(hù)在很大程度上是被動養(yǎng)護(hù)，主要表現(xiàn)為疲于應(yīng)付各種病害，缺乏運(yùn)營使用過程中的路況調(diào)查、病害預(yù)測以及適時(shí)養(yǎng)護(hù)決策和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃。只有變被動養(yǎng)護(hù)為預(yù)防性維護(hù)，才能延長道路的使用壽命，減少養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)效益。實(shí)現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)應(yīng)具備兩個(gè)條件：

　�。�1）技術(shù)條件，包括道路及橋梁結(jié)構(gòu)檢測系統(tǒng)、路況評價(jià)預(yù)警系統(tǒng)、養(yǎng)護(hù)決策系統(tǒng)及成套養(yǎng)護(hù)設(shè)備；

　�。�2）機(jī)制條件，指養(yǎng)護(hù)管理體制及其運(yùn)作模式，需要建立完善的養(yǎng)護(hù)決策、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)調(diào)度及工程養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度。

　　8、法規(guī)建設(shè)滯后，影響?zhàn)B護(hù)市場化進(jìn)程。

　　近幾年來，一系列公路法規(guī)的頒布實(shí)施，對公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看，公路法規(guī)體系尚不配套，尤其是高速公路管理與養(yǎng)護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)難以適應(yīng)突飛猛進(jìn)的高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)體制改革的要求，因此應(yīng)加速制定高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護(hù)保障、養(yǎng)護(hù)定額等管理體系和技術(shù)體系，建立完善養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。

　　二、高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在問題的成因

　　1、重建輕養(yǎng)。自從1988年第一條高速公路建成通車以來，我國高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，目前高速公路總里程已經(jīng)超過3.4萬公里，并且根據(jù)《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，再用20年左右的時(shí)間，我國高速公路總里程要達(dá)到8.5萬公里。由此可見，目前我國正處于高速公路大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，建設(shè)任務(wù)很重，各地政府及交通主管部門將主要的精力都集中在高速公路項(xiàng)目的融資及建設(shè)上面，而對于高速公路的養(yǎng)護(hù)問題，往往沒有引起足夠的重視，普遍存在“高速公路工程質(zhì)量好，早期無須養(yǎng)護(hù)”的思想，沒有充分認(rèn)識到“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是更重要的.發(fā)展”的真正內(nèi)涵，因此導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)資金被挪用擠占，養(yǎng)護(hù)體制缺乏創(chuàng)新等問題的產(chǎn)生。

　　2、體制不順。為了解決高速公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾，國家不斷深化高速公路投融資體制改革，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了“投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場化”的新格局。投融資體制的改革，一方面調(diào)動了地方政府和社會力量參與高速公路建設(shè)的積極性，解決了高速公路建設(shè)資金問題，但同時(shí)也帶來了高速公路管理體制混亂等問題。高速公路管理體制的混亂必然導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)體制的不順，尤其是“政、事、企”不分現(xiàn)象比較嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)管理套用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，長期封閉運(yùn)行，使得高速公路養(yǎng)護(hù)工作長期缺乏競爭意識、市場意識以及效益意識。

　　3、管養(yǎng)不分。由于各地高速公路建設(shè)規(guī)模增長迅速以及養(yǎng)護(hù)市場尚未真正建立，因此在高速公路養(yǎng)護(hù)管理中，“管養(yǎng)不分”現(xiàn)象比較普遍，許多高速公路管理機(jī)構(gòu)，既是養(yǎng)護(hù)管理者，又是養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)者，同時(shí)也是養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督者，這種管養(yǎng)不分的傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式，很難實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的合理性和科學(xué)性、養(yǎng)護(hù)實(shí)施的嚴(yán)格性和徹底性、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性，從而給高速公路養(yǎng)護(hù)帶來諸多弊端。

　　4、壟斷經(jīng)營。長期以來，由于高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制不順，管養(yǎng)不分，因此目前各地高速公路養(yǎng)護(hù)市場基本上都是內(nèi)部封閉運(yùn)作，壟斷經(jīng)營，高速公路養(yǎng)護(hù)市場的公開性、透明度不夠，離真正的市場化、社會化要求有相當(dāng)?shù)木嚯x。這對于高速公路養(yǎng)護(hù)市場的健康發(fā)展非常不利，容易導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)效率低下、養(yǎng)護(hù)成本居高不下、養(yǎng)護(hù)人員過度膨脹等問題的產(chǎn)生。

　　5、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。目前，各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一處”經(jīng)營形式，所管轄里程最多200公里左右，最短的只有十幾公里。而大多數(shù)經(jīng)營公司（或處）自設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，這必然使高速公路養(yǎng)護(hù)無法達(dá)到最佳規(guī)模，不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。養(yǎng)護(hù)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，則容易導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)單位無錢購置現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)設(shè)備或由于里程短出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，另外規(guī)模不經(jīng)濟(jì)也會導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍文化素質(zhì)不高，養(yǎng)護(hù)技術(shù)不強(qiáng)、養(yǎng)護(hù)效率低下等一系列問題的產(chǎn)生。

　　6、規(guī)章不健全。為了促進(jìn)我國高速公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展，國務(wù)院和交通部先后出臺了一系列規(guī)章制度，如《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入暫行規(guī)定》、《公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》等等。但是，由于目前高速公路管理體制以省（市、區(qū)）為主，上述規(guī)章制度的頒布只是給各地高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革提供了基本原則，指明了方向。各�。ㄊ�、區(qū)）由于具體情況各異，對規(guī)章制度的執(zhí)行力度不一，各種養(yǎng)護(hù)體制改革的具體執(zhí)行政策及配套政策尚未完全出臺，從而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)體制改革的混亂和問題的產(chǎn)生。

　　三、高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在問題的對策

　　要解決養(yǎng)護(hù)體制中存在的諸多問題，就應(yīng)加快高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革的步伐，積極響應(yīng)交通部提出的養(yǎng)護(hù)體制改革基本精神，理順管理體制、建養(yǎng)并重、管養(yǎng)分離，同時(shí)打破壟斷經(jīng)營，健全各種規(guī)章，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場化、規(guī)模化及專業(yè)化運(yùn)作。從改革實(shí)踐看，自從“九五”期間交通部提出“管養(yǎng)分開、事企分離”養(yǎng)護(hù)體制改革原則以來，各地在建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新型公路養(yǎng)護(hù)模式上，進(jìn)行了多種多樣的探索和實(shí)踐，全國涌現(xiàn)了以“上海模式”、“吉林模式”、“浙江模式”、“湖北模式”為代表的眾多成功范例。在市場化改革實(shí)踐中，已經(jīng)顯現(xiàn)出市場化養(yǎng)護(hù)的諸多優(yōu)點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

　�。�1）事企分開，突出養(yǎng)護(hù)管理部門的管理職能，有利于精簡機(jī)構(gòu)，可以改善人浮于事，吃大鍋飯的局面。

　�。�2）引進(jìn)市場競爭機(jī)制，促使從事養(yǎng)護(hù)的企業(yè)進(jìn)行自身的優(yōu)化改革，有利于培育高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

　�。�3）有利于提高養(yǎng)護(hù)資金使用效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。這些成功范例的出現(xiàn)以及其顯示出來的市場化養(yǎng)護(hù)的優(yōu)越性充分說明了高速公路養(yǎng)護(hù)市場化的可行性。在具體實(shí)施中，尤其應(yīng)注意下面幾點(diǎn)：

　　1、建養(yǎng)并重。要順利推進(jìn)高速公路公路養(yǎng)護(hù)體制改革，政府部門及高速公路管理機(jī)構(gòu)首先要消除認(rèn)識上的誤區(qū)，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的指導(dǎo)思想，充分認(rèn)識養(yǎng)護(hù)工作的重要性，切實(shí)做到建養(yǎng)并重，保證高速公路養(yǎng)護(hù)工作的持續(xù)健康發(fā)展。

　　2、理順體制�？茖W(xué)、高效的管理體制是做好養(yǎng)護(hù)體制改革的重要保證和必要條件。目前，我國高速公路已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，高速公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成，為此交通管理部門要充分認(rèn)識到高速公路現(xiàn)行管理體制的弊端，從有利于高速公路事業(yè)的大局出發(fā)，盡快建立起精簡高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，辦事規(guī)范的高速公路管理體制。

　　3、管養(yǎng)分離。高速公路市場化養(yǎng)護(hù)模式的實(shí)施就是要通過將市場經(jīng)濟(jì)中的競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等引入養(yǎng)護(hù)工作中，達(dá)到提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、降低養(yǎng)護(hù)成本的目的。為此，就應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，將高速公路管理機(jī)構(gòu)所屬的適宜于市場化養(yǎng)護(hù)工區(qū)、養(yǎng)護(hù)中心等與管理機(jī)構(gòu)相分離，并通過合并、重組等形式將其培育成為具有市場競爭力的“自我發(fā)展、自我經(jīng)營、自我約束、自負(fù)盈虧、獨(dú)立產(chǎn)權(quán)”的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

