關于推行稅收專業化管理調研報告
關于推行稅收專業化管理調研報告
在近期召開的全國稅務系統企業所得稅管理與反避稅工作會議上，國家稅務總局明確提出：當前和今后一段時期，企業所得稅管理工作應在繼續堅持科學化、精細化管理的前提下，全面推行專業化管理。推行稅收專業化管理，不僅是對企業所得稅管理的要求，也是對整個稅收征管的要求。為貫徹落實這一要求，筆者結合××實際，進行了調研與思考。
一、充分認識推行稅收專業化管理的重要性和必要性
首先，推行稅收專業化管理是實現稅收科學化管理、深化精細化管理的基本方法。專業化管理與科學化、精細化管理三者之間是相互聯系、相輔相成的，三者有機結合，才能發揮管理的最大效能。其中，科學化強調探索和掌握管理的規律，是加強管理的基礎和前提；精細化強調管理要精確、細致和深入，是加強管理的具體要求；而專業化管理強調根據納稅人的特點，實施有針對性管理，是加強管理的基本方法。離開專業化管理，科學化、精細化管理就很難實現。
其次，推行稅收專業化管理是強化各類稅源管理、推進依法治稅的有效舉措。隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的不斷發展，納稅主體個性化差異日益明顯。從我市來看，全市59592戶納稅人中，國有企業560戶，集體企業1676戶，股份制企業5490戶，“三資”企業1602戶，私營企業和個體工商戶50264戶。這些納稅人不僅所屬行業、經濟性質、納稅能力不盡相同，而且在內部控制、會計核網算和稅法遵從度等方面也有明顯差異。比如，世界跨國500強企業在我市投資的近40戶“三資”企業，普遍采用erp系統進行內控和核算，而國內的中小企業一般采用手工核算，有的新辦企業基層是請人代賬。鑒于企業情況千差萬別，稅收風險大小各異，稅收工作需因企制宜，分類管理。否則，極易出現“大戶管不透、中戶管不細、小戶管不住”等現象。
再次，推行稅收專業化管理是優化人力資源配置、推進稅收事業科學發展的重要實踐。隨著近幾年經濟持續快速發展，納稅戶數不斷增多，稅收管理員工作量明顯加大，加大推行科學化、精細化管理，涉稅事務日趨繁雜，不少稅收管理員因事務性工作纏身，很難有時間、有精力對重點稅源企業、稅收風險企業的疑難稅收問題進行研究和解決，影響了稅源管理質效。此外，上級部署開展的一些行業性稅收管理措施，比如對商業企業增值稅專用發票滯留票專項核查，由于商業企業頒布在全市200多個稅收責任區，基本上所有稅收管理員都要摸索和實踐，最后還不能達到規范統一的效果。因此，在人少事多矛盾日益突出的形勢下，推行稅收專業化管理是優化人力資源配置、提高征管效率，推進稅收事業科學發展的重點探索和實踐。
二、準確把握推行稅收專業化管理的深刻內涵
根據總局會議精神，所謂稅收專業化管理，就是根據納稅人的實際情況和管理的不同特點，通過建立一支高素質的稅收管理專業人才隊伍，通過人力資源優化配置，探索實施以分行業管理和分規模管理為重點的分類管理，達到加大管理力度和拓展管理深度的目的。
從稅收專業化管理的內涵來看，專業化管理主要有兩種方式：
一是分行業管理。就是在一定范圍內打破地區界限，按照行業系統和隸屬關系，設立專業管理崗位，明確稅收管理員，進行稅收征管的一種管理形式。這種管理形式的優點是，便于稅收管理員了解同行業各企業的經營管理和納稅情況，可以對企業經營活動進行對比分析、發現問題。這種管理形式的缺點是，所管企業分散，容易出現漏征漏管戶。分行業管理形式一般適用于市稅源管理單位，因為市區工商業戶比較集中，行業分工比較清楚。比如我市市區工業企業集中在石油化工、汽車船舶、機電裝備等主要行業上，這三大主導產業占全市規模以上工業總產值的比重達67.5%。共3頁，當前第1頁123關于推行稅收專業化管理的調研報告 class="">
二是分規模管理。就是在一定范圍內打破地區界限，按納稅人的經營規模，設立稅收專業管理崗位，明確稅收管理員，進行稅收征管的一種管理形式。這種管理形式的優點是，能抓住不同經營規模企業內部控制和會計核算水平的差異，采取有針對性的管理措施。比如，對大型企業集團重點突出優化稅收服務，定期開展稅收審計；對中型企業重點突出納稅評估，促進規范核算；對小企業重點突出稅務稽查，促進建賬建制。這樣可以收到事半功倍的效果。這種管理方式的缺點是，規模劃分標準很難準確界定，少數企業經營規模與會計核算水平不相適應。
