某市關(guān)于對縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的調(diào)查分析報告
某市關(guān)于對縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的調(diào)查分析報告
20xx年4月1日～3日，農(nóng)業(yè)局黨委根據(jù)黨的群眾路線教育實踐活動工作方案，按照“一進二聯(lián)三上門”（進鄉(xiāng)村、聯(lián)困難戶、聯(lián)新型經(jīng)營主體、科技服務送上門、征求意見訪上門、解決問題幫上門）的活動要求，組織全局高級農(nóng)藝師和主要業(yè)務骨干20余人對我縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個村568個農(nóng)戶進行了深入的調(diào)查，共涉及農(nóng)戶基本情況 、農(nóng)作物種植情況 、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入情況 、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田基礎設施建設、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務情況和對縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門的意見與建議等7項內(nèi)容。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果整理成文，供相關(guān)部門參考。
一、當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀
1.農(nóng)村勞動力基本情況
此次調(diào)查涉及農(nóng)戶568戶、總?cè)丝?424人，戶平人口4.27人。在家務農(nóng)勞動力情況：在家務農(nóng)勞動力1143人，占總?cè)丝诘?7.15%；年齡構(gòu)成為 29歲以下為0，30～49歲的330人（占務農(nóng)勞動力28.87%），50～59歲的366人（占32.02%），60歲以上的447人（占 39.11%）；文化程度為：小學及小學以下672人（占58.79%），初中368人（占32.20%），高中或高中以上103人（占9.01%）。外出務工人員情況：外出務工人數(shù)714人，占總?cè)丝诘?9.46%，外出務工人數(shù)與在家務農(nóng)勞動力的比例為1:1.6，且2014年外出務工人數(shù)較上年增加 17人，增幅為2.44%。
2.耕地及農(nóng)作物種植情況
568戶、2424人共承包耕地6994.61畝，戶平12.32畝，人平2.89畝，務農(nóng)勞平6.12畝。2014年種植雙季稻618.2畝，比 2013年的503.7畝增加114.5畝，增幅為22.73%；計劃種植一季稻2376.8畝，比上年的1740.3畝增加636.5畝，增幅 36.57%；計劃種植棉花3705.2畝，比2013年的4549.2畝減少844畝，減幅為18.55%；其它作物（指高粱、黃豆、芝麻、玉米等）種植683.8畝，比2013年有較大幅度增加。調(diào)查結(jié)果還表明，拋荒面積為24.5畝，占總面積的0.35%。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入情況
2013年每畝耕地平均施用碳銨39.88公斤、尿素30.42公斤、過磷酸鈣42.56公斤、氯化鉀15.07公斤、復合肥42.80公斤。另外，每畝使用農(nóng)膜0.50～0.75公斤，每畝施用化學除草農(nóng)藥草甘膦1～4公斤，平均為2.22公斤。
4.土地流轉(zhuǎn)情況
本次調(diào)查流轉(zhuǎn)土地面積為929.2畝，占被調(diào)查農(nóng)戶面積的13.29%，其中流入面積為650.5畝，流出面積為278.7畝，流轉(zhuǎn)價格每畝為80～500元，有較多農(nóng)戶小面積臨時租種或代種的，沒有收取或支付土地租金。
5.排灌溝渠、機耕道建設及飲用水情況
排灌溝渠建設：調(diào)查的57個村中有42.1%的村主渠暢通，調(diào)查區(qū)域內(nèi)41.9%的毛斗渠暢通。機耕道建設：56.0%的農(nóng)戶通機耕道（以能走中型農(nóng)用機械為標準）。農(nóng)戶飲用水情況：46.3%的農(nóng)戶安裝了自來水，53.2%的農(nóng)戶仍使用壓把井，有0.5%的農(nóng)戶生活用水還是用原始的房前屋后水渠或池塘水。
6.農(nóng)業(yè)技術(shù)服務和農(nóng)業(yè)新技術(shù)應用情況
一是技物結(jié)合產(chǎn)品到戶情況，2014年1月，產(chǎn)油大縣項目中為全縣所有油菜面積免費發(fā)放的多效唑和硼肥，有92.9%的農(nóng)戶表示收到了發(fā)放的物資。二是《安鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技報》到戶情況，大多數(shù)農(nóng)戶反映收到了該報，但期數(shù)不全，有個別村到戶率只有67.8%。三是對測土配方施肥技術(shù)的認知與應用，有56.5% 的農(nóng)戶聽說過該技術(shù)或有所了解，只有15.9%的農(nóng)戶使用過測土配方專用肥。四是對病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)的認識，有49.3%的農(nóng)戶知道，愿意使用此項技術(shù)的占29.1%（在價格不貴的前提下）。五是秸稈處理方式，僅有7.2%的農(nóng)戶采用了秸稈還田，且只是部分一季稻和早稻稻草還田，絕大部分采用的是田間焚燒。六是劇毒農(nóng)藥施用情況，農(nóng)戶基本上能認識到劇毒農(nóng)藥的危害而未使用過，但也有極個別農(nóng)戶使用過禁用農(nóng)藥。