　　4、監(jiān)管到位。在高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革過程中，政府部門要明確自己的職責(zé)和定位，即政府部門是養(yǎng)護(hù)市場的“掌舵者”，而非“劃槳者”，它以自己的行政權(quán)威對高速公路經(jīng)營公司、高速公路養(yǎng)護(hù)公司、高速公路養(yǎng)護(hù)中介機(jī)構(gòu)的市場行為進(jìn)行有效監(jiān)督，同時(shí)制定有關(guān)政策及規(guī)則保障養(yǎng)護(hù)市場規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)；政府及交通主管部門應(yīng)該對養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等方面加強(qiáng)監(jiān)管，做到政府監(jiān)管到位，保障高速公路養(yǎng)護(hù)市場健康有序發(fā)展。

　　5、依法保障。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)，在高速公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程中，應(yīng)該以《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法規(guī)為龍頭，重視和加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理有關(guān)法規(guī)的制定。政府部門應(yīng)建立一整套公路養(yǎng)護(hù)工程管理、評價(jià)辦法及檢查制度，使高速公路市場化能夠有章可循，有法可依，從而減少改革風(fēng)險(xiǎn)，保證改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 13

　　農(nóng)村公路是區(qū)域路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是關(guān)系到一個(gè)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活提高的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，隨著農(nóng)村公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我縣已全面實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通水泥（油）路目標(biāo)，通自然村公路硬化率達(dá)xx%，為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了關(guān)鍵基礎(chǔ)性作用。

　　截止20xx年底，全縣公路總里程達(dá)到xx公里，其中高速公路，國道xx公里，縣道xx公里，鄉(xiāng)道xx公里，村道xx公里。20xx年以前，受重建輕養(yǎng)思想的影響，我縣農(nóng)村公路基本上處于失管、失養(yǎng)、失修狀態(tài)。無論縣道還是鄉(xiāng)村道路，路面日益破損，路肩雜草叢生，邊溝嚴(yán)重淤塞，侵占路產(chǎn)路權(quán)現(xiàn)象大量存在，以致交通事故時(shí)常發(fā)生，公路使用壽命大大縮短，給廣大群眾生產(chǎn)生活帶來極大不便。我縣又屬暴雨區(qū)，每當(dāng)遭遇洪災(zāi)時(shí)，損失更是巨大，交通中斷現(xiàn)象屢見不鮮。對此，廣大干部群眾頗有怨言，人大代表和政協(xié)委員也反映強(qiáng)烈。加強(qiáng)對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理成為全縣干部群眾的熱切期盼！

　　隨著國家、省、市堅(jiān)持農(nóng)村公路建養(yǎng)并舉方針的提出，去年以來，我縣積極策應(yīng)，迅速轉(zhuǎn)變重建輕養(yǎng)思想，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理擺上重要的議事干事日程，并結(jié)合縣情，大膽探索創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，相繼健全了養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，出臺了《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，落實(shí)了養(yǎng)護(hù)資金和人員，建立完善了一系列機(jī)制、模式和方法，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理取得了良好成效。為進(jìn)一步了解我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀，近日，筆者深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及相關(guān)部門，對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在問題、養(yǎng)護(hù)工作開展情況進(jìn)行調(diào)查走訪，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、20xx年以前我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在問題

　　1、思想認(rèn)識有偏頗。

　　各級政府存在重建輕養(yǎng)的思想，通村水泥（油）路修建期間，各級政府及廣大群眾投入大量人力、財(cái)力、物力，轟轟烈烈實(shí)施通村水泥路建設(shè)工程。公路建成后，大家都認(rèn)為行路難問題已經(jīng)解決了，管理和養(yǎng)護(hù)根本不重要，不值得重視，于是乎出現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不管、村委會不理、建路理事會解散等現(xiàn)象，農(nóng)村管養(yǎng)和建設(shè)呈現(xiàn)出“冰大兩重天”的奇異景象。

　　2、管理體制不暢。

　　20xx年雖然出臺《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）》，但未能真正貫徹落到實(shí)處，“分級負(fù)責(zé)、屬地管轄”原則中明確的責(zé)任主體只落實(shí)在紙上，因缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，管理考核機(jī)制，各責(zé)任單位對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)均采取回避態(tài)度。

　　3、養(yǎng)護(hù)投入不足。

　　一是養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足。全縣所有農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)只有縣每年50萬元的轉(zhuǎn)移支付費(fèi)，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根本未落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金的配套，且全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）真正用于公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)不足下?lián)芙?jīng)費(fèi)的1/4。

　　二是養(yǎng)護(hù)人員缺位。大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只作表面文章，有名無實(shí)，只有個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有少量的養(yǎng)護(hù)工人上路養(yǎng)護(hù)，同時(shí)養(yǎng)護(hù)工人工資偏低，月工資只有200～300元左右（甚至有的一年只有幾百元），養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)人員、養(yǎng)護(hù)機(jī)具得不到落實(shí)，大部分路段處于缺養(yǎng)狀態(tài)（特別是村級水泥路）。

　　4、路政管理一片空白。

　　一是機(jī)構(gòu)人員未予落實(shí)，根據(jù)縣“三定”方案，“縣路政大隊(duì)”掛于縣縣鄉(xiāng)公路管理站，屬兩塊牌子一套人馬，而因近年來我縣重點(diǎn)項(xiàng)目和農(nóng)村建設(shè)任務(wù)繁重，人員全部參與其技術(shù)指導(dǎo)且顯單薄，根本無力承擔(dān)農(nóng)村公路路政管理其職能；

　　二是管理機(jī)制未落實(shí)。我縣林木、砂石資源豐富，縣內(nèi)轟轟烈烈的城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)需要，運(yùn)輸需求較大。廣大業(yè)戶為降低成本，盲目追求高額利潤，超限超載現(xiàn)象極為普遍，對農(nóng)村公路造成極大程度的破壞。但由于農(nóng)村公路點(diǎn)多面廣，加之管理機(jī)制上的缺失，很難杜絕類似情況發(fā)生。

　　5、農(nóng)村公路技術(shù)狀況差。

　　由于上級補(bǔ)助低，自籌資金能力差，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，路況技術(shù)條件差，縣鄉(xiāng)主干道水泥路基本只能達(dá)四級公路，路面寬5米左右，交通安全設(shè)施基本空白。通村水泥路狀況更差，路線隨彎就坡，路面材料一般就地采集，材料規(guī)格指標(biāo)達(dá)不到規(guī)范要求；防護(hù)排水設(shè)施不到位，抗災(zāi)能力弱。

　　鑒于以上各種因素的相互影響，導(dǎo)致我縣農(nóng)村公路極難得到有效管養(yǎng)，侵占路權(quán)行為屢見不鮮，路面破壞程度大，極大影響了農(nóng)村公路的通暢水平，制約了我縣農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　二、近兩年來我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主要工作做法

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作如何開展？兄弟省、市、縣有許多成功的經(jīng)驗(yàn)和好的做法。但針對財(cái)力窮、山區(qū)公路多等縣情，我們還是在養(yǎng)護(hù)管理的機(jī)制、模式、資金籌措等各方面進(jìn)行了大膽的探索和創(chuàng)新。

　　努力營造一種氛圍，解決有無必要養(yǎng)路的問題。多年以來，人們都認(rèn)為公路一旦硬化就可一勞永逸，不需要像砂石路那樣進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)了。因此，各級政府及廣大群眾都不同程度的存在著重建設(shè)、輕管養(yǎng)的思想。但隨著時(shí)間的推移，特別是近年來頻繁出現(xiàn)的洪水侵襲，我縣農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重，大部分路段都遭受重創(chuàng)。廣大干部群眾在探究原因時(shí)猛然發(fā)現(xiàn)：除了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量因素外，最重要的還是由于缺乏有效的管養(yǎng)，農(nóng)村公路抵御自然災(zāi)害的能力太脆弱。如這些公路能得到有效管養(yǎng)，損失可大大降低，真可謂是“人禍”大于天災(zāi)！

　　有了這樣的醒悟，各級政府和廣大干部群眾開始形成一種共識：水泥公路不僅要養(yǎng)護(hù)，而且養(yǎng)護(hù)的要求要更高，管理的力度要更大；養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路不僅是實(shí)實(shí)在在的民生工程，也是黨和政府“三送”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是當(dāng)前開展黨的群眾路線教育的有效載體！共識形成后，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的氛圍也隨之濃厚起來。在這一認(rèn)識轉(zhuǎn)變、氛圍營造中，縣交通運(yùn)輸部門作了許多努力：對全縣1200多公里農(nóng)村公路現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的調(diào)查分析，掌握了大量的一手資料；深入千家萬戶和基層一線開展對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題的民意調(diào)查，并問計(jì)于民；爭取了將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入“三送”工作內(nèi)容和縣委、縣政府對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門績效管理考核內(nèi)容；促成縣人大常委會開展了為期兩個(gè)月的農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)研，形成了有很強(qiáng)指導(dǎo)性和操作性的調(diào)研報(bào)告，供縣委、縣政府決策，縣主要領(lǐng)導(dǎo)就該項(xiàng)工作進(jìn)行了多次批示。

　　全力落實(shí)兩筆資金，解決有無錢養(yǎng)路的.問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的核心問題是“錢”。20xx年以前，我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)只有農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)安排的50萬元，相對需求來說，可謂是杯水車薪。為此，我縣通過整合各渠道資金落實(shí)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需的兩大筆資金。

