農村土地調查報告（精選22篇）

　　要去了解一件不明白的事情時，我們通常要進行專門的調查研究，并最終形成調查報告。很多人都十分頭疼怎么寫一份好的調查報告，下面是小編幫大家整理的農村土地調查報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

　　農村土地調查報告 1

　　調查時間：

　　調查地點：

　　調查對象：全鎮(zhèn)人民

　　調查方法：實地考察、訪談、查閱相關資料

　　調查內容：土地資源的使用情況，土地流轉現(xiàn)狀

　　調查目的：土地是人類賴以生存的根本，所以解決土地問題是解決民生問題的關鍵所在。

　　隨著我國生產力的逐漸提高，農民的生活水平快速提高。但是隨著二三產業(yè)的快速發(fā)展，本村的外出務工經商的人員大幅度增加，致使出現(xiàn)了土地使用分散，閑置等問題，甚至出現(xiàn)了土地荒廢的現(xiàn)象，這一問題制約了農村經濟就的發(fā)展。因此我們應該抓好土地流轉工作，認真貫徹落實《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，把分散的土地集中起來，優(yōu)化土地資源配置，實施農業(yè)規(guī)模經營，降低生產交易成本，從而增加農民收入，促進農業(yè)發(fā)展。

　　為了了解現(xiàn)在農村土地流轉的狀況，就文廟鎮(zhèn)的土地流轉狀況進行了專題調研。現(xiàn)將此次調查的情況報告如下：

　　一、 本鎮(zhèn)的基本情況

　　從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截止到今年七月底，全鎮(zhèn)家庭承包經營的農戶有4987戶20092人，13209個勞動力，承包耕地面積14883畝。土地承包經營權流轉受讓方53戶119起，本鎮(zhèn)土地流轉面積達1034畝，占承包耕地面積的2.8 %，其中耕地流轉面積達出624畝，林地流轉面積達410畝。全鎮(zhèn)流轉情況涉及10個村民委員會，39個村民小組，256戶農戶。流轉出的土地主要以種植糧食作物為主。流轉期限以中短期為主，以5年以下為主。同時不少土地正面臨著被廢棄的現(xiàn)狀。由于本鎮(zhèn)采取土地入股等形式，依托農民專業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶，搞土地規(guī)模經營，有力地促進了農村土地流轉，實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益。

　　二、存在的問題

　　近年來，本鎮(zhèn)農村土地流轉工作在市、縣兩級政府和各級農業(yè)主管部門的高度重視下，對依法推進土地流轉進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多有待完善的地方。

　　1、現(xiàn)有土地使用不規(guī)范

　　我國實施土地承包30年不變的政策，農村現(xiàn)存的農用地管理模式落后，傳統(tǒng)的模式給土地資源的合理利用帶來了很多弊病。村里的人口變動使土地出現(xiàn)多寡現(xiàn)象，土地分配有失公平。還有一些人隨意改變土地的`使用類型，在耕地上建房、種樹，嚴重浪費了有限的耕地。

　　2、法律意識較淡薄，農村土地流轉手續(xù)不規(guī)范，引發(fā)矛盾糾紛多。表現(xiàn)在：一些農民對土地承包經營法律、法規(guī)認識度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過全文了解精神的不多，有的土地流轉未經村委會同意或備案。調查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)流轉不簽訂合同或合同不規(guī)范，大部分土地流轉都沒有合同，更多的是口頭協(xié)議。有些人認為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；即使有合同，也存在不規(guī)范、不完善之處，不規(guī)范的主要因素是農民法律意識淡薄，自我保護意識不強，不知曉土地流轉的程序及相關手續(xù)；另外農戶間土地流轉期限較短，短期行為嚴重。農民務工經商收入不穩(wěn)定，農民仍把土地作為經營風險的退路，土地轉出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉包的形式流轉土地，由于流轉期限較短，造成轉入戶在生產上的短期行為和掠奪式經營，導致土壤肥力嚴重不足；三是單家各戶經營的土地面積碎化；土地承包工作中，仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規(guī)領會不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調”，土地打亂重分，給土地流轉造成了困難和障礙。

　　3、對土地流轉的意義和認識不足，流轉機制不完善。

　　許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發(fā)展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿意離開那塊能提供給自己有限收入的土地。土地流轉需要進一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續(xù)。合同文本還沒有統(tǒng)一。還存在土地流轉引起的糾紛現(xiàn)象，親戚、鄰里關系不和諧，有的甚至反目成仇。

　　4、土地流轉范圍窄，流轉收益少。調查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農戶土地流轉都是發(fā)生在親戚及鄰居之間，甚至有些是被動流轉。農戶因無力耕種，導致土地質量下降，有能力耕種的，因土地流轉渠道不暢通，轉入土地困難。土地無法向大戶和種田能手集中，土地流轉收益少，尤其是在取消農業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留前，還存在轉出土地“倒貼錢”的現(xiàn)象，稅費改革后許多農戶又返要回了自家原轉包出去的承包田地（順水村、趙米克村有這情況），就這樣守著、認著、規(guī)模窄小地經營著。

　　三、對策與建議

　　1、要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規(guī)學習宣傳活動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。

　　2、積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研組，深入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)村和農戶對泊頭市土地流轉情況開展調研，及時掌握全市土地流轉情況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。

　　3、加強典型引導，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。

　　4、要健全制度，依法規(guī)范土地流轉。健立和實施土地流轉登記備案制度。加強具體指導幫助，及時幫助解決土地承包經營權流轉中出現(xiàn)的困難和問題，加快土地承包經營權流轉步伐。確保流轉主體和行為符合有關法律和政策規(guī)定，規(guī)范引導農民依法、自愿、有償進行土地流轉，從源頭上化解農村土地糾紛，通過構筑縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級服務平臺，對農民自行協(xié)商達成土地流轉協(xié)議并要求主管機關給予變更登記的，要做到有人辦理、限時辦理、辦就辦好的工作程序流程。對流轉合同及有關資料進行歸案并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時辦理相關備案登記；對以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權讓變更手續(xù)。建立和實施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協(xié)商的基礎上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉關系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)模或涉及主體較多的流轉，必須由農經站指導流轉雙方簽訂流轉合同，進行合同登記、鑒證。

　　5、重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，該市各縣區(qū)于20xx年全部成立了農村土地承包仲裁機構，要充分發(fā)揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

　　6、創(chuàng)新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規(guī)定為準繩，鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經營權的農戶自愿申請，并以土地經營權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經營權，實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規(guī)模現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業(yè)主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業(yè)發(fā)展。

　　農村土地調查報告 2

　　x村位于中部，325省道穿境而過，距鎮(zhèn)政府3公里，距大峽谷旅游區(qū)7公里。全村轄6個村民小組，484戶，人口1607人，勞動力743人，外出務工224人，其中：鄉(xiāng)外縣內52人，縣外省內110人，省外278人。全村農用地總面積7427畝，其中：耕地1778畝，園地2697畝，林地2952畝。外出務工收入55萬元，年農民人均純收入2806元。主導產業(yè)為茶葉、蔬菜、旅游和生豬養(yǎng)殖，年農村集體經濟總收入為763萬元。

　　一、村土地流轉現(xiàn)狀

　　到年底，全村土地經營權流轉604畝，占全村耕地總面積1778畝33.97%，流轉土地農戶183戶，占全村總農戶數(shù)484戶的37.81%。其中：大宗土地經營權流轉四起，流轉土地農戶153戶，占全村總農戶數(shù)484戶的31.61%，流轉土地面積580畝，占全村耕地總面積1778畝32.62%；農戶之間零星的土地經營權流轉30戶，占全村總農戶數(shù)484戶的6.20%，流轉土地24畝，占全村耕地總面積1778畝的1.35%。土地經營權流轉的形式主要為為轉包、轉讓、出租、互換，土地經營權流轉后的用途為農業(yè)用地。

　　二、村農村土地承包經營權流轉的特點

　　1、大宗土地經營權流轉已開始起步。從20xx年至20xx年村委會班子成員根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》和國家出臺的農村土地流轉政策，解放思想，結合村情，以增加農民收入為目的，抓住機遇，深入到戶宣講土地流轉政策。先后引進現(xiàn)代農業(yè)展示園、御景園、脫景園和興農蔬菜專業(yè)合作社等企業(yè)實體，落戶村，形成了“三園一社”以土地流轉為為基礎，促進農業(yè)經濟發(fā)展的格局。大宗土地經營權流轉四起，流轉土地580畝，占全村耕地總面積1778畝的32.62%。涉及農戶153戶，占全村總農戶484戶的口31.61%。

　　2、土地經營權流轉，土地規(guī)模經營效益增加。村大宗土地的流轉，使土地規(guī)模經營效益凸顯。一是大宗土地的流轉，使土地的投入加大。承租土地的企業(yè)對土地進行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農業(yè)設施的引入，對土地的投入不斷加大。年，現(xiàn)代農業(yè)展示園入住該村，租地210畝，并對流轉的土地進行水、電、路、溝的綜合整治，并根據(jù)全縣經濟發(fā)展的要求，引進高農公司、赤誠生物、縣農科所等七家企事業(yè)單位入住展示園，進行花卉、優(yōu)質茶苗、五倍子、油茶苗的培育，投入500多萬元，產值近1000萬元。二是土地經營權流轉戶的年收入增加。土地流轉戶土地收益穩(wěn)定。土地流轉戶每畝土地的租金為500元，加上國家的各項惠農補貼60元左右，土地流轉戶每畝土地的`固定收入可達560元左右；土地流轉戶務工收入增加。農戶的土地流轉后，承租土地企業(yè)的用工都優(yōu)先雇用土地流轉的農戶，使其在獲得穩(wěn)定的土地收益的基礎上，又取得了相應的務工收入。年土地流轉戶在展示園務工收入戶平達17000元。其中最高的戶達20000元，最低的戶也有3000元。

　　3、土地經營權流轉，土地規(guī)模經營為當?shù)剞r業(yè)持續(xù)發(fā)展起到了示范作用。一是土地規(guī)模經營的示范。年，隨著現(xiàn)代農業(yè)展示園在該村流轉土地210畝，土地整治、現(xiàn)代農業(yè)設施的引入，不斷發(fā)揮了土地規(guī)模經營的效益。隨后御景園、拓景園和興農蔬菜專業(yè)合作社等企業(yè)實體分別與該村農戶簽訂了大宗土地流合同。年，興農蔬菜專業(yè)合作社將總部遷往村，一期流轉土地80畝，建高標準的蔬菜示范基地，并逐步向周邊幅射，帶動全村、全鎮(zhèn)乃至全縣的蔬菜發(fā)展。二是新品種、新技術、新材料的推廣、示范。土地經營權流轉，使企業(yè)實體加大了投入，共建高標準大棚22000平方米，封閉式育苗間700平方米，引進高科技農業(yè)栽培技術，對茶苗進行無性系繁植，運用浮法穴盤育苗技術進行煙苗、香蔥等經濟作物的育苗，為我縣支柱產業(yè)的發(fā)展起到了技術支撐，也使新的農業(yè)技術得到了推廣、示范。

　　4、土地經營權流轉，凸顯四大效應。土地經營權流轉增加農民收入、改善農業(yè)生產條件、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進產業(yè)化經營，大大提升了土地流轉的經濟效益和社會效益，蓄積了農業(yè)發(fā)展后勁，顯四大效應。一是促進了規(guī)模化、區(qū)域化經營，提高了農業(yè)產業(yè)化水平。通過土地流轉，打破了一家一戶的經營模式，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)邁進。展示園成為我縣茶葉、煙葉、香蔥的種苗繁肓基地和新的農業(yè)技術的培訓示范基地。二是促進了農業(yè)標準化生產，發(fā)展特色生態(tài)無公害農業(yè)。借助業(yè)主投資農業(yè)生產，提高了農業(yè)的水利化、機械化和信息化水平，為農業(yè)標準化生產奠定了堅實的基礎。興農蔬菜專業(yè)合作社建高標準無公蔬菜基地，其產品一直銷往上海、武漢等大中城市，今年將銷往香港市場。三是改善了農業(yè)生產條件，加快了農業(yè)產業(yè)化進程。業(yè)主將流轉來的土地作為“生產車間”，將產品及時推向市場，實現(xiàn)了低成本、高效益的擴張。四是加快了勞動力轉移，增加農民收入。成功流轉土地的農民，每年除了有固定的租金收入以外，還可以到業(yè)主基地從事生產勞動，由農民變成產業(yè)工人。同時，隨著土地的流轉，農民也把自然風險和市場風險轉嫁到抗風險能力強的業(yè)主，獲得穩(wěn)定的收入。

　　農村土地調查報告 3

　　為進一步摸清我縣農村土地流轉現(xiàn)狀，更好地促進農村土地承包經營權健康有序流轉，積極探索土地規(guī)模經營的新路子。縣委辦公室組織人員對我縣農村土地流轉情況進行了全面調查。通過調查基本摸清了農村土地流轉的總體情況、主要特點和存在的問題，提出了促進農村土地依法有序流轉的措施建議。現(xiàn)將調查情況匯報如下：

　　一、總體情況

　　我縣家庭承包耕地面積481654畝，承包農戶 83341戶。截止20xx年7月底，全縣土地流轉面積達16567畝，占家庭承包面積的3.4%。流轉出土地的農戶2466戶，占承包總戶數(shù)的3.0%，其中已簽訂流轉合同的1060戶，占流轉出土地戶數(shù)的43%。現(xiàn)對我縣土地流轉情況分析如下:

　　1、按土地流轉形式分：轉包的3985畝，出租12557畝，互換25畝，分別占流轉總面積的24.1%、75.8%、0.1%；

　　2、按土地流轉受讓方分：流轉入農戶4864畝，流轉入企業(yè)的11703畝，分別占流轉總面積的29.4%、70.6%；

　　3、按形成的規(guī)模分：形成規(guī)模經營11179畝，沒形成規(guī)模5388畝，分別占流轉總面積的67.5%、32.5%；

　　4、按流轉的組織形式分：農戶自發(fā)流轉面積2834.7畝，委托鄉(xiāng)村組織流轉面積13732.3畝，分別占流轉面積17.1%、 82.9%。

　　5、按流轉的期限分：流轉期限30年以上10207畝，10年以下6360畝，分別占流轉總面積的61.6%、38.4%。

　　二、土地流轉的主要特點

　　（一）土地流轉以出租為主，轉包為輔。從調查情況看土地流轉有三種形式，出租、轉包、互換，分別占流轉面積的75.8%、24.1%、0.1%，由此看出我縣土地流轉以出租為主，轉包為輔。轉讓和入股等形式的流轉還沒形成。

　　（二）流轉面積雖然不大，但已形成規(guī)模經營。盡管土地流轉面積僅占總面積3.4%，流轉面積較小，但土地大部分流轉給農業(yè)龍頭企業(yè)，形成了規(guī)模經營，促進了農業(yè)產業(yè)化的.發(fā)展。如xx集團租賃秦xx鄉(xiāng)10000畝土地從事種植和養(yǎng)殖。xx有限公司租賃xx鄉(xiāng)1394畝土地發(fā)展觀光農業(yè)。xx公司以每畝900元價格租賃xx鎮(zhèn)農民565畝土地建立蔬菜基地，產品加工后出口國外。

　　（三）土地流轉時間長期化。從調查情況看流轉期限30年以上的面積10207畝，占總流轉面積的61.6%，流轉時間出現(xiàn)長期化現(xiàn)象。

　　（四）土地流轉動機發(fā)生變化。前些年，一些村級組織和農戶為了完成稅費上繳任務或避免土地撂荒受罰，把土地無償甚至“倒貼皮”轉包給別人，土地使用經營權不僅沒有收益，反而成為一種負擔。近年來，中央對新農村建設實行了“多給予，少收取”的政策，特別是取消了農業(yè)稅，實行了糧食貼補政策后，農民種糧的積極性高漲，加快了結構調整和土地流轉步伐，土地產出效益明顯提高，不論是村社集體組織規(guī)模流轉，還是農戶自主進行流轉，其動機都是為了增加收入，因此，農民土地流轉的積極性比過去有所提高。

　　（五）土地流轉的范圍不斷拓寬。中央實行一系列惠農政策后，農民種田的成本進一步降低，惜地意識提高。流轉的土地由當初主要是撂荒地擴展到良田。土地流轉從農戶相互間的自發(fā)流轉向組織化、有序化流轉發(fā)展。土地流轉的對象由原來的村內進行，擴展到龍頭企業(yè)。經營內容從種糧為主轉向發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)。