二、凸顯的問題
1.農(nóng)村勞動力老齡化現(xiàn)象嚴重，文化水平偏低
被調(diào)查的1143個務農(nóng)勞動力中，30歲以下無一人，60歲以上達447人，其中70歲以上種田的還有71人，占務農(nóng)勞動力的6.2%。文化水平以初中、小學和小學以下為主，占到了91%。務農(nóng)人口逐步老齡化導致耕種能力逐年下降，棄田拋荒現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。文化水平偏低導致接受新技術(shù)、新事物的意識和能力不強，農(nóng)戶對生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)興趣不濃。
2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進度不快且呈無序狀態(tài)
從調(diào)查結(jié)果來看，我縣土地流轉(zhuǎn)速度緩慢，盡管在家務農(nóng)人員年齡偏大、有些已力不從心，外出務工人員占總?cè)藬?shù)近三成，但真正按照土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)要求辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)的并不多，有的外出務工人員只是口頭約定臨時給予親威、鄰居照管并未收取租金，不是真正意義上的土地流轉(zhuǎn)，一旦出現(xiàn)糾紛則較難調(diào)處，為農(nóng)村和諧穩(wěn)定埋下隱患。
3.耕地拋荒呈現(xiàn)出抬頭趨勢
隨著農(nóng)村務農(nóng)人口逐漸老齡化和外出務工人員不斷增多、部分作物種植效益不斷下降，務農(nóng)收入已不再是農(nóng)戶的主要收入來源，加之許多農(nóng)戶對未來政策走向及家庭去向拿不準，于是只好將田土暫時擱置，棄田拋荒現(xiàn)象呈現(xiàn)出抬頭趨勢。這次調(diào)查顯示拋荒面積并不多，主要是因為被調(diào)查對象都是在家耕種的農(nóng)戶，外出的拋荒對象未被接觸，據(jù)鄉(xiāng)村干部反映，2014年拋荒面積明顯多于往年，這需要引起各級政府的高度重視。
4.化肥、農(nóng)藥施用量大，污染嚴重
一是化肥施用量大，每畝氮、磷、鉀施用總量（折純）達54.06公斤，分別是全省（每畝35.49公斤）、全國（每畝25.24公斤）平均值的1.52 倍、2.14倍。如不科學施肥，將導致土壤板結(jié)、容重增加、團粒結(jié)構(gòu)被破壞，保水、保肥能力和化肥利用率下降，還會導致重金屬沉淀加重、土壤逐步酸化，部分重金屬分子活力加強，造成農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染，2013年我們對全縣稻田取樣139個，其中鎘超標45個，占被抽樣的32.4%。二是農(nóng)藥施用量大，除草劑特別是草甘膦的施用量更是驚人，有的農(nóng)戶畝平達到4公斤，既造成了浪費，增加了生產(chǎn)成本，又嚴重污染了農(nóng)產(chǎn)品及生態(tài)環(huán)境。
5.種植結(jié)構(gòu)調(diào)整無所適從，較為茫然
2013年受氣候影響，我縣棉花產(chǎn)量、品質(zhì)和效益均大幅降低，加之2014年國家取消棉花臨時收儲政策，目標價格出臺較遲，且農(nóng)民難以及時知曉信息，致使 2014年棉花計劃種植面積大大減少。農(nóng)民在選擇種什么時顯得無所適從、猶豫不決，只是跟風似的盲目種植黃豆、芝麻等往年零星種植的作物，其產(chǎn)量和產(chǎn)值也就只能聽天由命了。
6.設施不配套，農(nóng)業(yè)機械化程度低
雖然這些年縣委、縣政府加大了溝渠疏浚的力度，鄉(xiāng)級主干溝渠都較為通暢，但到村到組到戶就出現(xiàn)了“腸梗阻”現(xiàn)象，最后“一公里”問題沒有很好的解決，毛斗渠有一半以上不通，已名存實亡；還有的部門在項目建設上沒有征求農(nóng)民意見，新修溝渠與原有排灌設施不配套甚至偷工減料，建設沒多久就損毀嚴重，把本來還有點通暢的水系徹底打亂，導致農(nóng)民想改種水稻卻苦于無水而放棄。機耕道建設速度緩慢，很多地塊農(nóng)業(yè)機械難以直接下田，因此很難實現(xiàn)規(guī)模化、機械化生產(chǎn)，這也是我縣土地流轉(zhuǎn)較慢和大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展不快的原因之一。
7.農(nóng)技體系現(xiàn)狀已不適應農(nóng)村新的形勢
通過這次調(diào)查，農(nóng)村種植業(yè)傳統(tǒng)的稻、棉、油種植格局正在被打破，并向多元化作物種植發(fā)展，且涉及到許多新型作物，對農(nóng)業(yè)技術(shù)部門提出了新的要求，此次調(diào)查中，農(nóng)民反映得最多的就是要求農(nóng)業(yè)技術(shù)人員多開展臨田技術(shù)指導。但是，目前我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務力量并不樂觀，從縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍來看，是人員多而人才少，且有相當一部分專業(yè)技術(shù)人員在前些年的改革或相關(guān)政策規(guī)定下實行了內(nèi)退，有些專業(yè)、有些股站將在3～5年內(nèi)只會剩下1～2名專業(yè)技術(shù)人員，已出現(xiàn)嚴重的青黃不接。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍來看，2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中定編126人，但真正專職的僅有33人，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1人，其余都是其他人員占用了編制，有的年齡也偏大，工作毫無熱情，就連深受農(nóng)民喜愛的《安鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技報》發(fā)送也不及時甚至未發(fā)，縣農(nóng)業(yè)部門推廣的新技術(shù)也難“一竿子插到底”。
