鄉鎮班子建設情況調研報告

時間：2022-04-29 12:38:35

鄉鎮班子建設情況調研報告（通用15篇）

　　我們眼下的社會，報告使用的頻率越來越高，其在寫作上具有一定的竅門。那么什么樣的報告才是有效的呢？下面是小編收集整理的鄉鎮班子建設情況調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

鄉鎮班子建設情況調研報告（通用15篇）

　　鄉鎮班子建設情況調研報告篇1

　　根據縣委組織部對鄉鎮班子建設調研的要求，我鎮積極組織相關人員，利用一周時間，深入村莊、企業，采取召開座談會、發放調查問卷、個別談話等方式聽取各方面對鄉鎮班子建設的意見建議，形成專題調研報告如下：

　　一、鄉鎮班子及機關干部基本情況

　　七里營鎮現有科級干部16名，其中：35歲以下2名，35-40歲4名，41-49歲10名；大專文化2名，本科以上14名；在鄉鎮工作9年以下4名，10-19年5名，20-29年6名；29年以上1名。

　　鎮機關現有公務員32名，事業單位人員40名，行政事業人員共有72名，其中：35歲以下9人，35-40歲25人，41-49歲26人，50歲以上12 人；高中以及以下文化15人，大專文化21人，本科以上36人；在鄉鎮工作9年以下6人，10-19年35人，20-29年19人，29年以上12人。

　　二、加強黨委自身建設的經驗與做法

　　1、強化學習培訓，建設學習型班子。

　　一是抓好班子成員經常性學習。鎮黨委建立了學習例會制度，堅持每周六下午理論學習，定期聘請市、縣黨校及有關院校的專家教授講課，做到輔導有教師、自學有筆記、討論有記錄、體會有文章。二是注重為機關干部提供良好的學習條件。對獲得本科以上學歷的機關干部在學費上給予60%的補助，與鄭州大學、市委黨校等大專院校聯合舉辦函授班，對班子成員和機關干部進行“充電”和知識更新，目前，班子成員和機關干部有80%獲得了本科以上學歷。三是選派干部掛職鍛煉。定期選派班子成員到浙江、福建等地的先進鄉鎮掛職，開闊視野，轉變觀念。選派班子成員和機關干部到村里、示范基地、專業協會任職，在不同的崗位上經受鍛煉，提高了做好新形勢下農村工作的能力。

　　2、強化團結協作，建設團結型班子。

　　七里營鎮黨委始終把團結放在班子建設的首要位置，以團結集智慧、以協作干大事。一是堅持黨委領導下的分工負責制。按照“誰主管誰負責”和分工協作、責任共擔的雙重原則，班子成員之間既分工又協作，相互支持、相互信任，團結協作、干事創業。二是認真貫徹民主集中制。每一項重大決策的出臺，都要經過黨委會提議、黨政聯席會醞釀、征求黨員群眾意見、專家顧問指導、黨委集體討論決定五個關口，杜絕家長制和一言堂，做到民主決策、科學決策。三是積極開展批語評與自我批評。鎮黨委半年召開一次民主生活會，在班子成員之間開展批評與自我批評，使民主生活會成為交心談心會、團結互助會，增強班子的整體合力，整個班子形成了一個以黨的事業為重、以工作大局為重的班子“大家庭”。

　　3、強化務實重干，建設務實型班子。

　　一是實行目標管理責任制。鎮黨委每年初與班子成員簽訂目標責任書，并實行效能督查制，每季度督查通報一次，年底嚴格考核獎懲。二是實行班子周例會制度。每周一上午召開班子例會，匯報上周重點工作進展情況及下周工作計劃，研究解決問題，推動工作落實。三是機關干部實行工作日志制度。機關干部和大學生村官每天記工作日志，定期檢查評比，促進作風轉變。四是實行班子成員聯系點制度。在班子成員中開展了聯系“一個村、一個企業、一名黨員、一名科技致富能手、一個貧困戶、一個村民代表”的“六個一”活動，在機關干部中開展了以查民情、知民心、解民愁、幫民富為主要內容的下訪談心辦實事活動，規定每周下村工作時間不得少于3天。攜帶民情日記，深入農戶家中，深入田間地頭與農民群眾交朋友。我們將每一位班子成員的手機號碼向全鎮公布，并要求24小時不能關機，隨時了解掌握情況，方便群眾辦事。

　　4、強化轉變職能為重點，建設服務型班子。

　　基于我鎮工業基礎好，企業多的特點，積極探索服務發展的新方法，拓寬服務發展的新途徑，努力創造服務最優、成本最低、效率最高的項目建設環境。

　　一是加強機關效能建設。建立健全“崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、過錯追究制、無償x辦制”，把落實“六項制度”納入干部職工目標責任制考核內容，大力推行“全程一站式”辦公，不斷提高服務質量和辦事效率。二是實行領導分包項目制度。對引進的項目實行領導分包，做到出現問題就地協調，現場解決。遇到特殊困難，鎮黨委書記、鎮長親自參與解決。三是實行定期調研制度。每月深入企業進行調研，及時了解企業運行情況，定期召開企業座談會、向企業發放聯系卡，開辟政府與企業的綠色通道，聽取企業呼聲，解決企業困難，使服務經常化、制度化。四是實行跟蹤服務制度。每個項目都建立臺賬，從項目協商、達成意向、合同簽訂、建設投產等環節都有專人全程跟蹤服務，同時組織相關職能部門做好服務，做到一周一聯系、一月一拜訪，為企業服務，幫企業解憂，促進企業早開工、早投產、早見效。

　　5、強化廉潔從政為重點，建設廉潔型班子。

　　堅持教育、制度、監督并舉，緊緊圍繞經濟建設這個中心，牢牢把握廉潔自律這條主線，廣泛開展黨風廉政建設和反腐敗工作。一是堅持實行工程建設約法三章：班子成員一律不準介紹工程隊，不準介紹材料供應商，不準干預基建工程。工程建設全部實行公開招標，讓群眾代表全程參與，把工程建設的每一個環節都置于群眾的監督之下，著力打造“廉潔工程”、“陽光工程”。二是堅持勤儉節約。鎮機關設立公務灶，所有公務接待均在公務灶就餐，公務車輛油料限量使用，定點維修。三是堅持公開重大事項。重大事項、重點工作、重大開支一律公開，并且每年聘請審計部門來我鎮審計，接受群眾黨員監督。四是高標準修建了七里營鎮廉政文化教育室，宣傳先進典型廉潔執政的工作作風，成為黨員干部廉政教育的新陣地。

　　三、主要存在問題

　　1、基層工作量大，領導職位少，分管工作多，工作壓力大。

　　2、一些干部由于受知識水平的制約，加之對政策領會、工作方法、經驗等方面的原因，使得一些工作不能高標準高質量完成。

　　3、鎮機關人員偏少，特別是年輕干部少。

　　四、對策和建議

　　1、要進一步深化學習和教育的制度化、規范化，不斷完善黨委班子學習和干部理論學習考核等制度。

　　2、要進一步加強和創新社會管理制度建設。隨著社會的發展，人民群眾的法律意識增加，做好群眾工作，構建和諧社會已經成為鄉鎮的一項重要和艱巨的任務。要采取切實可行的有效措施，維護好普通百姓的利益，尤其是社會弱勢群體的利益，減少矛盾隱患，維護社會安定。

　　3、要進一步優化領導干部結構，不斷加強領導干部后備力量的蓄積。一要制定鄉鎮干部隊伍建設的規劃。明確鄉鎮干部隊伍建設的指導思想和總體目標，制定具體的規劃和方法措施。二要堅持公開、平等、競爭、擇優的原則的基礎上，擴大視野，采取多種途徑，對鄉鎮黨政領導干部不能過重的強調“身份”，要憑業績用干部。引入競爭機制，使一批長期工作在鄉鎮、群眾基礎好、工作能力強、年輕有為的干部有提拔重用的機會。

　　鄉鎮班子建設情況調研報告篇2

　　XX市教育局組織工作人員通過組織座談、電話調查了解等方式，重新梳理、細致歸納了全市基礎教育工作情況，結合琿春教育實際，報告如下：

　　一、初中畢業生情況

　　據調查，我市現有九年級學生1621名，大部分九年級學生每天6:30左右離家上學，下午5:00放學，5:30-6:00到家，午休一個半小時，各學校都能保證學生每天一小時鍛煉時間。校內無私自補課現象；部分學生休息時間在校外補課，校外補課時間多為周六周日補課，大部分學生補課時間在2小時左右，也有部分學生不補課。學生每天做作業時間為2小時左右，平均睡眠時間7小時，絕大部分身體狀況良好。

　　二、初中畢業班教師情況

　　我市現有初中畢業班48個。初三這一學年，在班級管理上是各種矛盾最集中的一年。學生已進入青年階段，此時他們的生理、心理、思想等方面較以前均有明顯不同。突出表現在認識問題上，一般地講，大多學生都有自己的主見，對一些問題的看法、主張，有了自己的理由和根據，他們面臨著人生的第一次選擇。在教學方面又是進行綜合訓練，培養學生綜合能力的一年，時間緊、任務重，需要師生雙邊配合，通力合作，方可達到預期目的。管好學困生，轉化學困生是每位班主任強烈的愿望，也是教師義不容辭的職責。信息時代的中學生既聰明又成熟。現在的初中生上網聊天，交友、出走、短信、早戀等，你想到了或者想不到的事情都有可能發生。因升學壓力和各種精神壓力，很多一線教師身體亞健康現象非常普遍，不少教師帶病仍堅持上班。

　　三、初中畢業生學生家長情況

　　因現在教育教學方式方法照以往比較，都有了較為明顯的改善，大多數家長普遍感到對孩子教育吃力。他們對孩子的學習成績關注較多，對學習過程能夠指導的極少，一部分是為學生的狀況感到著急且能夠有效管理的，這部分家長感到只要配合老師就有希望，只是感到過程較艱苦；一部分家長是為學生的狀況感到著急但對學生管理無力的，這部分家長感到心里苦惱，因為他們要完全依靠老師的教育，自己對孩子發揮不了作用，弄不好還要起反作用；還有一部分家長是將學生送到學校完事，能學到什么程度就學到什么程度，我盡心了。大部分家長是著急不會指導或指導無力，全靠老師管理，所以感到盲然、痛苦。

　　四、初中學校校長情況

　　我市現有初中學校10所，九年一貫制學校4所。多年來，我市開展了一系列課堂教學改革活動，先后實施了“主動發展教育”、“教學質量年”和“以學為主、當堂達標”課堂教學改革。特別是我市自2009年開始進行的“以學為主、當堂達標”課堂教學改革，已在全州走在前列，中考成績連續多年在全州取得第一名，得到了省、州行政部門認可和關注。只要正確貫徹執行黨的教育方針，堅定地沿著教育教學改革的道路走下去，定能在素質教育方面取得佳績。

　　中考成績的取得主要原因有：一是研究考試。我市從七年級開始就針對考試做一些強化訓練，也就是學校工作中心為應試，成績會比較高，但它有一個弊端，那就是要依賴生源，生源不好時，成績會受影響，因為應試教育不會著眼于學生的全面發展，學生只要會做題就可以了，其他的都可以一帶而過。二是提高學生的學科能力和素養來抓中考指導。因為七、八年級學生已經具備了學習能力和學習習慣，開展各種教育活動鍛煉了學生的綜合能力，到九年級能夠水到渠成的取得好成績。這種做法還有利于學生到高中，甚至是大學的可持續學習，這是各校普遍看好的方法，也是促進學生全面發展的好方法。

　　對于未來中考改革，我們建議：學生既然已經存在差異，那就應該分層進行，不同層次學生各取所需，可以把中考作為水平考試與高中招生考試分開，這樣不能升學的學生不痛苦，家長不糾結，老師也不發愁。

　　五、教育行政部門情況

　　從教育行政部門角度來看，當前社會普遍關注的問題主要有：義務教育段優質教育資源與學生需求的矛盾；普通高中辦學規模與學生需求的矛盾。解決上述矛盾，一是需要政府加大教育投入，不斷促進義務教育均衡發展，加快職業教育特色發展，增強職業教育吸引力。二是逐步實現校長、教師交流機制，努力實現義務教育均衡發展。

　　目前，我們國家實行的是九年制義務教育。也就是說，學生初中畢業以后，不能全部進入高中就學。這樣就需要一種擇優錄取的方式，即采用初中生學業考試暨高級中等專業學校招生考試（中考）。近年來，XX市教育局按照省、州教育行政部門和市政府的部署，貫徹了“陽光招生”政策，贏得了社會、家長的認可。我們將在今后的中考和招生中，進一步將綜合素質評價與中考成績有機結合，使中考招生更趨合理，為辦好人民滿意教育而不懈努力。

　　鄉鎮班子建設情況調研報告篇3

　　為認真貫徹縣委、縣政府關于開展“能力素質提升年”活動的有關要求，鞏固擴大深入學習實踐科學發展觀活動成果，內強素質、外樹形象，夯實基礎、激發活力，以提升推動行政審批效率為目標，建立一個整合各部門資源、辦事系統和政務平臺，更貼近社會、滿足公眾需求的、提供“自助式”、“免填單”等便捷方式的在線服務體系是“服務型政府”理念的具體落實，是政府電子政務建設的發展趨勢。

　　XX縣行政服務中心在2000年成立初期便著手信息化平臺的建設，開發了以規范審批程序、監督審批時限、統一收費標準為主要內容的審批辦證服務系統軟件，起到了很好的作用。隨著社會的發展，企業和群眾對行政審批服務效率和服務質量都提出了新的要求，行政服務中心的模式也從單純的物理場所的集中辦公，向網絡化審批和集“行政審批、要素配置、社會服務、效能監察”于一體的管理服務模式和運行機制轉變。特別是隨著行政職能歸并工作的深入開展，更要求我們不斷創新服務模式、再造審批流程、提高服務效率、提升服務品質。作為實現審批機制順暢運行重要手段和核心的審批服務系統，也需要不斷的更新和改造。為此，我們走訪了在信息化建設工作方面取得成功經驗的一些地區（嵊州、慈溪、蘇州XX區、哈爾濱XX區），了解當前政務平臺及審批系統的構建模式和實際應用情況，并根據自身實際情況闡述對我縣政務平臺和行政審批服務系統網絡構架及功能應用上的一些初步設想。

　　一、我縣的現狀及存在的不足：

　　在技術及應用方面。當前我們所使用的“黨政辦公自動化系統”主要的功能是公文流轉和郵件的收發，缺乏與政府門戶網站的交互式溝通，也沒有建立 “外網受理、內網審批、外網發布”的一體化系統。“審批辦證服務系統”的應用覆蓋范圍也僅限于行政服務中心辦事大廳內的工作人員，其功能主要為審批事項登記、審批時限設定、數據統計和收費管理等。缺乏對審批事項按類別設置審批流程，明確審批責任人及實時全過程動態跟蹤提醒。也與我們所倡導的內外網多渠道受理，多部門并聯審批，按事項“一條龍”服務（如：企業設立登記、項目報建）的要求有所差距。特別是在操作過程中存在的由于行政服務中心和各部門系統審批辦證網絡物理分離、數據不共享和審批程序設置等原因造成服務對象多次到行政服務中心不同窗口提交同類審批件；窗口工作人員也要多次重復輸入相同的登記信息，審批效率不高；過程控制不完善導致監管流于形式等問題都反應了當前系統存在的局限性和流程控制上的不適應。

　　在審批機制方面。職能歸并作為行政審批管理體制改革的一項重點工作在開展過程中客觀存在的一些問題也需要我們去想辦法解決。如：授權沒有真正到位，行政許可科作用難以發揮；縱橫聯審機制沒有建立，審批周期長；批管不分離，上下不協調等現象都需要一種標準流程化和網絡化服務的形式加以規范和監管。通過信息化平臺的建設也是鞏固和深化“兩集中、兩到位”工作成果，打破部門條塊分割，延伸審批路徑，疏理和再造審批流程的一個重要手段和有效途徑。

