如何提高制度執(zhí)行力的調(diào)研報告
如何提高制度執(zhí)行力的調(diào)研報告
篇一：關(guān)于如何提高制度執(zhí)行力的調(diào)研報告
關(guān)于如何挺高制度執(zhí)行力的調(diào)研報告
曾看過一幅漫畫，題目叫做“碩鼠是如何溜出銀行的？”。畫中一邊一位經(jīng)理守著一大摞制度文件，大談制度完善；另一邊金庫防盜門半開著，一只大老鼠正背著錢袋子向外溜。漫畫反映了我們工作中一個很現(xiàn)實的問題：制度執(zhí)行力的欠缺使得我們的工作出現(xiàn)了很多漏洞。
一、制度執(zhí)行力的含義
研究制度執(zhí)行力，首先要研究制度本身，因為制度與制度執(zhí)行力是緊密相關(guān)但又不能完全等同的問題。什么是制度，道格拉斯·諾斯認(rèn)為，制度是一系列被制定出來的規(guī)則、服從程序和道德倫理規(guī)范，其目的是對追求個人利益最大化的行為進(jìn)行約束。可見制度代表的是一定的公權(quán)力，追求的是公平正義。那么什么事制度的執(zhí)行力呢？目前理論界并沒有一個公認(rèn)的定義，筆者認(rèn)為：制度執(zhí)行力就是制度目標(biāo)實現(xiàn)過程中制度的執(zhí)行效力。
二、制度為何缺乏執(zhí)行力
(一)制度不完善、不科學(xué)。人是制度的生產(chǎn)者，但是人總要受社會歷史的限制，人精力、思維的有限性和一定經(jīng)歷、資歷、學(xué)歷下形成的能力有限性，會使制度設(shè)立的完善性受到限制；另一方面，每個人對制度的考慮、看法、觀點不同，由少數(shù)人制定出來的制度要約束更多的人時，不管制度執(zhí)行者是否為“制度中人”還是“制度外人”，很可能出現(xiàn)一些漏洞和問題。由此可以說，只有相對完美的制度，沒有最完美的制度。問題在于有些制度相對完善也談不上，比如說不符合實際情況、形成時間滯后、存在較大“盲區(qū)”、約束不明確、與相應(yīng)制度沖突甚至帶有歧視性等等。
(二) 制度執(zhí)行程序繁瑣，缺乏可操作性。程序在制度執(zhí)行中是必不可少的，適當(dāng)?shù)某绦驅(qū)χ贫葓?zhí)行的質(zhì)量有保證作用。程序與程序之間形成執(zhí)行的層次，與其相對的是執(zhí)行的幅度。層次與幅度之間要求和諧。一項制度執(zhí)行，其中的程序過多、制度執(zhí)行的層次過多，要么使制度執(zhí)行起來十分困難，要么使制度執(zhí)行的成本非常大，對制度執(zhí)行起負(fù)面作用。
(三)制度變化連續(xù)性不夠。制度變化一方面是指對制度中部分內(nèi)容的修改調(diào)整，另一方面是指一種制度取代另一種制度。從實際情況看，如果一項制度還基本合理時，對制度的修改調(diào)整，就需要注意前后相對連續(xù)性，把制度變化的程度與人們可承受的程度相結(jié)合起來，一下子改變過大，會造成諸多不適應(yīng)，甚至引起公然反對，使制度執(zhí)行起來困難很大。制度朝令夕改，沒有經(jīng)過深入調(diào)研和科學(xué)論證倉促出臺，往往讓執(zhí)行者和遵守者均無所適從。
(四)缺乏對制度執(zhí)行的監(jiān)督考核機(jī)制。監(jiān)督考核是制度執(zhí)行中的一個重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)制度目標(biāo)的重要手段。目前，很多制度出臺后，只是“走程序”，相應(yīng)的監(jiān)督考核沒有或脆弱、方式方法不對、流于形式、缺乏經(jīng)常性等，沒有建立和完善制度執(zhí)行工作責(zé)任制，不明確責(zé)任主體以及責(zé)任追究的具體內(nèi)容，執(zhí)行制度時緊時松、虎頭蛇尾或“雷聲大雨點小”、“執(zhí)行做秀”等，使得制度執(zhí)行的質(zhì)量和成效得不到真正落實。要建立制度執(zhí)行的受控機(jī)制和自控機(jī)制，使制度一方面由于受不同利益主體、社會公眾和輿論的監(jiān)督強化執(zhí)行力，另一方面通過完善內(nèi)在執(zhí)行機(jī)制，增強執(zhí)行內(nèi)在動力。
三、提高制度執(zhí)行力的幾點思考