　　三、土地流轉存在的問題

　　（一）流轉機制不健全。土地流轉處于初級階段，缺少有效的市場機制，還沒有形成市場化運作的土地流轉機制，缺少土地流轉中介服務組織，流轉信息不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農經人員缺少指導而忙于其他事務，思想上不夠重視，導至土地流轉程序不規(guī)范，大部分土地流轉沒有到村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦備案。流轉以口頭協(xié)議為主，書面協(xié)議很少，雙方的權責利沒有明確約定，容易引發(fā)不必要的協(xié)議糾紛。

　　（二）流轉文書管理不完整。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦沒有建立流轉臺賬。即使有的簽訂了合同或協(xié)議，也沒到村備案，更沒有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農經部門鑒證、存檔和備案，至使農經部門對土地流轉的真實情況難掌握，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無依據(jù)，無法進行審核，不利于糾紛及時解決。

　　農村土地調查報告 4

　　調查對象：

　　農民，村干部，開發(fā)商，鄉(xiāng)領導；

　　調查目的：

　　對現(xiàn)在農村土地的現(xiàn)實情況及特點，違法使用土地造成的危害的原因等方面進行分析，提出相應的防范對策；

　　調查方法：

　　面談，實際走訪，電話，田間實際考察；

　　調查地點：

　　重慶市彭水縣，新田鎮(zhèn)

　　調查時間：

　　20xx年3月12日—3月25日

　　前言：

　　人人都知道，土地是國之根本，沒有土地就沒有糧食，我國是人口大國，沒有糧食將是什么樣子！但目前違法使用土地，非法占用土地越來越嚴重，為了進一步了解土地現(xiàn)狀，特點和規(guī)律，減少土地流失，針對目前的情況進行了一次社會調查，現(xiàn)將情況報告如下：

　　一、基本情況及特點

　　（一）調查對象的基本情況

　　近幾來，違法使用土地，非法占用土地呈上升趨勢，主要違法使用土地和非法占用人員是開發(fā)商和土地承包人以及政府。

　　（二）特點

　　1、違法使用土地主要在廣大農村和城鄉(xiāng)集合部占現(xiàn)有土地的20%

　　2、農民在承包地上私自種植非糧食植物（比如植樹，）或農田改為魚塘和建房，政府劃地，開發(fā)商圈地；

　　3、外出打工，年紀大的農民違法使用土地的占30%，由于左右植樹無法再種植農作物的占30%，政府以及開發(fā)商占40%；

　　4、違法使用土地、非法占用土地有發(fā)生，據(jù)調查由于村干部有些法律意識淡薄，不經過審批私自占地行為依然嚴重。

　　二、違法使用土地和非法占用土地的危害

　　1、糧食減少。

　　我國是一個人口大國，糧食問題始終是關系國家安全、社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題，與自然災害相比，違法使用土地和非法占用土地是影響我國糧食生產的主要因素，造成糧食損失更為嚴重。所以說違法使用土地和非法占用土地是始終困擾著我國經濟、社會特別是農業(yè)的發(fā)展的主要因素之一。

　　2、對環(huán)境的影響。

　　隨著城市企業(yè)向農村轉移，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的污染向農業(yè)環(huán)境蔓延。違法使用土地使土地荒漠化，植被減少間接影響氣候；

　　3、糧價飛漲。

　　由于違法使用土地和非法占用土地使糧食種植面積減少糧食產量減產，直接導致糧食漲價。

　　三、違法使用土地和非法占用土地原因分析

　　1、無法農作物種植，由于承包人土地少種地已不能滿足家庭開資，只有離地外出打工，土地要么植樹或挖塘，或托付親友做非農業(yè)用途。

　　2、政府規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要，本是合法占用土地，但某些單位或個人鉆了空子。

　　3、開發(fā)商用地，由于利益驅使圈地。

　　4、個別承包人法律意識淡薄，且承包地遠離小隊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，擁有僥幸的`心理非法占地。

　　四、對策。

　　1、法制宣傳。

　　加大土地法等相關法的宣傳，做到每個村民及村干部，鄉(xiāng)領導，以及政府，開發(fā)商，都要知法，懂法，依法。

　　2、依法執(zhí)法。

　　加大打擊違法使用土地和非法占用土地力度，嚴厲打擊各種違法使用土地和非法占用土地的單位和個人。

　　3、優(yōu)化土地承包，有效合理的利用土地。

　　根據(jù)目前現(xiàn)況讓所有進城農民回鄉(xiāng)種地是不可能，政府應加大土地宏觀調控力度，嚴格土地承包經營制度，加強監(jiān)督，要求村支部書記或村長按期上報土地現(xiàn)狀，要求村干部不得隨意改變種植結構，政府謹慎劃地。

　　4、加大農業(yè)投入

　　政府要加大農業(yè)投入，加大對現(xiàn)在確實還在種植的農民的直補，做好基礎農田，道路、水利合理化規(guī)劃建設，解決農民種地難的一系列問題。

　　農村土地調查報告 5

　　近年來，隨著農村經濟改革的不斷深入，涉及農村土地承包經營權糾紛的案件與日俱增，案件類型也日益復雜。農地承包合同糾紛已成為三大涉農案件(其余兩類為農村稅費糾紛和農村征地糾紛)之首。在這些糾紛的背后交糅著各種利益沖突和傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代文明的碰撞，農村土地問題糾紛已成為社會共同關注的熱點、難點問題。因此，在司法實踐中理性思考有關土地承包糾紛問題，認真總結這類案件的審判經驗，對于維護農民根本利益、穩(wěn)定農村社區(qū)、構建和諧社會具有重要意義。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農村土地承包合同糾紛案件的情況，分析筆者所在地區(qū)這類案件的類型特點及問題成因，探討審理實務中有關農村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問題，并根據(jù)一些案例提出了幾點思考和體會。

　　一、農村土地承包合同糾紛案件的基本情況

　　1、案件總量明顯增加。筆者所在法院近幾年受理的案件統(tǒng)計顯示，20xx年我院受理農村土地承包糾紛案件4件，20xx年受理18件，20xx年僅1-5月就已受理23件。農村土地承包案件在民事案件中所占的比重也逐年增大。

　　2、集體訴訟和類似訴訟增多。由于村社組織將集體土地承包給他人后引發(fā)糾紛，村民起訴，要求確認承包合同無效，或要求將承包地收回重新發(fā)包。此類案件往往原告眾多，而且容易引發(fā)群體上訪，法院審理難度大。本院20xx年受理了合川市獅灘鎮(zhèn)任家村3社78戶農戶訴被告李隆富、任家村3社的糾紛后 ，20xx年又分別受理了任家村1社97戶農戶訴被告李隆富、任家村1社和任家村5社97戶農戶訴被告李隆富、任家村5社兩起同類型案件。此外，20xx年2月，我院第一人民法庭受理了云門鎮(zhèn)太平村3個社、吉福村5個社、任溝村1個社和水碓村1個社分別訴重慶萬壽生物醫(yī)藥開發(fā)有限公司共10起相同類型的案件。這類糾紛主要反映在家庭承包以外的其他方式的土地承包中。

　　3、村社當被告的多。雖然土地承包合同糾紛中，既有農戶之間的糾紛，也有村組起訴村民或農戶的，但目前村組當被告的案件較多。20xx年我院受理的18件農村土地承包合同糾紛中，村社當被告的就有6件，比例高達的33%。村社當被告或因發(fā)包土地過程中單方提高承包費標準，或因一地多包，或因收回村民土地，或因農戶轉讓承包經營權后另行發(fā)包。其中，既有剝奪農村集體組織成員土地經營權的違法行為，也有執(zhí)行當?shù)卣�策和依約履行承包合同的“合法”行為。

　　4、征地或租地補償費用糾紛增多。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，緊靠城鎮(zhèn)的土地被大量征用，征地補償費如何公平、公正地分配，成為農民密切關心的問題，伴隨著征地款而引發(fā)的分配收益糾紛日益突出。同時，很多土地承包糾紛案件，表面看，可能是訴請繼續(xù)履行承包合同，或者請求返回承包經營權，但其實質是請求分配因土地被征用或租用而產生的各種補償費。因筆者所在法院轄區(qū)自然資源豐富，近年來，隨著轄區(qū)內草街水利樞紐工程、富金壩水電站、西師育才學院、以及一些中小型水泥廠、礦石場的興建，大量糾紛因征地補償費或租地費分配引發(fā)。以前因種地無利可圖而漠視甚至放棄土地經營權的農村集體組織成員，在利益的驅動下突然也對其經營權珍視起來。

　　二、農村土地承包合同糾紛案件的主要類型

　　本院受理的農村土地承包糾紛，主要是合同糾紛和侵權糾紛，大致有以下幾類：

　　1、確認是否享有土地承包經營權的糾紛。主要是因集體經濟組織成員的出生、死亡、婚嫁、農轉非、參加工作等變更引起的糾紛。包括：

　　(1)沒有取得承包地的，是否有土地承包經營權;

　　(2)結婚后，戶口未遷出，是否應保留土地承包經營權;

　　(3)死亡后，土地承包經營權是否隨承包地存在;

　　(4)取得承包地后，因升學、進城等，戶口也遷出，土地承包經營權是否隨承包地存在;

　　(5)自動放棄承包地，進城經商務工辦企業(yè)，但戶口仍在原地，土地承包經營權是否存在。

　　2、經營權流轉糾紛。由于國家“三農”優(yōu)惠政策的出臺，農村土地越來越俏。因以前農村土地流轉手續(xù)不完備、不配套，土地流轉行為不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛頻頻發(fā)生。一是轉包轉讓型糾紛。稅改前，種田效益不高，一些農戶將土地讓給他人承包，其稅費也相應地由接受者承擔。現(xiàn)在不僅土地稅費全免，而且國家還倒補貼，原承包戶主張轉包要求被轉讓戶退還其承包地，接收戶主張轉讓不愿退，于是雙方發(fā)生糾紛。二是代耕代種型糾紛。以前不少農民棄田荒地，外出務工經商，又不承擔稅費和提留等。村干部為不使稅費落空，讓其他農戶代耕代種，代耕代種農戶又履行了稅費義務，且稅改時這些耕地面積又納入了代耕代種農戶的計稅面積。現(xiàn)在原承包戶回來了，找代耕戶或村組集體要求收回自己的承包地，雙方發(fā)生糾紛。

　　3、土地補償費分配糾紛。前文已經提到，隨著城市開發(fā)建設的加快和城鄉(xiāng)建設的迅猛發(fā)展，征地或租地補償費用糾紛逐年增多。需要說明的是，這類糾紛不但包括承包地被依法征收的承包方請求發(fā)包方給付已經收到各類補償費糾紛，也包括原土地承包者請求土地實際耕種者返回已經領取的土地補償費糾紛，還包括表面上訴請返回土地承包經營權實質上因返還土地不能而希望返回土地補償費的糾紛。前兩者案件是單純的給付之訴，后者則需要先確定原告是否享有土地承包經營權以及其承包經營權是否遭到侵害。

　　4、承包合同糾紛。一是因承包方違約引發(fā)的糾紛。包括在承包合同履行過程中，承包人拖欠承包費和承包人隨意變更土地使用方式等 。其中前者占此類糾紛的絕大多數(shù)，承包人有的是因為對發(fā)包方在履行合同義務方面有意見，有的是合同對承包費交納的期限約定不明，有的是因為經營不善，有的是故意不交納承包費。二是因發(fā)包方違約引發(fā)的`糾紛。如在農業(yè)承包合同期限中，發(fā)包方將農民的承包地隨意收回。這類糾紛既有違約，也包含了侵權。三是因承包合同損害了合同外第三人利益而被請求確認其無效。如本文開頭提到的“李隆富”系列案件。

　　5、經營權侵權糾紛。

　　(1)違法收回“農轉非”承包地。農戶進入小城鎮(zhèn)落戶后，集體經濟組織收回其土地 。

　　(2)侵害婦女依法享有的土地承包經營權。承包時對婦女實行有別于男子的歧視性土地承包政策;承包期內強制收回出嫁女承包地。

　　(3)強迫承包方流轉土地承包經營權。基層政府為搞退耕還林等政績工程，假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄土地承包經營權，強制收回農民承包地，由村社組織出面進行其他方式的承包。

　　三、農村土地承包合同糾紛的成因

　　1、歷史原因造成我國農村土地現(xiàn)狀比較亂，是糾紛產生的歷史性根源。建國以來，我國土地政策多經變化，一直處于一種多變的不穩(wěn)定狀態(tài)。短短的50余年，歷經了農民土地所有制和土地集體所有制兩個大的階段，導致了農村土地產權關系大混亂。建國伊始的土地改革運動，實現(xiàn)了中國農民夢寐以求的“耕者有其田”，從而確立了農民土地所有制，接下來是互助組運動，1953年開始初級合作社運動，農民的土地入股進行集體經營，1956年上升到高級合作社，剝奪了農民的土地所有權，隨后在全國確立了人民公社制度。直到改革開放，實行了家庭聯(lián)產承包責任制，采取土地所有權和經營權分離的制度，成為了中國農村土地產權制度演變過程中的一個重要里程碑，實現(xiàn)了“集體公有，農戶經營”。但是因為經營權范圍的限制和“政農不分”的中國特色，實施過程中農民的自主經營權受到嚴重限制。歷史的原因造成了我國農村土地現(xiàn)狀的混亂局面。

　　2、法律和政策銜接不協(xié)調，是糾紛產生的法制性根源。從1983年1月中共中央關于《當前農村經濟政策的若干問題》的出臺，到20xx年3月《中華人民共和國農村土地承包法》(以下簡稱《土地承包法》)、20xx年7月最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱[20xx]法釋6號)的實施，歷經20余年的發(fā)展過程中，我國對農業(yè)土地承包經營中產生糾紛的解決，走過了主要依靠政策調整到以政策調整為主、法律調整為補充，再到政策調整與法律調整并重直到目前主要依靠法律調整的歷程。法律、政策的多變性和靈活性與土地變動緩慢的過程性、滯后性產生矛盾。例如我國在實行家庭聯(lián)產承包責任制后，曾經推廣過“兩田制”，而在這種制度被國家認定不利于土地的長期利用之后，很多地區(qū)卻還在積極的繼續(xù)施行，與國家政策和法律脫節(jié)。

　　農村土地調查報告 6

　　接到市政府研究室的通知后，我縣高度重視，專門成立了由主管縣長為組長，政府辦、農委等相關部門參與的調查組，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過召開鄉(xiāng)村干部座談會、走訪農戶、問卷調查等方式，對全縣農村土地流轉情況進行了全面認真的調查。現(xiàn)將有關情況作以簡要匯報。

　　一、我縣農村土地流轉的現(xiàn)狀

　　近年來，我縣緊緊圍繞農業(yè)增效和農民增收這個主題，切實把推動土地流轉作為促進“三農”工作的重點來抓，強化引導，注重規(guī)范，使農村土地流轉呈現(xiàn)出了較好的態(tài)勢，有力地促進了農業(yè)結構調整，加快了農業(yè)產業(yè)化經營和農村經濟的發(fā)展步伐。從調查的情況看，我縣農村土地流轉主要有五個特點：

　　1、流轉規(guī)模日趨擴大化。我縣耕地總面積＊＊萬畝，其中水田＊＊萬畝，旱田＊＊萬畝，人均耕地面積6.15畝。家庭聯(lián)產承包責任制實行以來，我縣農村土地流轉規(guī)模小，數(shù)量少，范圍窄，并且多是一種零星、分散式的流轉。但自20xx年以來，隨著農村經濟的不斷發(fā)展，特別是勞務輸出規(guī)模的不斷壯大，農民的擇業(yè)渠道日益拓寬，許多農民離開土地，走出家門尋找致富門路，加速了農村土地的流轉。加之專業(yè)大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)、下崗職工等紛紛進入農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)開發(fā)，擴大了對流轉土地的需求。20xx年我縣土地流轉面積達到15.1萬畝，占總耕地面積的11.1%，20xx年全縣土地流轉面積達16.6萬畝，占總耕地面積的12.2％，同比提高了1.1個百分點。

　　2、流轉形式日趨多樣化。從調查看，我縣的土地流轉主要有四種類型。一是轉包型。指原承包方將部分或全部土地的經營權轉移給其他農戶，承包方與發(fā)包方原承包關系不變。目前這種形式是我縣土地流轉的主要形式。20xx年全縣轉包土地面積達x萬畝，占土地流轉總面積的x%。二是租賃型。就是農戶將土地租賃給本集體經濟組織以外的單位或個人。20xx年以這種形式流轉土地的面積達x畝，占土地流轉總面積的x%。三是互換型。為了耕種方便或發(fā)展規(guī)模經營的需要，農戶之間或農戶與集體經濟按照自愿、互利的原則串換承包地，原承包關系不變。20xx年以互換的形式流轉土地x畝，占土地流轉總面積的x%。四是入股型。就是農民將土地以股份的形式參與公司經營，按照風險共擔的原則，與公司結成共同體。目前全縣有x畝土地以入股型進行流轉，占土地流轉總面積的x%。

　　3、流轉主體日趨多元化。過去農村土地流轉主要在農戶間進行，參與的主體也主要是農戶。現(xiàn)在，參與農村土地流轉的主體除農戶外，工商企業(yè)、科研機構、城鎮(zhèn)居民等都紛紛下鄉(xiāng)租地、包地開發(fā)農業(yè)。20xx年農戶間的土地流轉面積為13.7萬畝。非農業(yè)戶參與土地流轉達到300多戶，流轉面積達x萬畝。

　　4、流轉用途仍呈單一化。從調查的情況看，流轉后的土地用途基本都是用于種植業(yè)生產，搞其他行業(yè)的較少。20xx年土地流轉后用于種植業(yè)生產的達x畝，占流轉總面積的90.3%，20xx年土地流轉后用于種植業(yè)生產的達x畝，占流轉總面積的88.6%.