　　在內部科學化管理方面。目前我縣的行政審批、內部管理和效能建設沒有有效的融合，審批過程中的時限控制、服務態度與質量、窗口工作人員的績效考核等都沒有一套行之有效的綜合軟件來統一進行匯總分析并得出科學的結果，同時目前群眾對服務要求的不斷提升和效能建設推進中的壓力，急需要一種科學的方式和方法來推進各項工作的有效開展。

　　因此，構建一個全新的“一網式”、“一體化”的行政審批信息平臺，從而解決政府各部門的高效運做與業務協同已刻不容緩。

　　二、考察情況：

　　通過對嵊州、慈溪、蘇州XX區、哈爾濱XX區的考察，我們覺得四個地方在行政審批服務方面有很多值得我們學習借鑒的地方，歸納起來有這么三種模式：

　　（一）吳中模式：

　　XX區行政審批服務軟件是在我縣現有系統上進行功能升級，強化了公共服務的功能。它是構建在黨政信息內網上，采用cs的構架方式。系統的主要特點是：

　　1、建立統一的大廳式日常操作管理平臺。對每個具體辦理事項規定其所需資料、辦理時限、收費標準，對前來辦理的審批辦證事項進行信息登記，通過既定規則的制定跟蹤和監督辦件結果和收費情況。但是中心審批管理軟件重點在于環節控制，對流程控制方面尚有不足，其次與各專網間聯系度不夠，難以形成一個綜合的業務處理網絡。

　　2、建立公共服務平臺。主要為政務公開和便民服務而設定，包括信息發布、單位介紹、網上咨詢、網上申報等功能。服務平臺上涉及的審批辦證數據自動采集自管理平臺的數據庫，具有較強的后臺管理功能。

　　3、建立重點項目跟蹤服務系統。通過在審批管理平臺中建立“重點投資建設項目庫”，對這些項目在中心各窗口的審批情況自動抓取和匯總，形成分析跟蹤表，以解決項目統計跟蹤難、數據不準確的問題，為重點項目的管理提供非常好的抓手。

　　4、建立公共信息一表制。以項目審批類型來對所涉及的審批部門進行分類疏理，形成以企業設立登記和項目報建為主線的一表制辦理形式。通過數據共享的方式，解決服務對象在不同窗口間數據重復填寫的問題。

　　（二）XX區模式：

　　XX區行政審批綜合管理平臺是一個基于政務網絡的行政審批信息管理與協同工作系統。通過平臺技術和設計構架，緊密集成各政府部門的審批業務。通過行政審批系統使各個辦事窗口之間的信息共享、協同辦公，實現政府部門聯合審批的目標。企業和個人能夠隨時和隨地了解網上審批程序，提交項目審批申請和所需材料，查看審批狀態及結果，或通過互聯網與政府辦事人員進行必要的信息溝通。拉近了企業、市民與政府部門間的距離。系統加強了行政審批中心對各窗口審批部門的監督管理功能，為行政審批中心工作人員和領導者提供強有力的決策查詢支持。所有的收辦件都受到計算機程序監督，進而提高責任窗口部門的辦公效率。在政務外網上設計開發了融行政審批和電子監察于一體的“信息化行政服務平臺”，實現網上咨詢預審、網上流程傳輸和網上監督管理三個層級，網上可視化監督系統，日辦理事項外網公告查詢系統、建審項目企業信息生成系統、行政服務中心網上視頻會議系統等36項服務功能。具體包括：

　　1、通過軟件平臺搭建了一個具有一定實體審批權的“行政服務中心”。實現部門“整件制”入駐，避免體外循環。

　　2、實現了業務處理統一入口，建立并聯審批、綠色通道和公共事務審批三種審批制度。將市場準入事項42張表格、1255項內容整合，自主開發了市場準入事項“零表制”系統。將建設審批8個部門、56張表格、652項內容整合，開發了建審“零表制”。

　　3、完成政府部門的督辦職能，并且能夠對工作效率進行統計，使政府領導對各職能部門的業務處理能夠進行宏觀監控，保障中心各項工作的高效、規范、有序運作。將行政服務平臺日常使用及各部門窗口的辦事效率所產生的數據信息作為管理和考核的重要依據，以對部門考核打分分值為抓手推動各部門和窗口按既定流程辦理審批事項，按規定時限完成審批，并將統計數據作為下一步提速增效的依據。

　　4、實現信息共享，統一公示、統一聯網、統一數據，為“陽光行政”提供數據支持。體現審批管理新理念，實現管理機構一體化、服務職能一體化、許可審批一體化、綜合管理一體化。

　　5、實現一站式辦公簡化工作流程，方便用戶操作，采用一站式辦公思想，對群眾提供一個窗口負責制原則。既對于申報的各項目有總的一個窗口負責，其他窗口輔助辦理，使采用信息化管理后的行政聯合審批模式達到協同、協作，實現聯合審批大廳的高效率。

　　6、通過提供業務接口的方式，以實現中心業務審批系統與各委辦局內部業務系統之間進行數據交換。

　　（三）嵊州、慈溪模式：

　　嵊州、慈溪行政審批綜合管理平臺是以黨政信息網作為依托，與黨政信息系統集成在一個軟件體系中，橫向聯接各行政審批職能部門，縱向聯接市行政服務中心和各鎮（街道）便民服務中心，涵蓋全市所有審批事項，實現信息共享、網上流轉、聯合審批、實時監察、信息分析等功能的交互式、可視化網上審批暨電子監察系統。主要特點是：

　　1、建立了系統行政審批信息采集和共享機制和高效的網上審批辦理機制。申請人向行政機關提出行政審批申請后并受理后，窗口工作人員通過電子文檔、掃描、數碼拍攝等方式將有關信息采集到系統，相關申請材料、審核意見等信息通過系統逐一自動流轉到后一個審批環節，聯辦事項可依據聯辦流程，自動流轉到每個相關部門，進行網上聯辦。實現行政審批資料流轉無紙化、審批辦公電子化。

　　2、建立了行政審批實時監察機制。每一行政審批申請從受理到辦結所涉及到的部門、經辦人員、辦理時間、收費情況、辦理意見等信息，審批過程中申請人對辦理質量和服務態度的評價意見等信息同步生成，并自動匯總到系統數據庫，監察人員可以全面掌握全市行政審批的辦理情況，根據實際需要進行各種方式的統計分析和綜合查詢，隨時掌握最新的動態數據，實現對行政審批申請每個審批環節的實時監察。

　　3、建立了準確的行政審批違規行為糾錯機制。將行政審批的條件規則、環節步驟、審批時限與收費標準等內置于系統中。對審批過程中出現的超時、違規收費、違反程序、符合條件不予許可等違規行為，系統可自動預警，提示相關責任人和監察人員，并告知違規行為對象和具體違規內容，供監察人員調查、處理。

　　4、建立了多樣的行政審批信息公開機制。通過led屏幕、觸摸屏、網站等，公開行政審批的申報條件、辦理程序、申請材料、辦理時限、收費標準、審批依據、辦理結果等信息，在網站上提供各種申請表格的下載與填寫說明。提供語音電話、觸摸屏、網站、短信平臺等途徑供社會公眾查詢行政審批申請的辦理狀態和辦理結果。

　　5、建立了詳細的行政審批效能評估機制。通過對各種行政審批信息的統計分析，對行政審批機關工作人員的出勤率和行政審批申請的受理、辦結、服務態度、辦理時間、辦結率、聯辦等情況進行客觀的評判，建立科學的考核與考勤機制，及時發現并解決可能影響行政審批效能的問題。

　　6、建立了綜合的行政審批信息分析機制。通過對行政審批過程中各類信息的綜合分析，分區域、分行業、分時段地運用數學公式對數據進行分類計算，并自動形成分析報告，如年度項目分布分析、年度投資密度分析、年度行政收費分析、群眾意見反饋和存在問題分析等，為領導決策提供豐富地數據參考。

　　鄉鎮班子建設情況調研報告篇4

　　根據縣綜治委的安排，我鎮綜治委從3月8日開始，組織公安、司法、信訪等13名人員，采取多種形式進行了以深化平安創建為主旨的調研活動，先后組織座談會3次，走訪各類對象132人，下發調查問卷3200份，真正了解到當前基層平安建設的現狀。

　　一、矛盾糾紛排查調處工作中經驗做法以及工作中存在的薄弱環節。

　　經驗做法：我鎮進一步健全了鎮、村、組、戶四級調處網絡建設，認真落村每周鎮每半月排查制度。并對排查出的矛盾糾紛明確糾紛處理責任，限定解決時限；對于重點矛盾問題，我們實行領導包案責任制，制定解決方案，明確工作臺帳，并定期召開聯席會議，保證了矛盾糾紛的穩妥解決。

　　存在的問題：

　　一是矛盾糾紛排查調處難度加大。當前正處在社會矛盾凸顯期，各種利益沖突復雜性更加突出，因社會保障、土地承包等歷史遺留問題糾纏不清，因村級財務、宅基地等新引發的矛盾糾紛日趨增多，群眾信訪呈現出組織化、復雜化的特點，一些人遇事便選擇上訪、集體上訪、越級上訪，一些老上訪戶選擇重大節日、重大活動期間上訪，協調處置難度加大，影響了社會安寧穩定。

　　二是村級雖有治調組織，但多數人員年齡偏大、文化程度偏低、政策水平和業務能力偏弱，報酬難以落實，工作熱情難以持續，相當數量村的治調組織不能有效發揮作用。

　　二、把治安突出問題和治安亂點排查整治工作抓細、抓實、抓出成效的方法和措施

　　從我鎮去年亂點排查整治工作情況來看。要把治安突出問題和治安亂點排查整治工作抓細、抓實、抓出成效主要有幾點：一是堅持定期排查，將排查結果迅速上報、匯總，做到情況清，底子明；二是社會治安形勢分析，對全鎮一月來的治安情況進行分析、研究，把據方向、確定重點；三是由鎮綜治辦牽頭，研究制定整治和防范意見，堅持滾動排查、滾動推進，確保整治合格率達到100%，群眾滿意率達到100%。

　　三、社會治安防控體系建設工作

　　1、人防落實到位的措施

　　一是領導重視，責任到位。二是組織到位。特別是村干部以身作則，雖然現在村里勞力少，只要干部親威起到模范帶頭作用，各項工作就能夠推進。三是督導到位，有檢查、有獎懲，工作才有動力。四是經費保障到位。保障巡邏用品到位，人員資金到位，巡邏能夠持續有效地開展。

　　2、科技防范工作（重點推行視頻監控進農村）推進措施及存在問題

　　我鎮在完善好以鎮專職治安巡防隊、村治安巡邏隊、商戶聯防隊為重點的專群結合的治安防控網絡基礎上，集中人力物力財力大力推進科技防范工作并把其做為一個著力點，再投入1萬余元對鎮壓政府視頻監控平臺維修養護的基礎上，大力協調各行政村重點安裝視頻監控系統，在經濟條件較好的北高、英張、李莊等村也安裝了視頻監控系統，切實提高了我鎮農村治安防范水平，開拓了我鎮治安防范新領域。從而深化治安防控體系。

　　存在問題：

　　一是有的村反映設備不好使，經常壞，時不時需維修，影響了其作用發揮，二還是經費問題。現在技防設備維修動不動就成千上萬，這讓鄉村兩級很難承受。

　　3、提升公眾安全感的有效措施。

　　一是打擊到位，所有案件都能偵破，對犯罪分子才有震攝，群眾心理才有安慰。二是防范到位，就是搞好治安巡邏，人人參與才是最強的防范網。三是宣傳到位，公眾知曉政府行動，有保障他們的措施，群眾有依托。四是深入實際到位，群眾有事能反映，有怨能發泄，才無意見。這一點我們深有體會。

　　四、鄉村兩級綜治基層基礎建設工作（軟硬件規范化建設）要突出的重點

　　一是咬住陣地建設不放松。抓好鎮村兩級綜治辦（綜治工作中心）及專門機構建設。并做到“四有”“三到位”保證共發揮作用。二是加大對鄉鎮平安工作經費投入。經費投入雖有較大幅度增長，現在鄉鎮經費普遍緊張，有時綜治干部參加會議的車費報銷都難，可見多大的差距。

　　五、開展農村綜治和平安建設宣傳工作采取的有效措施

　　通過調查收集的情況來看。分眾對開展綜治和平安建設宣傳工作采取形式不外乎開動員會、出動宣傳車、張貼標語、懸掛橫幅等傳統形式，但有的提出還可以借助手機短信等宣傳，這樣普及面會更大些，還更容易操作些。

　　鄉鎮班子建設情況調研報告篇5

　　近年來，隨著政府“精準扶貧”、“三鄉工程”等投入的不斷加大，鄉鎮工程項目數量逐年增加，規模不斷擴大，標準也不斷提升，加強鄉鎮工程建設領域特別是項目招投標的監督管理，是防止建設領域腐敗的重要舉措，同時，也是構建和諧社會的有力保障。但近期筆者在對部分鄉鎮的經濟責任審計中發現，由于機制不完善，法制不健全，操作方案不切合實際，鄉鎮政府的招投標行為亟待規范。

　　一、存在的問題

　　（一）工程項目化整為零規避公開招標

　　審計發現，有的鄉鎮存在將工程造價超過200萬元的項目拆分成多個子項目，使單項合同價低于200萬元，以達到將項目進行邀請招標或直接發包目的的現象。在項目實施過程中，有的項目人為拆分為兩個或兩個以上進行邀標，邀標單位均為相同的企業。

　　（二）工程項目未經集體決策或相關程序直接發包

　　對工程造價低于200萬元的建設項目，鄉鎮直接發包項目的情況較為普遍，而且發包過程鮮有會議記錄。對這一類項目，招標投標法規定可以不進行招標，政府采購法也不能有效約束鄉鎮采購工程的行為，監管上存在漏洞，因此，鄉鎮在發包過程中具有較大的自由裁量權，選擇哪家施工企業，合同價如何確定，都無據可依，為工程腐敗和國有資產流失埋下了隱患。

　　（三）工程項目發包給不具備資質的企業或個人

　　由于監管的缺失，有的鄉鎮將小型建設項目發包給不具備資質的企業或個人施工，工程質量存在隱患。如某鎮某小型橋梁工程項目，施工企業為房屋建筑二級資質，根本不具備橋梁施工資質。

　　二、原因分析

　　（一）法律法規上的“空白”造成管理盲區

　　《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》只針對200萬元以上工程項目進行了規定，那么施工單項合同估算價在200萬元以下的工程沒有制度強行監管，成了管理的盲區，雖然有的鄉鎮成立了專門的招投標工作領導小組，安排了專門的辦公場地及工作人員，制定了相關工作制度，招投標工作由鄉鎮紀委同志負責監督開標活動，但全程化、合法化監督仍存在一些“空白”，應招未招、肢解分包等情況時有發生。

　　（二）鄉鎮招投標管理制度不健全

　　目前，各地均建立了標準統一規范的公共資源交易平臺，同時招投標監管部門綜合管理本地區的公共資源交易工作，牽頭制定進場交易項目目錄、交易規則，監督交易場所建設和運營，協調行業監督工作。對于鄉鎮工程，應確保項目在具備招標條件的情況下通過招標程序確定施工企業。但具體的招標信息發布方式、評標辦法、評標委員會的組成等未制定相應的管理制度與規范。

　　三、對策與建議

　　（一）完善鄉鎮建設項目招投標行為管理相關制度。對于工程造價在200萬元以下的建設項目，應當出臺本地區鄉鎮工程建設項目招投標管理辦法，適用于鄉鎮在本行政區域利用國有或集體資金投資的工程建設項目，規范項目立項、工程設計、工程預算、工程招投標、合同簽訂、施工現場管理、工程竣工驗收等各環節，做到監管無死角，促使鄉鎮政府和相關單位按照規定程序規范招投標行為。