(一)構(gòu)建科學(xué)合理的制度。鄧小平同志曾說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！卑阎贫戎贫ê茫侵贫扔袌?zhí)行力的重要前提。好的制度如何制定，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是抓住制度的“五個維度”。一是理性維度，包括制度出臺有沒有現(xiàn)實性、有沒有科學(xué)的依據(jù)、與相關(guān)的制度是否符合等。比如，從現(xiàn)實性的角度看，制度不是越多越好，而是要符合實際、滿足需要、切實管用，能解決實際問題。否則制度多了反而就成了“制度阻塞”。比如說，立法多并不意味著是法治。事實證明，眾多的限制經(jīng)濟(jì)人活動的法律，可能造成壞的市場經(jīng)濟(jì)。二是約束維度。對制度的約束對象必需明確，即“制度內(nèi)人”明確化。不同制度，“制度內(nèi)人”的組成有不同的特點，比如說，一般的公共道德準(zhǔn)則，“制度內(nèi)人”是社會上所有人，而特殊的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)定，“制度內(nèi)人”只是特定參與者。三是標(biāo)準(zhǔn)維度。標(biāo)準(zhǔn)要符合實際，能夠量化的盡可能量化。四是時空維度。對制度的時間、地點、背景和環(huán)境進(jìn)行明確。五是情感維度。制度建設(shè)要遵循“人本精神”，體現(xiàn)制度對人的情感、公平關(guān)懷。對一些特殊例外，要作出相應(yīng)的規(guī)定。
(二)明確制度執(zhí)行的責(zé)權(quán)利。責(zé)是從執(zhí)行的心態(tài)來講，權(quán)是從執(zhí)行的動力來講，利是從執(zhí)行的效果來講。責(zé)、權(quán)、利是否明晰對執(zhí)行力的影響較大，當(dāng)制度執(zhí)行的責(zé)權(quán)利不明確時，往往出現(xiàn)執(zhí)行結(jié)果與執(zhí)行人應(yīng)該獲得利益和應(yīng)該付出的成本沒有直接關(guān)聯(lián)，好壞一個樣，制度實際上沒有執(zhí)行力，三者均衡才會發(fā)揮出成效，推動制度的執(zhí)行。不同層次的執(zhí)行者所擁有的權(quán)力、利益，應(yīng)與其相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任密切相關(guān)。
(三)處理好制度執(zhí)行的原則性和靈活性。關(guān)于制度執(zhí)行的原則性與靈活性，原則性是首要、主要的。制度執(zhí)行的原則性即維護(hù)制度的權(quán)威性和強制性。對此，美國學(xué)者提出“破窗理論”。“破窗理論”揭示了一個樸素而重要的道理：必須及時修復(fù)“第一扇被打破的窗戶玻璃”，否則會危及整個制度大廈。強化制度執(zhí)行的原則性：一是要突出“違制無小事”的觀念，增強“護(hù)窗”的自覺性，促進(jìn)按制辦事。二是要嚴(yán)懲“第一個破窗”者，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，對初始違制者，調(diào)整現(xiàn)行的懲處慣例，不從輕，至少要從中等程度甚至從重懲處。三是要及時“補窗”。這包含兩層含義：一是指加強監(jiān)督檢查，及時、善于發(fā)現(xiàn)“破窗”苗頭，切不可使檢查成為例行公事，敷衍塞責(zé)；二是指要“亡羊補牢”，舉一反三，彌補原來規(guī)定之不足，進(jìn)一步健全完善制度。而制度執(zhí)行的靈活性是指在不違背制度基本原則的情況下，“變通”某些具體實施措施。受事物發(fā)展主觀和客觀條件的限制，制度必然有一個完善過程，執(zhí)行過程中也需應(yīng)對一些新情況、新問題，制度執(zhí)行要有一定的靈活性。制度執(zhí)行的靈活性與自主裁決權(quán)的增大并不存在必然關(guān)系，對此很多人存在一些錯誤認(rèn)識。制度執(zhí)行的靈活性表面上是對制度的不作為或弱作為，但實質(zhì)上是動態(tài)地對制度的維護(hù)，異曲同工，與原則性達(dá)成的目標(biāo)是一致的。
(四)防止制度執(zhí)行的干擾。謀求制度外的待遇和利益，必然導(dǎo)致對制度執(zhí)行的干擾。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點來看，制度決策者很可能在制度決策過程中追求個人利益的最大化；從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，制度執(zhí)行者為獲取制度信息優(yōu)勢方。因此，對制度執(zhí)行干擾的高危人群常常是兩種人：一種是位置比較高的干部，一種是制度執(zhí)行者。以反腐敗為例，各級黨政機(jī)關(guān)都制定過一系列的規(guī)章制度，諸如領(lǐng)導(dǎo)干部配車制度、接待制度、配備通訊工具的規(guī)定、住房規(guī)定、參加公務(wù)活動制度，等等，但現(xiàn)實生活中這些制度執(zhí)行得并不理想。防止制度執(zhí)行的干擾：一是要領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行制度。領(lǐng)導(dǎo)不能高居制度之上，對己自由主義，對人馬克思主義。領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行，是最好的執(zhí)行榜樣。二是要提高執(zhí)行者的素質(zhì)。三是要盡可能減少制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)。事物往往存在兩面性，制度執(zhí)行也是一樣，制度執(zhí)行對問題的解決可能有很好的正面效應(yīng)，但也可能產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)。要想制度較好地執(zhí)行下去，就要把制度執(zhí)行的負(fù)面效應(yīng)盡可能降下來。