　　一是日常養(yǎng)護(hù)資金。通過縣財(cái)政采取“包”和“補(bǔ)”的方式以及鄉(xiāng)村兩級自籌解決。縣養(yǎng)公路按4500元/年·公里的標(biāo)準(zhǔn)，由縣財(cái)政“包”其需要的100余萬元。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路按2500元/年·公里的標(biāo)準(zhǔn)，縣財(cái)政按1000元/年·公里“補(bǔ)”近40萬元，其余近60萬元鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌至縣財(cái)政。村養(yǎng)公路按1000元/年·公里的標(biāo)準(zhǔn)，20xx年，由縣財(cái)政“獎(jiǎng)”10萬元（對年度綜合考評達(dá)優(yōu)良且排在前200公里的村養(yǎng)公路），其余通過“一事一議”、“三送”項(xiàng)目、熱心人士捐助、義務(wù)投工投勞等渠道解決；今年1月份起，對村養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)資金由以獎(jiǎng)代補(bǔ)改為直接補(bǔ)助，即對全縣近660公里村養(yǎng)道路按每年每公里500元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，并要求所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年每公里補(bǔ)助200-300元。

　　二是大中修、安保和小型水毀修復(fù)工程資金。實(shí)行分級負(fù)責(zé)、多方籌措的辦法，即縣養(yǎng)公路由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，每年預(yù)算60萬元，由縣交通運(yùn)輸局根據(jù)需要提出使用計(jì)劃、財(cái)政部門審核撥付，如超過60萬元，則由縣財(cái)政另行追加；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路則由鄉(xiāng)村兩級通過“一事一議”、“三送”項(xiàng)目、群眾捐資或義務(wù)投工投勞等渠道解決。特別值得一提的是，去年縣財(cái)政安排了900萬元專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村公路水毀工程修復(fù)、縣鄉(xiāng)公路主要路段安保設(shè)施完善和小橋涵洞的維修。

　　著力組建三支隊(duì)伍，解決有無人養(yǎng)路的問題。

　　首先，組建了一支管理隊(duì)伍。20xx年以前，我縣只有交通運(yùn)輸局下設(shè)的縣鄉(xiāng)公路管理站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作。因人員太少，僅參與公路建設(shè)規(guī)劃、監(jiān)管就力不從心，根本無法承擔(dān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)。根據(jù)工作需要，20xx年我縣在交通運(yùn)輸局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中增設(shè)了“縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站”，兼掛“縣農(nóng)村公路路政大隊(duì)”牌子，10個(gè)全額撥款編制。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也按照要求組建了農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)兼任站長，并按鄉(xiāng)1-2人、鎮(zhèn)2-3人配備工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)工作。

　　其次，組建了一支養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。根據(jù)《辦法》明確的縣養(yǎng)公路公里1人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路5-6公里1人、村養(yǎng)公路每人養(yǎng)護(hù)長短不限但每條路段至少1人的原則，按照“年齡40-60歲，熱心公益事業(yè)、吃苦耐勞、厚道實(shí)干、常居本地”的要求，我縣組建了一支280人組成的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，其中縣養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)工人50人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)工人230人，這種規(guī)模的隊(duì)伍基本滿足了全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需求。隊(duì)伍組建后，縣交通運(yùn)輸局立即對這支隊(duì)伍開展了崗前培訓(xùn)，提高他們的養(yǎng)路技能和護(hù)路知識，確保了他們盡早“上路”、“入門”。

　　再次，組建了一支信息員隊(duì)伍。這支隊(duì)伍由養(yǎng)路工人、農(nóng)村班線司機(jī)、鄉(xiāng)村組干部和熱心群眾組成，人數(shù)達(dá)500人之多。通過他們能最快、更多地收集和掌握路政路況信息，對發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)情和侵權(quán)行為，便于相關(guān)部門及時(shí)采取應(yīng)對措施，確保公路安全暢通。

　　致力探索并創(chuàng)新一系列工作機(jī)制、模式和方法等，解決有無效養(yǎng)路的問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的認(rèn)識、資金、人員問題解決后，為了確保工作有效開展并取得實(shí)實(shí)在在的效果，我們大膽探索并創(chuàng)新了一系列工作機(jī)制、模式和方法等，從而解決養(yǎng)護(hù)責(zé)任劃分、養(yǎng)護(hù)模式確定、養(yǎng)護(hù)檢查考評等一系列操作層面的問題。

　�。�1）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護(hù)責(zé)任機(jī)制。

　　我縣探索性地提出了“縣養(yǎng)公路”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路”、“村養(yǎng)公路”的概念，明確縣養(yǎng)公路包括主要縣道和專用公路，養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是縣人民政府，縣交通運(yùn)輸局具體實(shí)施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路包括非主要縣道、鄉(xiāng)道和主要村道，養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；其余公路為村養(yǎng)公路，由村委會負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。這打破了傳統(tǒng)的縣、鄉(xiāng)、村道的框框，把養(yǎng)護(hù)責(zé)任更多地落實(shí)到縣鄉(xiāng)兩級，從而提高了養(yǎng)護(hù)資金的保障度。

　�。�2）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護(hù)模式。

　　縣養(yǎng)公路我們采取政府購買服務(wù)的方式，以養(yǎng)護(hù)工程對外發(fā)包的形式，通過公開招投標(biāo)，確定承包公司，一包三年。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路則是因地制宜，靈活多樣：高田鎮(zhèn)是參照縣養(yǎng)公路模式確定總承包人，豐山鄉(xiāng)則采取分路段（約5公里）發(fā)包給個(gè)人養(yǎng)護(hù)，而其余8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按照“屬地原則”由公路所在村委會負(fù)責(zé)承包管養(yǎng)，除與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤外，還與村級轉(zhuǎn)移支付掛鉤。村養(yǎng)公路的養(yǎng)護(hù)模式則更加靈活，以有效、管用為原則，自行確定。

　　（3）探索并創(chuàng)新了資金籌措方法。

　　針對財(cái)政窮縣的實(shí)際，我們采取了分層次、多渠道籌集的方式，通過財(cái)政安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、村級配套、“三送”項(xiàng)目、“一事一議”、群眾捐助等渠道解決。同時(shí)，根據(jù)工作推進(jìn)程度，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。特別值得一提的是，為了確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌部分到位，我們經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確認(rèn)養(yǎng)護(hù)里程和自籌金額后，由縣財(cái)政從下?lián)芙?jīng)費(fèi)中扣除并進(jìn)入專戶，這多少帶有強(qiáng)制性。

　�。�4）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護(hù)檢查考評辦法。

　　首先，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作列入了對主管部門和鄉(xiāng)村兩級績效管理指標(biāo)體系，以此來調(diào)動各方面的積極性。

　　其次，在考評內(nèi)容上，將考評內(nèi)容分為養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)組織管理兩個(gè)方面，并各占總分的70%、30%；在考評要求上，縣、鄉(xiāng)、村養(yǎng)公路以及文明樣板路與普通路區(qū)別對待，標(biāo)準(zhǔn)不一；在考評時(shí)間上，縣養(yǎng)公路每月分線路全面檢查考評，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路則文明樣板路每月檢查，普通路月抽查、季度全面檢查，村養(yǎng)公路則由去年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對其月抽檢、季度全面檢查，縣對其季度抽檢、半年全面檢查，今年調(diào)整為縣對文明樣板路每月檢查，普通路季度抽查，半年全面檢查。再次，為了確保檢查考評的公平公正，防止打“人情分”，我們推行了復(fù)查機(jī)制，當(dāng)復(fù)查結(jié)果與檢查評價(jià)差異較大時(shí)，啟動對參檢人員的責(zé)任追究。

　�。�5）探索并創(chuàng)新了激勵(lì)手段。

　　縣養(yǎng)公路如年度綜合考評達(dá)優(yōu)良，除全額撥付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)外，還實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路在季度考評中扣撥的養(yǎng)護(hù)資金，分別按50%、30%和20%獎(jiǎng)勵(lì)給年度綜合考評達(dá)優(yōu)良且位列前3名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。去年，村養(yǎng)公路年度綜合考評達(dá)優(yōu)良且排名列200公里前的每年每公里獎(jiǎng)勵(lì)500元。這些激勵(lì)手段大大激發(fā)了鄉(xiāng)村之間相互競賽、爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情。

　　三、工作進(jìn)展及成效

　　縣養(yǎng)公路從20xx年10月1日起，50名養(yǎng)護(hù)工作人員齊裝上陣，投入15臺割草機(jī)、2臺挖掘機(jī)、4臺運(yùn)輸車，鋤頭、鐵鍬、畚箕、砍刀人手一套，分上、中、下3個(gè)片區(qū)正式啟動養(yǎng)護(hù)工作。采取“先分路線集中整治，后落實(shí)到個(gè)人管養(yǎng)”的方法，扎實(shí)開展割雜草、培路肩、清水溝、掃路面等工作。截止去年11月底，13條縣養(yǎng)公路共229公里已全部整治到位，12月初將養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)到人�？h財(cái)政安排200萬元“三送”民生資金用于縣道維修和安保項(xiàng)目，累計(jì)完成路面修復(fù)4600m2、砌擋土墻1780m3、澆注（砌片石）水溝620m、修復(fù)涵30m、安裝標(biāo)牌標(biāo)識等近800塊、防護(hù)欄300m、劃標(biāo)線1200m2，里程碑150余塊。經(jīng)過集中整治，路肩平整、水溝通暢、路面干凈、視線良好，受到廣大群眾的交口稱贊，也得到了省局領(lǐng)導(dǎo)和市局養(yǎng)護(hù)考評組的充分肯定。目前，在正常養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，正在按40%的比例打造文明樣板路，促使養(yǎng)護(hù)管理提檔次、上水平。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路