　　（二）加大鄉鎮建設項目招投標行為的監管力度。一是招投標管理部門要加強建設項目招標投標管理，對應當公開招標而采取化整為零規避公開招標的違法行為，要加大查處力度。二是住建、水利、交通等行業主管部門要切實擔負監管職責，堅決查處并糾正將工程發包給不具備資質的企業或個人施工的行為。

　　（三）加大違法招投標行為的追責問責力度。對建設項目應招標未招標或采取化整為零的方式規避招標、未經集體決策或相關程序直接發包以及將項目發包給不具備資質的企業或個人等違法發包行為，應嚴格追究相關人員的責任，不論投資額度大小，發現一起查處一起，形成有效震懾。

　　鄉鎮班子建設情況調研報告篇6

　　一、基本情況

　　隴東鎮文化站規模約300㎡，分別設有：書報刊閱覽室、電子閱覽室、文體活動室、娛樂室辦公室、管理用房等。目前有電腦5臺、投影儀1臺、音響1套、電視2臺、藏書2500余冊，配有2名兼職人員。近年來，通過災后重建等項目，大力實施鄉鎮綜合文化站建設，切實改善了我鎮綜合文化站的硬件設施建設，增強了鄉鎮綜合文化站的運行活力，提高了鄉鎮綜合文化站的服務水平。

　　二、具體措施

　　(一)我鎮綜合文化站于2017年初正式向公眾全部免費開放。實現無障礙、零門檻進入，所有免費開放項目實現規章制度健全，服務內容明確，保障機制完善。鎮綜合文化站免費開放包括：書報刊閱覽室室、電子閱覽室、多功能活動廳、娛樂活動室等;普及性的文化藝術輔導培訓、時政法制科普教育、公益性群眾文化活動、培訓基層隊伍和業余文藝骨干等基本文化服務項目健全并免費提供。建立免費服務公示、預告制度。所有免費開放場所都要建立免費開放公示制度，在顯著位置公示免費開放的管理辦法、政策措施、服務項目、開放時間、觀眾須知等制度。開放時間為每周不低于40小時。

　　(二)工作要求：一是加強領導，強化宣傳。為進一步推動免費開放工作的深入開展，建立免費開放工作機制。通過發放宣傳單、張貼宣傳海報、召開會議等形式，開展形式多樣的宣傳活動，擴大免費開放的公眾知曉率，吸引廣大群眾走進文化場所，為免費開放工作營造良好的社會氛圍。二是明確責任，狠抓落實。我鎮安排一名副鎮長分管文化工作，由綜合文化站站長具體負責文化站日常工作，切實做到周密計劃，科學安排，合理分工，責任到人，調動一切積極因素，緊扣工作的每一個環節，做到三個結合：把免費開放工作與當前重點工作緊密結合起來，與文化站工作緊密結合進來，與完成年度目標任務緊密結合起來，真抓實干，務求實效，克服困難，積極創造條件，確保免費開放工作任務按期圓滿完成。三是加強管理，制定措施。我鎮制定完善了《隴東鎮綜合文化站管理制度》，圍繞基本文化服務功能，創新公共文化服務內容、形式、手段，開展流動服務，向基層延伸公共文化服務，拓展服務領域。在實現均等普惠的基礎上，逐步增設個性化服務，重點加強對未成年人、老年人、退休職工等特殊人群的對象化服務。切實做好免費開放的前期準備工作，充分考慮免費開放后可能遇到的各種情況和問題，制定切實可行、嚴謹細致的免費開放工作方案及突發事件應急預案，完善應急處置機制，確保免費開放后的公眾安全、資源安全、設施設備及安保消防安全。四是加強監管，提高服務水平。我鎮在上級文化部門的指導、督促下做好免費開放工作，并對綜合文化站實施進展情況進行督促檢查和考評，對免費開放中出現的問題和困難及時溝通、協調并切實幫助解決。

　　三、存在問題及分析

　　從調研反映的情況來看，雖然我鎮綜合文化站工程建設步伐較快，管理也逐步走上規范化道路，但仍存在管理水平不夠高、發揮作用不明顯、專職人員不到位、活動開展不主動等問題。突出體現在：

　　(一)文化站的管理需要進一步加強。鄉鎮綜合文化站建設后，由于缺乏人員編制，管理人員大多兼職，不能全心身心投入到文化站工作上來，文化站管理的穩定性和開放時間受到了限制，不能發揮其功能作用，不能滿足當地群眾的精神文化需求。文化站管理人員大都沒有經過專業培訓，文化站管理規范化程度不高。

　　(二)文化站的作用需要進一步發揮。文化站都配備了電腦、書柜、桌椅、打印機等辦公設備，上千冊圖書等。文化站設置了“四室一廳”：文化信息資源共享室、圖書閱覽室、辦公室和多功能活動廳，無論是從功能、結構還是硬件、軟件上都能滿足鄉鎮文化站的基本需求，但沒有專人的維護管理、有效利用，這些資源必將浪費，違背了建設此項工程的初衷。

　　(三)文化站的長效機制有待進一步完善。鄉鎮綜合文化站建成后，如果不能及時制定相應的規章制度，使文化站管理走上規范化道路，就勢必會使這項“民心工程”變為“政績工程”。各級應對文化站后期運行維護給予經費支持，安排人員編制，配備專職人員管理，給予相應的工作報酬或補貼，同時在文化站開展文化活動、設備更新維護方面安排經費，確保文化站的正常運作。

　　四、建議及意見

　　建設鄉鎮綜合文化站是一項長期的文化建設工程，必須統籌規劃、科學實施、建管用并重，扎實推進。

　　一要加強培訓，在文化站人員業務素質上有提高。文化站管理人員大多兼職，各鄉鎮應與編制、人事部門積極聯系，通過公開招聘方式聘任文化站站長和專職工作人員，在工資待遇、社會保險等方面給保障。同時，進行上崗培訓、定期考核，提高管理人員的業務水平和能力。

　　二要加大投入，在文化站建管資金上有保障。文化站是基層文化服務體系建設的關鍵，必須加大文化站建設資金和運行維護資金的投入。各級應建立相應的扶持資金，鄉鎮應將文化站運行經費納入財政預算，要建好、用好、管好文化站，使文化站各種文化資源不斷更新，滿足農民群眾文化生活需求。

　　三要嚴格管理，在提高文化站利用率上下功夫。要抓好管理這一關鍵環節，鞏固建設成果。鄉鎮綜合文化站要發揮其陣地作用，強化服務職能，在積極開展宣傳教育、文化下鄉、圖書借閱、培訓指導等常規文化活動的基礎上，在節慶日、農閑時節，利用基礎設施優勢開展大中型文化活動，并組織開展文藝賽事、健身文體活動以及流動文化服務等，讓群眾就近、方便地參加各種群眾文化活動，多層次、多形式地豐富農民群眾的精神文化生活。只有讓鄉鎮綜合文化站切實發揮作用，讓農民群眾真正得到實惠，才能真正保持文化站的生命力。

　　四要完善考核管理制度。明確鄉鎮政府和上級文化部門的相關責任，建立年度目標考核體制，以靜態考核與動態評價相結合的方式對鄉鎮文化工作進行綜合評定，將考評結果與鄉鎮領導的工作業績晉升考核緊密結合;鄉鎮政府要建立規范長效的文化站工作管理制度，確保鄉鎮文化站每天向群眾開放，定期開展各類文化活動，充分發揮文化站職能;要強化文化主管部門對鄉鎮文化站的業務指導職能，在因地制宜地制定農村文化建設規劃，加強分類指導，落實政策措施，提高業務工作水平等方面切實負起責任。

　　五要優化文化站隊伍建設。要切實保證鄉鎮文化站人員應有編制，確保專人專職專用，杜絕隨意挪用現象;同時引入競爭機制，積極引進具有文藝特長、熱愛文化事業的專業人才充實隊伍;可根據實際情況，發展農村編外文化隊伍，發動當地有文化熱情的“農村文化帶頭人”參與到鄉鎮文化工作中;要定期開展文化站從業人員培訓，切實提高他們的理論水平、職業操守、業務能力，努力在全縣建立一支素質高、能力強、業務精的農村基層文化干部隊伍。

　　鄉鎮班子建設情況調研報告篇7

　　我鎮人大主席團利用一個多月的時間，深入各村各代表組，以召開座談會等形式，交流分析探討鄉鎮人大工作情況，分析討論了鄉鎮人大工作中面臨的困難和存在的問題。通過討論分析，現將對鄉鎮人大工作情況調查研究的情況匯報如下：

　　一、鄉鎮人大基本情況

　　我鎮現有11個建制村，鄉鎮人大代表54名，其中黨員代表33名，占代表總數的61%;非黨代表21名，占代表總數的39%;婦女代表15人，占代表總數的28%。

　　二、鄉鎮人大開展工作情況

　　每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合理，代表參政議政積極踴躍。在閉會期間，堅持每兩個月召開一次主席團會議，研究人大工作，開展三察、一評議活動，都能組織代表開展視察、調查、執法檢查3到4次，每年開展1次代表評議七站八所工作。通過代表小組活動，鄉鎮人大主席團成員分片聯系走訪代表溝通聯系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，以引起重視。代表視察、建議能夠在規定的人代會召開后三個月內答復代表。

　　三、鄉鎮人大工作中存在的問題以及改進意見

　　經過調研，我們認為當前鄉鎮人大工作存在以下問題：

　　1、代表素質不能適應社會政治經濟發展的需要。

　　2、代表履職的積極性、發揮作用的主動性還不高;

　　3、人大自身建設不夠，黨委對人大工作有待進一步重視，各級各方面的人大意識，民主政治和依法行政的意識不強。

　　綜上所述：我們認為，要改變這種情況：一是各級各方面要重視和支持人大工作。要不斷樹立人大意識，民主政治法制意識，充分認識人大所起的作用，支持人大開展好工作。二是逐步建立代表競選機制，不斷提高代表素質。代表競選是代表發揮代表作用，積極參加代表活動，履行代表職責，提高代表素質的重要基礎手段和重要支柱。三是完善人大工作制度，建立健全人大目標管理考核機制，建立健全對代表培訓，代表述職活動的考核制度，促進代表積極開展活動，履行職責，充分發揮代表作用。

　　總之，通過調查研究，我們認為，人大工作隨著我國政治經濟社會的不斷發展逐年都有提高，尤其是隨著全國人大以及上級人大工作的逐步深入而發展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。人大在目前狀況下要進一步采取多種措施，調動代表參政議政積極性，積極開展代表活動，履行人大的職權，把人大工作搞好。

　　鄉鎮班子建設情況調研報告篇8

　　為了進一步探索新形勢下鄉鎮財政建設的發展方向、構建鄉鎮財政工作新模式、充分發揮鄉鎮財政職能，呼和浩特市積極開展全市鄉鎮財政建設工作專題調研。調研結果顯示，近年來，在各級政府的關心和重視下、在各級財政的支持和指導下，呼市鄉鎮財政的基礎建設和軟件設施建設得到進一步完善、依法理財和服務水平得到進一步提高、職能作用得到進一步發揮，但同時也存在著鄉鎮財政建設發展不平衡、工作機制不完善、隊伍建設不穩定、職能發揮受制約等問題。

　　一、調研工作開展情況

　　按照工作部署，制定調研提綱，主要內容包括鄉鎮財政建設情況、鄉鎮財政工作開展情況、鄉鎮財政職能發揮情況、存在問題以及對今后鄉鎮財政建設發展方向的思考等；深入到各旗縣區，組織開展了由旗縣區財政局領導、鄉鎮財政管理科室人員、鄉鎮政府分管領導以及鄉鎮財政所所長等人員參加的調研會，就調研提綱有關內容以及鄉鎮財政實際工作情況進行了調研和交流；同時實地調研了鄉財所的基礎建設、制度建設、工作開展等情況，與鄉鎮財政第一線工作人員進行座談交流，掌握了較為全面和詳細的鄉財所建設調研情況。

　　二、基本情況

　　（一）鄉鎮財政機構組織情況

　　機構和編制情況：按照一級政府一級財政的要求，呼和浩特市各旗縣區全部建立了鄉鎮（街道）財政機構，呼和浩特市共轄9個旗縣區、1個經濟技術開發區，共設立52個鄉鎮（街道）財政所，其中45各鄉鎮財政所，7個街道辦事處財政所。其中，新城區2個，回民區1個，玉泉區3個，賽罕區6個，土左旗9個，托縣6個，和林縣8個，清水河縣8個，武川縣9個。鄉鎮財政所原有編制數277個，2020年自治區增批68個，共計345個。

　　機構組織管理模式：鄉鎮財政所組織機構的管理模式主要有兩種，一種是鄉財所機構和人員的編制完全隸屬于鄉鎮政府，即人員工資經費、所長任命以及日常工作管理全部歸鄉鎮政府，只有財政業務的監督和指導隸屬于旗縣區財政局。第二種是機構和人員的編制完全隸屬于旗縣區財政局，鄉鎮財政所是旗縣區財政局派出機構，人員工資及經費來源、所長任命以及日常工作管理全部歸旗縣區財政局。

　　除去土左旗以外，其他8個旗縣區的43個鄉鎮財所均屬于第一種模式。大開發區的沙爾沁鎮財政所行政區劃在2013年新劃歸大開發區，但是財政所的機構編制未辦理劃轉手續，人員編制、工資經費仍然隸屬土左旗，因此大開發區和土左旗目前共計有9個鄉鎮財政所屬于第二種模式。

　　（二）鄉鎮財政管理體制情況

　　目前全市鄉鎮財政管理體制均比照預算單位管理模式實行，即鄉鎮政府不設金庫，不承擔收入任務，鄉鎮屬地的收入直接繳入旗縣區國庫，旗縣區按照一定的標準比照旗縣級預算單位的管理模式核定鄉鎮級政府及其組成部門的經費；有的旗縣考慮到鄉鎮政府的工作性質和職能，結合本地區實際情況，除了人員工資及公務費以外，另外核定一定的鄉鎮工作經費，用于鄉鎮履行地方事權的職能，核定方法有兩種，一種是按項目核定補助，一種是定額補助。例如清水河縣，實行按項目對鄉鎮進行補助，除了人員工資、人員經費等一般預算單位的公用經費以外，還安排了社會治安綜合治理費、計劃生育事業費、農業人口管轄公務費（按照2012年底管轄農業人口數2元/人，每個鄉鎮根據人數能核定2萬到5萬）、自然村管轄公務費（200元/村，每個鄉鎮根據村莊數能核定1萬到3萬）、鄉財政工作經費（1.5萬元/鄉鎮）、鄉鎮文化事業（2萬/鄉鎮）及合作醫療費（2萬/鄉鎮）、維修費（1.5萬元/鄉鎮）等內容；按照定額補助的比如玉泉區，在比照部門預算編制年度預算經費的基礎上，每個鄉鎮及涉農街道辦事處定額核定經費50萬元。

　　（三）鄉鎮財政所基礎設施建設情況

　　1、辦公基礎設施建設情況

　　全市鄉鎮財政所都有固定的辦公場所，除玉泉區小黑河鎮、昭君路辦事處，土左旗所轄9個鄉鎮，清水河縣北堡鄉、五良太鄉、單臺子鄉之外，其他鄉鎮（街道）財政所辦公條件較好。各鄉鎮（街道）財政所均配備了辦公桌椅，電腦、打印機、傳真機、卷柜等辦公設施，新城區保和少鎮、武川縣可鎮和哈樂鎮還配備了LED電子顯示屏、觸摸式查詢機、監控裝置、公示欄、便民休息座椅等設施。辦公設施齊備，有26個鄉鎮財政設置了服務大廳。