三、幾點建議
1.加快、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)
鄉(xiāng)、村兩級要積極作為，不要認為土地流轉(zhuǎn)純屬是農(nóng)民自己的事，多一事不如少一事。實踐證明，凡是由鄉(xiāng)村組織的土地流轉(zhuǎn)，其價格大大高于農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)的價格，鄉(xiāng)村組織的土地流轉(zhuǎn)價格一般為每畝500元左右，而農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的大多在80～200元之間，有的甚至就是一句話讓他人代種，不收租金。縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門應主動搞好服務，幫其完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。各級政府還應加大培植和扶持新型經(jīng)營主體的力度，促其規(guī)模經(jīng)營，形成規(guī)模效益，使我縣土地流轉(zhuǎn)朝著快速有序的方向發(fā)展。
2.加強新型作物技術(shù)指導
農(nóng)技人員要多了解國家宏觀政策和市場信息，及時將掌握到的政策和信息傳遞給農(nóng)民群眾，幫助農(nóng)戶作好生產(chǎn)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)部門要安排專門技術(shù)力量對新型作物栽培技術(shù)進行研究，加強技術(shù)指導的針對性與準確性。農(nóng)村新型經(jīng)營主體要發(fā)揮自身優(yōu)勢，與市場有效對接，輻射帶動周邊農(nóng)戶。
3.強力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)三項技術(shù)
農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)三項技術(shù)是指測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田。一是要強化組織領(lǐng)導。各級政府應把推廣三項清潔生產(chǎn)技術(shù)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善民生的重大工程，形成廣泛共識，加大資金支持力度，推廣初期可對專用配方費和專業(yè)防治公司給予一定的以獎代投。二是要加大宣傳力度。此次調(diào)查表明，知道這些技術(shù)的農(nóng)戶只占50%左右，使用的僅為7.0%～28.9%不等，農(nóng)業(yè)部門要進一步加大宣傳和推廣力度，提高三項技術(shù)的知曉率與應用率。三是要搞好辦點示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要辦好一個整村推廣三項技術(shù)的示范片，形成以點帶面、全面推廣的工作格局。
4.努力提升農(nóng)技隊伍服務能力
一是公開招聘縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。縣農(nóng)業(yè)局5年內(nèi)至少需招聘技術(shù)人才25名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到專編專人，把懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的人員歸位到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的崗位上，不兼任其他工作，并視情況逐步招聘補員。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員要實行縣鄉(xiāng)共管、以縣管為主的模式，制定嚴格的考核辦法，實行全縣技術(shù)力量統(tǒng)一調(diào)配、調(diào)整。三是加大農(nóng)技人員培訓力度。加強農(nóng)技人員學歷提升，凡35歲以下農(nóng)技人員必須達到大專以上文化程度；縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員必須積極參加各級舉辦的繼續(xù)教育與集中培訓。四是保障工作經(jīng)費。縣鄉(xiāng)兩級財政除保障農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資、津補貼外，還應將工作經(jīng)費納入財政預算，確保有人干事、有錢辦事。五是強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。辦好《安鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技報》，鄉(xiāng)村兩級應及時發(fā)送到戶；農(nóng)業(yè)部門要加強與縣廣播電視臺的合作，辦好《農(nóng)村天地》電視節(jié)目（目前安鄉(xiāng)電視臺發(fā)射功率有待提高）；縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門要搞好高產(chǎn)創(chuàng)建和辦點示范，組織現(xiàn)場觀摩；廣大農(nóng)技人員要多進村入戶，開展臨田指導，把辦公地點搬到田間地頭，將論文寫在大地上，讓成果留在農(nóng)民家。
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