　　5、流轉效益日趨綜合化。從調查的情況看，土地流轉對于農村經濟發(fā)展，促進農民增收起到了積極的推動作用。一是提高了農產品品質。土地流轉使土地向種田能手轉移，形成規(guī)模經營，促進了農業(yè)機械化水平的提高，統(tǒng)一了糧食品種，提高農產品品質，增強市場競爭力。二是節(jié)約種糧成本。土地經過流轉形成規(guī)模經營，生產者可以對規(guī)劃決策、組織生產等各方面進行科學安排，合理配置，精確計算，從而實行科學種田，節(jié)約成本，提高效益。三是增加了農民收入。從調查的情況看，土地流轉之后，對促進農民增收主要體現(xiàn)在三個方面：一方面轉出方增加了地權收入。20xx年，農民人均轉讓承包土地土地經營權收入達x元。另一方面，轉出方從事二、三產業(yè)或外出勞務獲得新的收入。僅20xx年，我縣外勞務輸出實現(xiàn)總收入x萬元，拉動農民人均增收650元。再一方面，轉入方形成規(guī)模經營，增加收入。據(jù)統(tǒng)計，20xx年，土地流轉的轉入方平均增收x元。

　　二、存在的問題

　　從調查的情況看，我縣的土地流轉仍處于較低層次，流轉范圍較窄，流轉的規(guī)模較小，流轉的層次不規(guī)范。主要表現(xiàn)為“五多五少”。

　　一是農戶間轉包的多，租賃、轉讓、拍賣等流轉形式少。全縣轉包土地x畝，占土地總流轉面積的x%，其收益普遍偏低。土地租賃的收益較高，全縣土地租賃總面積x畝，僅占總土地流轉面積的x%。農村土地轉讓、拍賣等流轉形式發(fā)展緩慢。

　　二是流轉給一般農戶的多，流轉給專業(yè)大戶的少。全縣土地流轉共涉及x戶，其中流轉給一般農戶的達x戶，而流轉給專業(yè)大戶的僅有x戶，占總戶數(shù)的x%，沒有形成規(guī)模效應。

　　三是流轉期短的多，期長的少。20xx年全縣土地流轉期5年以下的土地面積為x畝，占流轉總面積的x%；流轉期在5年以上的土地面積為x畝，僅占流轉總面積的x%。這種情況容易出現(xiàn)短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。

　　四是口頭流轉的多，書面流轉的少。調查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農戶在土地流轉時，以口頭協(xié)議進行流轉的多，未簽訂書面協(xié)議或合同。即使有的簽訂了書面協(xié)議，內容也很簡單，形式不規(guī)范不健全。由于落實“一免兩補”政策使土地增值，部分轉出土地農民借合同不規(guī)范的機會索要回土地經營權，引發(fā)了很多農村土地糾紛，給農村社會造成了不穩(wěn)定因素。

　　五是農戶間自發(fā)流轉的多，經村集體組織流轉的少。土地流轉多以農戶自發(fā)的流轉為主，經過村集體統(tǒng)一組織或上報經村集體備案的很少。20xx年全縣土地流轉的x畝土地，經過村集體組織或報村委會備案的只有x畝，僅占x%。

　　三、幾點建議

　　加快農村土地流轉是提高土地集約化使用、推進農業(yè)產業(yè)化經營、加快小城鎮(zhèn)建設、增加農民收入的有效途徑，是解決“三農”問題的現(xiàn)實選擇。結合xx的實際，我們認為要加快土地流轉進程，提高土地流轉質量，需抓好以下四項工作。

　　1、要把轉變農民的思想觀念放在首位，不斷提高農民流轉土地的積極性。讓農民意識到土地流轉的重要性，是加快土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺性。要大力宣傳政策法規(guī)。要大力宣傳《土地承包法》、《合同法》以及中共中央《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》精神以及相關的政策法規(guī)，教育廣大農民和基層干部知法、懂法、用法。要加大典型引導力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農部門要充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的'人，使農民看到實實在在的效果，從而轉變思想觀念，投身非農產業(yè)，加快土地流轉。

　　2、要把加強管理作為根本，不斷規(guī)范農村土地流轉行為。一方面，要加強土地轉出方的管理。對農戶自發(fā)的土地流轉行為，教育引導農戶簽訂流轉協(xié)議，并報所屬村集體經濟組織備案。要規(guī)范鄉(xiāng)村集體經濟組織參與土地流轉的行為，不得以任何名義強迫農戶流轉土地，也不得阻撓農戶自愿合理地流轉土地。另一方面，要加強土地轉入方的管理。為防止土地投機行為，已流轉的農村土地，受讓方不得進行再流轉。土地流轉年限不能超過農戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉期滿后，經雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉協(xié)議。應引導有條件的地方探索組織以股份制為基礎的農業(yè)公司，農戶間以土地使用權為股權，本著自愿、互利的原則，發(fā)展土地股份合作制。

　　3、要把加快勞務經濟發(fā)展作為重中之重，不斷拓寬農村土地流轉的空間。要拓寬勞務輸出渠道，為農民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強對農村勞動力的技術、技能培訓，搞好信息服務、政策服務、法律服務和組織管理，為農村勞動力永久性、實質性向二、三產業(yè)轉移提供條件，讓大量的農村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農村人口離開土地，離開農村，向城市轉移，為農村土地流轉創(chuàng)造必然條件和有效空間。

　　4、要把提供優(yōu)質服務突出出來抓，為農村土地流轉營造良好的環(huán)境。一要建立健全組織體系。要把土地流轉工作納入縣、鄉(xiāng)兩級政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的組織機構，綜合、協(xié)調、統(tǒng)一領導當?shù)氐耐恋亓鬓D工作。二要積極發(fā)展市場中介組織。要注意發(fā)展農村土地流轉的中介組織，使土地流轉進入市場，依靠市場調節(jié)完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行。三要認真解決土地糾紛。土地糾紛是農民土地流轉后的遺留問題，如果解決不到位，勢必影響農民的積極性，從而影響整個土地流轉工作。針對農村土地糾紛的實際，縣、鄉(xiāng)兩級應建立強有力的專門仲裁機構，著力解決土地糾紛工作，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。從綏棱的實際看，應該抽調農委、信訪辦的人員和公、檢、法部門的退休人員，組成土地仲裁委員會，專門研究解決土地糾紛問題。四要健全農村社會保障機制。要加強以養(yǎng)老保險為主的農村社會保障體系建設，把長期以來農民主要依靠土地作為唯一社會保障的現(xiàn)象轉向依靠基金式的社會保險和保障上來，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為土地流轉創(chuàng)造良好的條件。

　　農村土地調查報告 7

　　20xx年黑龍江省農業(yè)稅免征、取消特產稅、糧食直補等政策的出臺大大激發(fā)了農民耕種土地的積極性，同時土地承包問題所形成的糾紛也大幅度增加。1998年二輪土地承包以來，黑龍江省樺南縣人民法院受理農村土地承包糾紛案件達100余件。如何化解這些糾紛，對更好地保護農民的合法權益，貫徹實施《農村土地承包法》，促進農村經濟發(fā)展，維護農村穩(wěn)定具有重要意義，筆者結合審判實踐對這些土地承包糾紛的特點及原因進行調查分析。

　　一、農村土地承包糾紛的基本類型及特點

　　1、農村基層干部違約引起的土地承包糾紛案件多，這類糾紛占受理案件的20%。在農村土地承包中突出地表現(xiàn)在農民的土地承包經營權益在一些地方不斷受到侵害。主要表現(xiàn)為：隨意縮短承包期、收回承包地和隨意調整承包地，多留機動地。有的地方鄉(xiāng)村干部有一種錯誤的看法，認為農村土地實行集體所有制，而自己是集體的代表，只要是為集體辦好事，自己就可以調整土地承包，一些鄉(xiāng)村干部刻意歪曲土地承包制30年不變的含義，農民俗稱“三年一小調，五年一大調”形成糾紛，使土地承包權難以“永久化”。而絲毫不顧及法律，法規(guī)和農民的感受，使土地承包權無法穩(wěn)定。

　　2、土地互換引起的糾紛案件多，這類案件占受理案件的19%。在農村土地分配過程中，由于各村、屯土地狀況存在著區(qū)別，土地所在的位置和自然狀況影響著土地耕種質量，收益好和收益差的地塊存在著很大的差別，并且農村聯(lián)產承包責任制主要是按人口和勞動力進行分配土地，這樣村集體就要考慮各種實際情況統(tǒng)一分配土地。使得農民個人耕種的地塊不易集中，相對顯得分散。有的農民為了便于耕作和其它的一些原因就要進行互換，互換耕作后，有的互換雙方對土地的自然狀況、肥沃程度以及自己對農作物種植的調整，發(fā)現(xiàn)互換的土地同自己原來耕種的土地有很多不適宜的地方，甚至有的投入大、產出少，這樣有的農民就會要求重新調整雙方互換的土地關系，因此在互換土地的農民之間極易產生糾紛。

　　3、土地轉包引起的糾紛多，這類糾紛占受理案件的17%。隨著社會經濟的發(fā)展，農民土地的收入已經不是其經濟的唯一來源，很多農民將土地轉包他人后自己外出務工、經商。在轉包土地的時候，缺乏全面考慮，轉包的期限一般約定的都很長。將土地轉包他人自己外出務工的農民所從事的工作很多都具有季節(jié)性，在務工休閑的季節(jié)完全可以回鄉(xiāng)耕種土地；經商的農民在經商過程中有的遇到了挫折，加之中央惠農政策的吸引，這樣這些農民也要回鄉(xiāng)，重新耕種賴以生存的土地。在這些情況下，返鄉(xiāng)農民要求重新耕種土地，必然與其土地的承包者之間形成糾紛。

　　4、機動地處理不公正，引發(fā)的糾紛案件多，這類糾紛占受理案件的23%。個別鄉(xiāng)、村干部忽視有關土地承包經營的法律規(guī)定，在機動田承包中，搞“關系地”、“人情地”，因此引起糾紛。“人情地”、“關系地”使眾多農民不滿，有些農民要求重新發(fā)包，聯(lián)名上告，甚至用毀壞秧苗等手段進行報復引起糾紛。在機動田承包中由于沒有完善的制度，一些基層干部利用制度缺陷發(fā)包“人情地”“關系地”，侵占農民利益。在機動地發(fā)包過程中，有的農村干部對土地承包合同標的物缺乏正確的認識和評估，承包基數(shù)過低，期限過長，因而引發(fā)經濟利益分配糾紛。

　　5、用土地承包經營權折抵村集體所負債務的糾紛多，這類糾紛占受理案件的21%。有些村屯為了改善鄉(xiāng)村學校、道路、水利、廣播、衛(wèi)生、通訊等公共設施舉債建設；甚至為了完成稅收任務，一些村集體領導個人借錢墊稅。農村集體的債務，很少是按國家規(guī)定的金融利率借款，基本上是高息借貸。這些欠債合在一起，債務面廣，數(shù)量大，利息負擔高。由于農村集體經濟基礎薄弱，除了土地根本沒有其他的債務償還能力，只好將土地的承包經營權折抵集體的債務發(fā)包給債權人。“三農”優(yōu)惠政策的`出臺，農村土地越來越俏。人多地少的農戶以及新增人口的農戶紛紛要求村集體合理分配耕地；得到土地承包權的債權人又不愿退出耕地，而村集體又沒有土地調劑，因此形成糾紛，以至形成集體上訪。

　　二、農村承包土地合同糾紛產生的主要原因

　　1、法律意識淡薄，行政干預使土地承包合同簽訂帶有較多的強制性。譬如，一些鄉(xiāng)村干部對耕地搞強制發(fā)包，對合同隨意變更，對簽訂的合同想變就變，使承包方的合法經營權落空。少數(shù)農村基層干部用不正當手段進行承包以權謀私，擅自發(fā)包，自發(fā)自包。有的農村基層干部對農民的土地承包經營權的認識存在偏差，把家庭承包僅僅看作是集體經營的一個環(huán)節(jié)，沒有認識到這種承包關系是黨在農村的一項基本政策的體現(xiàn)。還有的把農民與集體簽訂的土地承包合同視為一般的合同，沒有看到這種合同的特殊性。如某村有農戶132戶，在20xx年2月份，該村因為土地承包合同的簽定、發(fā)包、變更等問題，36戶村民聯(lián)名起訴該村，要求確認該村與他人所簽訂的土地承包合同無效。該村對土地的承包有意見的農戶占全村農戶的27%。在糾紛處理過程中，這36戶村民多次到有關部門上訪。農民承包集體的土地，其承包期、承包方式基本由國家確定。農民作為農村土地承包的當事人，當土地承包經營權益受到侵害尋求保護時，常常遇到權利義務界限不清，保護手段不夠有力等問題。

　　2、合同不規(guī)范、權利義務不明確缺乏必要的書面形式。有的土地承包多是發(fā)包方“畫地為牢”或“指山定界”，條款不完善，表述不準確。如某村集體作為發(fā)包方，實行指定地片進行發(fā)包。也就是給這塊地按照習慣起一個簡單的地名，如“村南崗東地”、“道西洼地”等，然后把承包戶叫到該地確認一下就直接簽訂合同。在該村76份土地承包合同中，其中29份是采用這種方法發(fā)包的。占承包合同的38%。這些合同中，沒有確切的畝數(shù)，對土地的四至也僅能說出大體方位，致使許多情況下雙方產生糾紛案件事實很難以查明。還有的合同中沒有保證合同履行的規(guī)定，造成合同履行過程中缺乏制約機制，影響承包效果。出現(xiàn)了隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費；隨意調整承包地，多留機動地；不尊重農民的生產經營自主權，強迫種植、強迫流轉承包地等。給發(fā)包方和具有農村土地資源管護責任的村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等侵害農民承包經營權益制造了條件。

　　3、現(xiàn)行法律對農村集體土地所有權主體的設定概念模糊。"農民集體"沒有明確的法人代表，在行使具體權力時，作為所有權人的農民集體的真實意愿難以得到真正體現(xiàn)，使一些農村干部利用其地位，充當所有權代言人，為自己牟取利益，使農村土地承包關系以法律形式規(guī)定下來存在現(xiàn)實困難，農民長期而有保障的土地承包經營權得不到實現(xiàn)。

　　4、沒有在法律理念上把土地承包權當作農民神圣不可侵犯的財產權利，對農民權益的保護現(xiàn)行法律中缺少最直接、最具體的規(guī)定。農民的積極性能不能得到很好的發(fā)揮。農民的土地承包權能不能得到很好落實，歸根結底還要落實到法律在農村土地承包權的規(guī)定上。