　　2、信息化建設情況

　　網絡連通方面，各旗縣區財政局依托金財工程建設，建立了四級財政網絡，實現了自治區、市、縣及鄉鎮互聯互通信息共享和實時監控，除個別地理位置比較偏遠、經濟發展相對落后的鄉鎮之外，財政縱向網絡貫通基本完成，并有專人負責保障信息化建設工作。

　　財政應用支撐平臺建設方面，截至目前為止，全市財政平臺一體化管理信息系統已經全部在各旗縣區財政綜合信息平臺上運行，旗縣運行的軟件主要包括：國庫集中支付系統、指標管理系統、會計總賬、工資統發、資產管理系統、政府采購管理系統、非稅收入管理系統、部門預算管理系統、預算執行監控系統（市級已經運用，旗縣區尚未完全運用）、公務卡系統、地方金融債務管理系統以及“一卡通”和“一事一議”等，鄉鎮運行的軟件系統主要包括，財政指標管理系統、集中支付系統、工資統發、賬務系統、資產管理系統、“一卡通”和“一事一議”軟件系統等。

　　3、制度建設情況

　　根據鄉鎮財政預算管理、資金監管、財務核算、服務基層等職能，各鄉鎮（街道）財政所進一步明確了鄉鎮財政在收入、支出、管理、監督等方面的職責，制定了涉及財政資金審批撥付、“一卡通”管理、人員崗位職責等方面的內部規章制度和工作流程，并制匾上墻，匯編成冊，基本達到了職責明確、制度健全、操作規范的目的。

　　三、鄉鎮財政職能發揮情況

　　1、縣鄉財政體制方面

　　全市各鄉鎮財政均取消了金庫，鄉鎮各項稅收及非稅收入等直接繳入旗縣區金庫，鄉鎮不承擔組織財政收入的任務，全市所有鄉鎮經費的來源，均由旗縣區按照一定的預算標準，比照旗縣區預算單位管理模式，予以核定和撥付。

　　2、預算資金管理和核算

　　旗縣級對鄉鎮資金的管理是由各鄉鎮財政按本旗縣區預算編制標準、辦法和程序編制鄉鎮年度財政收支預算，由旗縣區財政局批復下達后執行。預算執行方式有兩種，一種是除土左旗之外的其他旗縣區財政局，對鄉鎮預算資金的管理方式等同于當地的行政事業單位的管理方式，即鄉鎮年度預算資金統一由旗縣級財政支付中心撥付到鄉鎮財政所后執行。另外一種是只有土左旗，單獨設有鄉財旗管收付中心，專門核算和管理各鄉鎮中心的工資、收支及各類專項支出，以報賬方式管理鄉鎮資金支出業務。

　　撥付到鄉鎮的預算資金的管理和核算分為兩種模式，一種是鄉鎮財政所負責鄉鎮所有財政資金的賬戶管理、資金撥付和財務核算，例如托縣、清水河等。一種是鄉鎮政府另外設立專門的鄉鎮政府財務核算賬戶，由鄉財所將預算資金由鄉財所賬戶撥付到鄉鎮政府外專設的賬戶上，由鄉鎮政府專職的、不隸屬于鄉財所的財務人員進行核算。

　　3、國有資產管理

　　各鄉鎮財政對國有資產管理職能的發揮不完全一致。有的旗縣區鄉財所開展了本鄉鎮政府的資產登記、購置、處置等管理工作，并通過國有資產管理軟件系統實現了國有資產管理職能的發揮。有的旗縣區鄉財所，資產管理職能發揮較弱，沒有有效的利用國有資產管理軟件系統，也沒有有效地管理本地區的國有資產，最多停留在上報資產年度統計報表的工作狀態。

　　4、政府采購

　　各旗縣區均設立了政府采購監管部門，新城區、土左旗還設立了政府采購中心，實現管采分離，但鄉鎮政府采購工作總體薄弱，財政所均未設置政府采購崗位和人員，由于鄉鎮級政府采購預算業務相對量少，一般為臨時性采購事項，大多未執行規范的采購程序，大額政府采購由旗縣區財政統一辦理。

　　5、項目專項資金監督

　　上級部門確定的項目專項資金大多由旗縣區財政局直接撥付業務主管部門執行，鄉鎮財政不知曉項目資金的安排和撥付情況，也不參與項目專項資金的監管工作，因此對項目專項資金基本無法進行監管。

　　6、民生資金兌現

　　撥付到鄉鎮的民生資金的發放，是在職能部門依據有關政策確定了執行標準、執行范圍等內容之后，由鄉鎮財政所依據職能部門的審核結果和報告，由鄉鎮財政所“一卡通”專職工作人員，通過“一卡通”軟件系統，撥付和發放各類民生資金，目前，大部分民生資金（部門有專門規定的除外）已經基本基納入 “一卡通”發放范圍，為各項落實惠民政策的落實提供了有效地保障。

　　四、存在的問題

　　（一）鄉鎮財政工作人員隊伍不穩定

　　一是鄉鎮財政所基層工作的特點和環境相對落后，不易留住人才。二是鄉財所人員的編制包含在鄉鎮政府總體編制范圍內，編制既有公務員編制，也有事業編制，人員使用和調配權也在鄉鎮政府，因此當其他工作崗位為公務員編制時，具備條件的鄉鎮財政所工作人員會優先選擇公務員編制的其他崗位，而放棄鄉財所事業編的工作崗位。三是隨著預算法的有效落實，對于鄉財所工作人員的業務素質及從業資格的要求不斷提高，導致一些在鄉財所工作多年但是從未取得過會計從業資格證的老財政所工作人員，放棄了鄉財所的工作而選擇了鄉鎮政府其他工作。四是由于鄉鎮政府人員編制不足及高素質人員缺乏等原因，許多鄉鎮財政所人員兼職鎮政府其他工作，當鎮政府有專門的工作需求時，極易調整鄉財所工作人員。以上幾個因素導致鄉鎮財政隊伍無法實現穩定的定編、定崗、定員的用人機制，使得鄉財政建設缺乏強有力的隊伍保障。

　　（二）鄉鎮財政職能弱化

　　1、培植財源、協稅護稅職能弱化

　　由于鄉鎮財政體制等同于預算單位管理的模式，鄉鎮的支出均由旗縣區財政予以保障，不再與鄉鎮收入掛鉤。客觀上鄉鎮沒有了組織收入的壓力，雖然鄉鎮政府具有協稅護稅的職能，但是經濟形勢下滑、鄉鎮經濟基礎弱，加之鄉鎮稅務所按片設置，稅收實行垂直管理，鄉鎮協調稅源難度大，使得各鄉鎮培植財源、協稅護稅的積極性較低，鄉鎮財政組織收入的職能趨于弱化。

　　2、鄉鎮財政資金監管能力弱化

　　鄉鎮財政的資金監管能力普遍偏弱，主要體現在以下幾個方面：一是民生資金監管缺乏合理分工合作機制。2010年自治區統一要求通過“一卡通”發放涉農財政補貼資金，根據規定，鄉鎮財政部門是財政補貼資金 “一卡通” 發放通道的建立和維護部門，業務主管部門是給誰發、怎么發、發多少的政策執行者和監管者。隨著近年來惠民財政補貼資金量的增加，工作量越來越大，有些鄉鎮由于人員少、部門間的分工合作機制不明確等原因，導致鄉鎮對資金監管職能的弱化，出現了部門推諉、監管缺位、資金發放效率受影響、個別補貼資金游離于“一卡通”之外進行發放、虛報冒領等問題。二是項目資金監管存在盲區。目前鄉鎮財政監管的資金基本上除去鄉鎮級預算資金外，只有極少的財政項目資金（例如一事一議資金）經過鄉鎮進行支出，其余項目資金均在旗縣級通過業務部門執行，鄉鎮財政“不知道”、“摸不著”、“看不見”，更是無從監管，使得基層財政監管職能與有效促進基層經濟建設不能夠很好地相結合。”取三是對村級財務監管與農業、審計等部門缺乏有效的分工協作和工作機制，不能夠很好地體現財政監督職能。四是鄉鎮財政對國有資產監管職能普遍較弱。有的鄉鎮沒有進行過資產清理登記工作，即使登記了，有帳無物的資產也沒有及時進行資產處置和賬務處理。鄉鎮政府及各部門的資產購置、處置和處理業務，除了部分大宗政府采購業務經過鄉鎮財政上報縣級財政進行采購之外，其余基本不通過鄉鎮財政進行。鄉鎮財政資產監管職能的弱化，導致鄉鎮資產不明晰、資產虛帳、資產閑置、資產流失等問題的出現。

　　（三）依法理財有待加強

　　目前鄉鎮財政在開展預算資金的管理和執行工作時，主要以服從鄉鎮政府領導和鄉鎮工作需求為主，當工作需求與財政政策規定以及業務規范發生沖突時，容易出現輕規范重需求的現象，存在一定的隨意性。另外鄉鎮人大監督力度也相對較弱，比如有些鄉鎮出現需要經過鄉鎮人大批準的預算變更事項時，往往是先執行變更，然后再補辦預算變更手續，有的甚至不不辦預算變更手續。

　　（四）工作經費不足

　　基層財政的工作性質是面對廣大農民，有相當大的工作量是要求深入到農村第一線的，加之信息化工程建設要求越來越高，網絡運行費用和計算機所需耗材等開支都比較大，辦公經費的需求也相應增加，目前各旗縣區鄉鎮財政所工作經費普遍存在經費不足的現象，有的除了人員工資外基本沒有專門的工作經費預算，經費不足問題逐步顯現。

　　五、鄉鎮財政下一步改善的方向建議

　　一是明確鄉鎮機構編制隸屬關系，建立鄉財政職能發揮的機構保障機制。在新常態下，應明確適應社會和經濟發展形勢的的鄉鎮財政的職能定位，確定鄉鎮財政作為鄉鎮級的財政管家角色，并根據職能定位要求，明確批復鄉鎮財政機構編制和職能范圍，確定鄉鎮財政所在新形勢下的位置和角色，同時建立和完善鄉鎮財政發揮職能的保障制度和體系，為鄉鎮財政發揮職能形成強有力的組織基礎和制度保障。

　　二是要明確鄉鎮財政的職能定位。要結合鄉鎮工作的新形勢和新特點，根據新《預算法》的發布，調整充實鄉鎮財政職能，確保基層財政發揮效用。根據目前財政工作的新要求，要重點加強鄉鎮財政八項職能，即：協調組織收入職能、預決算編制和執行職能、財政資金的監督和管理職能、財經和惠民政策執行職能、農村綜合改革職能、國有資產管理職能、鄉村財政財務監管職能、資產與債權債務管理職能等。

　　三是通過試點的方法，探索恢復鄉鎮財政金庫。預算法規定一級政府一級財政，之前之所以撤銷鄉鎮金庫，是考慮到在以前的經濟發展形勢下，鄉鎮收入任務與當地支出完全掛鉤，同時將收入任務作為考核指標下達，與鄉鎮領導的考核和任用掛鉤，容易造成不正當渠道組織收入、非法組織稅源等問題的產生。新形勢下，中央提出新常態的經濟發展理念，鄉鎮財政收入將不再成為壓力指標，可以以試點的方式，在經濟條件相對較好的鄉鎮，恢復鄉鎮金庫，探索建立與收入相關聯的激勵機制，提升鄉鎮培植財源、組織財政收入、促進鄉鎮經濟法發展積極性。

　　四是要加強鄉鎮財政所隊伍建設。建設鄉鎮財政所高素質的隊伍，是做好財政業務、發揮財政職能的前提和保障，因此，要重視鄉鎮財政所人員隊伍的建設，從理順機構編制的隸屬關系、提高鄉鎮財政工作人員的地位、加強鄉鎮財政人員的培養和任用等方面來促進鄉鎮財政隊伍的穩定和加強，從而保障鄉鎮財政職能的有效發揮。

　　五是要構建法制鄉鎮財政。在全國建設法治國家的大環境下，建立法制財政既是黨和國家的要求，也是經濟發展的必然。各級黨委、政府及財政部門要進一步統一思想，提高對鄉鎮財政法制化、制度化重要性的認識，強化鄉鎮財政依法行政、依法理財的意識，建立完善鄉鎮財政的法制體系，形成鄉鎮財政依法理財的工作機制，在法治的軌道上充分發揮鄉鎮財政應有的職能。

　　六是要構建鄉鎮財政資金監督工作機制。按照財政部關于財政管理科學化、精細化和加強財政基礎管理和基層建設工作的要求，要求鄉鎮財政充分發揮就地、就近監管優勢，對財政性資金實施全面監管。對于鄉鎮屬地項目，首先應該在項目的申報、建設以及項目資產的形成等方面，予以鄉鎮財政發揮資金監管職能的位置，其次在財政資金的撥付和管理方面，要以金財工程為支撐，全面建立財政信息聯通和監管模式，下達資金的信息實現縣鄉共享，或者建立部門管理項目、資金由鄉鎮財政支付的模式，以便于鄉鎮財政能夠及時對資金進行有效監管。

　　七是要不斷創新服務方式。各鄉鎮財政所要積極整合辦公資源，建立鄉鎮財政綜合服務大廳，實行“一廳式辦公，級次式審核，柜組式作業，一條龍服務，規范化管理”的運作模式，對惠民政策咨詢、財政補貼農民資金發放等服務事項實行“一個窗口管理、一站式辦結”，努力為群眾提供優質、便捷、高效的服務。

　　鄉鎮班子建設情況調研報告篇9

　　黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確了今后五年我國經濟社會發展的奮斗目標和行動綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前乃至今后一個時期的三農工作指明了方向。

　　圍繞“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20個字，xx鎮將如何依據實際，創造條件，扎實推進新農村建設？本人提出如下探索與思考。

　　理性分析xx鎮新農村建設的優勢和難點

　　xx鎮位于竹溪縣城東部，是竹溪縣東進車城十堰、西出渝陜的重要門戶。全鎮版圖面積192平方公里，轄43個村，鄉村戶12578戶，鄉村人口46110人，315省道橫貫東西。鎮內工業基礎雄厚，產值200萬元以上規模企業達13家，沿315省道的平川地帶農業發展基礎良好，主產水稻、小麥、玉米等經濟作物。2005年全鎮工農業總收入實現35442萬元，人平純收入實現2780元。得天獨厚的生態環境、自然優勢，雄厚的工業基礎和良好的農業發展條件，使xx成為竹溪縣城的后花園和全縣新農村建設的高頻亮點。

　　xx鎮是典型的資源大鎮，現有茶園基地2.26萬畝，桑蠶基地3500畝，魔芋基地2500畝，板票等干鮮果基地5000畝，蔬菜基地8000畝。同時境內有豐富的板石材資源、建筑用石料資源等，這些資源分別分布于全鎮平壩村、二高山村和高山，幾乎是一村一品，一村一特色。全鎮現有通村公路總里程298公里，其中已實施了硬化的通村公路已達41公里。2006年正在施工興建的水泥硬化路51公里，基本形成“四縱四橫”的公路網絡，牢固的交通資源，為xx鎮各項事業的發展提供了堅實的基礎。

　　同時，xx鎮又是鄂西特產品加工的重要生產地，以前進茶場為龍頭的茶葉加工年產值達1500萬元，以漫液、船形灣、閻家壩為主的精細蔬菜產值達3500萬元，以沙壩大嶺等為主的魔芋年產值達600萬元，以塔二灣、小河邊等為主的干鮮水果年產值300萬元。

　　以上的區位優勢、資源優勢、交通優勢、產業優勢等，為xx鎮快速推進新農村建設奠定了良好的基礎。

　　但是由于境內高山、二高村較多，平壩村較少，部分高山、二高山交通設施等級低，運行質量差，產業發展不平衡，經濟基礎薄弱，又給我鎮全面推進新農村建設平添了許多困難，成為我鎮新農村建設的難點，需要我們在推進新農村建設中，區別對待，全面權衡，最終達到整體推進。