當然，稅收專業化管理除了上述兩種主要方式外，還有其他幾種方式，比如：
（1）分稅種管理。就是按照不同的稅種設立稅收專業管理崗位，開展稅收征管的一種形式。這種方式的優點是稅收管理員比較容易集中精力鉆研業務，有利于稅收管理員提高自身業務素質，防止在實際征管工作中由于稅收業務知識掌握一清楚而產生執法風險。這種管理方式的缺點是，對于每一名稅收管理員來說僅僅掌握納稅人一部分納稅情況，不系統，不全面，不利于統一協調管理，而且納稅人與稅收管理員多頭聯系，容易產生多次跑、多次跑的現象。
（2）分涉稅事務管理。就是按照稅收管理的不同事項，劃分稅收專業管理崗位，開展稅收征管的一種方式。比如，設立稅務登記管理崗、納稅評估崗、發票發售管理崗等。這種管理方式的優點是，分工專業性強，管理內容單一，更利于干部鉆研業務，提高操作技能。這種方式的缺點是，容易出現疏于管理、淡化責任的現象。
綜合以上分析不難發現，盡管稅收專業化管理有多種方式，但每種方式既有優點，又有缺點，應該相互結合，科學選用，盡量揚長避短。比如，把分行業與分規模管理有機結合起來，對大型商業零售訪集團、一般批發市場、小規模零售企業、個體門店分別設立不同的專業管理崗位，可以進一步提高專業化管理水平。
三、積極探索適應本地實際的稅收專業化管理方式
各基層單位稅源結構、人員配置有著明顯差異。因此，推行稅收專業化管理不能搞“一刀切”，要因地制宜，逐步探索適合本地實際的稅收管理化管理方式。
從調研情況分析，市區稅源結構主要有三個特點：一是戶數較多，大企業集中，基本集中了全市大型的工商企業；二是行業齊全，每個行業都有幾十戶至上百戶納稅人，每個行業的稅收管理方法、管理重點不盡相同；三是涉稅事務比較繁雜，經常出現整體資產轉讓、債務重組、關聯交易等重大涉稅事項。
農村分局稅源結構主要有兩個特點：一是征管戶數相對較少，企業規模普遍較小，除極少數銷售過億元企業外，一般企業銷售都在XX萬元左右，甚至還有一些企業在1000萬元以下，不少納稅人會計核算不健全，有的企業甚至是代理建賬，稅收風險相對較高；二是戶源分散，企業一般分散在各個鄉鎮，有的還在村組之中，點多線長，稅收管理費時費力。
縣城分局稅源結構融合了市區分局和農村分局的一些特點，形成了自己的稅源特色，比如企業規模大小不一，既有不少銷售過億元企業，也有為數眾多的億元以下甚至是千萬元以下的企業。
針對稅源結構不同的特點，應選用不同的稅收管理方式。從以上分析不難發現，市區可以試行以分行業為主，分規模、分稅種為輔的專業化管理方式；農村分局可以試行分稅種管理、分涉稅事項為主，分規模、分行業為輔的專業化管理方式；縣城的城區分局可以試行以分規模為主，分行業、分稅種為輔的專業化管理方式。共3頁，當前第2頁123關于推行稅收專業化管理的調研報告
四、扎實做好推行專業化管理的各項基礎工作
推進專業化管理既牽涉到征管范圍的調整，也涉及人員配置、機構設置等問題，需要從基礎工作抓起，統籌兼顧，穩步推進。
首先，要科學劃分稅收專業化管理崗位。這是推進稅收專業化管理的基礎。要準確把握稅源特點，選擇合理的標準，科學劃分不同的稅收專業管理崗位。比如，大企業稅收管理崗，跨國稅源管理崗，個體稅收管理崗等。專業管理崗位的劃分要本著清晰明了、簡潔適用的原則，既不能過粗，也不能過細；既不能交叉重復，更不能留有“空檔”，防止出現稅收管理“漏洞”。
其次，要精心挑選不同崗位的專業管理人員。要根據不同行業、不同企業的不同稅收風險特征和不同的稅收管理要求，結合各人的業務水平和實際工作能力，對現有的稅收管理人員進行重新組合，進一步把人力資源配置好，把廣大干部的潛能發揮好；同時，要根據推進稅收專業化管理的實踐，大力加強各類專業人才的選拔與培養工作，逐步建立起一支綜合素質高、專業技能強、數量精干、類別齊全的稅收專業化管理人才隊伍。
此外，要加強對地方黨政的宣傳與溝通。實行專業化管理的崗位配置和內設機構設置，其工作范圍與地方黨政所管區域很難完全對口。因此，要更加注意發揮分局整體的統一協調功能，加強與地方黨政的溝通，為推進稅收專業化管理營造良好的外部環境。
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