(五)樹立與提高制度執(zhí)行力相適應(yīng)的理念
理念是行動的先導(dǎo)。提高制度執(zhí)行力，就必須樹立與之相適應(yīng)的理念。首先，要有制度先行的理念。反腐倡廉建設(shè)更好地適應(yīng)社會變革發(fā)展的需要，就要建立科學(xué)完善的制度，規(guī)范人們的思想行為和道德準(zhǔn)則。《廉政準(zhǔn)則》抓住了廉政建設(shè)亟待糾正、人民群眾重點關(guān)注、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)實生活經(jīng)常遇到的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，是順應(yīng)時代發(fā)展需要、順應(yīng)人民群眾意愿、順應(yīng)形勢任務(wù)要求的科學(xué)制度，必將有效地教育和指導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法從政、廉潔從政、科學(xué)從政。
篇二：調(diào)研報告
聽課證編號：
調(diào)研報告
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培訓(xùn)單位：
調(diào) 研 報 告
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)蓬勃發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生重大變化，特別是作為一個關(guān)乎于國計民生的支柱性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)，也得到空前繁榮和高速的發(fā)展，但同時也處在市場競爭不規(guī)范，技術(shù)和管理更新慢，設(shè)計與施工不協(xié)調(diào)，施工隊伍技術(shù)力量參差不齊等問題，已成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸，如何在日益競爭激烈的市場環(huán)境中，脫穎而出，在市場中占有一席之地，在未來的發(fā)展中做大做強，當(dāng)代人必須重新審視認(rèn)識自己能力與潛力，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展趨勢及未來發(fā)展方向，夯實自己的基礎(chǔ)力量，加強施工項目管理，引進(jìn)先進(jìn)的國際化得管理經(jīng)驗，精心施工，精細(xì)化管理，才能使管理上臺階，本文從大同市廉租房項目4#樓為具體案例，結(jié)合工程現(xiàn)場實際，對工程項目管理做詳細(xì)的調(diào)研。
一、工程概況
大同市慶祥里廉租房建設(shè)項目4#樓是由大同市益興房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司開發(fā)建設(shè)，是大同市政府指定安居回遷樓。本工程建筑面積34141.73平米，建筑高度82.18米。地下一層，為設(shè)備用房及自行車庫，層高為3.85米；地上二十七層，全部為住宅樓，層高2.85米。本工程結(jié)構(gòu)形式為鋼筋混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)，抗震設(shè)防烈度為7度，結(jié)構(gòu)安全等級為二級，砌體質(zhì)量等級B級。
二、工程特點，難點
本工程是大同市政府的一項惠民工程，具體地點在御河?xùn)|路，迎賓橋南側(cè)，東側(cè)為御河生態(tài)園，南側(cè)為龍園小區(qū)，西側(cè)是國際麗都住宅小區(qū)，北側(cè)為迎賓大橋。本工程與兩側(cè)國際麗都小區(qū)直線樓距離僅為13.5米，且高差為12米，在設(shè)計初期沒有將4#樓基礎(chǔ)加固措施，國際麗都小區(qū)石砌護(hù)坡，穩(wěn)定性不是很好。故在我公司進(jìn)場后，積極與建設(shè)單位及設(shè)計單位聯(lián)系，并由我公司聘請?zhí)砉ご髮W(xué)巖土工程專家對現(xiàn)場進(jìn)行實地勘察，出具具體護(hù)坡加固方案，由專門地基處理公司對國際麗都小區(qū)護(hù)坡進(jìn)行加固，確保工程順利實施。