　　科學設計xx鎮新農村建設規劃藍圖

　　新農村建設起點在規劃，怎樣才能確保規劃科學，便于實施操作，結合xx實際，將重點突出以下幾個方面：

　　1、精心組織，統一部署，高標準制定發展規劃

　　我們按照新農村建設出新意、出精品的指導思想，采取外地學、當地看、比著干的辦法，組織全鎮村干部分別到竹山羅家坡村、平利縣龍頭村等地，學習、借鑒外地經驗，通過實地看、問、學，提高干部對新農村建設的感性認識。同時，組織全鎮干部系統地學習十六屆五中全會精神和中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見，增強鎮村干部對建設社會主義新農村的理性認識。在此基礎上結合自身實際，分類制定各村新農村建設規劃。對市、縣確定的重點、試點村，采取試點先行的辦法，對照新農村建設“20個字”，分層制定建設規劃，力求全面推進。對鎮定試點，則依據優勢，側重于先易后難，逐步推進，對一般村則廣泛暢導創造條件、抓住機遇、分類突破、營造優勢、逐層推進。全鎮43個村已根據自身實際，全部制定出未來五年新農村建設發展規劃。

　　2、咬定目標，精心組織實施

　　從外地發展的經驗看，社會主義新農村建設是通過長期抓、長期積累形成的，最根本的一點是咬定目標不放松，xx鎮無疑也必須走這條路。當然xx有xx的特色，我們立足從努力調整產業結構、轉變增長方式入手，解放生產力,促進生產發展,農村農民生活富裕,立足通過用先進文化、致富技術、《鄉規民約》打造文明鄉風，立足通過集鎮建設、自來水工程建設、公路建設、能源沼氣建設、生態家園建設等基礎設施建設改善群眾生活環境，實現村容整潔，立足社會主義民主政治建設，實現管理民主，建設新農村不僅要有好的規劃，更要有一個好的推進機制，我們已經建立了一套推進新農村建設的聯村考核機制，即：每個副科級干部聯包1-2個示范村，每個行政干部聯包一個村，每個村干部負責一個灣院，每一個黨員聯系一個貧困戶的聯包機制，對照規劃，逐項、逐年、一任接著一任干，逐項、逐年實行量化考核。

　　3、先易后難，分步實施，整體推進

　　新農村建設不可能一蹴而就，最有效的辦法是辦點示范，先易后難，最后攻堅，xx的實際是平壩村條件基礎較好，有的村已具新農村雛形，只要注意完善、加強，就可具規模，既具代表性，又具示范性，我們規劃率先對鎮內前進村、閻家壩村、xx街等12個平壩村，搶先一步推進新農村建設。對條件基礎稍差的二高山村則注重從解決基礎設施入手，盡快改善條件，分步推進新農村建設。對高山村則注重從改善群眾最基本的生產、生活條件入手，創造條件，逐步推進新農村建設，力爭通過五年的建設、發展，形成各具優勢，各具規模的新農村格局。

　　4、充分體現民意，讓群眾參與新農村建設

　　新農村是人民群眾的新農村，他們日常生活中最缺、最盼、最急的事情他們自己最清楚，建什么樣的新農村，他們最有發言權。因此，我們在領導、主導新農村建設時，最重要的是充分聽取、采納他們的建議、意見，體現民意，讓群眾的主人翁精神在新農村建設過程中迸發出來。只有這樣才不會出現“急在上頭，冷在下頭”的尷尬局面，才能調動全體群眾參與新農村建設的主動性、積極性和進取心，才能全鎮上下擰成一股繩，加快新農村建設步伐。

　　5、創新思維，創造條件，扎實推進新農村建設

　　新農村建設沒有固定、統一的模式，在新農村建設中，不能簡單地理解為多建樓房、多建街，其根本落腳點是解放生產力，實現生活幸福、鄉風文明、管理民主。因此，地方黨委、政府在主導、引導、推進新農村建設過程中要從實際出發，創新思維模式，探索新的建設創造條件，建設具有鮮明地方特色的新農村。

　　1、按城市化理念，經營新型農村，實現統籌發展

　　集鎮與鄉村是xx發展進步的兩只輪子，集鎮和鄉村的發展是互補式的發展，是比冀雙飛式的發展，集鎮化應該是推動農村發展的集鎮化，新農村應該是集鎮化進程中的新農村，從xx集鎮與鄉村發展情況看，仍然應該堅持“集鎮先行、鄉村跟進”發展模式，突出xx街、閻家壩、前進等村的新農村建設，使中心集鎮達到5平方公里，居民達到1萬人以上，形成農村中的城市。同時對315省道沿線的洞子溝、胡柳樹、黃龍、漫液、康家嶺等村進行科學規劃布局，建成沿315省道“20里長街”，形成“一線穿珠式”的新農村格局，對高山二高山則實施依灣就院生態家園式的發展，形成以自然村院為主體的“星羅棋布”式的新農村，進而實現各具特色的統籌發展。

　　2、按工業化的理念，經營現化農業，實現增長方式的轉變

　　多年來，xx鎮走的是一條農業支持鄉鎮工企業發展之路，工企業如今發展勢頭良好，但傳統農業的模式仍占重要比重，xx鎮在新農村建設過程中最有效的辦法就是用經營工企業的理念經營現化農業，突出發展以茶葉、蔬菜、魔芋、干鮮果為主導的特色農業，重點兼顧發展糧油種植、畜牧養殖等產業，在特色產業上，探索完善“公司+基地+農戶”、“合作組織+基地+農戶”的模式，走企業化經營之路，在傳統的種養業上重點依托優質高效農業示范園和鎮內“新科牧業有限公司”、“順旺牧業有限公司”的養殖技術優勢大力發展現化養殖業和種植業。同時合理、有序組織勞務輸出，打造“品牌勞務”走活勞務輸出一盤棋，力爭通過農業向工業化轉型，傳統種養向現化集約方式種養轉型，分散型、打工型輸出向品牌型知識化轉型等實現農業、特色產業、勞務經濟等經濟增長方式的轉變，增加農業的綜合效益。

　　3、按民營業化理念，經營現化特色產業，實現農民增收

　　江蘇華西村、江西贛縣、嘉魚官橋8組、竹山、羅家坡等地經驗告訴我們，民營化是一條快速致富的法寶和通途，未來五年xx鎮將按民營化的方式對鎮內產業資源、基地資源等進行重組，整合再配置，力求通過發展本地民營大戶、產業大戶，帶動全鎮群眾走共同富裕的道路。

　　4、按民主政治的原則，經營農村各項事業，實現民主管理

　　新農村建設農民是主體，農民的主體地位，在新農村建設中應逐步得到鞏固，主要是通過“四個還權”，即還農民知情權、參與權、管理權、決策權，確保農民在新農村建設中的主動權，調動廣大群眾參與社會主義新農村建設的積極性、主動性，在全鎮形成、掀起新農村建設的高潮，推動新農村建設又快、又好的發展，最終實現整體推進目標。

　　倉稟實知禮節，只要生產發展了，生活富裕了，鄉風文明，村容整潔，管理民主的目標就不難實現。

　　鄉鎮班子建設情況調研報告篇10

　　根據營口市群眾藝術館關于“新形勢下鄉鎮（街道）綜合文化站建設”主題論壇的通知的要求，為了解本辦事處文化建設情況，組織有關人員就東城辦事處的文化建設情況進行了調查，聽取了基層單位情況匯報，走訪了部分人員。通過調研，我們一致認為，近年來，在市委、市政府的正確領導下，在相關部門和文化工作者的共同努力下，在廣大群眾的積極參與下，辦事處文化建設取得了長足的進展，鄉村文化活動設施建設不斷加強，東城群眾文化生活日益豐富，精神面貌大為改觀，推動了新農村建設，促進了經濟發展。針對當前我辦事處文化建設中存在的困難和問題，進行了認真的座談討論，提出了一些針對性的意見和建議，現將有關情況匯報如下：

　　一、辦事處文化建設的現狀

　　1、注重加強領導，鄉鎮文化建設大環境逐漸改善。各級領導和有關部門對農村基層文化建設的認識不斷提升，理念轉變更新，關注程度有所增強。特別是《鄉鎮綜合文化站管理辦法》的實施，為基層文化建設和管理提供了權威的法律保障，文化行政主管部門加大了行政管理的力度，迎難而上，開拓進取，做了大量卓有成效的工作。處村兩級都有班子成員分管文化工作，安排了兼職文化工作人員，使辦事處文化建設穩步推進。

　　2、注重資源配置，農村基層文化設施建設初具規模。辦事處文化陣地仍有基礎。今年，上級有關部門又為我辦事處9個村提供了圖書和書架。為此，全辦事處現有文化場所360㎡，圖書室12個。農民村、路東村，路西村、線溝村，虎斗村，巴嶺村，劉屯村、胡屯村，張朗寨村、繁榮村等村級文化室較完善，農民、路東兩個村有大院場地、設施比較齊全，群眾活動經常。

　　3、注重因勢利導，群眾文化活動日趨豐富。我辦事處文化底蘊豐厚，傳統文化源遠流長，群眾文化活動熱情高，鄉村文化建設的基礎較好。各村都有不同的文化活動特色，有的重書畫，有的擅唱歌，有的愛舞蹈，有的喜秧歌，在“望兒山母親節”、“五.一”、“七.一”、“八.一”、“十.一”、新年、春節等節日活動中得到了充分的展現，其中最有代表性的老年秧歌被受群眾喜愛。

　　二、存在的主要困難和問題

　　實事求是地講，近年來隨著農村稅費改革、農村文化機構的'轉型，我辦事處文化建設出現了較為嚴重的陣地流失、資產流失、隊伍散失的現象，農村基層文化工作蕭條，明顯滯后于經濟的發展，與廣大農民群眾日益增加的文化需求差距較大，面臨的困難和問題不容忽視。

　　1、陣地建設不平衡，基礎設施薄弱。目前，我辦事處大多數村級文化活動室只是掛一張牌子而已，只有很少一部分體育健身器材，缺少器樂、音響設施；除新上的圖書室外，原有多是陳年舊書，幾乎常年無人問津；所謂文化信息資源共享工程只是擺放了一臺計算機而已，形同虛設。

　　2、辦事處群眾文化事業經費投入少，活動匱乏。主要原因是重視程度不夠，文化支出削減，經費不僅年初不納入財政預算，即使工作任務來了，花錢也是能省則省。投入資金搞文化基礎設施建設的力度不大，文化活動經費投入很少，組織開展的文化活動的次數和形式十分有限。

　　3、文化隊伍人才緊缺，整體素質在下降。鄉鎮文化站沒有專職的文化干部，形成了文化站無編制、無經費、無人才的狀況。對辦事處文化活動的開展影響很大。

　　4、文化活動少，農民文化生活依然貧乏。每年辦事處的文化活動主要是在各種節慶日、紀念日以及民俗日，組織開展民間文藝演出、扭秧歌、拔河賽，及棋類、球類比賽等。上級宣傳、文化等部門組織開展的“文化下鄉”活動一年僅2-3次，活動次數與形式十分有限。近幾年，隨著農村群眾生活水平的提高，民間民俗文化活動又重新活躍起來。在一些傳統的節慶日，辦事處也組織開展了一些民間民俗文化活動。但農村看電影難、看戲難、看書難的 “三難”問題依然突出。

　　三、建議及對策

　　各鄉鎮、辦事處文化建設明顯落后于經濟社會的發展，這是社會普遍存在的問題，需要加以重視和解決。為此，今后一段時期，建議農村基層文化建設應重點抓好以下幾個方面工作。

　　1、提高認識，加強領導。農村基層文化建設是各級政府應承擔的公共責任，也是建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔，管理民主”的社會主義新農村必然要求，各級政府要以《鄉鎮綜合文化站管理辦法》的要求，認真加以落實，要以科學發展觀為指導，進一步提高認識，著力解決“一手硬、一手軟”的問題，做到文化工作“四個納入”：即納入黨委、政府的議事日程，納入經濟和社會發展規劃，納入財政預算，納入年度政績考核內容，并作為一項長遠的戰略任務抓好落實，確保農村經濟、政治、文化協調發展。

　　2、多元投入，保障經費。

　　一是繼續加大政府的投入。公共財政是農村基層文化建設所需經費的主渠道，要認真抓好中央、省、市有關文化建設經費投入政策規定的落實，改進投入方式，形成穩定的經費保障機制，在加大基層文化設施和重點文化工程建設投入的同時，進一步加大文化事業經費的投入，使鄉鎮文化建設的投入每年有較大的增長。二是出臺配套優惠政策，拓展投入渠道。倡導鄉村集體投資、集資、個人出資自辦文化事業，引導社會力量捐資，贊助鄉鎮基層文化建設。三是市、鄉（辦事處）兩級政府特別是財政、文化部門要充分利用現在國家、省、市加大農村基層文化建設的契機，積極向上爭取項目和資金。

　　3、建管并重，夯實陣地。要根據《鄉鎮綜合文化站管理辦法》要求，加大管理文化工作力度。一是大力推進農村文化基礎設施建設，采取有力措施，制定建設標準，全力推進實現三級文化網絡體系化目標。二是努力搞好資源整合，統籌鄉鎮宣傳、黨建、教育、科技、計生等現有設施資源優化配置，綜合利用，發揮現有各類陣地的文化綜合效益。三是因地制宜，建設鄉鎮文化中心站。四是要進一步強化責任制管理，規范化管理，功能性管理。

　　4、突出重點，建好隊伍。鄉鎮文化工作人員是農村基層文化工作的骨干力量，要千方百計為他們開展工作創造條件，使這支隊伍穩定、業務熟練，能干實事。一是解決文化專干編制。恢復鄉鎮文化站編制，至少安排一個專職或兼職文化干部。以文化部門為主對專干進行管理、調動和考核，做到讓文化專干“懂文化、愛文化、干文化”。二是加強文化隊伍培訓。有計劃地組織鄉鎮文化骨干進行系統學習和專業培訓。逐步培養、造就出一支政治素質高、懂專長、組織協調能力強的基層文化工作人員隊伍，適應和促進基層文化事業的發展。此外，還應加強民間藝人的發掘、培訓、管理。

　　鄉鎮班子建設情況調研報告篇11

　　十七屆六中全會上通過了《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，提出要把文化建設擺在突出位置，建設好國家的軟實力。省對貫徹落實好六中全會精神，把中原經濟區建設成為華夏文明的傳承和創新區進行了全面的安排部署。為貫徹落實中央和省委的會議精神，我們對我縣的文化建設做了調研，現報告如下：

　　一、對我縣文化建設情況的調查與判斷

　　文化是軟實力，是一個地方的對外形象，為此我們在網絡上做了一次獲嘉文化影響力的調查。以“獲嘉”為關鍵詞在百度搜索2009年11月7日至2015年11月7日的新聞，共得到620篇相關報道。其中負面報道7篇，3條關于瘦肉精事件(檢查“瘦肉精”走形式，獲嘉防疫站5人被判刑;河南獲嘉縣無公害養豬場使用新型瘦肉精;河南獲嘉：發現新型瘦肉精)，政府服務(河南獲嘉數千下崗職工交錢“被服務”遭質疑)、土地開發(河南省獲嘉：違規別墅咋獲“準生證”?)、拆遷(河南獲嘉縣政府為拆遷強行要求供電公司停電)和環保問題(獲嘉一鐵礦石煉鐵企業污染嚴重環保部門工作不力)各1條。正面綜合報道10條(1、獲嘉縣搶抓機遇謀求趕超發展;2、獲嘉：提升綜合實力蓄勢趕超先進;3、河南獲嘉：項目帶動加快發展步伐等)，其余為部門工作(以供電和公路的宣傳為主)和社會新聞。以我縣的三張名片“建筑之鄉”“花木之鄉”和“乒乓之鄉”為關鍵詞搜索，前100條均未見到有關獲嘉的報道，加上“獲嘉”搜索后，所得結果不足10條，而且未見以三張名片為主題的報道，均只是在內容中提到。