　　20xx年8月上旬開始，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均制定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施方案或管養(yǎng)辦法，成立了管理機(jī)構(gòu)，并結(jié)合實(shí)際，采取村委會承養(yǎng)或公開招投標(biāo)等形式落實(shí)了養(yǎng)護(hù)人員，并購置了相關(guān)養(yǎng)護(hù)器械，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共購置割草機(jī)43臺和人手一套的簡易養(yǎng)護(hù)器具。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取“先集中整治，后移交養(yǎng)護(hù)工人”的辦法，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作�？h財(cái)政安排700萬元“三送”民生資金用于鄉(xiāng)村道交通項(xiàng)目，據(jù)統(tǒng)計(jì)10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成路面修復(fù)6700m2、砌擋土墻7230m3、澆注（砌片石）水溝9735m、修復(fù)涵管95m、安裝標(biāo)牌標(biāo)識等570塊、防護(hù)欄540m。截止去年11月底，389公里鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路已全部完成整治任務(wù)，12月初起落實(shí)到了養(yǎng)護(hù)工人個(gè)人。根據(jù)縣交通運(yùn)輸局年終總評結(jié)果，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路優(yōu)良率達(dá)90%，合格率為100%。目前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也在按30%的比例打造文明樣板路。

　　村養(yǎng)公路

　　各村均落實(shí)了養(yǎng)護(hù)人員，開展了養(yǎng)護(hù)工作。特別是今年3月份起，由于養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到進(jìn)一步的落實(shí)，各村積極性明顯提高，在堅(jiān)持日常養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，也按20%的比例創(chuàng)建村養(yǎng)文明樣板路。

　　在推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，我縣還強(qiáng)化路政管理，建立信息隊(duì)伍，加強(qiáng)路政巡查，嚴(yán)格路政執(zhí)法，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，消除交通隱患。全縣共清理占用路肩種植農(nóng)作物萬余平方米，清理亂堆亂放近4600處，拆除近500處，查處亂搭亂建案件6宗。

　　由于工作成效明顯，我縣被評為20xx年度全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作先進(jìn)單位（第一名），今年3月份作為好的典型迎接了市人大常委會的專題調(diào)研，4月底全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)場會在我縣召開�！囤M南日報(bào)》分別在5月14日、5月28日、6月12日先后3次報(bào)道了我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)做法。

　　四、目前存在不足及下一步工作打算

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　　一是養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)仍然不足。與國務(wù)院的要求和實(shí)際需要比，我縣無論是縣養(yǎng)公路還是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路，無論是日常養(yǎng)護(hù)資金還是大中修資金，都還很不夠。

　　二是村養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)管理相對滯后。受資金等因素影響，部分村養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)管理效果還不盡人意。

　　三是路政管理力度不夠。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未嚴(yán)格按規(guī)定審批道路兩旁的建筑物，公路沿線個(gè)別群眾亂堆亂放、占道經(jīng)營、曬東西現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，利用路肩種植農(nóng)作物未完全杜絕，超載超限屢禁不止。對這些現(xiàn)象，我們在路政執(zhí)法中法律依據(jù)不明，執(zhí)行力度不夠，效果自然不明顯。

　　（二）今后工作打算

　　針對以上存在的問題，結(jié)合我縣“一年打基礎(chǔ)，兩年促提升，三年抓鞏固”的推進(jìn)工作思路，今年將重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

　　思想認(rèn)識再提高，增強(qiáng)深入推進(jìn)我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任感和緊迫感。把養(yǎng)護(hù)管理擺上更加重要的干事日程，持之以恒地抓好落實(shí)工作；把農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作當(dāng)作重要的民生工程來抓，成為“三送”工作一項(xiàng)重要內(nèi)容；把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入各級組織正在開展的群眾路線教育實(shí)踐活動中，做到知行合一、立說立行、立見成效，讓群眾感受到明顯的變化，得到真正的實(shí)惠。

　　加大資金籌措力度。力爭通過幾年的努力，從多渠道籌措日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，使縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路分別達(dá)到每年每公里7000元、3500元、1000元的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，多種渠道籌措大中修資金。

　　突出工作重點(diǎn)。著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　一是全力突破村養(yǎng)公路的養(yǎng)護(hù)管理，做到全覆蓋、常態(tài)化，使縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理協(xié)同推進(jìn)。對村養(yǎng)公路要做到四“落實(shí)”，即養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、養(yǎng)護(hù)人員落實(shí)、養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)和檢查考評落實(shí)。

　　二是著力抓好“文明樣板路”建設(shè)。在去年“示范路”創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，圍繞“暢、潔、綠、美、安”總要求，大力推進(jìn)“文明樣板路”創(chuàng)建活動，全面提升我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。

　　三是努力抓好路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)。繼續(xù)抓好農(nóng)村公路執(zhí)法宣傳，增強(qiáng)沿途群眾愛路護(hù)路意識；依法批建道路兩旁建筑物；堅(jiān)決制止占用路肩、邊溝、邊坡種植農(nóng)作物行為，及時(shí)查處違章建筑和占道堆放、經(jīng)營案件，打擊超載行為，強(qiáng)力維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 14

　　路政與養(yǎng)護(hù)是公路行業(yè)職能的重要組成部分，過去傳統(tǒng)的工作模式下，路政管理和公路養(yǎng)護(hù)工作各自獨(dú)立，路政中隊(duì)和養(yǎng)護(hù)人員分別上路巡查，兩支隊(duì)伍、兩輛車巡的是同一段路，從事的是不同的工作，這就造成了工作效率的降低和人力、物力的浪費(fèi)。為進(jìn)一步提高公路巡查效率，降低巡查成本，打造高效型、節(jié)約型單位，初，濱州市公路管理局選取縣公路管理局作為路政、養(yǎng)護(hù)聯(lián)合巡查管理工作試點(diǎn)單位，近期我們對縣公路局路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)該局經(jīng)過近一年來的有益嘗試和積極探索，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露了幾個(gè)問題，現(xiàn)就調(diào)查結(jié)果做以下分析報(bào)告。

　　一、路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式主要做法

　　1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，促進(jìn)角色轉(zhuǎn)換。路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”工作模式的實(shí)行，要求路政員兼任養(yǎng)路工、養(yǎng)路工兼任路政員，角色的轉(zhuǎn)換首要任務(wù)是提高人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，縣公路局組織全體路政人員進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)知識培訓(xùn)，同時(shí)對全體養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行路政知識培訓(xùn)，使他們?nèi)�面了解養(yǎng)護(hù)及路政工作方面的知識，培養(yǎng)成為雙重職責(zé)多面手，以此強(qiáng)化一線路政、養(yǎng)護(hù)力量，為新工作模式的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2、深化資源整合，實(shí)施集約管理。新模式實(shí)行以來，各路政中隊(duì)入駐基層公路站，改變了以前路政中隊(duì)沒有固定辦公地點(diǎn)，而公路站有多間閑置房屋得不到利用的狀況。整合后的路政中隊(duì)、公路站由原來的兩部車上路巡查，現(xiàn)在共用一部路政巡查車上路，既節(jié)約了行政成本又提高了工作效率。

　　3、健全運(yùn)行機(jī)制，理順工作流程。路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式下，公路站站長兼任路政大隊(duì)副大隊(duì)長，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)國省道干線公路的路政管理與公路養(yǎng)護(hù)工作，野外工作補(bǔ)助由路政大隊(duì)發(fā)放，路政巡查中隊(duì)長兼任公路站副站長，協(xié)助公路站站長工作，養(yǎng)護(hù)人員聘為兼職路政員，路政員兼顧養(yǎng)護(hù)工作，將路政管理和公路養(yǎng)護(hù)有機(jī)結(jié)合在一起，在加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)工作的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)路政巡查制度，科學(xué)制定巡查計(jì)劃，有針對性的加大巡查密度和頻率，對管轄路段的涉路行為，做到了盡早發(fā)現(xiàn)、迅速出警、依法查處，及時(shí)消除各種影響道路安全暢通的隱患。