本工程施工開始，市政府就特別重視，市長耿彥波多次親蒞現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工作，對工程進(jìn)度及質(zhì)量作出重要指示，并對工程關(guān)鍵性材料及配套設(shè)施，加強了監(jiān)管力度，并指定許多關(guān)鍵性材料及配套設(shè)施，加快了工程的進(jìn)度。
本工程為剪力墻結(jié)構(gòu)，砼施工量大，模板要求比較高，而為適應(yīng)大同市城市改造，預(yù)計2009年8月開工， 2011年5月份竣工，工期也比較緊，而大同在10月20左右進(jìn)入冬季施工，至來年3月份才能正式結(jié)束冬施。冬施帶來的后果是費用增大，工人的作業(yè)時間減少，勞動產(chǎn)出量減少，也給工程管理帶來很大難度。必須抓好現(xiàn)場項目管理，才能圓滿完成工作任務(wù)。
本工程場地狹小，同時有省二建，省四建，中太，泰瑞，省一建五家施工單位，原本狹窄的場地各自按各自的場地劃分，更顯擁擠，而施工道路幾家共用，且同時施工，同時竣工，交叉施工，顯得尤為艱難。
三、施工過程與方法
公司在組建項目部后，根據(jù)崗位職責(zé)和任務(wù)，項目班子成員積極開展工作，確立項目組織機(jī)構(gòu)，對項目進(jìn)行職能分工，明確責(zé)任，制定項目管理規(guī)劃大綱和質(zhì)量計劃，按規(guī)定編寫施工組織設(shè)計，和詳細(xì)的作業(yè)指導(dǎo)書與技術(shù)交底，并在工作中得到落實。
在施工中，詳細(xì)的施工組織設(shè)計，明確了各施工階段的施工準(zhǔn)備和內(nèi)容，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，協(xié)調(diào)施工中各施工單位，各施工工種，各項資源之間的相互聯(lián)系，擬定施工方案，確定施工順序，施工方法，技術(shù)組織措施，合理安排施工現(xiàn)場布置，在技術(shù)上保證工程按照預(yù)定的工期及質(zhì)量。
(一)、在施工中，充分認(rèn)識到組織管理在施工管理的作用，從現(xiàn)場實際出發(fā)，利用以前的施工經(jīng)驗和科學(xué)的管理手段，確定項目部以職能劃分組織結(jié)構(gòu)，項目部特設(shè)項目經(jīng)理一名，下設(shè)技術(shù)，生產(chǎn)，核算，材料等四個主要負(fù)責(zé)人。在四名負(fù)責(zé)人的整體配合下，下面將分為技術(shù)員，質(zhì)量員，安全員，材料員，預(yù)算員，施工員等九大員，各司其職，根據(jù)現(xiàn)場所需，各管一面，責(zé)任到人，做到事事有人管，有人負(fù)責(zé)，有人檢查，并根據(jù)工種不同，又將分各專項工程負(fù)責(zé)人，互相配合，互相監(jiān)督，互相學(xué)習(xí)，管理主次分明，使管理者的管理技術(shù)水平在現(xiàn)場實踐中得到檢驗和提高。不斷加強學(xué)習(xí)各種專業(yè)知識。項目部管理技術(shù)人員大部分是剛畢業(yè)的學(xué)生，專業(yè)知識豐富，基礎(chǔ)知識扎實，項目部在研究實際情況后，在每周二，四晚進(jìn)行現(xiàn)場實際管理技巧及對工作中存在的技術(shù)難點和施工規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，并由施工經(jīng)驗豐富的各個負(fù)責(zé)人進(jìn)行講課和解答，遇到特殊情況，將培訓(xùn)與現(xiàn)場結(jié)合，在現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場說法，理論與實際相聯(lián)系，將書本的東西轉(zhuǎn)化為活的知識經(jīng)驗加以消化和掌握，提高專業(yè)知識的理解應(yīng)用和實際操作能力，盡快的成熟起來，通過大同項目部的鍛煉，許多年青的管理人員已逐漸成為公司技術(shù)管理的骨干，在別的工程中擔(dān)任重要的技術(shù)力量，發(fā)揮著重要的作用。
(二)、強化各種制度的執(zhí)行
