鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)民生工程的調(diào)研報(bào)告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)民生工程的調(diào)研報(bào)告
“注重民生”是我鎮(zhèn)黨委、政府當(dāng)前及今后一段時(shí)期的突出工作思路和理念。為進(jìn)一步改善民生，讓發(fā)展的成果惠及更多百姓，根據(jù)鎮(zhèn)黨委安排，本人牽頭、相關(guān)單位參加，進(jìn)行了公路、鎮(zhèn)村環(huán)境、水利工程和二次改水等重點(diǎn)民生工程的調(diào)查研究工作，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況與大家交流，請(qǐng)指正。
一、公路建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)
近幾年來，在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)走在全市的前列，累計(jì)完成了農(nóng)村公路建設(shè)達(dá)68公里。其中：列入縣道20公里，鄉(xiāng)道38公里，村道10公里。實(shí)現(xiàn)行政村村村通公路，居住點(diǎn)通達(dá)率到95%以上，方便了群眾的生產(chǎn)生活，然而由于先期公路建設(shè)配套資金少，以及缺乏建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)等原因，形成了忙建設(shè)、疏管理的現(xiàn)象，以致公路建設(shè)的質(zhì)量沒有得到很好的保證，公路損壞非常嚴(yán)重，損壞的里程以及維修數(shù)目比較大，損壞里程約達(dá)6公里。其中：屬縣道約4.8公里，即：西郊公路（瀝青砼）20xx米，面積達(dá)15000平方；西橫公路（水泥砼）20xx多米；西徐公路（水泥砼）800多米；鄉(xiāng)道約1.2公里，即：西興公路、徐圩公路、馬呂路呂揚(yáng)段等。其他村道也存在不同程序的損壞，需要重建、維修的資金約300萬元左右。僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力很難支付，根據(jù)上級(jí)政府的有關(guān)文件精神，市政府專門印發(fā)《**市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施意見的通知》文件中,明確了分級(jí)管理養(yǎng)護(hù)的職責(zé)，以及配套維修養(yǎng)護(hù)資金的計(jì)劃和渠道，為實(shí)施我鎮(zhèn)公路的管理養(yǎng)護(hù)和上爭(zhēng)資金進(jìn)行公路重建和維護(hù)創(chuàng)造了政策機(jī)遇.明年我鎮(zhèn)公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的主要思路是：
1、公路管理養(yǎng)護(hù)工作在鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照所轄公路地段管理的原則，由各村落實(shí)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，對(duì)屬地段公路兩邊做到：無違章建筑、無建筑及草堆堆積、無翻耕種植（縣道2米，鄉(xiāng)村道1米）、無打谷曬場(chǎng)、焚燒秸桿和損壞綠化等現(xiàn)象。
2、規(guī)范農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的職責(zé)，農(nóng)路辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)公路管養(yǎng)法律、法規(guī)，嚴(yán)格履行職責(zé)，使每段公路落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，簽訂合同，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員《細(xì)則》的標(biāo)準(zhǔn)考核,考評(píng)與工資待遇掛鉤。