　　4、做到權(quán)責(zé)明晰，確保管養(yǎng)互補(bǔ)。新模式下，公路站職責(zé)范圍包括：一是維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。及時(shí)制止、查處公路用地取土采石，損壞路基邊坡，占用堵塞邊溝，邊溝排放工業(yè)污水，傾倒垃圾以及損壞硬化路肩、護(hù)肩石、路緣石、泄水槽，損壞、腐蝕、漏撒污染路面，損壞橋梁欄桿扶手、立柱、橋梁人行道、塊石涵洞、涵頂帽石、漿砌防護(hù)工程、隔離墩隔離墻（柵）、防撞護(hù)欄、示警樁、輪廓標(biāo)、鋁材反光標(biāo)志、鋼管標(biāo)志桿、水泥里程碑、水泥百米樁、水泥界碑、照明裝飾燈、施工路欄、錐形標(biāo)志、路面標(biāo)線，損壞公路綠化喬木、長青綠籬帶、常綠籬球、木本花木、矮林、草坪、一、二年生草本花卉，割損部分樹冠等損害公路路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為。二是路域環(huán)境綜合治理。對利用公路及公路用地進(jìn)行集市貿(mào)易、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用邊溝排放污物或其他損壞、污染公路和影響公路暢通的現(xiàn)象進(jìn)行整治，對建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建筑進(jìn)行清理。三是標(biāo)志標(biāo)線管理、設(shè)施維護(hù)。對標(biāo)志、標(biāo)線進(jìn)行管理，確保標(biāo)志、標(biāo)線齊全、規(guī)范、美觀，及時(shí)補(bǔ)設(shè)缺失公路標(biāo)志、扶正歪斜公路標(biāo)志，對公路路面、橋梁、界樁、行道樹、路緣石等路產(chǎn)進(jìn)行管理。四是路政許可管理。對臨時(shí)占用路面、臨時(shí)占用公路用地、建設(shè)占用公路用地、占用綠化用地、新增平交路口、橋梁附設(shè)電纜（管線）、設(shè)置非公路標(biāo)志等路政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)路政許可施工現(xiàn)場的管護(hù)工作和養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場的交通管理工作。五是公路養(yǎng)護(hù)管理。加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)管理，保持路面清潔，邊坡適度，行車舒適；路肩整潔，邊坡穩(wěn)定、排水暢通；構(gòu)造物、橋涵、隧道完好；沿線設(shè)施完善；綠化林木協(xié)調(diào)美觀。六是完成上級安排的其他工作。

　　二、縣公路局試點(diǎn)工作取得經(jīng)驗(yàn)

　　路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式下，縣公路局積極找尋公路管養(yǎng)的最佳結(jié)合點(diǎn)，路政和養(yǎng)護(hù)人員密切協(xié)作，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，體現(xiàn)了這項(xiàng)新機(jī)制強(qiáng)大優(yōu)勢。

　　1、處理問題突出“專”。目前，路政養(yǎng)護(hù)兩位一體的工作模式在局運(yùn)行良好，合二為一后的公路站現(xiàn)有路政員4名，養(yǎng)護(hù)人員兼職路政員1名。路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式，將單一的養(yǎng)路工、路政員兩種身份合二為一，使路政、養(yǎng)護(hù)力量都得到了充實(shí)，突出解決了過去工作中存在的責(zé)權(quán)不明，甚至相互推諉的'現(xiàn)象，現(xiàn)在路政、養(yǎng)護(hù)人員在工作中相互交流、共同進(jìn)步，從以前的各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)同步，涉路問題不分你我，形成了人人關(guān)心路政管理工作、人人從事公路養(yǎng)護(hù)的良好局面，推動路政、養(yǎng)護(hù)工作向縱深邁進(jìn)。

　　2、解決問題突出“快”。以前路政巡查發(fā)現(xiàn)問題后，回去先將情況寫入巡查記錄，再將該問題反映給分管領(lǐng)導(dǎo)；如果養(yǎng)護(hù)巡查人員在路上發(fā)現(xiàn)路政案件后，也是要向養(yǎng)護(hù)分管領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)，然后再逐級將情況反饋給路政管理部門。而現(xiàn)在新模式下，在路上發(fā)現(xiàn)問題后，現(xiàn)場就能采取有效的處理措施，減少了中間環(huán)節(jié)，同一問題的處理變的更為快捷，日常的養(yǎng)護(hù)工作在巡查過程中一并完成，巡路人員能夠及時(shí)填報(bào)巡路日志、報(bào)案記錄，第一時(shí)間掌握公路橋梁狀況、公路綠化、沿線設(shè)施、標(biāo)志設(shè)置情況及超限運(yùn)輸車輛交通量等信息，既提高了路政管理效能，確保及時(shí)制止、查處各種損害路產(chǎn)路權(quán)違法行為，又將對公路的損壞控制在前期或較小損壞階段。

　　3、行政成本突出“省”。聯(lián)合巡查改變了過去路政、養(yǎng)護(hù)分別巡查，重復(fù)巡查的做法，將兩者合并同車巡查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，由巡查人員共同處理。此舉減少了重復(fù)支出，有效的降低了巡查成本。縣公路局三個(gè)路政中隊(duì)入駐公路站以后，路政、養(yǎng)護(hù)上路巡查使用一輛路政執(zhí)法車輛，封存三輛原公路站養(yǎng)護(hù)巡查皮卡車，根據(jù)往年核算的車輛油耗、維修保養(yǎng)成本，預(yù)計(jì)每年至少可以減少36000元的行政費(fèi)用支出，突出體現(xiàn)了集約化的要求。

　　4、服務(wù)意識突出“強(qiáng)”。新模式實(shí)行以來，縣公路局強(qiáng)力推進(jìn)路政、養(yǎng)護(hù)作風(fēng)整頓，增強(qiáng)服務(wù)意識和奉獻(xiàn)精神，使職工從思想上做到以路為業(yè)，以站為家，形成了管理與服務(wù)并重、管理與服務(wù)同步的工作新格局。路政中隊(duì)入駐公路站，有了固定的辦公場所，并配齊攝像機(jī)、照相機(jī)等器材以及各類事案文書、路賠票據(jù)，方便群眾就近處理路政事案、咨詢涉路問題，對于現(xiàn)場可處理的各類路政事案，可就近在公路站完成，事案文書、路賠票據(jù)月底交路政大廳匯總，這樣就節(jié)省了行政執(zhí)法相對人的時(shí)間和精力，促進(jìn)了工作效能效率的提高，大大提升了公路部門的社會形象。

　　5、管養(yǎng)效果突出“好”。今年以來，縣公路局路政、養(yǎng)護(hù)上路巡查的密度、頻率更高，職工的工作積極性更強(qiáng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理的涉路事案更多。截至10月底，路政巡查總里程達(dá)153500公里，處理路政事案數(shù)由去年同期的89起上升為733起，依法收繳路賠收入117萬余元，事案查處率、結(jié)案率均達(dá)到96%以上。路政執(zhí)法人員與養(yǎng)護(hù)人員互相配合，深入開展迎全運(yùn)城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)境綜合整治活動，對城區(qū)進(jìn)出口及穿村鎮(zhèn)路段臟亂差、建筑控制區(qū)違法建筑、集市貿(mào)易、擺攤設(shè)點(diǎn)、未經(jīng)許可違法設(shè)置非公路標(biāo)志、公路用地內(nèi)各種堆積物、麥?zhǔn)掌陂g在公路上打場曬糧等現(xiàn)象進(jìn)行整治和清理，進(jìn)一步確保了縣域內(nèi)干線公路的“暢、安、舒、美、優(yōu)”。

　　三、具體工作中存在的問題

　　今年是縣公路局實(shí)行路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式第一年，由于沒有以往經(jīng)驗(yàn)的可供借鑒，尚處于探索磨合階段，雖然取得了可喜的成績，但也暴露出了幾個(gè)問題。

　　1、路政、養(yǎng)護(hù)共用一輛車上路巡查、作業(yè)，人員、車輛過于集中，兩項(xiàng)工作同時(shí)出現(xiàn)緊急任務(wù)時(shí)，調(diào)配困難大，就會出現(xiàn)分身乏術(shù)的問題。

　　2、具體工作中，存在重管輕養(yǎng)現(xiàn)象。由于路政管理要求人員、車輛大部分時(shí)間在路上巡查，而日常養(yǎng)護(hù)工作以及小修保養(yǎng)需要定點(diǎn)施工，這就會造成保證了路政巡查時(shí)間和效果，養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量下降的問題。

　　開展路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式是當(dāng)前公路發(fā)展形勢下加強(qiáng)公路管理工作、創(chuàng)新管理理念的具體體現(xiàn)，符合節(jié)約化、人本化的發(fā)展思路，通過縣公路局的試點(diǎn)工作，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會效益，雖然也暴露出了幾個(gè)問題，但從綜合分析的角度來看，利遠(yuǎn)大于弊。我們認(rèn)為通過進(jìn)一步在實(shí)踐中的探索、完善，這種新的工作機(jī)制值得在系統(tǒng)內(nèi)推廣。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 15

　　市位于新鄉(xiāng)市西北部，境內(nèi)有深中山區(qū)、淺山區(qū)和平原，地形地貌極具特色。市委政府對農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一直十分重視。在交通部門和廣大養(yǎng)護(hù)人員的不懈努力下，其養(yǎng)護(hù)工作以及在推動養(yǎng)護(hù)體制改革方面做了廣泛深入的探索，取得了創(chuàng)新和突破。有些做法和實(shí)踐，在新鄉(xiāng)市4區(qū)8縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中一直處于領(lǐng)先的地步；尤其是為全市管養(yǎng)的農(nóng)村公路建立“電子檔案”、進(jìn)行數(shù)字化信息管理，更是在豫北地區(qū)甚至全省的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中首創(chuàng)。

　　在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和黨的“十七大精神”的活動中，為探求農(nóng)村公路的現(xiàn)狀以及存在的問題，理清發(fā)展思路，把管養(yǎng)體制改革引向深入，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)沿著健康方向科學(xué)有序發(fā)展，我們對市的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)踐和模式進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　一、農(nóng)村公路助推地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