　　5、缺乏必要的矛盾調處機制。農村土地承包糾紛的訴訟、調解、和仲裁制度不完善，矛盾發(fā)生時沒有相應的機構及時調處，有個別糾紛案件已經上升為刑事案件。由土地侵權引發(fā)的村民集體上訪案時有發(fā)生。大量糾紛直接到法院起訴，而法院審理案件受相應程序法律的限制，不能及時審結，往往造成延誤農時，使農村土地承包合同糾紛和農民權益得不到及時處理和保護。

　　三、對完善農村土地承包經營制度的幾點建議

　　1、提高對以法律形式確認和保護的農村土地承包戶的市場主體地位的認識。保持農村土地承包關系的長期穩(wěn)定，為農業(yè)發(fā)展和農村穩(wěn)定提供基本的制度保證。在依法保障農民土地承包經營權的前提下，依法、規(guī)范、有序地推進土地承包經營權多種形式的流轉，穩(wěn)步實現(xiàn)社會化服務與家庭承包經營的緊密結合。

　　2、保持與時俱進的精神狀態(tài)，更新理念和觀念，對農村集體土地推行自主承包。規(guī)范農村土地承包經營，緩解因為土地承包經營帶來的社會矛盾和社會問題，使農民的現(xiàn)實利益和長遠利益在土地承包經營中得到保障。正視農民對土地的承包使用權，保護農民的土地經營權，保護農民的物質利益。

　　3、加大對土地承包合同履行的保護力度，杜絕土地承包合同履行過程中的違法現(xiàn)象。“契約必須被遵守”，這是自羅馬法起就已確立的古老法則，在當代，仍有其意義。土地承包合同的實質是一個物權契約，合同一旦生效，契約一方的承包經營人便取得了土地的部分物權權能，由于物權的位階高，效力強，權利人具有追及力，請求力，排他力和優(yōu)先力，這都是土地承包權利人權利受侵害時可以依據(jù)要求保護的法律理由，解決農村中的土地承包合同糾紛問題應特別注重調解工作。

　　4、把農民的土地承包權視為農民的財產權，并予以嚴格的法律保護。穩(wěn)定農民對土地收益的預期。將土地承包權通過法律硬化為一種財產權，有利于土地承包權的商品化，促進土地流轉市場的形成。承認農民的土地財產權，將提高農民的社會歸屬感，有利于鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定。農民的土地財產權越是得到尊重，就越有利于農村社會的穩(wěn)定。由于土地不同于一般財產，它具有明顯的區(qū)位性，所以明確農民的土地所有權，也不能一概而論。

　　5、規(guī)范土地承包合同，明晰權利義務，健全土地流轉條件。在適當時機，將已經夫去實際意義的現(xiàn)行土地承包合同，通過民主程序予以解除。吸取先進地區(qū)土地承包的經驗，將土地所有權、承包權、經營權三權分離，明晰土地產權關系。從而達到明確集體土地所有權，穩(wěn)定農民土地承包權，放活生產者土地經營權的目的。在土地承包合同中設立土地承包權的流轉條件。農民土地承包權按照承包合同的約定可以采取不同形式進行流轉。流轉年限必須在二輪承包期內，即可以在土地承包權持有者之間流轉；也可以由集體經濟組織按經濟和社會發(fā)展需要，通過一定民主程序，有計劃、有組織地進行流轉。無論是土地在承包權持有者之間進行流轉還是向其它的社會主體流轉，都必須履行土地承包權流轉手續(xù)，簽訂合同。集體經濟組織要對土地承包權流轉實施有效管理。

　　農村土地調查報告 8

　　幾年來，xx市一直把搞好土地有序流轉作為促進農業(yè)增效、農民增收、維護農村穩(wěn)定的大事來抓，認真貫徹落實《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，從促進農村生產要素的合理流動和優(yōu)化配置、促進農業(yè)結構調整、增加農民收入的高度出發(fā)，積極引導和規(guī)范農村土地有序流轉，取得了較好成效。截止20xx年末，全市農村土地流轉面積達81574公頃，涉及55700個農戶，分別占承包耕地面積的10.8%和總農戶的11.2%。其中流向種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)的為1907公頃，占流轉總量的2.3%;流向農民專合作組織的1980公頃，占流轉總量的2.4%;流向農戶的77687公頃，占流轉總量的95.3%。在土地流轉總量中轉包的61574公頃，出租的8143公頃，互換的389公頃，轉讓的7252公頃，入股的1980公頃，其他形式的2236公頃，分別占流轉總量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流轉的土地中自發(fā)流轉的75873公頃，占流轉土地的93%;鄉(xiāng)村組織提供信息流轉的1461公頃，占流轉土地的1.8%;委托鄉(xiāng)村組織流轉的4240公頃，占流轉土地的'5.2%。流轉出的土地主要以種植糧食作物為主，占流轉總量的80%以上，種植經濟作物和蔬菜占流轉總量的10%左右。流轉期限以中短期為主，5年以下流轉面積占88.4%，5～20xx年占4.3%，20xx年以上占7.3%。由于xx市采取土地入股等形式，依托農民專業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶，搞土地規(guī)模經營，有力地促進了農村土地流轉，實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益。一是促進了農村土地規(guī)模化經營。通過土地入股流轉，使農村土地向農民專業(yè)合作組織和有能力經營的農民集中，實現(xiàn)了土地規(guī)模經營。二是實現(xiàn)了轉移勞動力和農民增收雙贏。農村土地流轉后使一些會手藝、頭腦活、善經營的農民擺脫了土地束縛，或打工，或經商，服務于二、三產業(yè)。既增加了農民收入，又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經濟，加快了小城鎮(zhèn)建設步伐。三是推動了農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展。通過成立農村土地流轉合作社，規(guī)范土地流轉操作程序，加快土地流轉進程，采取公司+流轉合作社+基地+農戶等形式，吸引大量社會資本投向農業(yè)，促進了先進生產技術、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理在農業(yè)領域的運用和推廣。

　　主要問題

　　近年來，xx市農村土地流轉工作在市、縣兩級政府和各級農業(yè)主管部門的高度重視下，對依法推進土地流轉進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。一是對土地流轉的意義和認識不足。許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發(fā)展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。二是土地流轉需要進一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續(xù)。合同文本還沒有統(tǒng)一。還存在土地流轉引起的糾紛現(xiàn)象。三是土地流轉的體制機制和流轉形式還不能適應市場經濟發(fā)展的需求。換言之，以土地經營方式的變革為顯著標志的農村生產力和生產關系的發(fā)展需要進一步協(xié)調。

　　對策與建議

　　一是要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規(guī)學習宣傳活動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。

　　二是積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研組，深入縣(區(qū))、鄉(xiāng)村和農戶對xx市土地流轉情況開展調研，及時掌握全市土地流轉情況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。

　　三是加強典型引導，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。

　　四是要健全制度，依法規(guī)范土地流轉。健立和實施土地流轉登記備案制度。確保流轉主體和行為符合有關法律和政策規(guī)定。對流轉合同及有關資料進行歸案并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時辦理相關備案登記;對以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權讓變更手續(xù)。建立和實施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協(xié)商的基礎上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉關系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)模或涉及主體較多的流轉，必須由農經站指導流轉雙方簽訂流轉合同，進行合同登記、鑒證。

　　五是重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，該市各縣區(qū)于20xx年全部成立了農村土地承包仲裁機構，要充分發(fā)揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

　　六是創(chuàng)新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規(guī)定為準繩，鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經營權的農戶自愿申請，并以土地經營權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經營權，實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規(guī)模現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業(yè)主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業(yè)發(fā)展。

　　農村土地調查報告 9

　　經過改革開放二十余年的洗禮，目前農村經濟已進入不斷向市場經濟邁進的實踐階段。分析這個階段的新實踐，農村經濟已逐步出現(xiàn)這樣一個明顯特點：土地活則經濟活，土地流轉正成為推動農村經濟實現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮點”。

　　我縣作為一個欠發(fā)達的內陸山區(qū)農業(yè)縣，如何緊緊把握農村經濟發(fā)展的新趨勢，積極探索農村土地流轉的實現(xiàn)方式和途徑，促進農村土地規(guī)范、高效流轉，全面盤活、開發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經濟聯(lián)系至關密切、潛能極為巨大的生產要素，對加快發(fā)展縣域經濟具有重大的現(xiàn)實意義。帶著這一課題，我們對全縣農村土地流轉的情況進行了一次認真的調查。

　　一、我縣土地流轉的基本特點和成效

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣土地的流轉面積達7.62萬畝，其中耕地1.8萬畝，山林3.5萬畝，果園2.2萬畝，水面0.12萬畝。調查中，我們發(fā)現(xiàn)土地流轉較好的主要集中在209國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團河、黃茅、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉的面積約占全縣的54%，其中土地流轉較好的坪村鎮(zhèn)共流轉土地1532畝（其中耕地816畝，山地400畝，水面316畝）。綜觀我縣土地流轉情況，主要具有三個明顯的特點：

　　1、流轉的面積逐步擴大。

　　從1995年實行第二輪土地承包責任制以來，我縣土地流轉的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉面積不到2.1萬畝，今年已達7.62萬畝，增長了3.5倍。特別是近兩年來，初步出現(xiàn)了由小塊流轉向成片規(guī)模流轉的新變化。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣一次性流轉面積達20畝以上的就有370余宗。

　　2、流轉的形式不斷豐富。

　　據(jù)調查，我縣農村土地流轉主要有五種形式：一是委托代管，即外出務工的農戶委托親戚、朋友、鄰居耕種，稅費負擔與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協(xié)議商定，全縣有80%以上的屬于這種形式。二是反租倒包，即鄉(xiāng)、村集體根據(jù)結構調整等需要將承包戶的土地租過來，然后又轉租給原承包戶或其他農戶。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村、樓落村農戶的200畝稻田，然后又轉租給原來的農戶或其他農戶，用來集中連片開發(fā)無籽西瓜。三是股份合作，即集體或個人以土地入股，與他人或單位進行共同開發(fā)經營，分享效益。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤、粟多遇等人負責技術和資金，連山鄉(xiāng)宋家洲村的9戶農戶以118畝稻田入股，實行股份合作，共同開發(fā)優(yōu)質葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾，又解決了田主缺資金、缺技術搞開發(fā)的矛盾。四是集體重新發(fā)包或轉包，即村組將集體“四荒地”、農戶棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉包給農戶。如團河鎮(zhèn)向陽村以150元/畝的租金，承包了該村120畝土地（其中耕地80畝，河灘荒地40畝），經整理后以2。5萬元/年的租金，發(fā)包給本村3戶農戶，規(guī)劃用于建立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養(yǎng)殖場。憘五是對外招租，即村組集體將集中連片的低產田，或將集體原來統(tǒng)一經營或承包的山林、果園、水面及荒地，以招標的形式租給大戶經營。團河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包給兩名洪江籍的農戶，承包期20年，承包者帶資金和技術落戶團河，發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質水果。此外，拍賣、以租抵債等形式在土地流轉中也占有一定的比例。

　　3、土地跨區(qū)域流轉逐漸增多。

　　隨著農村經濟的發(fā)展，土地潛能的不斷釋放，許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源，從而使土地跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣流轉的面積逐步擴大，土地經營逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣跨區(qū)域流轉的土地已達1.9萬畝，占全縣流轉土地的25.2%。僅團河鎮(zhèn)就對外（外縣）招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對外更具吸引力。地靈鄉(xiāng)的草莓大戶吳國華就到坪村承包了稻田20畝，在國道邊發(fā)展草莓；若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地，同時轉戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。

　　我縣土地流轉雖然起步較晚，但產生的效益和影響是十分明顯和積極的。

　　一是推動了農村產業(yè)結構調整。不少能人租賃集體或個人的土地，不再局限于耕種質次效低的農作物，而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規(guī)模化，由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉向耕種優(yōu)質水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉中已涌現(xiàn)出了一批調整結構的“排頭兵”，為推動全縣農村產業(yè)結構調整作出了示范。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前等6戶農戶承包耕地84畝，全部改種水稻為種無籽西瓜、葡萄、草莓等，帶動了當?shù)剞r民調整產業(yè)結構，加快了全鎮(zhèn)產業(yè)結構調整的步伐。在他們的帶動下，全鎮(zhèn)有120多戶農戶參與承包土地300多畝，用于種植無籽西瓜，獲得了很好的收益。

　　二是促進了農村剩余勞力的合理轉移。土地流轉一方面催放了土地的巨大潛能，同時又進一步解放了勞動力。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣大約有2萬余名農村勞動力將耕地以流轉的形式處理后，紛紛外出經商、開店、打工，從而有效解決了目前農村勞力過剩、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴重的問題。

　　三是提高了土地使用價值。土地合理流轉后，土地逐步向大戶和能人集中，經營者實現(xiàn)了市場化、規(guī)模化的生產，改變了農村經濟長期存在的品種老化、管理落后、經營小打小鬧的不良布局，使土地的潛能得到了大幅度的釋放。如坪村鎮(zhèn)農戶張崇華承包了32畝耕地，用來種植無籽西瓜，今年產值達2.8萬元，而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.4萬元，只有種植無籽西瓜的50%。

　　四是培植了一批農村大戶。憗隨著土地流轉的推進，生產要素不斷向生產大戶和能人集中，實現(xiàn)了生產要素的優(yōu)化配置，使生產大戶和能人有了“用武之地”，一批發(fā)展農村經濟的大戶脫穎而出。目前，全縣承包5畝土地以上的經營大戶就有2100余戶。黃茅鄉(xiāng)白洋村陸明建等9戶農民于1997年租賃本村300畝荒山，承包30年，至今已累計投入資金11萬元，栽種優(yōu)質板栗xx株，優(yōu)質梨樹3000多株，楊梅、碰柑、脆蜜桃等1000多株，預計進入盛果期產值可達25萬元以上，可以為15人以上提供勞動就業(yè)機會。

　　二、我縣土地流轉存在的問題

　　我縣的土地流轉經過幾年的發(fā)展，取得了一定成效，推動了了農村經濟的發(fā)展，但是由于思想意識、機制束縛等因素的影響，我縣土地流轉仍存在許多突出的問題，這些問題嚴重影響了我縣土地合理、規(guī)范、高效流動。這些問題主要表現(xiàn)在：一是土地流轉的組織引導乏力。我縣土地流動主要是農戶自發(fā)進行的，個體化傾向較重。各級黨委、政府缺乏有效的組織和引導，至今沒有規(guī)范的政策指導操作，沒有明確具體的部門規(guī)范管理，致使我縣農村土地難以實現(xiàn)規(guī)范、有序和高效流轉。二是土地流轉的市場培育滯后。全縣干部群眾“土地市場”的觀念十分淡薄，縣、鄉(xiāng)、村三級都沒有建立為土地流轉服務的中介組織，市場培育嚴重滯后，從而導致土地流轉的供求信息、交易管理都存在諸多問題。三是土地流轉的檔次不高。主要表現(xiàn)在兩個方面：其一是流轉的形式檔次不高。我縣土地流轉絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。在我縣7.62萬畝流轉土地當中，委托代管形式占82.4%以上。堡子鎮(zhèn)流轉的1235畝土地當中，委托代管形式流轉的就達1000余畝，占流轉總面積的81%，其它形式流轉的僅占19%。而實踐證明，低層次的.委托代管所產生的效益仍然是比較低的。其二是流轉地的開發(fā)檔次不高。許多流轉地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經營狀態(tài)，流轉規(guī)模小、投入低、科技含量不高、抵制市場風險的能力不強。林城鎮(zhèn)一戶居民低價承包了8畝良田，但一年四季都是栽種一些“大路菜”，幾分至2角錢一斤，效益很低，連上交那低得不能再低了的租金也成了問題。四是土地流轉的管理欠規(guī)范。由于至今沒有指導性文件，沒有具體的部門組織管理，導致土地流轉的管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：流轉雙方忽視必要的法律手續(xù)；交易監(jiān)督滯后，集體“暗箱操作”仍有發(fā)生；流轉服務體系欠完善，流轉的檔案、信息、價格都沒有規(guī)范建立；利益保障還比較乏力，一些流轉地的經營者反映要進一步寬松環(huán)境，支持他們生產發(fā)展。