規(guī)章制度是企業(yè)職工參與生產(chǎn)管理活動必須遵守的行為準(zhǔn)則，主要包括企業(yè)各項工作的要求，規(guī)則，程序，方法和標(biāo)準(zhǔn)等，是大量時間經(jīng)驗的基礎(chǔ)上總結(jié)出來的一種規(guī)范化的管理方法，具有規(guī)范性，穩(wěn)定性，強制性是企業(yè)內(nèi)部必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守的，項目部在確定組織機(jī)構(gòu)和編制施工組織設(shè)計后，將公司的各項制度收集與整理，并在開工伊始就發(fā)給各施工主要負(fù)責(zé)人手中，做到人手一份，并按公司要求將各種規(guī)章制度上墻，一目了然，并要求在施工中嚴(yán)格按制度執(zhí)行，在執(zhí)行中，設(shè)專人對制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。并根據(jù)現(xiàn)場實際情況，對某些制度進(jìn)行細(xì)化，使之更好的規(guī)范現(xiàn)場的管理情況，如技術(shù)交底制，圖紙會審制度等，在此項工作做完后，具體落實情況怎么樣，在現(xiàn)場落實中遇到什么樣的問題，如何解決，如何預(yù)防下次事件的發(fā)生，怎樣做到問題一次性解決，避免同樣的問題多次發(fā)生，不僅使施工技術(shù)人員從中得到鍛煉，還使施工中技術(shù)管理工作得到提高。
(三)、工程材料是關(guān)乎整個工程質(zhì)量的重要因素，所以在材料的采購及保管過程中，不僅嚴(yán)格按公司材料規(guī)章制度執(zhí)行，還加大材料現(xiàn)場驗收程序，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，數(shù)量關(guān)，驗收時質(zhì)檢員，施工員，技術(shù)。
篇三：關(guān)于大項目落地情況的調(diào)查報告
關(guān)于大項目落地情況的調(diào)查報告
大項目的落地不僅關(guān)系到轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，更關(guān)系到和諧李滄的構(gòu)建。為此，我區(qū)每年都推出十大二產(chǎn)、三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)項目。為深入了解有關(guān)情況，推進(jìn)該項工作的健康發(fā)展，區(qū)人大常委會積極發(fā)揮職能作用，成立了專題調(diào)研組，對大項目落地情況進(jìn)行了為期兩個月的專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
兩年多來，全區(qū)上下本著抓發(fā)展就要抓項目，抓項目就是促發(fā)展的工作理念，緊緊圍繞區(qū)委的戰(zhàn)略部署，“優(yōu)化提升二產(chǎn)，突出發(fā)展三產(chǎn)”，把相關(guān)大項目視為加快發(fā)展的重要支撐點，作為工作的著力點，堅持內(nèi)外并舉，強力推進(jìn)招商引資戰(zhàn)略提檔升級，共批準(zhǔn)過100萬美元的項目23個，過千萬人民幣的項目65個，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化，拉動了李滄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了李滄城區(qū)的環(huán)境，為構(gòu)建和諧李滄、推進(jìn)現(xiàn)代化青島核心區(qū)域建設(shè)步伐的加快起到了積極的推動作用。
（一）多管齊下，加大大項目引進(jìn)力度。實施內(nèi)外并舉戰(zhàn)略，對外“主攻韓日、擴(kuò)大港臺、拓展歐美”，對內(nèi)“重點引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”；實行了崗位目標(biāo)責(zé)任，層層分解指標(biāo)，構(gòu)筑了“政府帶動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、社會推動”的招商引資工作格局。采用了專業(yè)招商、網(wǎng)上招商、以商招商、委托招商和產(chǎn)業(yè)招商等招商方式，廣開引資渠道，各項指標(biāo)名列全市前茅。
（二）多方協(xié)調(diào)，力促大項目的落地。成立了對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強全區(qū)對外開放工作的領(lǐng)導(dǎo)；實行了大項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，所有大項目都安排區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；落實了牽頭部門，每個項目都有具體部門靠上工作；加大了督查力度，每月通報進(jìn)展情況；采取了考核獎懲措施，增強了事業(yè)心和責(zé)任感。