　　市的農(nóng)村公路建設(shè)一直走在新鄉(xiāng)市4區(qū)8縣乃至河南省各縣的前列;交通人在與惡劣的自然環(huán)境斗爭中，練就了特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗，特別能創(chuàng)造，特別能啃硬骨頭的頑強(qiáng)作風(fēng)。經(jīng)數(shù)十年不懈努力，在全市計(jì)劃形成“七橫”:1、新莊至南坪20公里；2、拍石頭至后莊19.3公里；3、張村至黃水21公里；4、百泉至關(guān)爺坪（山西省界）41.8公里；5、省道s306衛(wèi)柿公路（西連巖—鐵匠莊）48公里;6、衛(wèi)吳公路49.9公里；7、新王公路38.53公里�！鞍丝v”:1、黃申公路（黃道水—北站界）27.4公里；2、土池至范屯35.9公里；3、省道s229三原公路（小坪—新鄉(xiāng)界）52公里；4、黃馬公路（白馬峪—獲嘉馬營橋）32公里;5、北吳公路（北沙水—獲嘉縣界）69.8公里；6、石板河-冀屯39公里；7、省道s230薄口公路（薄壁—馬營橋）19公里;8、新陵公路（包公廟—山西省界）33.8公里。的農(nóng)村公路網(wǎng)。農(nóng)村公路總里程，達(dá)到2118公里。

　　1986年，482個(gè)老區(qū)行政村全部通了汽車；1995年即提前3年完成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥（油）路；實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級路；實(shí)現(xiàn)了行政村“村村通”水泥（油）路。

　　市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司經(jīng)理郝永軍這樣告訴我們：“沒有上過高速公路的人很多，可沒有走過農(nóng)村公路的人幾乎沒有�？梢娹r(nóng)村路在我們國家所承載的希望與經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)是多么繁重�！�

　　市農(nóng)村公路管理段本著“建養(yǎng)為民，服務(wù)社會”的行業(yè)宗旨，在農(nóng)村公路建養(yǎng)上很下功夫，使“要想富、先修路”的口號真正化為現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村公路的形成，為人民群眾的脫貧致富起到了不可替代的作用，在交通扶貧得到實(shí)質(zhì)性落實(shí)的同時(shí)，助推地方經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會文明快速提升。

　　市全市生產(chǎn)總值達(dá)到179.8億元，同比增長17.2%，分別高于國家、省、市平均水平8.5、6.5和4.2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政一般預(yù)算收入90139萬元，增長28.5%，增速位居全省第2位，總量躍居全省第13位；全社會固定資產(chǎn)投資173.1億元，增長35.9%；社會消費(fèi)品零售總額46.4億元，增長19.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13392元、增長18.6%；農(nóng)民人均純收入5525元、增長8.5%。

　　二、市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

　　根椐農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主的原則。他們將全市11條縣道計(jì)285公里訥入重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)范疇，并進(jìn)行分類養(yǎng)護(hù)管理，其中一類管養(yǎng)公路65.7公里，二類管養(yǎng)公路35.4公里，三類管養(yǎng)公路66.7公里。其它重要的旅游以及工業(yè)經(jīng)濟(jì)專線另設(shè)專人管養(yǎng)。按照管養(yǎng)公路的類別等級和里程的不同，對養(yǎng)護(hù)路段實(shí)行與之相適的人員分配和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在確保日常養(yǎng)護(hù)管理的`基礎(chǔ)上，加強(qiáng)小修、中修、大修養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)，保障縣道行車安全、舒適、通暢、綠美。

　　養(yǎng)護(hù)資金投入670萬元，實(shí)際完成投資1007萬元。使縣道好路里程始終保持在200公里，平均好路率達(dá)到72.6%;鄉(xiāng)道好路里程172.47公里，平均好路率達(dá)到69.7%，村道好路率52%。

　　而如此規(guī)模的養(yǎng)護(hù)工程，卻是“市路通養(yǎng)護(hù)工程有限公司”48名一線養(yǎng)護(hù)工人完成的。

　　1、養(yǎng)護(hù)體制

　　早在，市農(nóng)村公路管理段班子便提出了“農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)市場化”的改革方案。遵照《河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》他們又進(jìn)行了大膽的嘗試和探索。本著以農(nóng)村公路為依托，以市場為導(dǎo)向，積極、穩(wěn)妥的原則，進(jìn)行用工、分配制度及養(yǎng)護(hù)工程市場化等一系列改革。經(jīng)過了幾年的探索性運(yùn)作，于1月18日，成立了“市路通養(yǎng)護(hù)工程有限公司”。養(yǎng)護(hù)工程公司實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制，公司經(jīng)理競爭上崗，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)定額管理，大中修工程引入招標(biāo)投標(biāo)制。為推動公路體制改革起到了促進(jìn)作用。目前正在積極申報(bào)二類乙級、三類甲級、三類乙級資質(zhì)，進(jìn)一步深化的養(yǎng)護(hù)體制改革進(jìn)程。

　　根據(jù)農(nóng)村公路體制改革要求，在日常養(yǎng)護(hù)上結(jié)合縣道的實(shí)際使用價(jià)值，制定了《市農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施辦法》。將11條縣道分類養(yǎng)護(hù)管理，分別制定不同類別的養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，對列養(yǎng)縣道進(jìn)行量化、規(guī)范化、日�；�的百分制考核。每月根據(jù)縣鄉(xiāng)段養(yǎng)護(hù)股、統(tǒng)計(jì)股、聯(lián)合檢查組月初對養(yǎng)護(hù)公司下達(dá)各路段養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容進(jìn)行分類檢查、考核、對各路段養(yǎng)護(hù)質(zhì)量分別評分，以各路段實(shí)際平均得分多少，評定養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等級分別為：優(yōu)、良、次、差，并支付相應(yīng)的等級養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行日常的養(yǎng)護(hù)管理。

　　工資及福利待遇不斷向一線養(yǎng)護(hù)工人傾斜，其績效工資已增加到了200元。

　　據(jù)我們所知，編制內(nèi)的養(yǎng)護(hù)工人每天都親自去掃農(nóng)村公路的縣、市，僅他們一家。

　　2、養(yǎng)護(hù)管理

　　創(chuàng)建《市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量電子檔案》，目前已完成9條縣道電子檔案，主要包括：公路基本狀況，及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量（路基構(gòu)造物、路面、橋涵、隧道、沿線設(shè)施、綠化）6個(gè)方面，讓數(shù)字信息化管理覆蓋整個(gè)養(yǎng)護(hù)工作，真正提高了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)管水平。

　　據(jù)養(yǎng)護(hù)股股長苗喬山說：這項(xiàng)工程包括視頻、圖片、文字。已經(jīng)干了、這是第3個(gè)年頭，計(jì)劃年內(nèi)完成。經(jīng)過實(shí)際觀摩，想要了解的問題，的確一目了然。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路

　　他們緊緊把握改革方向，把“有路必養(yǎng)”落到實(shí)處。

　　在廣泛聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見建議的基礎(chǔ)上，他們結(jié)合實(shí)際情況，制定了《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路日常養(yǎng)護(hù)管理細(xì)則》。該細(xì)則主要包括：組織管理、日常保潔養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)、考核項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)分辦法、日常養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法，初步形成了規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制。

　　三、存在的問題

　　1、養(yǎng)護(hù)資質(zhì)長期得不到解決，在很大程度上影響了養(yǎng)護(hù)資金的籌措能力。

　　我國機(jī)動車費(fèi)稅改革后，《河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》中資金來源部分已顯然不能適應(yīng)。由于地方政府的配套資金常常不能及時(shí)撥付到位，加上養(yǎng)護(hù)資金的籌措面過于狹窄，資金投入嚴(yán)重不足。

　　2、“縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”不能得到有效落實(shí)，這就形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值（gdp）高的有人管理，低的無人管理的局面。

　　3、大噸位和超噸位車輛對農(nóng)村道路破壞嚴(yán)重。

　　4、養(yǎng)護(hù)一線職工工資待遇偏低。

　　四、幾點(diǎn)思考

　　1、要想使農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)真正市場化，就必須盡快解決養(yǎng)護(hù)公司的資質(zhì)問題。有了相應(yīng)的資質(zhì)，他們才能真正地走出去，下鄉(xiāng)、下村去承攬養(yǎng)護(hù)工程。還可以把養(yǎng)護(hù)工程開拓到外地外省。養(yǎng)護(hù)資金的籌措，也就有了更廣闊的渠道和市場。

　　2、不斷增加機(jī)械化養(yǎng)護(hù)和道路保潔、綠化的能力，從而解放生產(chǎn)力，以達(dá)到增強(qiáng)效力增加效益，減輕勞動強(qiáng)度的目的。

　　3、把縣、鄉(xiāng)、村各級級政府的職責(zé)職能落到實(shí)處，是深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵�！逗幽鲜∞r(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》明確規(guī)定：“（三）縣級人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金�？h級交通主管部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則，編制農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，監(jiān)督和考核縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，對省、市養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理和路產(chǎn)、路權(quán)保護(hù)工作。

　　縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，組織養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施，對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。