　　三、促進我縣土地合理有序流動的對策建議

　　根據(jù)我縣土地流轉的現(xiàn)狀及存在的問題，我縣要實現(xiàn)土地的規(guī)范高效流轉，應從以下幾個方面下功夫：

　　1、提高認識，將推進土地流轉作為實現(xiàn)農村經濟新一輪大發(fā)展的關鍵來抓。

　　土地是最重要、也是最基本的生產要素，“土能生萬物，地可發(fā)千祥”就高度概括了土地的巨大潛能。但從新的農村經濟發(fā)展形勢來看，離開了土地流轉，土地的潛能發(fā)揮受到了極大的束縛。長期形成的土地平均擁有、所有權和經營權機械統(tǒng)一的模式已明顯不適宜農村市場經濟和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局面，就必須讓土地流轉活起來。因此，各級黨委、政府和涉農部門要切實提高對土地流轉的認識，要充分認識土地流轉對合理配置農村土地資源，推動農村經濟新一輪發(fā)展的重大意義的認識，充分認識土地流轉是進一步深化和完善農村雙層經營體制改革的需要，切實加強對土地流轉的領導。要大力解放思想、轉變觀念，牢固樹立“土地市場”的觀念，轉變領導方式和職能，利用市場引、政策推、行政促、典型帶等方式，大力活化土地這一生產要素，積極加快土地流轉的進程。

　　2、強化宣傳和引導，使土地流轉由自發(fā)逐步轉向自土地是農民的命根子，群眾是土地流轉的主體。

　　因此，要抓好土地流轉，必須千方百計調動廣大群眾的積極性。

　　一是要加強對土地流轉現(xiàn)實意義的宣傳。要充分利用電視、廣播、墻報等多種形式加強對土地流轉意義的宣傳，通過宣傳，讓廣大農民群眾充分認識盤活農村土地對發(fā)展農村經濟、增加農民收入的重要性。基層干部要深入村組，深入到土地流轉過程當中，向群眾講清盤活土地與固守原有土地甚至棄耕拋荒的利弊，通過前后效益對比，提高農民對土地流轉的重要性的認識。

　　二是要加強對土地流轉典型的宣傳。對那些在土地流轉過程中，觀念較新，經營效益較好的經營大戶要充分利用各種媒體進行大力宣傳，切實發(fā)揮典型的帶動作用。通過宣傳，讓更多農村或城鎮(zhèn)的富余勞動力感到經營土地有利可圖，從而自覺投入到土地流轉當中，利用好土地資源，推動農村經濟的發(fā)展。

　　三是各級黨委政府、基層干部要善于調動農戶的積極性。在土地流轉過程中，各級黨委、政府要充分發(fā)揮黨。

　　農村土地調查報告 10

　　土地是農業(yè)最基本的生產資料，也是農民最可靠的社會保障。為了依法保障農民的土地承包權益和農村基本經營制度的鞏固、完善，加強農村土地管理，引導農村土地合理、有序地流轉，提高農民收入，促進農村剩余勞動力轉移，推進農村產業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設。為貫徹《中華人民共和國農村土地承包法》奠定基礎，提供詳細的資料，我們對人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村，盤石鎮(zhèn)永安村、石樓村的農村土地二輪承包、土地流轉及土地經營情況進行了調查。現(xiàn)將調查情況報告如下：

　　一、基本情況

　　本次調查了4個村，36個農業(yè)合作社，農戶1847戶，農業(yè)人口6382人，承包面積5451.1畝，其中：田2419.2畝，地2127.9畝，山地及其他904畝。

　　（一）土地承包“三到戶”情況

　　土地承包“三到戶”是指承包土地地塊落實到戶、承包合同簽定到戶、土地經營權證書發(fā)放到戶。調查顯示：

　　1.土地承包“三到戶”的有1411戶，占調查總戶數(shù)的76.3％；耕地面積4395畝，占調查總耕地面積的73.4％，其中：“三到戶”不一致的有487戶，占手續(xù)健全戶的34.5％，耕地面積1406畝，占手續(xù)健全耕地面積的32％。主要是人和鎮(zhèn)木古村，承包合同和土地經營權證書雖發(fā)放到戶，但部分村民認為合同、證書上的耕地面積與實際耕地面積存在差異。

　　2.土地到戶，合同和證書未到戶的有436戶，占調查總戶數(shù)的23.7％，耕地面積702.1畝，占調查總耕地面積的26.6％。主要是盤石鎮(zhèn)永安村土地二輪承包合同和土地承包經營權證書至今仍未發(fā)放到農戶手中。

　　（二）土地流轉情況

　　從4個村36個社的調查情況反映，土地流轉的有398戶，占調查總戶數(shù)的21.5％，流轉人數(shù)為1391人，占調查總承包人口的23.3％，流轉耕地面積503.5畝，占調查總耕地面積的11.07％，其中：流轉田402.3畝，地101.2畝。分別按以下三種形式分類，情況如下：

　　1.按流轉的形式劃分

　　（1）土地轉讓的有171戶，占調查流轉戶的43％，轉讓土地人數(shù)有599人，轉讓耕地面積270.5畝，占調查流轉面積的53.8％，其中：轉讓田169.3畝，地101.2畝。主要涉及盤石鎮(zhèn)永安村、石樓村全戶外出，耕地轉讓給他人耕種。

　　（2）土地租賃的有227戶，占調查流轉戶的57％，租賃土地人數(shù)有198人，租賃耕地面積233畝，占調查流轉面積的46.2％，其中：租賃田233畝。主要涉及人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村，耕地被長江林場租用為苗圃基地。

　　2.按經濟補償方式劃分

　　（1）有償流轉的有228戶，占調查流轉戶的57.3％，流轉人數(shù)為802人，流轉耕地面積237畝，占調查流轉面積的45.1％，其中：田235畝，地2畝。如人和鎮(zhèn)騎馬村、木古村的233畝耕地由長江林場租賃作苗圃基地后，租賃費為一畝田一年1000斤稻谷，按當年市場價計價。

　　（2）無償流轉的有170戶，占調查流轉戶的42.7％，流轉人數(shù)為595人，流轉耕地面積266.5畝，占土地流轉面積的52.9％，其中：流轉田167.3畝，地99.2畝。土地無償給他人耕種，并由原承包戶承擔每年的稅費。

　　3.按流轉簽訂合同的形式劃分

　　（1）簽訂書面合同的有227戶，占調查流轉戶的57％，流轉人數(shù)798人，流轉耕地面積233畝，占調查流轉面積的46.2％，其中：田233畝。

　　（2）按口頭合同流轉的有171戶，占調查總戶數(shù)的43％，流轉人數(shù)599人，流轉耕地面積270.5畝，占調查流轉面積的53.8％，其中：田169.3畝，地101.2畝。

　　（三）土地經營情況

　　從調查的4個村36個社看，土地經營較好的有1386戶，占調查總戶數(shù)的75％，承包土地人數(shù)4604人，經營較好的耕地面積3938.2畝，占調查土地面積的86.6％，其中：田20xx.7畝，地1845.5畝。在土地流轉的398戶，503.5畝耕地中，目前經營情況較好的有397戶，占流轉戶的99.7％，耕地489.5畝，占流轉耕地的97.2％，其中：田332.2畝，地167.3畝。如人和鎮(zhèn)騎龍村，將耕地160畝租賃給長江林場后，加大了對耕地的投入，擴大了規(guī)模，實現(xiàn)了林場、農戶雙贏的局面。種“應付田”、半丟荒、全丟荒的有461戶，占調查總戶數(shù)的25％，承包土地人數(shù)1347人，涉及耕地面積608.9畝，占調查土地面積的13.4％，其中田325.7畝，地283.2畝。

　　1.種“應付田”的情況

　　我們將重栽輕管的粗放經營土地現(xiàn)象，叫作種“應付田”。在被調查的農戶中， 種“應付田”的有269戶，790人，占調查總戶數(shù)的14.5％，面積509.5畝，占調查面積的11.2％，其中：田320.7畝，地188.8畝。分析產生種“應付田”的主要原因有：

　　（1）因認為種莊稼不劃算、效益低的有248戶，占種應付田的92.2％，土地面積448.7畝，占種應付田的88％，其中：田280.2畝，地168.5畝。

　　（2）因有外出打工或本地務工收入而疏于管理的`有21戶，占種應付田的7.8％，土地面積60.8畝，占種應付田的12％，其中：田40.5畝，地20.3畝。

　　2.土地半丟荒情況

　　土地半丟荒的涉及190戶，548人，占調查總戶數(shù)的10.2％，半丟荒土地面積為92.2畝，占調查面積的2％，主要涉及盤石鎮(zhèn)石樓村、人和鎮(zhèn)騎龍村，被丟荒的土地全為旱地。土地半丟荒，原因是農戶的部分貧脊、低產、偏遠的坡耕地，投入高產出少，因此僅種植大春作物一季。

　　3.土地全丟荒情況

　　土地全丟荒涉及2戶，9人，占調查總戶數(shù)的0.1％，全丟荒土地面積為7.2畝，占調查總面積的0.15％，其中：田5畝，地2.2畝。土地全丟荒的主要原因是農戶全家外出打工或經商，承包土地無人耕種，農戶不愿丟失土地，而又無人可轉包，造成土地全部荒蕪。

　　二、存在的主要問題

　　（一）土地承包“三到戶”的問題

　　1.承包手續(xù)不健全，使農民承包土地的權利得不到法律的保障。在土地二輪承包過程中，部分村社干部認識不到位，工作上怕麻煩等原因，致使二輪承包合同和土地經營權證書至今仍堆放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會，沒下發(fā)到農戶手中，嚴重違反了《農村土地承包法》的貫徹落實。如盤石鎮(zhèn)永安村，由于第二輪土地承包時涉及到外遷移民，土地經營權證書一直未發(fā)放到農戶手中。

　　2.土地經營權證書與農戶實際承包土地面積存在差異。農戶在承包后，由于新修村、組級公路或新修農田水利設施等村社公益事業(yè)毀占了部分承包耕地，而造成農戶實際承包土地面積與土地經營權證書上的面積不一致。

　　（二）土地流轉中的問題

　　農村土地流轉效果較好，不僅提高了土地資源利用率，推進農村土地規(guī)模化進程，而且對促進農民收入的增長，促進農村勞動力的轉移，也起到了積極作用。但是，在土地流轉過程中，也存在一些不容忽視的問題。

　　1.農村土地流轉運作不規(guī)范

　　農村土地流轉方式多種多樣，有轉讓、租賃、轉包等多種形式，目前，這些方式既沒有按土地流轉的規(guī)范程序操作，也沒有農村土地承包合同管理機構監(jiān)督實施，導致土地流轉運作不規(guī)范、無人管理。

　　2.農村土地流轉合同不規(guī)范

　　農村土地流轉合同方式五花八門，有書面的，也有口頭的，有的甚至什么也沒有，即使簽訂流轉合同，合同也不夠規(guī)范，有關合同條款標的物不夠明確，約束力不強，易引起不必要的合同糾紛。

　　3.影響農村土地流轉的因素多：

　　（1）農民固有的“戀地”情結很難消除。有的農民長期在外務工經商，寧愿送人代耕、拋荒或種應付田，也不愿把土地流轉給別人，認為土地是自己的命根子，害怕流轉后掉了自己的飯碗等；

　　（2）少數(shù)農戶已在非農產業(yè)找到了自己的謀生門路，不愿再承包土地，轉移不出去，退還集體因稅費原因和土地太分散，集體不愿接受等。

　　4.不規(guī)范流轉易引發(fā)承包合同糾紛。

　　目前主要有兩種情況：

　　（1）承包戶長期外出務工，將土地轉包給本村社以外的農戶耕種，而引起本村社農戶不滿，產生流轉合同糾紛；

　　（2）有的農戶全家外遷進城定居，并將房子賣給鄉(xiāng)外的農戶后，購房方受讓該農戶的土地進行耕種。購方通過不完全正規(guī)渠道又將戶口遷移至該村組，引起當?shù)剞r戶意見，認為該農戶占有了本村組的耕地資源，讓等輪候缺承包土地的本社人口失去了一次機會。同時認為這種整戶轉讓的土地比實際丈量劃地的面積多，遷入農戶占了便利，存在糾紛的隱患。

　　（三）土地經營中的問題

　　1.土地經營缺乏新穎性，傳統(tǒng)農業(yè)觀念仍然普遍。

　　我縣自實施農村產業(yè)結構調整以來，通過土地流轉出現(xiàn)了一些種養(yǎng)殖業(yè)大戶，如人和鎮(zhèn)的苗圃場，水口鄉(xiāng)的大棚蔬菜，蓮花鄉(xiāng)的早熟桃園等等，形成了優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)，土地經營效益好。但絕大部分農村農業(yè)結構調整不明顯，傳統(tǒng)農業(yè)仍占主要地位，對所經營的土地缺乏積極性，農民對土地的依賴性下降，對土地投入少，掠奪性經營較普遍。

　　2.土地經營缺乏科技手段和未向種田能手集中。

　　農村中大部分青壯年外出打工，土地由在家的婦女、老人、兒童種植，由于勞力的缺乏和科學種田知識的欠缺，造成土地粗放經營，而農村信息不靈，也使農民的種植具有較大的隨意性和盲目性，導致農產品賣難，也不同程度損傷了農民經營土地的積極性。

　　（四）承包合同管理中的問題

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包合同管理機構名存實忘，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站并入農業(yè)服務中心后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒有落實工作經費和指派專人負責，對農村土地承包合同管理及土地流轉的指導缺乏。

　　2.縣里沒有建立農村土地承包合同仲裁機構，對土地承包合同糾紛的解決手段缺乏。

　　3.全縣缺乏規(guī)范的土地流轉合同文本樣式，不規(guī)范的合同因條款不齊易造成傷農事件和合同糾紛。

　　三、建議

　　（一）加強對《農村土地承包法》的宣傳貫徹。

　　《農村土地承包法》是一部關系新時期農業(yè)、農村和農民工作的重要法律，認真學習施行這部法律，是當前農業(yè)和農村工作的重要任務，各地在宣傳的同時，必須結合實際，進一步穩(wěn)定農村的基本政策，穩(wěn)定完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，保護和發(fā)展農民的根本利益。

　　（二）建立健全各級農村土地承包合同管理及土地流轉管理指導機構。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)應盡快建立健全承包合同管理委員會和土地流轉管理指導機構，配備專門人員，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承包合同的鑒證、《農村土地承包合同法》的監(jiān)督實施以及農村土地糾紛的調解。同時，承包合同管理機構要建立合同管理制度，規(guī)范合同文本，審查鑒證合同內容，妥善保管好各種合同檔案和調解協(xié)議書。

　　（三）盡快完善土地二輪承包工作。

　　在第二輪土地承包工作中，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求，早已完成此項工作，但少數(shù)地方由于種種原因，仍存在著沒簽土地承包合同和沒頒發(fā)土地承包經營證書的現(xiàn)象，因此，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)應盡快完成此項工作，切實保護農民的合法權益。

　　（四）土地使用權流轉必須堅持“依法、自愿、有償”的原則。

　　土地使用權流轉必須在堅持確保所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權的前提下，嚴格按照“依法、自愿、有償”的原則，嚴格掌握政策界限，不能放任自流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強引導，不得用過硬的行政干預，強迫流轉，切實維護效益與公平的原則，確保土地使用權流轉規(guī)范、有序進行，保障農民的土地權益。

　　（五）建立健全土地流轉申報、登記、鑒證制度。

　　進行土地流轉時轉入方和轉出方應向村委會提出書面申請，經村委會或村民代表大會研究決定后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包合同管理機構登記。村委會應督促和指導雙方簽訂土地流轉合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)承包合同管理部門，土地流轉合同應按統(tǒng)一的格式，如果發(fā)生合同糾紛，村委會和承包合同管理機構要及時調解。

　　（六）建立土地流轉風險金制度。

　　土地流轉合同簽訂后，業(yè)主每年應交納一定數(shù)量的風險保證金，以防范業(yè)主因經營困難等原因無法履約的情況發(fā)生。如合同到期無糾紛發(fā)生，風險保證金如數(shù)退回。

　　（七）建立縣級農村土地承包合同仲裁機構。

　　依托縣農村經營管理機構建立縣農村土地承包合同仲裁機構，依法對農村土地承包合同糾紛進行調解和仲裁。

　　（八）積極鼓勵農村土地承包合同的流轉，推進農村產業(yè)化發(fā)展。

　　各級農村土地承包合同管理機構應積極鼓勵多樣化的流轉形式，積極引導多元化的流轉主體參與，努力探索縣、鄉(xiāng)、村建立土地承包經營權流轉中介機構及土地信托服務中心（服務站），加速土地流轉，推進農村產業(yè)化發(fā)展，促進農村剩余勞動力轉移，提高農民收入。