（三）多措并舉，為大項目鋪路搭橋。一是出臺了招商獎勵政策，調(diào)整了招商結(jié)構(gòu)，引進(jìn)了一批高科技、低耗能、稅收貢獻(xiàn)大的二產(chǎn)、三產(chǎn)項目；二是著力破解“瓶頸”制約，努力挖掘土地資源，全力推進(jìn)拆遷安置，積極溝通調(diào)整規(guī)劃；三是加大舊城舊村改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善各類配套設(shè)施；四是與金融、稅務(wù)等部門溝通，切實解決融資難等問題。
總的看，過去兩年我區(qū)大項目落地情況總體良好，特別是十大二產(chǎn)、三產(chǎn)項目除少數(shù)調(diào)整及個別未在規(guī)定時間完成外，大都進(jìn)展順利。基本實現(xiàn)了當(dāng)年推出，當(dāng)年落地，有的還當(dāng)年開花結(jié)果。
從上表看出，今年的二產(chǎn)項目進(jìn)展情況良好，但三產(chǎn)項目進(jìn)展情況不容樂觀，沒有達(dá)到預(yù)期目的。到年底還有7個月的時間，在時間緊，任務(wù)重的情況下，要完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)，給人民群眾一個滿意的結(jié)果，必須增強危機(jī)感和緊迫感，強化時間觀念和效率意識，知難而上，破解難題，加快落實步伐。
二、存在的問題
一是規(guī)劃調(diào)整困難。因規(guī)劃在前而招商在后，致使有的大項目與規(guī)劃不符；有的要調(diào)整用地性質(zhì)；有的侵占綠地；有的容積率過高；有的建筑密度過大。而我區(qū)沒有規(guī)劃的審批權(quán)，需要與市業(yè)務(wù)主管部門反復(fù)溝通協(xié)調(diào)。今年的十大三產(chǎn)項目都要對用地性質(zhì)等進(jìn)行調(diào)整，人為增加了工作量，也影響項目的落地。
二是土地手續(xù)辦理時間過長。有的土地證辦不下來；有的要另行簽訂土地補償協(xié)議；有的要按經(jīng)營性用地進(jìn)行掛牌；有的要申請用地指標(biāo)。在土地閘門日趨收緊的情況下，直接制約了大項目的落地。另外，在地價問題上有關(guān)雙方難以達(dá)成一致意見，地塊騰空難。資源分散無序，難以滿足用地需求量較大的大項目。全區(qū)閑置地塊、廠房總量在3000畝以上，就單個地塊或廠房來看，平均規(guī)模不足2畝。這些地塊、廠房星星點點，混雜于村落、居民樓院和開工運營的廠區(qū)中，整合難度大，成片開發(fā)成本高，或由于居民樓、廠區(qū)的阻隔，短期內(nèi)幾乎不可能成片開發(fā)。即使從精細(xì)化工園、都市工業(yè)園區(qū)來看，也僅僅是一個概念上的園區(qū)或經(jīng)過初步改造的園區(qū)雛形，離九通一平等標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)的要求還有較大差距。土地問題已經(jīng)成為制約大項目落地的最大“瓶頸”。
三是凈空限制較大。滄口機(jī)場的凈空限制在67米，而我們的大項目大多超出。幾乎每個項目需要與部隊進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，耗費了大量精力，占用了大量時間。
四是拆遷進(jìn)展緩慢。補償標(biāo)準(zhǔn)不一，相互盲目攀比。補償協(xié)議難以達(dá)成，直接影響了大項目的落地進(jìn)度。
五是信息不暢，整體合力還沒有充分發(fā)揮。一是大項目意識不夠強。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項目所在地域的街道不了解，有關(guān)職能部門不清楚項目進(jìn)展情況，整體關(guān)注度不高。二是積極性需要充分調(diào)動。每年十個二產(chǎn)、三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)項目是區(qū)委做出的戰(zhàn)略決策，事關(guān)全局，一經(jīng)確定都要積極參與到工作之中，但個別認(rèn)為不是主要責(zé)任單位，沒有納入考核范圍，說在嘴上的多，落實在行動上的少；總結(jié)時列入成績，工作時關(guān)注程度、重視程度、參與程度卻大打折扣，甚至逃避困難。特別是少數(shù)具體工作人員缺乏攻堅克難的決心和信心，遇難就退，導(dǎo)致一方面領(lǐng)導(dǎo)急，一方面項目單位熱，而具體辦事的卻不急不熱。三是信息資源沒有共享。就一個項目來說，跑招商的只管引進(jìn)，談地價的只談土地價格，跑規(guī)劃的只管規(guī)劃的調(diào)整審批，施工的只管建設(shè)。信息不暢，溝通不夠，相互不了解，投入了人力、物力和財力但工作推進(jìn)的效率不高。