3、建立由農(nóng)路辦、交通、公安、林業(yè)、建設(shè)、國(guó)土等有執(zhí)法資格的職能單位加入的有效聯(lián)合管理機(jī)制，對(duì)公路違章建筑、取土損壞綠化等，特別是超載行駛車輛，損壞路面追究當(dāng)事人責(zé)任，由農(nóng)路辦協(xié)助有關(guān)職能部門單位從速查處索賠，有效地保障公路的使用年限。
4、路況的好壞直接影響著我鎮(zhèn)人民生產(chǎn)、生活和對(duì)外形象，道路的管擴(kuò)和維修由市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)，俗話說：“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦”，應(yīng)宜早不宜遲，要通過各種途徑向上爭(zhēng)取資金，早日修復(fù)病障和消除隱患。
5、積極實(shí)施西郊公路修建工程，重建改造預(yù)算附后。
二、鎮(zhèn)村環(huán)境整治
今年我鎮(zhèn)以整治集鎮(zhèn)環(huán)境和開展焦家、圩岸試點(diǎn)村綜合整治建設(shè)為抓手，帶動(dòng)公路沿線19個(gè)村摸索著進(jìn)行了農(nóng)村環(huán)境整治工作，并取得了一些成效，但由于各村投入的精力、財(cái)力的不同，整治效果懸殊很大。如何有效地進(jìn)行鎮(zhèn)村環(huán)境整治，從二十字方針中的村容整潔的角度粗淺去看，我們覺得，應(yīng)從以下幾方面著手。
1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃先行。村鎮(zhèn)建設(shè)不是一朝一夕的短暫行為，要避免今后的大拆大建，必須按照行之有效的建設(shè)規(guī)劃，按步就班的實(shí)施。20xx年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式施行，在規(guī)劃沒有全面覆蓋的情況下要積極請(qǐng)有關(guān)部門編制規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃建設(shè)的管理，特別是老宅基地翻建，要嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)，有規(guī)劃的要嚴(yán)格審批，沒有規(guī)劃的一律不得建設(shè)，確因特殊情況需建設(shè)可合理引導(dǎo)到緩沖規(guī)劃居住小區(qū)。合理編制集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的長(zhǎng)期性和可持續(xù)性。
2、加大環(huán)境管理力度。集鎮(zhèn)建設(shè)三分建七分管。20xx年在實(shí)施鎮(zhèn)村環(huán)境整治工作時(shí)，應(yīng)注重加強(qiáng)環(huán)境管理，應(yīng)該考慮對(duì)整治過的集鎮(zhèn)，實(shí)行行之有效的管理。城市的管理有規(guī)劃、建設(shè)、城管、國(guó)土、環(huán)保，集鎮(zhèn)屬小城鎮(zhèn)的范疇，也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的常年管理機(jī)構(gòu)，并訂立長(zhǎng)效管理機(jī)制，責(zé)任落實(shí)到人，考勤、考核到位。否則只建不管的集鎮(zhèn)臟亂差現(xiàn)狀將得不到徹底的根治，村莊建設(shè)管理也是同樣。
3、提高整治工作水平。新農(nóng)村建設(shè)不一定是一擲千金的大手筆，也不一定是清一色的白墻黑瓦，不能遠(yuǎn)看一枝花，進(jìn)村臟亂差。要從細(xì)微處入手，循序漸進(jìn)，結(jié)合改水、改廁和整治水環(huán)境等，逐步消滅露天茅坑、豬圈、草堆、垃圾集中地等衛(wèi)生死角，多植常綠樹，讓凋零的冬日村莊顯現(xiàn)盎然生機(jī)，但也不要教條式地去為栽常綠樹而砍伐落葉樹種，要讓植物多樣化，這樣才是生態(tài)平衡。我們農(nóng)村最普通的苦楝樹樹齡10年以上，砍伐可能買50元左右，而大城市園林綠化需要栽種成活，最起碼達(dá)5000元到8000元以上，所以，既要栽植常綠樹種也要保護(hù)原始家雜樹，讓它們共存，否則我們的新農(nóng)村建設(shè)就四不象了。我們屬里下河水鄉(xiāng)地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)彰顯水文化尤為重要，每個(gè)村要以河道清理竣深為抓手，從水源頭抓起，清理漂浮物，整治水環(huán)境，要讓水活起來，有條件的村莊可對(duì)村中河道進(jìn)行綠化、美化。要以片樹點(diǎn)，加大考核力度，以點(diǎn)促片，最終形成全面開花的局面。