　　反觀我縣內部，縣豫劇團舉步維艱(每年演出120余場，場均收入1500元，不足以維持職工正常工資)，電視臺徘徊不前(收視率持續低迷，社會影響力下降，廣告收入增長緩慢)，劇院、電影院更是名存實亡(劇院已轉為商用，電影院已拆除)。獲嘉雖然是同盟圣地，是由上級命名的“建筑之鄉”、“乒乓之鄉”和“花木之鄉”，但全縣上下，除了武王廟外找不到體現同盟文化的地方(城區廣場、道路、建筑的命名均沒有體現文化特色)，除了在新獲交界處的廣告牌上有三張名片的標語，沒有一處有關三張名片的宣傳，城鄉建設中也沒有體現三張名片文化(以商業廣告和政策宣傳為主，缺乏公益性的文化宣傳)。

　　通過調查，我們認為我縣在文化建設上存在內外兩方面的問題，即對外缺少一個整體的形象系統，文化影響力較弱，不利于招商引資和資源匯聚，內部缺少一個強有力的文化宣傳陣地，主旋律不清晰，不能有效凝心聚力。

　　二、對我縣地方文化精神的分析

　　文化是一個民族的靈魂，是一個地方的精神體現。每個地方都有自己獨特的地域文化，每個地方的人都有自己的文化精神。獲嘉北依太行，南鄰黃河，是著名的武王伐紂會盟諸侯之地，有著深厚的歷史文化沉淀,全縣共有3處省級文物保護單位，還有獨具特色的馬皮舞、羅漢拳等非物質文化遺產。獲嘉縣是建筑之鄉，獲嘉人有著長期的外出務工傳統，許多人在外地創業發展，建筑文化有著廣泛的群眾基礎。另外，獲嘉的乒乓球事業和花木產業都有著很好的基礎，形成了乒乓文化和花木文化，它們與同盟文化、建筑文化一起構成了獲嘉的文化精神。

　　獲嘉的文化精神就是同盟文化所代表的胸懷天下、開放合作精神，建筑文化所代表的踏實肯干、勤奮創業精神，乒乓文化所代表的拼搏進取、勇爭第一精神和花木文化所代表的自然和諧、崇尚文明精神。在這四種文化精神中，同盟文化是統帥，建筑文化是主干，乒乓文化和花木文化分為兩翼。同盟文化代表著獲嘉的悠久歷史，同時也是獲嘉對外開放，廣招天下客商的精神體現。建筑文化是獲嘉人民創造的時代精神，廣泛蘊藏于民眾之中，是實現獲嘉跨域發展的精神動力。乒乓文化代表的拼搏進取精神是獲嘉現代活力的體現，是獲嘉文化中青春的一面。花木文化代表的自然和諧精神是獲嘉生態文明的體現，是獲嘉文化中和諧的一面。

　　三、對我縣文化建設的建議

　　1、弘揚有地方特色的主旋律文化，創建同盟文化城

　　挖掘豐富以同盟文化、建筑文化、乒乓文化和花木文化為主的地方文化內涵，大力弘揚，并體現到各項工作中和城市的各個地方，要求城區商業廣告牌在空閑期須設置公益廣告，其它商業宣傳也要有一定比例的公益內容，在城市規劃建設中將文化考慮在內，建筑設計和公共設施命名體現文化特色。對外宣傳中統一口號和標識，突出地方特色，形成正面清晰的獲嘉形象。整合學術研討會、文化廟會和物資交流會等活動，舉辦有影響力的同盟文化節，擴大對外交流，增強獲嘉的外部影響力。

　　2、創新文化投資方式，壯大文化產業

　　成立文化產業投資公司，統籌全縣文化資源，整合景區、劇團、劇院、影院和電視傳媒等文化產業，策劃包裝項目，有針對性的開展招商，以政府投資撬動民間資本投入文化建設。實施走出去戰略，積極與省、市文投公司對接，制作體現獲嘉四種文化精神的文化產品。

　　鄉鎮班子建設情況調研報告篇12

　　一、我縣鄉鎮民政辦現狀

　　從總體上看，近年來，在各鄉鎮黨委、政府的重視下，我縣鄉鎮民政工作得到一定加強，民政助理員隊伍結構得到一定改善，基層民政干部的綜合素質逐步提高。大部分民政助理員工作能勤勤懇懇，任勞任怨，安心熱愛本職工作，整個民政干部隊伍基本穩定。但是，隨著民政業務的深化發展，以及民政信息化建設的推進實施，面對民政工作量的不斷增加，民政辦規范化水平不對稱，民政助理員人員數量不足、整體力量薄弱，與民政工作面臨的新形勢新任務不適應等問題日益凸現。這些問題如不及時解決，將影響和制約整個民政事業的發展。從調查了解情況看，目前在鄉鎮民政辦規范化建設方面主要存在以下情況：

　　(一)專職民政助理員配置不足，兼職情況比較突出。

　　(二)民政干部隊伍結構不合理，出現“四偏”現象。

　　(三)民政干部隊伍的素質與民政工作面臨的新形勢、新任務不相適應。

　　二、加強鄉鎮民政辦規范化建設的建議和對策

　　針對目前我縣鄉鎮民政辦規范化建設方面存在的問題和不足，在認真分析的基礎上，提出如下建議和對策：

　　建立健全民政工作制度。按照政務公開和制度化、規范化建設的有關要求，以方便群眾辦事、接受社會監督為出發點，應根據鄉鎮民政辦主要職能，制定各項規范化制度，民政辦工作職責、民政業務操作流程圖、各項制度必須上墻，統一制作后上墻公布。同時設立意見箱，公布監督電話，接受社會監督。公布縣民政局監督舉報電話、聘請的行風監督員的姓名和聯系電話等。

　　鄉鎮班子建設情況調研報告篇13

　　基本概況：

　　地處XX縣南大門的韋莊鎮，有著得天獨厚的區位優勢。這是一片充滿詩意的土地，畫壇名宿韋江凡生養之地，孫文驍將耿直落幕于斯；這是一片升騰著希望的土地，西韓鐵路、京昆高速、108國道交匯鎮、秦202線穿境而過，屬全省107個重點鎮之一，陜西農業產業化園區建立于此。為推進本鎮經濟社會科學發展、跨越發展，以美麗鄉村建設為主題展開調研。

　　美麗鄉村建設存在的一些問題：

　　思想認識有待提高。農民是村莊的主人，是美麗鄉村建設的直接受益者，是村莊建設理所當然的主體。但目前情況來看，農民群眾參與建設的主動性、積極性還未被充分調動起來，存在著“干部干、群眾看”的現象。部分農民群眾不僅沒有做到“自掃門前雪”而且整治工作只要涉及農戶的東西，開口就要錢，直接影響到了村莊整治工作的順利開展。少數村干部存在著為難情緒和“等、靠、要”的思想，工作主動性不強，同時，相關職能部門參與度不高，沒有真正形成齊抓共管的局面。

　　村莊規劃有待完善。重點整治村和特色村的建設規劃能與當地生態、文化、產業相結合，但部分一般整治村的規劃編制形式較單一，在挖掘村莊自然、歷史人文和產業元素上還有待加強，更沒有突出鮮明特色的村莊文化，存在“千村一面”現象。

　　建設資金有待落實。美麗鄉村建設是一項系統工程，涉及到方方面面，需要籌集大量的資金，投入美麗鄉村建設，保證美麗鄉村建設順利開展。

　　建設標準有待提高。大部分的一般整治村，建設工作主要停留在拆舊拆破，立面出新層面，建設工作的內涵還不深入。基礎設施大多沒有同步建設、及時配套，特別是綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無害處理等推進不到位。

　　美麗鄉村建設急需改進的一些地方：

　　必須因地制宜，完善規劃。科學規劃是可持續發展的重要保障，是最大的節約。要把規劃擺在美麗鄉村建設工作的首要位置，堅持先規劃、后施工。

　　一是要凸顯個性設計：美麗鄉村建設不能千篇一律，要結合各村地理區位，資源稟賦、產業發展、村民實際需要等，對村莊進行梳理分類，實施差異化指導，堅持個性化塑造，充分挖掘地方特色，營造田園風光與鄉土風情，努力打造我鎮美麗鄉村的品牌和特色。

　　二是要穩步推進：從農民群眾反映最迫切、最直接、最現實的環境整治和村莊道路等基礎設施配套入手，按照“富規劃、窮實施”的原則，實事求是地制訂實施計劃。

　　必須整合資源、加大投入。美麗鄉村建設必須整合資源，形成合力。

　　一是注重財政引領：盡快出臺相關以獎代補配套政策，發揮政府引導作用，切實加大對建設工作的投入。

　　二是激發部門活力：深入開展機關結對幫促美麗鄉村建設工作，全力為聯系村提供物質和智力支持。

　　三是整合各項資源：對國家農業項目、土地整治、農業綜合開發、“一事一議”等各項涉農資金。建立統一的協調機制，保證資金使用統一有序、集中投入，真正實現做一個、成一個。

　　鄉鎮開展美麗鄉村建設的調研報告各類報告

　　必須建章立制、長效管理。俗話說三分建、七分管，要使村莊環境管理逐步走上制度化、規范化軌道，必須盡快建立美麗鄉村管理的長效機制。

　　一是盡快出臺村保潔員的管理考核辦法：建立健全各項規章制度，做到有章可循；

　　二是加大監督和處罰力度：與村民簽訂“門前三包、門內達標”責任書，對亂倒垃圾、違反有關規定者給予警告或經濟處罰。建立環境衛生巡查和評比制度，加強工作督查和通報并嚴格獎懲。

　　必須深入宣傳、營造氛圍。廣大農民是美麗鄉村建設的主體，因此，美麗鄉村建設離不開農民的積極參與。要通過廣播、網絡、電視等宣傳形式，使廣大群眾更直接、更生動地感受到建設所取得的成效和帶來的實惠，從而更自覺、更主動地投入到美麗鄉村建設中去。

　　美麗鄉村建設是近年來的熱門課題，隨著中央一年比一年更重視三農問題，美麗鄉村建設也越發成為關注和焦點。美麗鄉村建設，主體為農民，內容包括讓農民口袋鼓起來、鄉村面貌美起來、社會風氣好起來、生活質量高起來和基層班子強起來。美麗的韋莊，一定會在未來的發展中越走越好。

　　鄉鎮班子建設情況調研報告篇14

　　農村集貿市場對于啟動農村消費、搞活農產品流通、改善消費環境、增加農民收入、統籌城鄉發展、縮小城鄉差距都具有相當重要的意義，加強農村集貿市場建設迫在眉睫。現就貝子府鎮集貿市場建設情況，經過實地調查研究，形成如下報告。

　　一、集貿市場建設的現狀

　　貝子府鎮現有農村集貿市場6個，分別是貝子府市場、王家營子市場、克力代市場、鐵匠營子市場、大哈布齊拉市場、二龍臺市場。

　　貝子府市場位于貝子府鎮中心城區，處于國道305線XX縣道老寶線交匯處，占地6400平方米，建有陽光棚3個1000 平方米，水泥柜臺66個198延長米，硬化地面6400平方米，四周為二層商亭，有東西南北四門，北門為正門。每月逢1、4、7為集日（即：1、4、7、 11、14、17、21、24、27日）。年交易額近億元。一直以來，管理不到位，基本上是商戶自由經營，有馬路市場現象。2013年7月份，鎮政府又新征地8004平方米，準備擴建市場。現已成立貝子府市場管理公司，正在籌備規范運行。

　　王家營子市場位于王家營子村，在縣級路老寶線南側，占地7100平方米，每月逢3、6、9為集日（即：3、6、9、13、16、19、23、26、29日）。沒有什么基礎設施。無專人管理，商戶自由經營，占道經營現象嚴重。

　　克力代市場位于克力代村，在國道305線南側，是原克力代鄉建設的禽蛋批發市場，占地29300平方米，每月逢2、5、8為集日（即：2、5、8、 12、15、18、22、25、28日）。水泥柜臺500延長米。無專人管理，商戶自由經營，現在基本不在市場內交易，占道經營現象嚴重。

　　鐵匠營子市場位于鐵匠營子村，沒有專門場地，無基礎設施，無專人管理，占道經營，每月逢6、10為集日（即：6、10、16、20、26、30日）。

　　大哈布齊拉市場位于大哈布齊拉村，沒有專門場地，無基礎設施，無專人管理，占道經營，每月逢3、9為集日（即：3、9、13、19、23、29日）。

　　二龍臺市場位于二龍臺村，沒有專門場地，無基礎設施，無專人管理，占道經營，每月逢3、9為集日（即：3、9、13、19、23、29日）。年交易額在500萬左右。

　　現有集貿市場存在的三種狀態：

　　一是有“市”無“場”。受資金、場地等多種因素影響，附近沒有真正意義上的集貿市場，于是群眾自發形成了一個固定的以馬路兩側為依靠的交易場所，尤其在重大節日和蔬菜銷售旺季，整個馬路兩側被當地群眾和周邊商販所占據，形成“馬路市場”，如鐵匠營子、大哈布齊拉、二龍臺三個村的市場就是如此。馬路市場伴街道而存，不僅嚴重影響到了當地的交通，存在著嚴重的安全隱患，而且占用街道公路作為場地來興市，交通不暢衛生差、形象不佳管理亂，農村消費安全難以保障。

　　二是有“場”無“市”。由于無專人管理、服務跟不上等多種因素影響，雖然建成了市場，但大部分門面及攤位出現空置現象，集貿市場完全沒派上用場，形同擺設。蔬菜、肉食、百貨、水果等攤點依然常年占據公路兩側，導致出現“有場無市、市場分離”的尷尬局面，克力代、王家營子市場就存在此種情況。

　　三是有“場”有“市”不規范。貝子府集貿市場經過幾年來的建設與發展，已經基本成型，但是管理跟不上，所以雖然有場有市，改善了當地群眾的消費環境，拓展了農村消費空間，但是，仍然處于無序經營狀態，存在馬路市場問題。貝子府鎮已經成立了貝子府市場管理公司，正在逐步規范運行。

　　二、集貿市場建設存在的主要問題

　　（一）資金短缺。這是影響當前農貿市場建設滯后的一個主要原因。一是農村集貿市場資金需要量較大，這對于財政狀況普遍緊張的鄉鎮政府來說是不小的負擔，財政對農村集貿市場建設投入也非常有限。因此，鄉鎮政府雖然認識到了市場建設的重要性，卻力不從心，拿不出錢來建市場。二是農村集貿市場屬于半公益或者說是準公益性的項目，投入大，收益小，而且回收投資時間長，投資難以收回，依靠社會投資或者引進外商投資的難度較大。

　　（二）布局不合理。鄉鎮集貿市場有許多都沒有規劃，有了約定俗成的集日，就有了交易，沒有場地就占道經營；還有的雖然蓋了房子，圈了地，建了攤位，但場內沒有經銷活動的人流，成了有名無實的空架子。究其原因，主要是鄉村農貿市場缺少正確的引導和科學的規劃。

　　（三）管理滯后，臟、亂、差現象較為嚴重。一是市場業主對市場經營的認識不到位。認為農貿市場設施如何無所謂，只要市場有人來，能產生效益就可以了，沒必要掏腰包來改善基礎設施。二是市場無保潔。市場垃圾隨意堆放，衛生狀況極差。三是市場無管理人員。對亂占道、亂設攤缺少有效的管理和教育，致使有的市場攤位成了倉庫，貨物堆放過多，又不夠整齊，影響市場的總體經營環境。

　　三、加強集貿市場建設的幾項舉措

　　（一）高度重視市場建設。要將農村集貿市場建設放在改善民生、創建和諧社會、建設社會主義新農村的大環境中來加以認識。黨委政府高度重視和加強農村集貿市場建設，將其列入新農村基礎設施建設的總體目標中，從服務“三農”的宗旨出發，下大力氣改善農村集貿市場條件。