六是服務(wù)效率有待進(jìn)一步提高。一是審批的行政效率不高。存在大項目審批手續(xù)繁雜、辦理過程緩慢、推諉扯皮等現(xiàn)象，對大項目的親和力不足，方便大項目落地的綠色通道少，變通性、靈活性措施不多。二是落地的后續(xù)服務(wù)效率不高。注重引進(jìn)，而引進(jìn)后服務(wù)跟不上，與項目單位的要求相距甚遠(yuǎn)。
另外，制約大項目落地威脅因素還有，一是發(fā)展中國家吸引外資競爭加劇。外商，特別是跨國公司在全球范圍內(nèi)選址投資，往往多次考察、考察多個國家和地區(qū)后作出投資決策。競爭力較強的巴西、印度、波蘭等國家的某些優(yōu)惠政策比中國還要寬松。人民幣升值、利率調(diào)控、兩稅合一、出口退稅調(diào)整等宏觀經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)政策的變化，增加了外資大項目來華落戶的不確定性。二是珠三角、長三角、以天津濱海新區(qū)為中心的京津唐地區(qū)成為吸引FDI的三大核心區(qū)。盡管青島2005-2006年實際利用外資連續(xù)兩年列15個副省級城市第一位，但增幅幾乎為零，這與青島的勞動力密集型中小項目的比重過高有關(guān)。三是市南、高科園、開發(fā)區(qū)、城陽等依托省級以上園區(qū)，逐步形成吸引外資大項目的增長極，居中的四方、李滄處于引資的凹面，吸引大項目的硬環(huán)境示弱。特別是出口導(dǎo)向型和效率尋求型外資大項目落戶李滄的難度較大。出口導(dǎo)向型和效率尋求型外資更看重的是優(yōu)惠政策和投資環(huán)境。目前，青島擁有國家級工業(yè)園區(qū)7個、省級工業(yè)園區(qū)11個，這些園區(qū)不僅配套齊全，投資環(huán)境好，而且在稅收上比我們更優(yōu)惠。僅從所得稅看，我區(qū)為24%，開發(fā)區(qū)為15%。城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊區(qū)位，使李滄成為效率尋求型外國投資者考察青島土地價格的參照系，談判價格的向下競爭增加了我區(qū)招商的行政成本。我們引進(jìn)的蒙牛乳業(yè)青島物流配送中心項目座落在與城陽交界地段，我們的地價為32萬，而城陽的僅為16萬，地價相差一半，直接對項目落地構(gòu)成威脅。
三、意見和建議
（一）強化大項目意識。我區(qū)每年推出的十大二產(chǎn)、三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)項目從確定到完成只有12個月的時間。時間緊、任務(wù)重。一是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。全區(qū)上下都要站在關(guān)乎李滄發(fā)展大局的高度充分認(rèn)識大項目對產(chǎn)業(yè)的帶動、對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、對經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的重大作用，始終把推進(jìn)大項目落地當(dāng)作工作的重心。二是要進(jìn)一步增強機(jī)遇意識和憂患意識。抓住國際第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)半島制造業(yè)基地、奧運會、縮小南北差距等難得的歷史機(jī)遇，發(fā)揮土地資源較多、轄區(qū)大企業(yè)集中、商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)等有利因素，克服不思進(jìn)取、盲目樂觀等錯誤思想，集中精力參與大項目落地工作，不能讓已簽約的大項目與我們擦肩而過。三是要進(jìn)一步增強緊迫感和責(zé)任感。政府部門和基層單位等相關(guān)方面要牢固樹立大項目觀念、時間觀念、落實觀念，做到意識到位、措施到位、行動到位。堅定實施“四個十”工程的信心不動搖，上下一條心，把“在談項目抓簽約，簽約項目抓落地，落地項目抓開工”的觀念落實到在具體工作之中。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究。一是實行一對一聯(lián)系大項目制度。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)要領(lǐng)銜、牽頭、協(xié)調(diào)一個大項目。二是要分解目標(biāo)，落實責(zé)任。不僅要有具體承辦部門、責(zé)任人，更要細(xì)化各階段的目標(biāo)、任務(wù)、完成時限。對重點項目建議成立公關(guān)小組，做到每一個項目、每一個環(huán)節(jié)，都真正有人管，有人抓，有人跑，有人督促，確保大項目不落空。三是要加強調(diào)度，跟蹤督辦。建立項目進(jìn)展網(wǎng)絡(luò)圖，采取倒計時的辦法，明確項目各階段工作目標(biāo)，分段抓落實。對于進(jìn)展情況，尤其是進(jìn)展緩慢、存在困難和問題比較多的項目，政府要及時召開工作調(diào)度會，分析原因，提出對策。要加強跟蹤、督辦，確保大項目按計劃進(jìn)展，真正做到殫精竭慮想項目、撲下身子抓項目，時刻把大項目落地想在心里、抓在手里、落實在行動上。四是要建立責(zé)任追究機(jī)制。對那些因工作不力，造成貽誤時機(jī)，耽誤項目進(jìn)度的單位和個人，要追究責(zé)任，體現(xiàn)在年度績效考核中，體現(xiàn)在干部的晉升提拔上。