三、水利工程建設(shè)
1、水利建設(shè)的現(xiàn)狀及面臨的新情況
（1）、排澇能力下降。全鎮(zhèn)原有排澇站40座，裝機(jī)總?cè)萘?726千瓦，排澇總流量57立方米/秒，而今只有32座排澇站能發(fā)揮作用，裝機(jī)總?cè)萘恐皇?653千瓦，排澇總流量只剩47.5立方米/秒，有的排澇站由于年久失修，只能抽抽停停。全鎮(zhèn)平均萬畝社會(huì)總面積流量4.6立方米,最高的中躍圩7.4立方米,最低的姜戴3.3圩立方米。按日雨200毫米，24小時(shí)排出的要求，尚缺流量54立方米/秒，在現(xiàn)有32座排澇站中建站20年以上的有16座，占50%。有的還是60年代建的排澇站。帶病運(yùn)行現(xiàn)象普遍存在，其中5座已到報(bào)廢年限，亟待更新?lián)Q代。
（2）、防洪能力下降。全鎮(zhèn)共有62座防洪閘，目前已損壞22座，多數(shù)閘門破裂，支架損傷，帶病運(yùn)行。內(nèi)外水頭差超過1.0米就只能停機(jī)不敢再排澇，全鎮(zhèn)防洪堤總長(zhǎng)86.5公里,真正達(dá)到4.5米高度的防洪堤不足15公里,
其中有25公里低于4米。近幾年來已無力組織加修。
（3）、行洪蓄洪能力下降。圩內(nèi)生產(chǎn)河大多淤塞，圩外主要行洪河道也大多年久失修，水花生等水生作物鋪河蓋水，堵塞交通，污染水體，嚴(yán)重影響行洪和生產(chǎn)生活。大多數(shù)灘地，河溝都開發(fā)成魚池，或種上了莊稼，洪水只能在有限的行洪河道里蓄積，因而澇水的增長(zhǎng)比例已從以前的下一漲三，變成了現(xiàn)在的下一漲五漲六的比例。這也是近幾年來降雨不大，水位上漲快的原因之一。
（4）、農(nóng)民的收入在提高，但履行治水義務(wù)的意識(shí)在下降。農(nóng)民收入的提高已是不爭(zhēng)的事實(shí)，然而在水利工程建設(shè)中不肯出工出資已成普遍現(xiàn)象，農(nóng)戶因河道淤淺和水花生堵塞而無法上水灌溉時(shí)找村干部，而當(dāng)村干部動(dòng)員農(nóng)戶進(jìn)行清淤和撈水生時(shí)，卻往往糾纏于農(nóng)戶田塊位于河道的上下游位置、受益與否及受益面積的多少而無人愿意出工出資。當(dāng)出現(xiàn)澇情時(shí)，田塊低的要求開機(jī)排澇，而田塊比較高的農(nóng)戶卻不肯承擔(dān)排澇費(fèi)用。當(dāng)某處圩堤或閘站出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，一些農(nóng)戶因?yàn)槊娣e較少而不愿搶險(xiǎn)，有的是村干部手上沒有拿著現(xiàn)金就不肯出工。加之大多數(shù)勞動(dòng)力都外出打工，有的村連搶險(xiǎn)突擊隊(duì)都無法組織，只能由婦女、老頭組成。
（5）、上級(jí)對(duì)水利補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在提高，基層治水的積極性在下降。近幾年來，國(guó)家對(duì)縣鄉(xiāng)河道及村莊河道疏浚實(shí)施了土方補(bǔ)助，每方土的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從幾角提高到幾元，雖然標(biāo)準(zhǔn)的提高大于土方價(jià)格的上漲，但村對(duì)河道疏浚的積極性并沒有能夠提高。疏浚的速度與實(shí)際需要仍有很大差距。再如圩口閘建設(shè)，1997—199年**建無壩市期間，每座圩口閘只補(bǔ)助4000元，全鎮(zhèn)每年建閘5座，而現(xiàn)在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到5萬元，一些村也不愿意新建。