　　（二）科學規劃，突出特色。農貿市場是小城鎮建設、新農村建設中很重要的一部分，科學合理地規劃好農貿市場不但有利于其自身的長遠發展，也有利于小城鎮的快速有序發展。因此，農貿市場的規劃應綜合考慮區位、交通、地形地勢、基礎資源等多方面的因素，進行合理布局。貝子府鎮將在原集貿市場的基礎上，通過改造規范，擬興建三大鎮級專業市場：一是擴建貝子府集貿市場，在現市場西側，征地8000平方米，興建果蔬批發及活畜交易專業市場；二是改建完善王家營子集貿市場，除原交易外功能外，重點打造雜糧雜豆交易專業市場；三是完善克力代集貿市場，除原交易功能外，重點打造禽蛋批發交易專業市場。規范三個村級集貿市場：即規范鐵匠營子、大哈布齊拉、二龍臺三個市場，爭取做到有場地、有設施、有專人管理。

　　（三）尋求合作、多方融資。面對目前農貿市場建設改造資金困難的難題，要調動各方面投資農貿市場建設的積極性，增加市場建設資金來源的渠道。首先積極爭取農村集貿市場建設方面的立項，積極爭取上級扶助資金。同時，建立多元化的投資體制，將招商引資與加快農村集貿市場建設兩相結合起來，創新投資的渠道與形式，按照“誰投資、誰管理、誰收益”的市場建設原則，采取政府引導、大力吸引民間投資的模式，投資改造、新建集貿市場。制定優惠政策，加大政策扶持力度，并出臺相關的改革配套措施，在土地審批、工商登記、財稅減免等方面特事特辦，解決集貿市場建設過程中在某些環節上“卡殼”的問題。市場建設應引入市場機制，下大力氣挖掘市場潛力，提高資金回報率，形成良性循環格局。

　　（四）創新思路、加強管理。建立、完善農村集貿農貿市場管理體系。一是監督到位。要發揮政府職能，加強對農村市場的日常監管，對市場行為進行規范，對市場中的違法行為予以處罰和糾正，為市場建設進行長期科學的規劃，指導市場的宏觀發展。二是管理到位。各個集貿市場都要建立管理委員會，做到有人管理。進一步加強對市場的服務力度，不斷完善市場設施。市場內經營戶要發揮自我管理、自我教育、自我服務的作用，采取成立經營者自律組織（如個協）等方式，加強行業自律，管好市場，確保農村消費安全。逐步通過建立集貿市場管理公司的形式，規范市場管理，現在貝子府鎮已經成立一家市場管理公司，正在籌備規范運行農村集貿市場，做到責、權、利三統一，這是對農村集貿市場管理新的探索和實踐。三是逐步完善市場準入制度。保證進貨渠道的合法，創建安全的消費環境，改變市場內商品渠道不清的情況，對農產品市場上銷售要經過嚴格的檢查檢疫，確保廣大人民群眾所關心的生活健康等問題。

　　一、我縣商貿流通市場體系建設基本情況

　　近年來，縣委、縣政府高度重視商貿流通市場體系建設，圍繞統籌城鄉發展戰略，狠抓商貿基礎設施建設，積極引進發展商貿企業，大力開拓農村市場，積極調整商業業態，全縣商貿流通市場體系建設步伐明顯加快，一個多業態的商貿流通網絡正在形成。據統計，目前全縣共建有商貿服務網點9800多個，營業面積320萬平方米以上，從業人員6萬人以上。縣城城區共有營業面積200萬平方米，已建1500平方米以上的大中型商業網點有20個35.3萬平方米。

　　（一）重點市場初具規模，專業市場已顯雛形。

　　心連心超市、好又多超市、華聯電器超市華鲇路和港東路建材市場等都已有一定規模。其中心連心超市營業面積3000多平方米，職工200多人，年銷售額達0.36億元。華鲇路和港東路建材市場集裝飾裝潢、銷售、設計于一體，相關商家70余家。摩托車市場、家具商場發展勢頭強勁，呈現勃勃生機與活力。全縣形成以城區市場為中心，向鄉鎮和鄰近區縣輻射的格局。

　　（二）“萬村千鄉”工程取得明顯成效，農村消費市場進一步活躍。

　　我縣從2006年開始至今，共發展農家店465家，其中2006 年180家，2007年90家，2009年85家，2011年110家，2006年新建農資配送中心一個。農家店覆蓋20個鄉鎮，占領全縣總鄉鎮數的 100%，覆蓋277個行政村，占全縣行政村數的63%。我們采取以點帶面，逐步推進的方式，基本達到了預期目的和效果。2012年爭取發展農家店50 家，2013年爭取申報一家高標準的農資配送中心。

　　（三）市場開放程度不斷擴大，多種商貿流通業態并存，流通規模不斷增大。

　　近年來，我縣商貿流通領域不斷放開，心連心超市、華聯電器超市、等國內知名商家相繼進駐。并且，沃爾瑪，蘇寧，國美等大型連鎖品牌也正在進行咨詢洽談。國內大型商業集團的進入，帶來了先進的經營業態和管理模式，連鎖經營、物流配送、電子商務、特許經營等現代新型業態在我縣快速發展，呈現繁榮活躍態勢。據2011年底統計，全縣已建各類大型商場超市22個33萬平方米,酒店賓館1217家，商業步行街1條,商業特色街2條。2011年社會消費品零售總額實現53億元。

　　（四）商務項目工作成效明顯，市場監管調控水平不斷提高。

　　為了加快推進商貿流通市場建設，2011 年，縣委、縣政府出臺了《XX縣萬村千鄉市場工作推進實施方案》，建立了商貿流通設施項目庫，近兩年先后到市爭取商貿流通和市場建設專項資金500萬元，刺激和帶動9000多萬元社會資金投入商貿流通設施建設，為引導市場建設發展注入了新的活力。據我局初步統計，去年以來僅縣城建3000平方米以上的大中型商場和市場近30萬平方米。同時，不斷加大商務執法力度，縣商務局、工商局、質監局、公安局等部門密切配合，城鄉商貿流通市場管理日趨規范。在2個超市建立了2個市場監測點，對主要生活必需品庫存臨界點實行報告制度，提高了市場調控的及時性和準確性。加強了對主要生活必需品的余缺調劑，2011年先后從外地調運蔬菜、豬肉等生活物資50萬噸，確保了市場供給，滿足了城鄉居民生活消費需求，維護了正常的市場秩序和社會穩定。

　　二、存在的主要問題

　　（一）市場規劃建設滯后，體系不夠完善，布局不盡合理。

　　由于我縣過去市場體系發展缺乏系統全面的長期規劃，商品市場體系發育不平衡，市場分布不合理，建設標準不高，功能不完善，市場與居民區混雜，無停車場、衛生、供、排水等設施，市場專業分區和特色不明，專業市場少、綜合市場小、便民市場差。縣內沒有大型農產品交易市場，農貿市場存在先天的布局缺陷，現代批發交易中心、專業市場、物流中心、配送中心等發展緩慢。商品流通市場已不能適XX市化的發展要求和居民的多層次消費需求，商品流通市場體系的培育與我縣建立“主城功能拓展區”的市場結構以及功能和規模不相適應。縣城XX區是縣城傳統的商業中心，網點眾多，人氣很旺，但缺少大型知名商場、連鎖超市、高檔酒樓、賓館，以街為市，影響道路暢通,躁音擾民，群眾怨聲載道。正街商業中心區都沒有配套的停車場、貨運場，群眾購物和業主進出貨物都只能在主要街道停車，造成城區交通堵塞。

　　（二）農村商品市場發展緩慢，城區農貿市場急需改造升級。

　　隨著我縣農業產業結構調整的逐步到位，一批專業化、規模化、集約化的農業產業帶、產業區逐步形成，我縣農產品在數量、質量、品種上日益增加。但是，我縣目前沒有真正形成一個能夠輻射全市乃至鄰近省市的大型農產品批發市場，在很大程度上制約了我縣農產品的流通，影響了農村經濟的發展。同時，縣內相當一批農貿市場基礎設施簡陋，服務功能落后，經營環境不優，營銷方式粗放，已不能適XX市現代化建設、全面建設小康社會的要求。有的市場甚至出現商品質量、食品安全問題。這種狀況不僅造成市場經營被動，高耗低效，削弱了其應有功能，而且嚴重制約了城市品味的提高。

　　（三）商貿發展環境不夠優化。

　　一是政府主導不夠、政策扶持不力，缺乏系統、有效的政策舉措，存在“有市無場”和“有場無市”的現象。同時以街為市，堵塞交通，對我縣的治安、消防、交通及市容市貌的影響日益凸顯，群眾意見很大。

　　二是一些市場業主對市場經營的認識不到位，市場檔次不高，設施差，管理不到位，衛生狀況極差，少有“專、精、特、新”之路的專業特色市場。

　　三、發展設想

　　圍繞XX縣建設山水生態城市，新型工業城市和湘鄂邊區域中心的發展思路，發展大商貿搞活大流通，建設大市場。重點在城關地區人流物流集中地段和各鄉鎮墟場改建，擴建和新建30家骨干農貿市場，培育1-2家輻射湘鄂邊乃至全國的農產品加工冷藏物流中心。目前，已納入商業網點規劃的重點項目有XX縣工業園物流基地，在高速公路東出口與荊岳鐵路貨運站附近建設一個綜合物流基地，占地規模15000平方米。XX縣二手車交易市場，書院路與二橋東路交匯處，建設面積5000平方米，市場內設置車輛檢測、維修和配件供應等服務，同時具備二手車收購、銷售、拍賣、代購、代銷和信息服務。已經在建的XX縣馬鞍新區四星級酒店，占地面積40畝。正在規劃，作出可行性分析報告的項目有XX縣湘鄂邊南物流配送中心，建設一個以宏發物流為主體的大型物流配送中心，占地面積30000平方米。XX縣馬鞍新區商業街建設及大型綜合超市建設，商業中心街長800米，綜合超市營業面積5000平方米。XX縣城農產品批發市場升級改造項目，新建北門市場馬鞍新區農貿市場，南門市場，城興市場進行升級改造。實現方便居民生活、保障食品消費安全、促進商業產業化的基本目標。

　　四、幾點建議

　　盡管我縣商貿流通市場建設存在一些問題和不足，但只要因勢利導，遵循規律，改善管理，整合資源，在今后一個可以預期的時期內，商品市場仍然具有很強的生機、活力和發展空間。

　　（一）提高認識，進一步明確商貿流通市場發展的思路。

　　在堅持實施“興工XX縣”戰略的同時，大力實施“商貿活縣”戰略。通過廣泛宣傳，使全縣上下充分認識到，建設和發展市場，既能帶動相關產業發展，又能促進城市建設、擴大社會就業，既會產生巨大的經濟效益，又會帶來顯著的社會效益。應把加快市場建設，推動商貿物流業發展作為優化我縣產業結構、拉動經濟增長和促進社會和諧的重要舉措，采取有力措施，切實抓緊抓好。從我縣實際出發，對接大交通，盡快理清商貿流通市場、商貿物流業發展思路，明確中長期發展目標。大力提升改造傳統服務業，培育引進現代服務業，培育若干個有帶動作用的大專業市場，加快自主創新步伐，推動現代服務業的大發展。

　　（二）進一步完善商貿流通市場建設規劃。

　　按照“主城功能拓展區”城市功能定位，本著“城內大市場、城郊大賣場、城外大物流、城中特色街、社區便民店”的發展思路，進一步修訂完善《商業網點建設規劃》。要規劃好當前市場缺位的物流中心、倉儲轉運中心等重點商貿物流設施建設項目。加強與建設、國土等部門銜接，確保重點商貿物流設施的規劃落實。要切實加強規劃的執行，堅決避免朝令夕改，充分發揮規劃在市場建設方面的“龍頭”作用，確保規劃的嚴肅性、長期性和穩定性。

　　（三）大力培育和發展各類商品市場，不斷完善我縣市場體系。

　　一是初步建成布局合理、結構優化的商品市場體系框架。以城鄉市場協調發展，有形市場與無形市場相互補充為目標，構建縣級核心商貿中心，鄉鎮區域商貿中心，鄉村商品銷售網點配套的市場體系。全縣新培育若干個年交易額分別在1 億元以上、成為商品市場的骨干力量。

　　二是加快培育農村消費品流通網絡。大力實施“萬村千鄉”工程，加快發展農村新型流通方式，積極引導和擴大農民消費。圍繞小城鎮和新興集鎮的開發建設，加強商業流通設施的建設，改造和提升農村傳統的集貿市場。重點引導和鼓勵城市有實力的流通企業向農村延伸銷售網絡，改造 “夫妻店”、“代銷店”，把連鎖店開到鄉鎮和村組，建設縣鄉商品配送中心、鄉鎮連鎖超市和村社農家店，方便農民購買，形成以縣城為重點、鄉鎮為骨干、村組為基礎的農村消費品零售網絡。

　　三是要依托我縣農業主導產業和特色產業，緊密結合農業產業化和發展效益農業的要求，培育1－2個大型的產地型工農業產品批發市場。建議在縣城規劃興建一個集工農業產品交易、倉儲、運輸、配送為一體的綜合批發大市場。加快市場信息發布系統、檢驗檢測系統、物流配送系統、電子結算系統建設，充分發揮聚散輻射功能，帶動區域性市場和產地市場的發展，擴大農產品出縣、出市。要結合城市建設和居民生活需求，扶持建設一批布局合理、分工明確、功能健全的社區便民市場。

　　四是結合商業網點規劃布局調整，加速整合現有各類專業市場，進一步改造市場設施，提高市場檔次和水平。對部分規模較大，影響力、輻射力較強的市場，要加快市場配套設施建設，適時進行升級改造，促其規范發展，不斷完善倉儲、停車、運輸、金融、通訊、餐飲、住宿等服務體系。有條件的應增設電子商務系統、信息查詢系統等；引導城區農貿市場創辦超市交易區，實行凈菜和標準化商品上市；啟動農貿市場“農改超”工程，給予“農改超”工程優惠政策和資金扶持，對“農改超”市場按其經營面積每平方米給予50－100元的補貼經費，不斷完善市場功能，提升市場檔次，適應現代流通業發展需要。堅決取締場外經營交易行為。對現有分散各處、經營戶較多的市場，按照便利商品儲存、運輸、經營的原則，可通過合并、重組、股份合作等形式，突出“一市一品”特色，避免市場同城分割，提高市場資源利用效率。

　　（四）優化環境，整頓和規范市場經營秩序。

　　大力營造“興工XX縣、商貿活縣”的輿論氛圍，提高全縣干部群眾對市場建設和管理的支持率。加快城市道路、水電氣等基礎設施建設，不斷滿足市場建設發展需要。政府及其有關職能部門應進一步強化服務意識，不斷簡化商貿流通市場和物流業審批手續和辦事程序，健全和落實政務公開，為培育和發展市場體系創造寬松的外部環境。各行政執法部門應為市場建設提供“一條龍”服務，不得對重點專業市場進行多頭重復檢查，堅決制止亂收費現象；工商、質監、公安等部門應密切配合，著力整治市場周邊治安環境，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，整頓和規范市場經營秩序；商貿主管部門應切實加強協調工作，及時掌握重點市場、現代物流企業建設和發展動態，幫助解決相關問題。按照“誰建設、誰管理”的原則，進一步明確市場管理主體的責任和義務。深入開展創建文明市場活動，重點解決市場“臟亂差”和“假冒偽劣”問題，整治市場環境，維護市場秩序，提高商品質量和服務水平。要健全市場管理制度，提高市場管理和服務水平；要加強對市場管理人員的培養教育，不斷提高自身素質和管理能力；規范市場內部管理，制定和落實各市場內消防安全、衛生保潔、安保巡查等項制度，努力營造良好的市場經營環境；教育和引導市場經營戶切實規范自身經營行為，嚴格實施亮證經營、售貨信譽卡制度，積極開展“消費者信得過攤位”、“五星級文明經營戶”等評選活動，塑造良好的市場形象，提高市場信譽度。