（三）加強前期調(diào)研論證工作。一是要明確引進(jìn)適合我區(qū)的項目。目前，到我區(qū)談的項目很多，在引進(jìn)時要注意由招商引資到招商選資的轉(zhuǎn)變。把特別能增加財政收入的項目、特別能調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的項目、特別能提升李滄形象的項目、特別能減少污染、可持續(xù)發(fā)展的項目當(dāng)作引進(jìn)的重點。堅決把住關(guān)口，摒棄占地大、效益差的項目進(jìn)入。同時，要站在“兩區(qū)一心”發(fā)展戰(zhàn)略的高度，進(jìn)行合理布局，做到引進(jìn)的項目既不相互沖突，又能相得益彰。要綜合評價、全面考察項目投資人的情況，防止被人忽悠，減少盲目性，特別要杜絕“跑馬圈地”問題的出現(xiàn)。二是要進(jìn)行科學(xué)論證。三產(chǎn)大項目都設(shè)在人流密集區(qū)。我們要充分調(diào)研論證，提供合適的地段，發(fā)揮存量土地作用，量力而行，循序漸進(jìn)，把確有把握、條件成熟的項目列入工作計劃之中。要對成功落地的大項目進(jìn)行分析，從中借鑒經(jīng)驗。對不符合規(guī)劃和用地要求的項目，要慎重考慮，嚴(yán)格把關(guān)，避免用地性質(zhì)變更或多次調(diào)整規(guī)劃造成項目在落地過程擱淺或者拖延時間。
（四）大項目推進(jìn)要突出重點。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，二產(chǎn)項目落地形勢好于三產(chǎn)。當(dāng)前一段時間的大部分精力應(yīng)當(dāng)投入到三產(chǎn)大項目中。一是要抓住三產(chǎn)重點項目。對發(fā)展前景光明、稅收貢獻(xiàn)突出、影響力大，各方面比較成熟的要側(cè)重推進(jìn)，攻堅破難，取得突破，樹立起形象，讓老百姓看到希望，讓有關(guān)方面樹立信心。二是要抓住影響項目落地的“瓶頸”因素，針對土地、規(guī)劃、拆遷等方面的問題，集中力量，各個擊破。建議抽調(diào)土地、規(guī)劃、拆遷、街道等部門的高素質(zhì)人才充實到具體項目組之中，最大限度發(fā)揮他們的作用，以科學(xué)的態(tài)度，靈活的措施，高效的作風(fēng)，集中領(lǐng)導(dǎo)，集中精力，集中財力，全面完成大項目的落地。三是要有所為，有所不為。對無望完成的項目，要堅決舍棄，將人、財、物力等優(yōu)勢資源集中起來向能夠按時落地的大項目傾斜。
（五）將大項目落地情況關(guān)注到底。從調(diào)研的情況看，當(dāng)年列入大項目沒有完成的不再結(jié)轉(zhuǎn)下年度。這些大項目由于關(guān)注度下降，推進(jìn)更加緩慢，甚至不了了之。另外，受土地、規(guī)劃、拆遷、凈空、資金等方面的制約，適合的大項目引進(jìn)更難，落地亦難。鑒于這些情況的存在，對那些需要兩年甚至更長時間才能完成的項目，建議結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度，繼續(xù)列入“四個十”工程，全力關(guān)注，抓好推進(jìn)。
（六）加強溝通配合，全方位做好服務(wù)工作。一是要擴(kuò)大項目公關(guān)小組參與面。大項目一經(jīng)簽約，發(fā)改、外經(jīng)、規(guī)劃、土地、城建、街道等應(yīng)自始至終參與，從立項審批到選址建設(shè)全程一包到底。二是要確定各階段主要負(fù)責(zé)部門。在簽約前，以外經(jīng)、發(fā)改為主；在辦理手續(xù)階段以土地、規(guī)劃為主；在拆遷階段以街道辦事處為主；在建設(shè)階段以建設(shè)、城管為主，其它部門全力配合，提供全程的零距離“星級服務(wù)”，而不能相互割斷。三是要實現(xiàn)信息資源共享。要定期調(diào)度，互通有無，相互協(xié)助做工作，避免各自為戰(zhàn)，信息閉塞的問題。
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