（6）、轉(zhuǎn)移支付的力度在提高，行政調(diào)控能力在下降。上級(jí)雖然增加了轉(zhuǎn)移支付的力度，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)力困難，寅吃卯糧，基本上都處于負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。全鎮(zhèn)17個(gè)行政村只有3個(gè)不負(fù)債，14個(gè)村負(fù)債，最多的負(fù)債187萬元。其中20xx年稅費(fèi)改革后，由于村干部精減，一帳算清，新增債務(wù)占負(fù)債總額的1/3。“手中無把米，喚雞都不靈”在這種情況下，鎮(zhèn)村干部的調(diào)控能力被大大弱化，單純依靠行政手段，動(dòng)員群眾去搞水利工程確實(shí)難度很大。“兩工”政策取消后，上級(jí)明確了村民一事一議籌資籌勞是今后農(nóng)村水利建設(shè)的重要政策，但村民議事難以形成統(tǒng)一的決議，從目前農(nóng)村現(xiàn)狀分析，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人員60%以上外出務(wù)工或經(jīng)商，籌勞行不通，籌資也收不到，收不全，甚至于有人說：“皇糧國(guó)稅都不繳了，還籌什么錢。鎮(zhèn)村干部付出的辛勞雖然多，而成效卻不明顯。
2、對(duì)策建議
（1）、積極向上級(jí)爭(zhēng)取，加大對(duì)水利建設(shè)的投入，根據(jù)我鎮(zhèn)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況，向群眾籌款投入水利工程建設(shè)，難度十分大，水利工程建設(shè)要改變過去的“民辦公助“的做法，積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金，鎮(zhèn)、村的地方財(cái)政及民力只能完成土建工程。也就是說，主菜單必須向上級(jí)爭(zhēng)取，由國(guó)家或上級(jí)財(cái)政買單，鎮(zhèn)、村財(cái)力及群眾只能出醬油錢。
（2）、以鎮(zhèn)政府頒發(fā)規(guī)范性文件，統(tǒng)籌抗旱排澇費(fèi)用，規(guī)范一事一議治水政策。抗旱排澇經(jīng)費(fèi)的籌集，以聯(lián)圩為單位，改變過去沿用多年的按耕地面積負(fù)擔(dān)的辦法，按圩內(nèi)的耕地面積或社會(huì)面積和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位共同負(fù)擔(dān)，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站專門建帳，逐年結(jié)算，實(shí)行滾動(dòng)使用，主要用于排澇站的管理、維修和排澇費(fèi)用。一事一議的政策要進(jìn)行具體細(xì)化，對(duì)籌資籌勞的主體、標(biāo)準(zhǔn)、程序和用途及配套措施進(jìn)行明確，用政策引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民籌資籌勞投入農(nóng)村水利建設(shè)。
（3）、積極引導(dǎo)社會(huì)投資,綜合開發(fā)水土資源,按照“誰受益，誰投資，誰經(jīng)營(yíng)”的原則，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村水利建設(shè)和管理。把水利建設(shè)與土地復(fù)墾、道路建設(shè)、集鎮(zhèn)開發(fā)、粘土制磚、植樹造林和其它多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)結(jié)合起來，通過以河養(yǎng)河、一土多用，以土換資、以地保圩、以圩植樹，以樹養(yǎng)人，多渠道擴(kuò)大農(nóng)村水利建設(shè)資金來源。
（4）、集中物力、財(cái)力重點(diǎn)突破，突破幾個(gè)聯(lián)圩，重點(diǎn)加強(qiáng)這幾個(gè)聯(lián)圩的督促檢查，杜絕弄虛作假現(xiàn)象，真真實(shí)實(shí)的搞幾個(gè)象樣的工程項(xiàng)目，徹底改變這幾個(gè)聯(lián)圩的水利面貌。20xx年計(jì)劃投入資金259萬元，其中：
①投入資金94萬元，加修圩堤22.38公里,完成土方13.4萬方。
②投入資金106萬元，分別在郭興圩、牌坊圩、姜戴圩新建3座各4個(gè)流量的排澇站，
③投入資金18萬元新建郭興、姜戴二座圩口閘，
④投入資金7萬元維修、郭興圩徐官東閘、蕩西圩西壩東閘中躍圩蕩朱閘、養(yǎng)殖場(chǎng)閘、南沙閘、牌坊圩南祥閘、許趙南閘、許趙北閘、劉香閘5、燒餅圩西鄒閘等10座圩口閘
⑤、投入資金34萬元，疏浚村莊河道土方86600方其中：
丁沙村3000米土方15000方、金舍村2090米土方10450方、馬港村2270米土方11350方、孫張村2550米土方12750方、華南村3860米土方19300方、興西村3550米土方17750方。