　　（九）為切實搞好全縣《農村土地承包法》的宣傳貫徹，積極探索加強農村土地承包管理，促進農村土地承包經營權有序流轉的經驗和辦法，建議縣里搞一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地承包合同管理及土地流轉管理的試點。試點內容包括：

　　1.加強《農村土地承包法》的宣傳，使之家喻戶曉；

　　2.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)承包合同管理委員會；

　　3.成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地經營權流轉指導辦公室；

　　4.健全土地二輪承包檔案資料；

　　5.規(guī)范土地經營權流轉程序及手續(xù)；

　　6.統(tǒng)一土地經營流轉合同文本；

　　7.探索引導農戶搞好土地流轉，促進農村勞動力轉移的辦法；

　　8.探索加強土地流轉、實現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經營的辦法，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展；

　　9.探索建立土地流轉中介機構及土地信托服務中心，加速土地流轉，提高農民收入；

　　10.通過試點出臺全縣土地流轉指導管理辦法，推動全縣農村土地經營權流轉工作的順利有序開展。

　　農村土地調查報告 11

　　一、城市化下的xx省農村土地利用現(xiàn)狀

　　xx

　　二、調查目的：

　　1、通過本次社會實踐活動，調查農村土地利用現(xiàn)狀，促進農村土地科學、合理利用，探索農村土地利用新模式。

　　2、通過深入、全面地調查，掌握農村土地利用第一手資料，并進行分析總結，向有關部門提出一些可行的建議。

　　3、通過暑期社會實踐調查，充分發(fā)揮專業(yè)特長，將理論知識應用于實踐，提高社會實踐能力，增強社會責任感。

　　三、調查對象：

　　農民、部分政府人員、學生。

　　四、調查方式：

　　問卷調查、訪談、實地考察、資料。

　　五、調查時間：

　　20xx.8.15―20xx.8.20

　　六、調查內容：

　　部分鄉(xiāng)村土地利用現(xiàn)狀，農民的主要收入來源，以及農民對城市化的看法，并對現(xiàn)象所反映的問題提出可行性措施，增加農民收入，提高農村的知識水平。我們做了兩個調查問卷，各向對象提出了10個問題。

　　七、調查結果：

　　通過為期一個星期的社會實踐調查，在發(fā)放了一百多份調查問卷后，我們得出了如下結果：目前，xx省部分地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀分為兩種情況：

　　1、平原地區(qū)農村土地利用現(xiàn)狀。

　　2、山區(qū)地區(qū)農村土地利用現(xiàn)狀。

　　（一）平原地區(qū)農村土地利用現(xiàn)狀及原因分析

　　平原地區(qū)農村土地利用率較高，但土地利用方式比較單一，土地撂荒現(xiàn)象存在但比較少，而土地利用不合理現(xiàn)象較為嚴重，如：挖農田里的土賣給磚窯廠，農房規(guī)劃不合理，以及亂占耕地現(xiàn)象。從調查報告中分析得到，存在這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾點：

　　1、平原地區(qū)土地開闊，便于集約化耕種，機械化水平較高。

　　2、國家目前實行的`種糧補貼政策，提高了農民的種田積極性。

　　3、平原地區(qū)人口密集，勞動力豐富，但季節(jié)性外出務工較多。

　　4、城市化不斷推進使大量農田被侵占。

　　5、部分地區(qū)的村民委員會并沒有實施可行性的便民、利民以及提高農民收入的措施。

　　同時在調查的過程中了解到，農民的收入不僅僅局限于對土地的利用，還來自于經商、外出務工、養(yǎng)殖等其他方式。

　　（二）山區(qū)地區(qū)農村土地利用現(xiàn)狀及原因分析

　　山區(qū)地區(qū)農村土地利用率較低，但土地利用方式比較多元化，撂荒現(xiàn)象比較嚴重，土地利用不盡合理，如毀林造地，農村宅基地利用粗放，浪費、閑置現(xiàn)象嚴重，農村辦的工廠用地較為浪費等。從調查報告中分析得出，存在這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾點：

　　1、山區(qū)地區(qū)地形起伏大，不利于集約化耕種。

　　2、山區(qū)耕地面積少，建筑用地規(guī)劃不合理。

　　3、山區(qū)坡度大，水土流失現(xiàn)象嚴重，土地較貧瘠，產量不高。

　　4、廢棄的房屋得不到及時的拆除，一定程度上導致農村土地的閑置。

　　八、調查體會：

　　通過此次調查我切實了解到了農村土地利用的現(xiàn)狀，感受到了農村發(fā)展的滯后，體會到了農民生活的艱辛。作為一個從農村出來的孩子，我覺得自己身負著推動農村發(fā)展，促進農民增收的使命。此次的經歷加上我個人的薄見，我認為農村的發(fā)展，土地是根本和關鍵，是農民增收的一大優(yōu)勢。但基于目前我們的不合理利用方式，土地并沒有使大部分農民走向富裕，因此我認為可以從以下幾個方面考慮：

　　1、改變當前單一的種植模式，發(fā)展多種經營。

　　2、國家加大對農村的政策、財政支持。

　　3、改變當前粗放的經營模式，實行規(guī)模化、集約化經營。

　　4、加強對農民的培訓，提高他們的科學文化素質。如：“科技下鄉(xiāng)”等。

　　5、加強對農村建設用地的合理規(guī)劃。

　　農村土地調查報告 12

　　經過改革開放二十余年的洗禮，目前農村經濟已進入不斷向市場經濟邁進的實踐階段。分析這個階段的新實踐，農村經濟已逐步出現(xiàn)這樣一個明顯特點:土地活則經濟活，土地流轉正成為推動農村經濟實現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮點”。

　　我縣作為一個欠發(fā)達的內陸山區(qū)農業(yè)縣，如何緊緊把握農崐村經濟發(fā)展的新趨勢，積極探索農村土地流轉的實現(xiàn)方式和途徑，促進農村土地規(guī)范、高效流轉，全面盤活、開發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經濟聯(lián)系至關密切、潛能極為巨大的生產要素，對加快發(fā)展縣域經濟具有重大的現(xiàn)實意義。帶著這一課題，我們對全縣農村土地流轉的情況的進行了一次認真的調查。

　　一、我縣土地流轉的基本特點和成效憗

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣土地的流轉面積達7.62萬畝，其中耕地1.8萬畝，山林3.5萬畝，果園2.2萬畝，水面0.12萬畝。調查中，我們發(fā)現(xiàn)土地流轉較好的主要.中在209國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團河、黃茅、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉的面積約占全縣的54%，其中土地流轉較好的坪村鎮(zhèn)共流轉土地1532畝(其中耕地816畝，山地400畝，水面316畝)。綜觀我縣土地流轉情況的，主要具有三個明顯的特點:

　　1、流轉的面積逐步擴大。從1995年實行第二輪土地承包責任制以來，我縣土地流轉的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉面積不到2.1萬畝，今年已達7.62萬畝，增長了3.5倍。特別是近兩年來，初步出現(xiàn)了由小塊流轉向成片規(guī)模流轉的新變化。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣一次性流轉崐面積達20畝以上的就有370余宗。

　　2、流轉的形式不斷豐富。據(jù)調查，我縣農村土地流轉主要有五種形式:一是委托代管，即外出務工的農戶委托親戚、朋友、鄰居耕種，稅費負擔與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協(xié)議商定，全縣有80%以上的屬崐于這種形式。二是反租倒包，即鄉(xiāng)、村.體根據(jù)結構調.等需要將承包戶的土地租過來，然后又轉租給原承包戶或其他農戶。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村、樓落村農戶的200畝稻田，然后又轉租給原來的農戶或其他農戶，用來.中連片開發(fā)無籽西瓜。三是股份合作，即.體或個人以土地入股，與他人或單位進行共同開發(fā)經營，分享效益。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤、粟多遇等人負責技術和資金，連山鄉(xiāng)宋家洲村的9戶農戶以118畝稻田入股，實行股份合作，共同開發(fā)優(yōu)質葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾，又解決了田主缺資金、缺技術搞開發(fā)的矛盾。四是.體重新發(fā)包或轉包，即村組將.體“四荒地”、農戶棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉包給農戶。如團河鎮(zhèn)向陽村以150元/畝的租金，承包了該村120畝土地(其中耕地80畝，河灘荒地40畝)，經..后崐以2.5萬元/年的租金，發(fā)包給本村3戶農戶，規(guī)劃用于建崐立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養(yǎng)殖場。憘五是對外招租，憗即村崐組.體將.中連片的低產田，或將.體原來統(tǒng)一經營或承崐包的山林、果園、水面及荒地，以招標的形式租給大戶經營。團河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包崐給兩名洪江籍的'農戶，承包期20年，承包者帶資金和技術落戶團河，發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質水果。此外，拍賣、以租抵債等形式在土地流轉中也占有一定的比例。

　　3、土地跨區(qū)域流轉逐漸增多。隨著農村經濟的發(fā)展，土地潛能的不斷釋放，許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源，從而使土地跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣流轉的面積逐步擴大，土地經營逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣跨區(qū)域流轉的土地已達1.9萬畝，占全縣流轉土地的25.2%。僅團河鎮(zhèn)就對外(外縣)招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對外更具吸引力。地靈鄉(xiāng)的草莓大戶吳國華就到坪村承包了稻田20畝，在國道邊發(fā)展草莓;若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地，同時轉戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。

　　我縣土地流轉雖然起步較晚，但產生的效益和影響是十分明顯和積極的。一是推動了農村產業(yè)結構調.。不少能人租賃.體或個人的土地，不再局限于耕種質次效低的農作物，而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規(guī)模化，由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉向耕種優(yōu)質水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉中已涌現(xiàn)出了一批調.結構的“排頭兵”，為推動全縣農村產業(yè)結構調.作出了示范。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前崐等6戶農戶承包耕地84畝，全部改種水稻為種無籽西瓜、葡萄、草莓等，帶動了當?shù)剞r民調.產業(yè)結構，加快了全鎮(zhèn)產業(yè)結構調.的步伐。在他們的帶動下，全鎮(zhèn)有120多戶農崐戶參與承包土地300多畝，用于種植無籽西瓜，獲得了很好的收益。憘二是促進了農村剩余勞力的合.轉移。土地流轉一方面催放了土地的巨大潛能，同時又進一步解放了勞動力。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣大約有2萬余名農村勞動力將耕地崐以流轉的形式處理后，紛紛外出經商、開店、打工，從而有效解決了目前農村勞力過剩、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴重的問題。崐憘三是提高了土地使用價值。土地合.流轉后，土地逐步向大戶和能人.中，經營者實現(xiàn)了市場化、規(guī)模化的生產，崐改變了農村經濟長期存在的品種老化、管理落后、經營小崐打小鬧的不良布局，使土地的潛能得到了大幅度的釋放。崐如坪村鎮(zhèn)農戶張崇華承包了32畝耕地，用來種植無籽西瓜，崐今年產值達2.8萬元，而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.崐4萬元，只有種植無籽西瓜的50%。

　　四是培植了一批農村崐大戶。憗隨著土地流轉的推進，生產要素不斷向生產大戶和崐能人.中，實現(xiàn)了生產要素的優(yōu)化配置，使生產大戶和能人有了“用武之地”，一批發(fā)展農村經濟的大戶脫穎而出。目前，全縣承包5畝土地以上的經營大戶就有2100余戶。黃茅鄉(xiāng)白洋村陸明建等9戶農民于1997年租賃本村300畝荒山，承包30年，至今已累計投入資金11萬元，栽種優(yōu)質板栗20xx株，優(yōu)質梨樹3000多株，楊梅、碰柑、脆蜜桃等崐1000多株，預計進入盛果期產值可達25萬元以上，可以為15人以上提供勞動就業(yè)機會。

　　二、我縣土地流轉存在的問題憗

　　我縣的土地流轉經過幾年的發(fā)展，取得了一定成效，推動了了農村經濟的發(fā)展，但是由于思想意識、機制束縛崐等因素的影響，我縣土地流轉仍存在許多突出的問題，這些問題嚴重影響了我縣土地合.、規(guī)范、高效流動。這些崐問題主要表現(xiàn)在:一是土地流轉的組織引導乏力。憗我縣土地流動主要是農戶自發(fā)進行的，個體化傾向較重。各級黨委、政府缺乏有效的組織和引導，至今沒有規(guī)范的政策指導操作，沒有明確具體的部門規(guī)范管理，致使我縣農村土地難以實現(xiàn)規(guī)范、有序和高效流轉。二是土地流轉的市場培育滯后。全縣干部群眾“土地市場”的觀念十分淡薄，縣、鄉(xiāng)、村三級都沒有建立為土地流轉服務的中介組織，崐市場培育嚴重滯后，從而導致土地流轉的供求信息、交易管理都存在諸多問題。三是土地流轉的檔次不高。主要表現(xiàn)在兩個方面:其一是流轉的形式檔次不高。我縣土地流轉絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。在我縣7.62萬崐畝流轉土地當中，委托代管形式占82.4%以上。堡子鎮(zhèn)流崐轉的1235畝土地當中，委托代管形式流轉的就達1000余畝，占流轉總面積的81%，其它形式流轉的僅占19%。而實踐崐證明，低層次的委托代管所產生的效益仍然是比較低的。其二是流轉地的開發(fā)檔次不高。許多流轉地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經營狀態(tài)，流轉規(guī)模小、投入低、科技崐含量不高、抵制市場風險的能力不強。林城鎮(zhèn)一戶居民低崐價承包了8畝良田，但一年四季都是栽種一些“大路菜”，幾分至2角錢一斤，效益很低，連上交那低得不能再低了的租金也成了問題。四是土地流轉的管理欠規(guī)范。由于至今沒有指導性文件，沒有具體的部門組織管理，導致土地流轉的管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:流轉雙方忽視必要的法律手續(xù);交易監(jiān)督滯后，.體“暗箱操作”仍有發(fā)生;流崐轉服務體系欠完善，流轉的檔案、信息、價格都沒有規(guī)范崐建立;利益保障還比較乏力，一些流轉地的經營者反映要進一步寬松環(huán)境，支持他們生產發(fā)展。

　　三、促進我縣土地合.有序流動的對策建議

　　根據(jù)我縣土地流轉的現(xiàn)狀及存在的問題，我縣要實現(xiàn)崐土地的規(guī)范高效流轉，應從以下幾個方面下功夫:

　　1、提高認識，將推進土地流轉作為實現(xiàn)農村經濟新崐一輪大發(fā)展的關鍵來抓。土地是最重要、也是最基本的生崐產要素，“土能生萬物，地可發(fā)千祥”就高度概括了土地崐的巨大潛能。但從新的農村經濟發(fā)展形勢來看，離開了土崐地流轉，土地的潛能發(fā)揮受到了極大的束縛。長期形成的崐土地平均擁有、所有權和經營權機械統(tǒng)一的模式已明顯不崐適宜農村市場經濟和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局崐面，就必須讓土地流轉活起來。因此，各級黨委、政府和崐涉農部門要切實提高對土地流轉的認識，要充分認識土地崐流轉對合.配置農村土地資源，推動農村經濟新一輪發(fā)展崐的重大意義的認識，充分認識土地流轉是進一步深化和完崐善農村雙層經營體制改革的需要，切實加強對土地流轉的崐領導。要大力解放思想、轉變觀念，牢固樹立“土地市場”崐的觀念，轉變領導方式和職能，利用市場引、政策推、行政促、典型帶等方式，大力活化土地這一生產要素，積極崐加快土地流轉的進程。

　　2、強化宣傳和引導，使土地流轉由自發(fā)逐步轉向自土地是農民的命根子，群眾是土地流轉的主體。因此，崐要抓好土地流轉，必須千方百計調動廣大群眾的積極性。崐憘一是要加強對土地流轉現(xiàn)實意義的宣傳。憗要充分利用電視、崐廣播、墻報等多種形式加強對土地流轉意義的宣傳，通過崐宣傳，讓廣大農民群眾充分認識盤活農村土地對發(fā)展農村崐經濟、增加農民收入的重要性。基層干部要深入村組，深崐入到土地流轉過程當中，向群眾講清盤活土地與固守原有崐土地甚至棄耕拋荒的利弊，通過前后效益對比，提高農民崐對土地流轉的重要性的認識。憘二是要加強對土地流轉典型崐的宣傳。憗對那些在土地流轉過程中，觀念較新，經營效益崐較好的經營大戶要充分利用各種媒體進行大力宣傳，切實崐發(fā)揮典型的帶動作用。通過宣傳，讓更多農村或城鎮(zhèn)的富崐余勞動力感到經營土地有利可圖，從而自覺投入到土地流崐轉當中，利用好土地資源，推動農村經濟的發(fā)展。憘三是各崐級黨委政府、基層干部要善于調動農戶的積極性。