　　（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)參與、協(xié)助農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，具體職責(zé)由縣級人民政府結(jié)合實(shí)際確定。

　　各級人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入目標(biāo)管理。對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)、完成管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)、成績突出的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對沒有完成管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)、出現(xiàn)失養(yǎng)、農(nóng)村公路嚴(yán)重?fù)p壞的，追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。”

　　但是，在實(shí)際的農(nóng)村公路管養(yǎng)中，縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責(zé)、職能尚未落到實(shí)處，市除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)外養(yǎng)護(hù)資金籌措基本為零。因此，全市各縣、鄉(xiāng)政府對農(nóng)村公路的管養(yǎng)應(yīng)引起高度重視，把抓農(nóng)村公路的管養(yǎng)與抓其他經(jīng)濟(jì)工作同等相待，確保人力和資金的投入，履行好職責(zé)、職能。只有這樣，才能真正做到有路必管，有路必養(yǎng)。

　　4、福利待遇還應(yīng)該繼續(xù)向養(yǎng)護(hù)一線職工傾斜。

　　5、市農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理改革的經(jīng)驗(yàn)值得好好總結(jié)推廣。

　　只要真正落實(shí)以上觀點(diǎn)，相信農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理會有一個(gè)華麗的轉(zhuǎn)身。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 16

　　自2003年以來，我省農(nóng)村公路建設(shè)取得了巨大的成果，截至2007年底，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到90297公里，占公路總里程的90.5%。隨著農(nóng)村公路建設(shè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作逐漸引起社會各界特別是廣大農(nóng)民兄弟的高度關(guān)注，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和改善民生的一個(gè)重要問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，全面推進(jìn)我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，省公路局專門成立課題組進(jìn)行專題調(diào)研。課題組于2008年1月至2008年6月，歷時(shí)半年時(shí)間，采用會議研討、代表座談、現(xiàn)場蹲點(diǎn)、問卷調(diào)查等多種形式進(jìn)行了廣泛調(diào)研，并在浦江、江山、淳安等試點(diǎn)縣（市）進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研。針對我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了深入探討，對今后如何建立健全我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制形成了初步共識，在此基礎(chǔ)上起草完成了《浙江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案實(shí)施意見》�，F(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)報(bào)告如下：

　　一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理取得初步成果

　　三年來，省交通廳、省公路局始終把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，從改革試點(diǎn)、制度建設(shè)、責(zé)任主體、資金保障、日常養(yǎng)護(hù)、大中修工程等各方面全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，初步實(shí)現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”，取得階段性成果。具體體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)高度重視，改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利

　　隨著農(nóng)村公路建設(shè)的深入開展，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作引起了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。呂祖善省長親自帶隊(duì)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理開展調(diào)研并多次作出重要批示，人大副主任王永明多次過問對人大代表關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理提案的解答和辦理，王建滿副省長深入全省大部分市縣專題調(diào)研、了解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀、并積極協(xié)調(diào)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金問題。全省市、縣兩級政府也高度關(guān)注農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題，大部分市、縣都把建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制作為為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工作來抓。在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地公路交通部門高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。我廳郭劍彪廳長和我多次帶隊(duì)調(diào)研，深入到縣、鄉(xiāng)、村實(shí)地指導(dǎo)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，與財(cái)政廳、人事廳、法制辦、農(nóng)辦等有關(guān)部門及時(shí)溝通協(xié)商，重點(diǎn)破解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理難題。

　　為加快推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革步伐，省政府成立了由發(fā)改委、財(cái)政廳、人事廳和交通廳共同參加的省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)協(xié)調(diào)小組，選定嘉興市、海寧市、諸暨市、浦江縣、淳安縣、溫嶺市和泰順縣作為省級試點(diǎn)單位，積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制的方法和途徑。各試點(diǎn)單位結(jié)合本地實(shí)際情況，對如何建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制進(jìn)行了積極探索和有益嘗試，為全省提供了十分有意義的示范作用。

　　（二）法規(guī)制度逐步完善

　　法規(guī)制度建設(shè)是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的制度保障。2007年12月，省十屆人大常委會36次會議對《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》有關(guān)村道路政管理的規(guī)定進(jìn)行了修改，使村道管理有法可依。2008年1月，省政府辦公廳下發(fā)了《浙江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》。2008年7月，省政府出臺了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》。上述三個(gè)法規(guī)制度的出臺，為我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理構(gòu)建了比較健全的法規(guī)制度體系，使我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的法規(guī)制度建設(shè)走在全國前列。另外，為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，受交通運(yùn)輸部委托，我廳承擔(dān)了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)手冊》的編寫工作，現(xiàn)已正式出版。

　�。ㄈ�）養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體基本明確

　　明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的基本前提。農(nóng)村公路的管理被明確納入各級政府的職責(zé)范疇，由各級政府實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的原則，縣級政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。87個(gè)縣級政府先后出臺了有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)定，基本上走上了正常運(yùn)作的軌道。1200多個(gè)鄉(xiāng)級政府基本上承擔(dān)起了鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護(hù)管理工作。各級政府的相關(guān)部門均能在各自工作范圍內(nèi)為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作排憂解難、建言獻(xiàn)策。從全省的情況看，由于省委省政府的`高度重視，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作真正做到了“政府主體、交通主力、部門參與、分級負(fù)責(zé)、群管群養(yǎng)”的良好局面，有力推動了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的健康發(fā)展。

　　（四）以政府投入為主的養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道基本建立

　　資金保障是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的關(guān)鍵所在。為充分做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障工作，財(cái)政廳和我廳聯(lián)合對我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金需求進(jìn)行了認(rèn)真測算，并以此為基礎(chǔ)合理確定了財(cái)政性資金對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助”的原則，初步建立了由省市縣財(cái)政投入、養(yǎng)路費(fèi)和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制。根據(jù)省政府《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》和《浙江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》的有關(guān)規(guī)定，全省農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為年公里縣道5000元、鄉(xiāng)道4000元、村道2000元，農(nóng)村公路大中修補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為年公里縣道15000元、鄉(xiāng)道8000元、村道1500元，上述兩項(xiàng)合計(jì)為縣道20000元、鄉(xiāng)道12000元、村道3500元。此標(biāo)準(zhǔn)高于國務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（國辦發(fā)〔2005〕49號）規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在全國也處于較高水平。

　　（五）農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制初步建立

　　農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)現(xiàn)途徑。根據(jù)我省公路管理體制的現(xiàn)狀和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)，專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制初步建立。大部分縣（市、區(qū)）建立了縣道由縣級公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)的養(yǎng)護(hù)管理模式。

　　特別是在鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護(hù)方面，各縣（市、區(qū)）根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，經(jīng)過積極嘗試和有益探索，分別建立了個(gè)人承包、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)等靈活的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)機(jī)制。如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的海寧市采用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相對固定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)如江山市、浦江縣按照“行業(yè)指導(dǎo)、鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)、村民自養(yǎng)、政府補(bǔ)助”的原則，采用以個(gè)人分段養(yǎng)護(hù)為主，由村委會將鄉(xiāng)村道分段（一般為4～7公里）承包給村民個(gè)人養(yǎng)護(hù)，都取得了較好的效果。

　�。�六）農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)進(jìn)入良性循環(huán)

　　及時(shí)合理的進(jìn)行大中修工程是改善農(nóng)村公路路況質(zhì)量的主要手段。我廳從2007年開始每年安排一定比例的農(nóng)村公路實(shí)施大中修工程。各地基本能夠按照“規(guī)范程序、合理設(shè)計(jì)、精心施工、加強(qiáng)管理、質(zhì)量第一”的要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路大中修工程的計(jì)劃管理、資金管理和項(xiàng)目管理，擇優(yōu)選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)，努力確保全省農(nóng)村公路大中修工程年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。2008年全省農(nóng)村公路大中修工程計(jì)劃實(shí)施里程為3200公里，省補(bǔ)資金超過6個(gè)億。

　　二、存在的主要問題

　　雖然我省的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作總體情況較好，但還存在一些問題，主要體現(xiàn)在兩個(gè)“到位難”：

　�。ㄒ唬┡涮踪Y金到位難

　　部分縣（市、區(qū)）在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措過程中，對縣級政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體的認(rèn)識不充分，過分依賴省級補(bǔ)助資金，片面強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政困難，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源渠道單一、配套困難、投入不足、地區(qū)差異擴(kuò)大。少數(shù)縣的地方財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到最低養(yǎng)護(hù)需求。

　　（二）機(jī)構(gòu)人員到位難

　　隨著農(nóng)村公路里程大幅增長，管理要求不斷提高，現(xiàn)有管理人員已難以適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的需要。特別是在把鄉(xiāng)村道管理責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、資金管理方面確實(shí)遇到了較大的困難。特別是農(nóng)村公路應(yīng)急搶險(xiǎn)、路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)、養(yǎng)護(hù)資金管理，沒有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員難以落實(shí)。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)明確有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員來承擔(dān)起農(nóng)村公路的公共管理職能。

　　三、下一步農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理必須抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

　　雖然全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作也取得了初步成果，但是困擾農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的瓶頸和困難依然存在，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制尚未真正建立，對此我們必須保持清醒的頭腦和正確的認(rèn)識。經(jīng)過深入調(diào)研和認(rèn)真分析，下一步必須要抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　�。ㄒ唬┟鞔_界定縣級政府的養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任