　　（五）加強領導，發揮政府在市場建設上的主導作用。

　　建立健全加快商貿流通市場和物流業發展的協調推進機制，進一步加強對市場建設管理的組織領導。學習借鑒外地先進經驗，結合我縣實際，研究出臺關于加強市場建設與管理的具體實施意見，制定市場布局調整方案，逐步實現市場建設由社會自發型向政府主導型轉變，走政府主導、部門主管、企業主辦的市場發展之路。強化政策引導，研究、制定統一的市場建設方面政策，避免“一場一策”、政策打架。明確各鄉鎮和政府各職能部門在市場建設和管理方面的工作職責及其扶持政策，并將其納入政府目標考核。進一步加大對市場建設用地、用水、用電等方面的政策支持，實行低稅費培育市場，“放水養魚”。增加政府投入，縣財政應設立商貿物流業發展專項基金，用于支持重點市場建設。同時，積極協調金融機構，為市場建設創造良好的融資環境，爭取更多信貸資金支持。通過市場化運作，多渠道籌資、多元化投入，切實解決市場建設資金不足問題。加快行業協會、同業商會建設，在政府引導下，由行業協會、同業商會制訂行業管理規范，并協助政府有關部門進行行業監管和服務。

　　近年來，XX縣紀委、監察局堅持以強化管理、嚴格監督為主線，嚴把干部準入關口，創新干部管理制度，整合干部工作力量，提高隊伍履職能力，打造了一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的反腐“鐵軍”，有力推動了全縣黨風廉政建設反腐敗工作的深入開展。然而在紀檢監察干部監督管理中還存在業務素質不高、專職干部不專、辦案力量不足、被監督意識不強等一些問題，亟待采取有效措施，切實加以解決。

　　一、我縣紀檢監察干部隊伍總體情況

　　XX縣現有基層紀檢監察機構18個，其中鄉鎮、社區服務中心（街道辦）紀委（紀工委）11個，縣紀委、監察局派（出）駐紀工委6個。全縣紀檢監察系統共有干部86人，從年齡結構看，35歲及以下30人，36歲至45歲40人，46歲及以上16人，平均年齡38歲；從學歷結構看，大學學歷31人，占36%，大專學歷46人，占53.4%，中專及以下學歷9人，占11.7%，；從專業結構看，經濟管理專業 16人，占18%，財會專業7人，占9%，法律專業9人，占10.4%，其他54人，占62.7%。從以上統計情況看，干部隊伍的專業結構尚不合理，特別是法律、審計、經濟專業人員欠缺。

　　二、我縣紀檢監察干部監督管理工作開展情況

　　近年來，針對新形勢下紀檢監察機關自身建設出現的新情況新問題，XX縣紀委、監察局從規范執紀執法行為、健全監督制約機制為切入點，堅持強化內部監督管理，就“紀委監督別人的同時，誰來監督紀委”這一課題進行了積極有效探索。

　　1、嚴把關口，干部準入規范化。

　　制訂《XX縣紀檢監察機關干部資格準入制度》，按照逢進必考、公開、平等、競爭、擇優的原則，對新進入縣紀檢監察機關的干部進行嚴格考試，考試合格者，縣紀委干部室對具備紀檢監察資格準入基本條件的后備人選按要求進行資格審查。資格審查合格后，進行資格考察。考察除對被考察對象的工作情況進行考察外，還重點考察其“八小時”以外的生活、社交情況。考察組在匯總分析考察情況的基礎上，提出考察意見，形成考察報告后專題向縣紀委常委會匯報。縣紀委常委會聽取考察組的資格考察意見，集體研究確定獲得紀檢監察干部資格準入人選。取得紀檢監察干部任職資格的，通過干部任用程序，擇優錄取。在干部任免和交流方面，各鄉鎮紀委書記、各派出紀工委（監察室）副科級以上職務人選由縣紀委商縣委組織部提名并考察，按程序報縣委任免。

　　2、加強監管，干部監督嚴格化。

　　按照“打鐵還需自身硬”的要求，持之以恒抓好中央八項規定精神的貫徹落實，在全縣紀檢監察系統開展會員卡專項清退活動，著力糾正享樂主義，奢靡之風等不良風氣，堅持“要求別人做到的自己首先做到”，自行清退收受的各種會員卡，同時要求，辦案人員在辦案期間，嚴格遵守辦案工作紀律，不準與涉案人員及其親友建立私人聯系和交往。不準收受涉案人員、單位的物品、現金；不得接受涉案單位、涉案人員的宴請和娛樂邀請。不準利用辦案之機，通過涉案單位、人員為本人、親友辦理私人事項。并聘請了廉政監督員，定期不定期對辦案人員八小時以外的“生活圈”向紀委反映，同時向社會公布監督舉報電話，使紀委在行使監督檢查職能的同時，自身也接受廣大群眾的監督。

　　3、創新方式，干部管理制度化。

　　結合統管工作實際，及時制定《紀工委、監察室業務工作管理及日常聯系暫行辦法》、《工作績效考核辦法》、《干部管理暫行辦法》、《工作紀律規定》、《事務管理制度》等20余項規章制度，達到了完善管理制度、推動工作創新的目的。嚴格考核獎懲機制，明確“五嚴守、五禁止”要求，每年年終對全縣鄉鎮紀檢監察干部考評一次，由鄉鎮紀委書記向縣紀委常委會述職述廉，接受縣紀委評議，連續兩年處于末位的淘汰出隊伍，根據具體實際，調整到其他部門單位或崗位工作，對在年終考核中不合格的鄉鎮紀委，不予以發放辦案人員補貼；對派駐機構及各科室進行嚴格考核。對照年初目標責任書下達的任務，逐項進行考核，并將考核結果與評先樹優和干部使用等結合起來，使考核成為強化監督、推動工作的重要手段；同時，建立紀檢監察干部電子廉政檔案。完善了紀委、監察局領導班子成員和派駐機構副科級以上干部電子廉政檔案，全面動態掌握紀檢監察領導干部廉政情況。

　　4、統一管理，工作機制科學化。

　　全面推行縣級紀檢監察機構統一管理，建立紀委常委聯系紀工委工作制度，實行紀工委與縣紀委機關各科室工作、人員、車輛“聯動”調配機制，紀檢監察工作力量不斷加強。明確了紀委和紀工委之間領導與被領導的關系、紀工委和部門之間監督與被監督的關系，建立了每季度一次的紀工委書記工作匯報交流和紀委常委聯系紀工委工作機制。并在全縣紀檢監察系統深入開展廉政風險查找活動、派駐機構、機關科（股）室、崗位個人三個層面分別查找各自的廉政風險點，認真查找在思想道德、崗位職責、工作業務、權力行使、制度機制和制度監管不到位等方面可能發生不廉潔行為的條件和因素。采取“自己找、大家提、組織點”的方式，精心梳理盤點，認真仔細分析，切實查找出了符合自身實際、針對性強的廉政風險點，對有可能引發腐敗的苗頭性、傾向性問題，采取風險提示、批評教育、警示訓誡、立案查處等措施，及時化解廉政風險，做到早發現、早提醒、早糾正。

　　鄉鎮班子建設情況調研報告篇15

　　農民工是我國工人階級的重要組成部分，是工會組織的新成員。據統計，目前全國有農民工2.1億人，已加入工會組織的有7000萬人。這么一支龐大職工隊伍，如何組織和管理？他們的合法權益如何依法維護？是我們各級工會組織必須考慮和解決的問題。當前，工會工作面臨的社角是農民工維權工作亟待解決的問題。在結合學習實踐發展觀活動中，對我縣的農民工構成情況進行了調查和分析，經統計，我縣目前外出，縣內，外來農民進城、進企業務工人員（含季節性）9825人，其中長年在縣外，在城內企業，服務業務工人員4300余人，工種為加工業、服務業、運輸業、銷售業等行業，工資基本在800————3000元之間，且不穩定。全縣8個鄉鎮均建立了工會組織，只是工會主席配備沒有明確。根據我縣農民工的情況，以鄉鎮、村為基本單位，建立工會組織，使農民工有一個穩定的“職工之家”，是具有中國特色社會主義工會組織體系建設的一個重大而緊迫的課題。

　　一、農民工的特殊性決定了應當盡快建立鄉鎮、村工會組織

　　農民工是我國工業化、城鎮化過程中的產物。農民工就其身份來說，具有兩重性。一方面，農民工是企業管理的員工。農民工從進城、進入企業的那一天起，他們就是企業員工的一分子。農民工一般是以勞動合同制形式進入企業的，也就是說，在勞動合同期內，是由企業負責管理的。但是，勞動合同到期或者因為不符合企業用工的要求而被解除勞動合同，企業就不再對其負責。特別是農民工所從事的職業，往往都具有時間短（即：季節性、工期性、臨時性用工）、技術含量不高等特點，其工作單位極不穩定，人員的流動性很大。所以，要由一個企業來實施對農民工穩定而有效的管理非常困難。另一方面，農民工又是鄉鎮、村管轄的村民。鄉鎮、村不僅是農民工的出生地，而且是他們的戶籍所在地。他們的家，他們的血緣關系，他們的田地和山林，他們的根基都在鄉鎮、村。這是他們永遠不能割舍的地方。去年年底發生全球性金融危機，我國有多萬名農民工離開了企業，在沒找到新的工作的情況下，他們的選擇是返鄉，回到自己的故鄉——鄉鎮、村。我縣也有近1200多人回鄉，有的是少數民族村的，他們有土地，有的是沒有土地的，他（她）們又要在當地尋找臨時性工作謀生，有的可能掙到錢尋找合適的地方做些小買賣和開辟商埠，又有的可能待業等等。這都說明，鄉鎮、村是農民工的根基、是農民工的故土、是農民工真正穩定的家。因此，在鄉鎮、村建立起工會組織，為農民工建立一個穩定的“職工之家”，充分發揮鄉鎮、村工會在維護農民工合法權益中的積極作用，是工會組織建設的客觀要求。

　　我國工會組織組建的基本要求是：哪里有職工，哪里就要建立工會組織。面對著農民工群體，工會組織有責任把他們組織起來。有的人也許會提出，我們不是已經建立了鄉鎮、村工會組織嗎？但現實情況是，過去建立的鄉鎮工會是針對鄉鎮企業和鄉鎮機關而設立的。這些工會組織工作的對象和工作的職能都沒有涉及到廣大的農民工群體。現在提出加強鄉鎮工會組織建設，組建村工會組織網絡，是依靠現有的行政建制，在凡是有農民工的鄉鎮、村分別建立起以服務農民工群體，維護農民工合法權益為主要職責的工會組織網絡。這種工會組織網絡，不但能為農民工建立一個穩定的“職工之家”，而且，可以覆蓋到所有的農民工群體，這就必然會得到廣大農民工的普遍擁護。

　　二、構建以服務農民工為主要職責的鄉鎮、村工會組織，形成縣、鄉鎮、村三級工會組織網絡

　　凡是有農民工（包括在當地外出的農民工）的鄉鎮、村原則上都要建立工會組織。按照職工成份的變化，鄉鎮設立工會組織，有條件的鄉鎮可設立鄉鎮總工會。鄉鎮設立的工會在鄉鎮黨委、縣總工會的領導下開展工作。要求由鄉、鎮黨委書記或副書記兼任工會主席，又要求設同級副職的工會主席。鄉鎮工會要設立專門的辦事機構，全面承擔起對鄉鎮所屬的單位、村工會組織的領導責任，同時指導、協調、督促所轄基層工會對職工和農民工的管理。凡是有農民工的村也要建立起工會組織。村工會在村黨支部和上級工會組織的領導下開展工作。要求由村黨支部書記兼任村工會主席，負責對農民工的管理，為本村的農民工建立一個穩定的“職工之家”，切實為務工人員維護權益。

　　三、鄉鎮、村工會組織的工作職責和工作要求

　　鄉鎮、村工會組織在為農民工服務方面應承擔以下幾項基本職責。

　　（1）負責所控范圍內所有農民工的會籍管理工作。農民工的入會要簡單。只要口頭申請，就可以注冊入會，并建立起會籍檔案。

　　（2）負責對農民工的就業和創業培訓。培訓工作應以鄉鎮工會為主體，對農民工實施就業培訓，培訓點可以在鄉鎮，也可以在村，要因地制定。要結合“四三二一”、“千名干部進農家、服務農民促發展”等工作抓好職業、技能等培訓工作。通過培訓，提高農民工的勞動技能，為其就業打下良好的基礎。同時，對那些返鄉的有創業愿望的農民工開展創業培訓，并提供相關政策配套服務。

　　（3）負責對農民工實施就業安排工作。要根據勞動就業部門，上級工會組織提供的就業信息，積極組織和引導農民工就業，并對就業后的工作情況進行跟蹤服務。

　　（4）負責對農民工合法權益的維護工作。尤其是對拖欠農民工工資、農民工意外傷害的處理，要依據有關法律法規，通過各種有效途徑，及時進行處理，切實維護好農民工的合法權益。

　　（5）負責黨的關于農民工政策的落實，及時為農民工辦理社會養老保險、工傷險、意外傷害險。積極開展送溫暖活動，把黨和政府的溫暖送到廣大農民工手中。

　　鄉鎮、村工會組織要正確處理鄉鎮黨委和上級工會的關系。鄉鎮工會必須接受黨委和縣總工會的雙重領導，在鄉鎮黨委和在縣總工會的領導下開展工作。村工會是工會的基層組織，必須在村黨支部和鄉鎮工會的領導下開展工作。這樣就形成了在黨領導下的縣、鄉鎮、村（基層）三級工會組織網絡，并通過這個龐大的組織網絡實施對龐大的農民工群體進行有效的管理。這是由農民工這一個特殊群體的特點決定的，是具有中國特色的工會組織網絡。

　　四、加強為農民工服務的鄉鎮工會組織建設，建立村工會組織具有重要而現實的意義

　　1、有利于實施“組織起來，切實維權”的工會工作方針。就目前而言，我們各級工會組織對農民工的管理還處在一個相對松散的階段。就農民工所在的企業來說，有的企業沒有把農民工納入本企業本單位工會管理的范圍。就農民工所在的村來說，由于沒有工會組織，農民工沒有自己的“職工之家”。根據全總的統計，目前，我國現有2.1億農民工只有7000萬人加入了工會組織。可見我們工會的組建工作不到位。再從維權這個角度分析，原本屬于工會組織的職能，如送溫暖等工作，由于工會組織的不健全，不得不由黨和政府的有關職能部門的工作所代替。因此，加強鄉鎮工會組織建設，組建村工會組織，實施“組織起來，切實維權”工會工作方針的重要舉措，就能從根本上把農民工組織起來，切實維護農民工的合法權益。

　　2、有利于黨的一系列農民工政策的落實。黨和各級政府對農民工問題已經引起了高度的重視，出臺了一系列的保護和維護農民工合法權益的政策措施。從為農民工“討”工資開始到現在可以為農民工辦理社會養老保險等等。對農民工可以說是關懷備至。那么，這些政策措施如何才能落到實處，讓所有的農民工都享受到黨的政策的關懷？加強鄉鎮工會組織建設，建立村工會，就可以由工會組織來組織實施。這樣，不僅可以把黨的政策落到實處，而且，可以惠及到所有的農民工。

　　3、有利于團結動員最廣大農民工群體為建設社會主義現代化，建設社會主義新農村，構建和諧社會做出新的貢獻。農民工既是一個龐大的職工群體，又是一種龐大的社會力量。通過加強鄉鎮工會組織建設，建立村工會組織，就可以依照工會法和工會章程，把這支隊伍合法地組織起來，并充分發揮這支隊伍的積極作用，團結動員廣大農民工在為社會主義現代化建設，為社會主義新農村建設，為構建和諧社會的偉大事業建功立業。

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