　　農村土地調查報告 13

　　隨著社會的發(fā)展和人們不斷提高的物質文化需求，社會主義新農村建設越來越受到人們的普遍關注這也成為社會主義現(xiàn)代化建設中一項長期而艱巨的任務。其中農村土地資源利用成為新農村建設的重要內容，農村土地資源的合理有序可持續(xù)利用成為新農村建設中的重中之重。

　　為更好的了解農村土地資源利用狀況，優(yōu)化農村土地資源的利用，為新農村建設提出切實可行且有針對性的建議，暑假期間，我對xx村的土地資源利用現(xiàn)狀進行了實地考察、分析研究，并總結歸納如下。

　　調查目的：

　　通過對xx村土地資源利用狀況的實地調查，以小見大，比較客觀地把握農村土地資源使用的`現(xiàn)狀，主要是找出當前土地使用過程中的弊病，從而為優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源利用率，加快新農村建設步伐提供一定的理論依據(jù)，并提出切實可行且有針對性的建議。

　　調查時間：

　　20xx年8月9日——15日

　　調查人員：

　　調查地點：

　　調查方法：

　　實地考察、訪談、查閱資料

　　調查內容：

　　土地資源使用狀況（包括土地類別、有效使用情況、土地規(guī)劃現(xiàn)狀等等）

　　一、xx村土地資源使用狀況及特點

　　xx村是一個土地資源相對匱乏的村莊（在當?shù)鼐哂幸欢ǖ拇�表性），人�?12人，擁有土地面積近850畝，其中耕地面積641畝，林地約50畝，建設用地（包括道路、橋梁、河灘等）159畝。

　　經調查，xx村的土地使用情況有以下幾個特點：

　　1.耕地面積少，地少人多

　　該村耕地共分三等，分別為

　　一等（平整黃土地） 、

　　二等（洼地、沙土地等） 、三等（嶺地、拓荒地等） ，（注：圖文不一）各類土地都比例如下圖所示。全村人均耕地面積僅為0.9畝/人，且三等地占了近1/4的比例，良田面積偏少，再加上一些不當經營狀況，住房擠占耕地，使耕地面積越發(fā)緊張。

　　單位：畝

　　2.地塊多，單塊面積小，缺乏集約性

　　雖然人均耕地面積很少，但地塊較多，平均每戶耕地多于5塊，這就使得單塊耕地面積太小，不適合農機的推廣使用，集約性差，嚴重束縛了勞動力。

　　二、存在的問題

　　1.耕地使用不規(guī)范情況較多

　　目前，由于我國實行土地承包30年不變，廣大農村現(xiàn)存的農用地管理模式，基本上是按照土地下戶時農戶、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。這一做法對土地資源的合理利用帶來了很多弊病。一則村里的人口變動使土地多寡現(xiàn)象凸顯，土地分配有失公平。二是一些人看重眼前利益，隨意改變土地使用類型，在耕地上建房、種樹，嚴重蠶食了有限的耕地。

　　2.粗放經營，有耕地閑置狀況

　　由于耕地面積較少，僅僅靠農作物收成無法維持生活，多數(shù)居民選擇了外出務工，有的甚至舉家外出。農田便讓給其他人種，這樣一戶種著多戶的地，粗放經營，廣種薄收，或者干脆不種，造成農田荒蕪，嚴重威脅了土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

　　農村土地調查報告 14

　　建設社會主義新農村是黨中央從全面建設小康社會的目標出發(fā)作出的重大決策，也是一項惠及廣大農民的民心工程。在推進新農村建設中，國家全面取消農業(yè)稅，對農村、農民和農業(yè)實行一系列優(yōu)惠政策，極大地調動了農民依靠土地勤勞致富的積極性，土地作為農民賴以生產和生活的物質基礎，在新形勢下地位更加重要。江北區(qū)屬重慶市主城區(qū)之一，轄9街3鎮(zhèn)，除魚嘴、復盛、五寶三個農業(yè)鎮(zhèn)外，其它街道包含有部分農村。轄區(qū)農村地處城市周邊，農村土地開發(fā)、流轉頻繁，伴隨而來的是涉及農村土地承包、調整、流轉、開發(fā)建設等方面的糾紛案件迅速增多。開展農村土地糾紛案件專題調研，分析審理農村土地案件中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結審判經驗，對充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，更加妥善地審理好農民土地糾紛案件，增強服務新農村建設的自覺性、主動性、實效性，為建設社會主義新農村提供有力司法保障，具有十分重要的作用。

　　一、農村土地糾紛案件的基本情況

　　近年來，隨著城市建設發(fā)展，城郊農村土地開發(fā)日趨活躍，由此引發(fā)的農村土地糾紛案件已經成為法院審理的重點和難點案件之一。20xx年至20xx年5月，我院受理農村土地糾紛案件26件。其中20xx年3件；20xx年5件；20xx年6件；20xx年1-5月12件。農村土地糾紛案件是與農民對土地的重視程度，農民的法律意識，國家土地法律政策的調整，土地價值提升相關聯(lián)的。

　　(一)農村土地糾紛案件的特點

　　一是案件數(shù)量逐年上升。特別是國家取消農業(yè)稅后，農村土地價值凸顯，土地糾紛案件上升勢頭迅猛。僅今年前5個月，我院受理的農村土地糾紛案件就占到近三年來同類案件的46.2%。二是案件類型日益呈現(xiàn)出多樣性。20xx年以前的案件，矛盾比較單一，主要集中在土地被國家開發(fā)征用后，土地補償金、安置費、青苗和附著物補償費分配方面，20xx年以后，侵犯農民土地承包經營權、土地流轉、違規(guī)收回土地、離婚分割承包地等類型的案件不斷增多。三是訴訟主體和法律關系日趨復雜。20xx年以前的土地糾紛案件訴訟主體單一，主要是作為土地承包者的農民與所在村社，20xx年以來逐步擴展到承包戶家庭成員之間、承包人之間、村社與流轉租用人之間，部分案件存在原、被告和第三人等多方當事人。案件既是合同糾紛又有侵權行為，法律關系也更加復雜。四是容易引起矛盾激化和集體性上訪事件。大規(guī)模開發(fā)征占農業(yè)用地，影響眾多農民的切身利益，容易引發(fā)集體訴訟。這類案件牽涉面廣，案件的復雜疑難程度和社會影響大，稍有不慎容易導致群體性上訪事件。

　　(二)農村土地糾紛案件的主要類型

　　最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，明確了人民法院作為民事案件受理農村土地糾紛案件的五種情形：農村土地承包合同糾紛、土地承包經營侵權糾紛、土地承包經營權流轉糾紛、土地承包經營權繼承糾紛以及對承包地征收補償費分配引起的糾紛，這是法律上比較宏觀的劃分。從我院受理案件情況分析，土地糾紛案件主要表現(xiàn)為以下七種具體類型：

　　1.村民之間轉包土地引發(fā)的糾紛。法律規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經營權可依法采取轉包方式流轉。農民把自己的承包土地轉包給其他村民耕種，在履行轉包協(xié)議中發(fā)生矛盾，雙方不能協(xié)調一致，訴請法院解決。這類案件從爭議根源來看又表現(xiàn)出多樣性。一是因轉包地被開發(fā)或出租后補償費歸屬問題發(fā)生矛盾。轉包土地被開發(fā)或租用后，土地補償費、青苗費、附著物賠償費歸原承包人所有或是歸現(xiàn)耕種人享有，雙方莫衷一是，基層組織又協(xié)調不了。二是在轉包土地上種植特定作物引起糾紛。村民之間簽訂土地轉包合同后，轉包方在地上種植花木、經濟作物等，引起原承包人不滿。原承包人見效益較好，想提前收回土地，便以影響土地肥力為由，阻止轉包人在該耕地上種植經濟作物和綠化樹木，雙方發(fā)生糾紛。原承包戶要求解除轉包協(xié)議，收回承包地。

　　2.村民與村社之間履行特殊承包合同引起的糾紛。一是承包人拒不給付承包費產生糾紛。村民承包集體所有的魚塘等，在合同履行中，承包戶以村社提供的魚塘不符合使用條件，自己未獲得預期收益為由，減扣或拒付承包費，其他村民對此不滿，社里起訴要求給付租金。二是承包果園開發(fā)后因賠償款分配引起糾紛。村民承包集體所有的果園并添加種植果樹，合同期限屆滿前果園土地被國家開發(fā)征用，果樹賠償款歸誰引起爭議。社里稱賠償款是國家賠給社里的，與承包個人無關。承包人則認為自己在承包期內添植了果樹，又為培育果樹付出了辛勤的勞動，要求分得相應款項。三是承包人改變土地用途引發(fā)糾紛。承包人與村社簽訂協(xié)議承包集體所有的荒地種植果樹、林木，后來由于城市擴張，承包戶未種植果樹、林木，而是在承包地上修建大量房屋出租牟利，引起其他村民公憤，社里為平息矛盾起訴承包人要求收回土地。

　　3.離婚分割承包地引起的糾紛。以前的離婚案件中由于雙方都未提出土地問題，法院處理離婚案件時一般不主動涉及承包地分割。近年來由于土地價值大增，當事人因離婚提出承包地分割的情況較為普遍。有的是在離婚案件審理中要求一并分割承包地，有的是在離婚后單獨提起承包地分割的訴訟。

　　4.土地集中流轉后租金分配引發(fā)的糾紛。經承包戶同意，社里把土地集中對外流轉(多為出租)，合同履行中個別原承包人認為租金分配不合理，以社里侵犯其土地承包經營權為由，訴請撤銷村集體與他人簽訂的出租協(xié)議，恢復土地承包經營權。這類案件涉案人數(shù)眾多，涉及多方當事人利益，處理起來頗為棘手。

　　5.未按程序發(fā)包或調整土地引起的糾紛。村社干部隨意將農民的承包地另行發(fā)包給他人，侵害農民土地承包經營權的案件大量存在。一是原承包人把土地轉包或借給他人耕種后，村社直接將土地發(fā)包給耕種人。如有的原承包戶把土地借給其他人耕種，農稅、提留等由耕種人交納，在第二輪土地承包時，村社干部未告知原承包人，即把借耕土地發(fā)包給耕種人，原承包人請求歸還土地時，才發(fā)現(xiàn)自己的承包地早已被另行發(fā)包給他人。原承包人遂以村社侵權，向法院起訴訟請求返還承包地。二是村社干部濫用職權隨意調整承包地，侵害農民土地承包經營權。

　　6.因客觀情況發(fā)生無法預料的重大變化致土地流轉租金低廉誘發(fā)的糾紛。這類案件主要表現(xiàn)在其他方式承包中。涉及集體所有的林地、荒山等，約定承包時間很長，一般為50年。由于簽訂合同在中央出臺系列惠農政策措施之前，土地價值還未充分體現(xiàn)出來，約定租金中含有上交國家的稅費，隨著免征農業(yè)稅及農業(yè)補貼政策的落實，純受益性質的租金水平大大降低，造成顯失公平的結果，引起村民普遍不滿，村社向法院提起訴訟，請求解除合同。

　　7.村社收回外出打工人員承包地引發(fā)的糾紛。農民在外打工并在城里買房安家，舉家遷移出原籍，村社以承包人戶口已不在農村為由收回土地，承包人不服向法院起訴要求廢除村社決定，恢復土地承包經營權。

　　二、我院審理農村土地糾紛案件遵循的主要原則

　　農村土地糾紛案件涉及理論復雜、政策性強、敏感度高、處理難度大，妥善處理土地糾紛不單純是法律問題，而是關乎維護農民合法權益，促進社會主義新農村建設的重大社會問題。把握好農村土地糾紛案件審理的總體原則，對于妥善處理這類案件十分必要。

　　1.保護農民土地承包關系的穩(wěn)定與合法流轉。按照我國《農村土地承包法》規(guī)定，農民擁有法律賦予的長期而穩(wěn)定的土地承包經營權，在法定承包期限內，任何組織和個人不得違法調整和收回承包地，不得違背農民意愿強行流轉承包地，不得非法侵占農民承包地，這是審理農村土地糾紛案件應把握的基本原則。

　　2.把握好法律與政策的關系。在我國，政策和法律有著統(tǒng)一的指導思想、政治方向和利益基礎，本質上是一致的，在出現(xiàn)法律空白時相應的政策可以給予補充。但是，政策與法律在制定機關和程序、表現(xiàn)方式、實施方式、效力范圍等方面都存在區(qū)別，政策和法律各有其獨特的不能互相取代的調整機制。在法律沒有修改之前，應當堅持依法辦事，假如必須按照政策辦事，也不能損害公民在法律結構中所取得的合法權益。國家土地政策是國家有關部門針對土地利用、開發(fā)情況，土地政策運行中出現(xiàn)的問題的政治決策和對策。在目前農村土地糾紛處理方面，政策的調節(jié)作用相當強x。法律調節(jié)具有強制性，政策具有導向性，處理二者關系應堅持政策調節(jié)服從法律調節(jié)，在法律沒有規(guī)定或法律與政策存在沖突時，應當按照法律原則正確適用相關政策。

　　3.正確處理法律、政策與村民自治、鄉(xiāng)規(guī)民約的關系，力求法律效果與政治效果、社會效果的統(tǒng)一。從我國的國情來看，除了政策、法律對農村土地的調整、規(guī)范，還普遍存在農村村民自治與鄉(xiāng)規(guī)民約的非正式規(guī)范。村民自治是隨著農村民主與法制建設的推進而產生的，是村民自主解決農村公共問題，進行公共管理，提供良好公共服務的重要制度安排。1998年通過的《村民委員會組織法》，為村民自治奠定了基本的法律基礎。按照規(guī)定，涉及村民利益的事情，村民委員會必須提請村民會議討論決定方可辦理，這些事項包括從農村集體經濟所得收益的使用；村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設方案；村民的承包經營方案；宅基地的使用方案等。鄉(xiāng)規(guī)民約是指作為農村村民自治的一種調整村民之間、村民與集體之間利益及村民行為的規(guī)范。由于農村土地問題的復雜性，在法律、政策進行宏觀調整的`同時，有時發(fā)揮微觀意義上村民自治和鄉(xiāng)規(guī)民約的作用非常必要。《村民委員會組織法》第二十條規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。”可見，鄉(xiāng)規(guī)民約必須合法且僅作為政策法規(guī)的補充，不能凌駕于法律之上。審理農村土地糾紛案件時既要充分尊重村民自治的權利和鄉(xiāng)規(guī)民約的既定事實，又要對借村民自治、鄉(xiāng)規(guī)民約之名制定土政策侵害農民土地承包經營權的行為堅決依法糾正，實現(xiàn)法律效果和政治效果、社會效果的統(tǒng)一。

　　4.堅持司法為民原則。首先，運用多種手段加強訴訟調解。審理農村土地糾紛案件，要堅持以化解矛盾，構建和諧為目標，把調解作為處理土地糾紛案件的必經程序，靈活運用從審判經驗中總結出來的“親情感化法、法理疏導法、利益誘導法、權衡利弊法”等多種手段，依靠村委會、基層政府信訪部門、司法所、人民調解組織出面協(xié)調，把調解工作貫穿于整個訴訟過程。其次，做好判后答疑。農村當事人法律素質相對較低，對法院裁判文書理解困難，有必要在案件宣判后向其解釋判決的理由，力爭服判息訴。第三，巡回審理、開展法制宣傳、提供司法救助，保障農民合法權利。實行巡回審理，就地辦案，為農民訴訟提供方便，并組織農民群眾旁聽，提高他們對土地法律政策的了解和明辨是非的能力，起到審理一案，教育一片的社會效果。對部分經濟困難的當事人，給予司法救助，及時辦理減、緩、免交訴訟費用，保證其打得起官司。