（5）、資金來源及籌集辦法
①上級(jí)財(cái)政已明確補(bǔ)助資金約100萬元
②向上級(jí)另外爭(zhēng)取30萬元
③村及群眾自籌及投入勞務(wù)111萬元
④以地保圩5萬元，(用林下土地出讓種植楊樹租賃費(fèi)加修圩堤)以河養(yǎng)河5萬元(用疏浚后的河道租賃承包金疏浚河道)
⑤以土換資8萬元
（6）、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部水利建設(shè)的考核力度，把水利建設(shè)資金的完成到位情況、水利建設(shè)的完成情況、完成績(jī)效與評(píng)優(yōu)選先掛鉤，與基層干部的政績(jī)掛鉤、與獎(jiǎng)懲掛鉤，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作人員工資的投入和考核力度，使他們能拿足工資,有干勁工作。
四、二次改水實(shí)施方案
1、飲水現(xiàn)狀：
現(xiàn)有水廠兩座，蕩朱水廠建于92年，日產(chǎn)1500噸，北郊水廠建于94年，日產(chǎn)20xx噸，95、96年兩水廠分別實(shí)現(xiàn)了村村通水。
由于兩水廠建于上世紀(jì)九十年代初，構(gòu)筑物老化，制水不規(guī)范已不能生產(chǎn)合格的自來水，管網(wǎng)老化漏損嚴(yán)重，遇高溫水壓不足，邊遠(yuǎn)村出現(xiàn)斷水現(xiàn)象，群眾反映較大，急需更新改造。
2、方案目標(biāo)：
在鎮(zhèn)總體規(guī)劃待市二次水辦證的情況下，對(duì)全鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)進(jìn)行全面改造，納入城市供水，切實(shí)解決人民群眾生產(chǎn)生活用水，加強(qiáng)供水設(shè)施改造與建設(shè)，建立和完善飲用水安全保障管理體制，確保飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，提高管網(wǎng)質(zhì)量，確保用戶端管網(wǎng)服務(wù)壓力達(dá)到技術(shù)要求。
3、輸配水工程：
管道統(tǒng)一采用u—pvc塑管承受0。6mpa壓力，全鎮(zhèn)由興沙公路蕩朱進(jìn)口處接自來水公司總管。向北由興沙公路線向北延伸，延線各村接此主管并安裝總表閥。蕩朱主管線由進(jìn)口向振興路十字路口延伸至各村，各村安裝總表閥。是否設(shè)增壓站由市改水辦認(rèn)證。
4、工程實(shí)施的打算和步驟：
（1）主管道改造工作：采取先遠(yuǎn)后近，原管道偏小的村走行不規(guī)范的村先改。如蕩朱供區(qū)：姜戴至許戴線，呂楊、徐馬線，西壩線。北郊供區(qū)：劉香南祥線，許趙禹家線。采取在目前兩廠仍然保持生產(chǎn)的情況下，邊改造邊供水，力爭(zhēng)停水時(shí)間少。
（2）村戶管網(wǎng)改造：在主管道到村總表后，各村就要啟動(dòng)村莊范圍內(nèi)的管網(wǎng)改造成，包括戶管道及水表更換（近幾年已統(tǒng)一更換的除外）力爭(zhēng)戶戶水表出戶，以便能適應(yīng)城市供水，規(guī)范運(yùn)作總表承包，確保24小時(shí)正常供水。
（3）材料及施工費(fèi)用：所用管材采取陽光操作，公開招標(biāo)或網(wǎng)上招標(biāo)包括安裝施工，確保快速優(yōu)質(zhì)。
（4）保少量能使用管道節(jié)約造價(jià)：針對(duì)少部分質(zhì)量較好的硬質(zhì)管道暫作保留，減少資金負(fù)擔(dān)。對(duì)蕩朱供區(qū)振興路十字路口至姜戴段，95年鋪設(shè)管徑150水泥管3300米予以保留，只換橋管，可節(jié)省造價(jià)174900元。北郊供區(qū)興沙線管徑160upvc管4464米，110upvc管1704米，按預(yù)算可節(jié)約1284492元。通各村總表所需主管道原預(yù)算4419177元。
（5）所需資金來源：市下達(dá)補(bǔ)助130萬元，其余參照李中鎮(zhèn)的做法，每人籌資80元，單位企業(yè)籌3000—5000元不等。缺口部分由鎮(zhèn)財(cái)政解決。此方案以鎮(zhèn)黨委政府和市改水辦認(rèn)證為準(zhǔn)。
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