　　國務(wù)院文件已對各級政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)權(quán)做了明確的界定。這個(gè)界定，可以概括為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，以縣為主，鄉(xiāng)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。按照上述體制，一是可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，明確政府作為領(lǐng)導(dǎo)主體，把不同行政等級的公路都統(tǒng)一納入交通部門行業(yè)管理的范疇，從根本上解決現(xiàn)行公路管理體制存在的二元結(jié)構(gòu)。二是事權(quán)適當(dāng)上收，把農(nóng)村公路管理的責(zé)任主體放在縣級政府這一層次，這是基于我國農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的合理選擇。根據(jù)《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)在縣級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一納入縣級交通部門行業(yè)管理范疇，其中縣道由縣級公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織負(fù)責(zé)。

　　各地各單位要正確理解“以縣為主”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制的含義，各級政府特別是縣級政府要勇敢地承擔(dān)起農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體責(zé)任，各級交通部門要從做一個(gè)負(fù)責(zé)任的行業(yè)出發(fā)，充分發(fā)揮交通部門自身的技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，協(xié)助縣級政府共同做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)缺位的突出問題。

　�。ǘ�）切實(shí)保障養(yǎng)護(hù)資金投入

　　做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，核心在政策，關(guān)鍵是資金。在這幾年大規(guī)模實(shí)施的鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)中，許多地方政府不等不靠，千方百計(jì)挖掘籌資潛力，形成上級補(bǔ)一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)的多渠道籌資機(jī)制，實(shí)踐證明在建設(shè)中是一條行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)，但不能用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中。首先，農(nóng)民兄弟為康莊工程建設(shè)已投入了大量的資金勞力，要再增加農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)就說不過去了；其次，農(nóng)民兄弟的社會捐助是建立在自愿的基礎(chǔ)上，辦一件事集一次資可以，但養(yǎng)護(hù)是需要長期投入的，再靠每年集資就很困難了。

　　因此，應(yīng)當(dāng)建立以政府投入為主穩(wěn)定的資金保障機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源包括兩個(gè)方面：一是公路養(yǎng)路費(fèi)，包括部分汽車養(yǎng)路費(fèi)和全部拖拉機(jī)（摩托車）養(yǎng)路費(fèi)；二是地方各級政府的財(cái)政資金。汽車養(yǎng)路費(fèi)用于農(nóng)村公路的大中修工程；地方財(cái)政資金用于保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)。這些規(guī)定，明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的兩個(gè)渠道，界定了兩種資金的不同用途。尤其是要求各級地方政府增加財(cái)政資金的規(guī)定，體現(xiàn)了政府履行公共服務(wù)的應(yīng)盡之責(zé)，解決了農(nóng)村公路長期投入不足的突出問題，開辟了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的新渠道。

　�。ㄈ�）真正落實(shí)基層機(jī)構(gòu)人員

　　各級公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照精簡高效的原則，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的需要，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)部門，落實(shí)專職人員。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和人員問題，我廳在經(jīng)過深入調(diào)研后認(rèn)為，為保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的正常開展，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)并落實(shí)專職人員十分必要。一是法規(guī)政策有規(guī)定，《辦法》第十六條指出“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)由縣級政府確定”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的農(nóng)村公路里程長、任務(wù)重，沒有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)難以實(shí)施有效管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路平均里程為60公里，年投入財(cái)政性養(yǎng)護(hù)資金約30～50萬元。三是農(nóng)村公路作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的最重要組成部分，其公益性和非營利性特點(diǎn)決定不可能采用市場化的養(yǎng)護(hù)管理方式，只能采取政府推動、政府管理、公共使用的運(yùn)作方式。特別是農(nóng)村公路應(yīng)急搶險(xiǎn)、路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)、養(yǎng)護(hù)資金管理，沒有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員難以落實(shí)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)明確有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員來承擔(dān)起農(nóng)村公路的公共管理職能。

　　由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體是縣級政府，根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，并綜合人事部門的意見，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立形式?jīng)]有做統(tǒng)一的剛性規(guī)定，只是規(guī)定“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)由縣級政府確定”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以單獨(dú)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)（如海寧），也可以和現(xiàn)有機(jī)構(gòu)合署辦公，不宜搞一刀切，由各地根據(jù)自身實(shí)際自行掌握。但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須明確一個(gè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的分管領(lǐng)導(dǎo)，必須落實(shí)若干名具體從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的專業(yè)管理技術(shù)人員，保障一線農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的正常開展。

　　四、全面做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的相關(guān)配套工作

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作政策性強(qiáng)、牽涉面廣，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了要把握好責(zé)任主體、資金保障、機(jī)構(gòu)人員等這幾個(gè)主要矛盾外，還必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合推進(jìn)相關(guān)配套工作。

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)建立農(nóng)村公路路政管理機(jī)制

　　根據(jù)《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》規(guī)定，縣級公路管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好縣鄉(xiāng)道的路政管理和村道的路政許可、路政處罰工作。各地應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路路政管理工作的需要，加強(qiáng)一線管理力量。縣級公路管理機(jī)構(gòu)要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織和鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，建立健全專業(yè)管理和鄉(xiāng)村協(xié)管相結(jié)合的農(nóng)村公路路政管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣級公路管理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公路的路政管理工作，通過訂立村規(guī)民約、加強(qiáng)宣傳教育等多種方式規(guī)范和引導(dǎo)村民做好愛路護(hù)路工作。

　�。ǘ�）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃管理

　　各地應(yīng)科學(xué)合理地編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，提高養(yǎng)護(hù)資金的使用效益。省補(bǔ)資金的標(biāo)準(zhǔn)和總額，僅作為各市、縣（市、區(qū)）的補(bǔ)助安排分配數(shù)，各地在具體編制計(jì)劃時(shí)應(yīng)根據(jù)公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等因素，統(tǒng)籌安排省補(bǔ)資金和地方配套資金。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目由市級公路管理機(jī)構(gòu)組織審查、批復(fù)和驗(yàn)收，報(bào)省級公路管理機(jī)構(gòu)備案。

　　（三）建立檢查考核機(jī)制

　　各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入正常行政管理和公共服務(wù)的范疇，進(jìn)行目標(biāo)考核。市級交通主管部門應(yīng)每半年組織一次對縣（市、區(qū)）的農(nóng)村公路管理檢查，可與干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查同時(shí)進(jìn)行�？h級交通主管部門應(yīng)每季度組織一次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路管理檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)每月組織一次對管養(yǎng)路段的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查。檢查結(jié)果應(yīng)及時(shí)公布，并作為撥付農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的重要依據(jù)。對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作開展較好的單位可給予表彰；對因農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作不到位而導(dǎo)致路況下降的單位給予批評，并限期整改。

　　（四）逐步完善規(guī)章制度

　　要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的正�；�、制度化和規(guī)范化，必須建立系統(tǒng)全面、科學(xué)合理的規(guī)章制度體系。各地應(yīng)按照“六個(gè)一”的總要求逐步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)章制度建設(shè)和內(nèi)業(yè)資料管理，具體是：

　　一個(gè)政策：各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)制訂本行政區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法；

　　一個(gè)制度：縣級交通、財(cái)政部門制訂“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理制度”；

　　一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：縣級公路管理機(jī)構(gòu)制訂“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理檢查考核標(biāo)準(zhǔn)”；

　　一個(gè)職責(zé)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)”；

　　一個(gè)村規(guī)民約：鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級組織制訂“農(nóng)村公路管理保護(hù)村規(guī)民約”，或者在現(xiàn)有村規(guī)民約中增加有關(guān)愛路護(hù)路的內(nèi)容；

　　一套內(nèi)業(yè)臺賬：鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)建立管養(yǎng)路段的養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)臺賬（包括管養(yǎng)路段基本情況、工程技術(shù)資料、路政資料、巡查記錄、生產(chǎn)記錄、考核記錄等）。

　�。ㄎ澹┣袑�(shí)做好技術(shù)培訓(xùn)

　　縣級交通主管部門應(yīng)每年組織一次針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、路政人員的技術(shù)培訓(xùn)工作。技術(shù)培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)包括公路管理基礎(chǔ)知識、養(yǎng)護(hù)概述、路基養(yǎng)護(hù)、水泥路面養(yǎng)護(hù)、瀝青路面養(yǎng)護(hù)、橋梁養(yǎng)護(hù)、公路綠化、水毀處理、內(nèi)業(yè)資料管理、路政管理等。

　�。�六）積極開展農(nóng)村公路文明創(chuàng)建

　　今年省公路局已經(jīng)在江山市碗窯線、桐廬縣分老線和蒼南縣龍金線等農(nóng)村公路開展了文明創(chuàng)建試點(diǎn)活動，取得了較好的效果。為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，深化公路行業(yè)文明創(chuàng)建工作，推進(jìn)農(nóng)村公路路況質(zhì)量、路容路貌、景觀綠化、安全保障、附屬設(shè)施、精神文明的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，各級交通主管部門要在同級政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展以縣鄉(xiāng)道為重點(diǎn)的農(nóng)村公路文明創(chuàng)建工作，縱深推進(jìn)文明公路創(chuàng)建工作。

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