　　5.延伸審判功能，提出司法建議。司法不是萬能的，土地糾紛案件原因復雜社會影響面廣，許多案件反映的是農村帶普遍性的問題，單靠司法手段不能解決問題，有時會出現(xiàn)“案結事未了”的情況，應當及時將案件審理中遇到的新情況、新問題向黨委、政府及農村基層組織提出司法建議書，加強和改進農村土地工作、解決突出問題，保證當事人合法權益的實現(xiàn)。

　　6.堅持公平正義理念，確保案件質量。審理農村土地糾紛案件，要切實做到公開、公正，通過程序公正，確保案件實體公正，尤其在案件處理結果上要體現(xiàn)出公平正義。

　　三、審理農村土地糾紛案件的幾個問題

　　農民擁有法律賦予的長期而穩(wěn)定的土地承包經營權，在法定承包期限內，任何組織和個人不得違法調整和收回土地，不得違背農民意愿強行流轉承包地，不得非法侵占農民承包地，對沒有具體法律、政策為審理依據(jù)的土地糾紛案件，應當從維護承包人合法權益出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)有法律和政策的基本精神，妥善處理。近年來，我院通過審理的農村土地糾紛案件，有力地維護了農民群眾的合法權益，促進了農村社會經濟的和諧發(fā)展，收到了良好的法律效果和社會效果。我們認為，農村土地糾紛案件的審判實務中，應重點處理好以下幾個問題。

　　1.準確界定農村土地糾紛案件的案由。目前農村土地糾紛案件的案由不具體明確，一般做法是統(tǒng)一以土地承包糾紛案件立案，案由比較籠統(tǒng)，不能準確反映案件實質，也不能從案由上提示處理方式的區(qū)別，不利于建立詳細的司法統(tǒng)計臺帳。應結合農村土地糾紛問題發(fā)生的特點，在案由上準確細分，使其能夠反映案件糾紛的實質特點，便于正確適用法律。結合審判實踐，我們認為主要應作如下區(qū)分：

　　(1)農業(yè)承包合同糾紛案件。凡農業(yè)承包合同的當事人，因農業(yè)承包合同的簽訂、履行、變更或終止而發(fā)生糾紛，一方當事人向人民法院提起訴訟的，案由應確定為農業(yè)承包合同糾紛。這類案件由承包合同履行地或被告住所地人民法院管轄。共同承包，人數(shù)眾多的應當推選代表人進行訴訟。推選不出代表人的，由受案法院在承包人中指定代表人。

　　(2)承包經營權糾紛。公民、集體對集體或國家所有的由集體經濟組織使用的土地的承包經營權(占有、使用或收益的權利)受法律保護。因發(fā)包人、承包人之外的第三人違反法律規(guī)定，侵害承包人的土地經營權而引發(fā)的糾紛，應當以承包經營權糾紛立案。與農業(yè)承包合同糾紛的區(qū)別在于它是侵權類糾紛，農業(yè)承包合同糾紛屬合同類糾紛，適用法律大不相同。

　　(3)承包經營權流轉協(xié)議糾紛。法律規(guī)定通過家庭承包取得的土地經營權可以依法采取轉讓、轉包、出租、互換等方式流轉。土地承包經營權流轉當事人因轉讓、轉包、出租、互換土地承包經營權，在履行流轉協(xié)議過程中發(fā)生的糾紛，應當以承包經營權流專協(xié)議糾紛案由了立案。

　　(4)請求確認土地轉讓協(xié)議無效糾紛。凡農業(yè)集體經濟組織的成員或者村民委員會的村民，認為農業(yè)集體經濟組織或者村民委員會違反法律規(guī)定，將集體所有的土地轉讓給他人而損害農民利益，一方起訴請求確認土地轉讓協(xié)議無效的，應以請求確認土地轉讓協(xié)議無效糾紛立案。這類案件多為群體性糾紛或集團訴訟。

　　2.關于外出務工農民的土地承包經營權問題。農民進城打工，在城里購房置家的情況越來越多，這部分人雖然成了“城里人”，但不會輕易放棄在農村的承包土地。外出務工農民土地承包經營權受法律保護，我國《農村土地承包法》第26條規(guī)定，在法定承包期內，除承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農業(yè)人口外，一律不得收回土地。可見，對外出務工農民土地收回問題，法律是嚴格限定了條件的，對實踐中農村集體經濟組織或村民委員會以人地矛盾突出為由，放寬條件收回外出務工農民土地發(fā)包給他人的行為應予禁止。凡遇此種情況，外出務工農民起訴請求還回承包地的法院應予支持。

　　3.關于違背農民意愿強迫流轉土地問題。法律規(guī)定承包方依法享有土地承包經營權流轉的自主權，不受任何組織和個人的妨礙或強迫。未經承包方書面委托，發(fā)包方和其他組織、個人不得代表承包方簽訂土地流轉合同，強迫農民流轉土地承包經營權的，或者借口經過民主議定實行少數(shù)服從多數(shù)強迫農民流轉土地的，流轉關系無效。農戶起訴要求收回返還被強迫流轉的承包地的，法院應當保護。

　　4.關于以拋荒為由收回農戶承包地的問題。承包方棄耕拋荒土地有復雜的原因，特別是以前農業(yè)稅賦較重，許多農民認為外出打工比在家種地劃算，導致一些土地荒蕪。從法律和政策來看，無論是《土地承包法》或《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，以及國務院《關于盡快恢復摞荒耕地生產的緊急通知》或《關于妥善解決當前土地承包糾紛的緊急通知》，都未規(guī)定可以收回拋荒的承包地。據(jù)此，審判實踐中，應從維護土地承包經營權人利益出發(fā)，對《農村土地承包法實施》以前農村集體經濟組織收回農戶拋荒承包地，現(xiàn)在承包方起訴要求返還承包地的請求，原則上應予支持。

　　5.關于出嫁女、上門婿承包地問題。出嫁女和上門婿的土地承包經營權受法律保護，無論其土地承包經營權是結婚后從新居住地取得，還是保留結婚前取得的土地承包經營權，總的原則是不能使其權利落空。在個案處理中可以區(qū)別情況對待：對承包期內當事人結婚后從新居住地取得承包土地的，發(fā)包方可以收回其原承包地；對結婚后在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

　　6.關于客觀情況變化致合同履行顯失公正的問題。涉及土地流轉的合同，簽約時只能考慮到當時的社會經濟條件和法律、政策背景，雙方權利義務的約定適合于合同簽訂時的情況。但是，土地問題受社會經濟發(fā)展和國家政策變化影響極大，不同時期客觀條件的變化，國家農業(yè)基礎政策的調整，往往會打破合同雙方權利義務的平衡關系，使得土地流轉合同繼續(xù)履行失去了公平基礎，從而引發(fā)糾紛案件。最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條，借鑒了情勢變更原則，為解決相關問題提供了法律依據(jù)。實踐中，有的發(fā)包人起訴要求確認合同無效，但案件的實質并非合同無效，而是客觀情況發(fā)生了重大變化，法院在審理此類案件時不能輕易否定合同的效力，破壞合同的嚴肅性；但如果駁回原告請求，繼續(xù)履行合同，則不利于保護農民的基本權利。因此，法官應對當事人進行法律釋明，原告變更訴訟請求后，法院可以分析發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理，從法律效果和社會效果兩方面，使案件得到妥善處理。

　　7.關于案件審理中證據(jù)適用問題。農村土地糾紛案件當事人的證據(jù)能力一般較差，而且土地糾紛案件的成因也比較復雜，審理中對證據(jù)的認定應把握兩個方面：一是按照農村實際，注重經驗法則的運用；二是在遵從《證據(jù)規(guī)則》相關規(guī)定的前提下，適當增加依職權調取證據(jù)的力度，盡可能在使用證據(jù)時符合客觀真實。

　　四、解決農村土地糾紛問題的建議

　　當前，農村土地糾紛問題突出，反映到法院案件中來的只是一部分。要從根本上解決這些實際存在的土地糾紛問題，僅靠法院運用司法程序是不夠的，必須建立綜合治理機制，納入統(tǒng)籌安排，健全防范機制，及時排查、發(fā)現(xiàn)和消除涉及農村土地問題的不安定因素，為社會主義新農村建設各項工作的順利推進創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　1.加強農村土地問題的法律研究。在建設社會主義新農村進程中，必須圍繞農村穩(wěn)定、發(fā)展大局，有針對性地開展農村土地問題調研活動，發(fā)現(xiàn)和分析涉及農村土地方面的新情況、新問題。從政策和法律的層面積極探索新形勢下避免和處理農村土地糾紛問題的新機制、新方法。雖然最高院出臺了《關于審理涉及農村土承包糾紛案件法律適用問題的解釋》，為審理土地承包、流轉、集體收益分配等提供了依據(jù)，但一些爭議較大，未形成共識的問題仍未加規(guī)范，有的問題需要在物權法中加以明確，而農地問題研究滯后，不能適應農村經濟社會的發(fā)展，急需高度重視。

　　2.充分發(fā)揮農村基層組織的作用。加強農村基層村黨支部和村民委員會組織建設，增強其權威性和凝聚力，使其在管理農村各項事務，特別是處理土地糾紛問題中發(fā)揮更大的作用。農村基層干部作為農村各項工作的領導者和組織者，要學會在新的歷史條件下做好農民和農村工作的方法，不斷規(guī)范自身行為，依法行政，以良好的形象帶動群眾，取信于民。要依法管理農村與土地相關的承包合同。農村所有經濟活動，特別是涉及農民利益的土地承包、土地流轉等，凡是能夠用合同管理的，都要依法納入合同管理。簽訂農村承包合同，必須堅持合法、平等、自愿的原則，嚴禁損害群眾和集體利益，逐步將農村經濟和社會事務納入法制化管理的軌道。農村基層組織與農民最接近，最了解農村土地的現(xiàn)狀及糾紛的起因，可因勢利導的調解矛盾，把土地糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

　　3.加強政府對農村工作的監(jiān)督和指導。從農村土地糾紛問題來看，政府對農村土地承包、流轉等指導監(jiān)督不力，導致農村土地工作中出現(xiàn)混亂，產生矛盾糾紛的現(xiàn)象也時有發(fā)生。鎮(zhèn)政府要加強對村委會和農村工作的監(jiān)督和指導，通過正確有效的引導、指導和培訓，提高農村干部的思想政治素質和實際工作能力。《農村土地承包法》第48條規(guī)定：“發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經濟以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。”可見，鎮(zhèn)人民政府對農村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包享有批準權，可以通過批準行為來監(jiān)督和指導農村發(fā)包土地的有序展開。鎮(zhèn)人民政府應加大對農村土地工作的指導監(jiān)督力度，政府相關部門要嚴格按照《土地承包法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強對農村土地經營承包的規(guī)范和指導，進一步強化農村基層組織的土地工作。對農村土地發(fā)包、流轉、局部調整等要登記備案，實行全程監(jiān)督，減少發(fā)生土地糾紛的潛在隱患。針對城市周邊土地流轉頻繁，形式多樣的情況，有關部門要加強對農村土地流轉工作的規(guī)范化指導，建立健全土地流轉機制，建立土地流轉合同的訂立、見證、登記制度，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農村土地有序流轉。通過對農村土地流轉進行清理、整頓，把土地流轉納入法制化、規(guī)范化軌道，切實維護農民合法權益

　　4.完善多元化土地糾紛解決機制。一是要拓寬糾紛解決渠道。根據(jù)《農村土地承包法》第51條的規(guī)定，土地糾紛解決方式有三種：調解、仲裁和訴訟。解決土地糾紛矛盾，應當是訴訟、調解、仲裁等多管齊下，為那些不愿意通過訴訟解決糾紛的當事人提供多種救濟渠道，使更多的土地糾紛在訴訟外迅速、便利、妥善地得到解決，舒緩法院的壓力，使有限的司法資源得到合理的利用。二是要建立農村土地矛盾排查機制。政府相關部門要深入農村開展土地糾紛和不穩(wěn)定因素的排查調處工作，做到土地問題“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。對排查中發(fā)現(xiàn)的土地糾紛苗頭，及時報告相關部門協(xié)調處理，職能部門要提前介入，做好糾紛當事人疏導穩(wěn)控工作，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。三是要健全農村土地糾紛處理機制。各級黨委、政府要充分認識解決農村土地糾紛的重要性和緊迫性，要建立健全處理土地糾紛的調解、仲裁機構，組織專人、集中力量，地主動深入農民中及時處理發(fā)生的土地糾紛，防止矛盾激化引起不良事端，使調解工作成為預防和解決土地糾紛的第一道防線。

　　5.提高對無地農民的社會保障水平。土地是農民的基本生產資料，農民靠農業(yè)為生，無土地則無生計。對農村存在的無地農民導致的人地矛盾問題，應主要通過發(fā)展方法解決。以社會主義新農村建設為目標，各級政府部門要積極主動地幫助部分無地、少地農民擴大就業(yè)領域，優(yōu)先安排他們參加非農崗位的技能培訓、技術學習，通過把大量農村勞動力從土地上解放出來，減少農民對土地的依賴程度。從轉變思想觀念入手，拓展農民增收致富空間，鼓勵農民進城務工經商，走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，在發(fā)展中解決人多地少的矛盾。改變目前農村社會保障政策中不區(qū)分有地無地的情況，對無地農民應實行政策傾斜，適當提高社會保障水平，緩解農村土地矛盾。

　　6.積極探索新的土地流轉方式。土地資源有限性和不可再生性，決定了土地價值隨著社會經濟發(fā)展呈增長趨勢。現(xiàn)實中部份因流轉產生的土地糾紛案件，就是因為簽訂合同時對土地價值增值情況預見不足，流轉費用低廉，農民感到很吃虧引起的矛盾。有的采取流轉費用隨年限變化梯度增加的方法，但實行增加的梯度與土地價值自身的變化不相符合，亦會產生事實上的不公平，導致矛盾發(fā)生。目前城市周邊農村土地流轉中，改變土地使用性質的現(xiàn)象十分普遍，土地不能復耕，從長期來看對農民合法權益是一種損害。針對土地流轉的現(xiàn)狀，應大膽探索新的土地流轉方式，可嘗試采用土地使用權入股，將土地實物形態(tài)轉化為價值形態(tài)，推動土地經營權流轉，增加農民土地收益，穩(wěn)定農村土地流轉關系。

　　農村土地調查報告 15

　　按照中共中央、國務院建設社會主義新農村的要求，建致富產業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化，加快農村勞動力轉移步伐是農村生產開展的關健。最近，如何加快農村土地流轉引起了市級相關部門的廣泛重視，為了切實弄清農村土地流轉和加快農村生產開展的關系，永川區(qū)板橋鎮(zhèn)新農村建設土地流轉工作調查組從20xx年4月5日至4月18日對全鎮(zhèn)土地流轉的現(xiàn)狀進行了深入調研，現(xiàn)將情況報告如下：

　　一、 土地流轉的總體情況

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，從1998年二輪土地承包截止今年3月底，該鎮(zhèn)農村土地流轉涉及的村數(shù)12個，占總村數(shù)的100%，涉及的農戶3003戶，占總農戶的26%，其中土地流出的農戶2843戶，占總農戶的24.6%，土地流入的農戶160戶(另外，單位和外地業(yè)主來鎮(zhèn)承包3起)，占總農戶的1.4%，土地流轉面積3794畝，占承包土地面積的12%。

　　二、 土地流轉的幾種模式

　　流轉的主要形式是轉包、轉讓和入股。在總的農地流轉面積中，轉包、轉讓的比重最大，兩者相加所占比重55.2%，入股土地面積占總面積的44.8%。

　　1、干交錢糧型。一是魚鴨工程建設，業(yè)主轉包稻田，每年按600-800公斤稻谷/畝支付轉出方或按照當年稻谷市場中等價支付現(xiàn)金;二是業(yè)主承包退耕還林地間隙種植苦蒿，每年按50元/畝支付租金。

　　2、入股分紅型。農戶以退耕還林地入股，業(yè)主投入種苗、管護等資金，收益按比例分紅。

　　三、 土地流轉的特點

　　隨著取消農業(yè)稅，新一輪的農地流轉呈現(xiàn)出以下新特點：一是從無償流轉向有償流轉轉變。過去種糧大戶承包的糧田大都是的，個別還要轉出戶自己負責上交農業(yè)稅，隨著農業(yè)稅的取消和效益農業(yè)的開展，土地承包費水漲船高，每畝水田年承包費高的已接近600元。二是土地流轉全面擴展。不管是農業(yè)產業(yè)開展或是農村勞動力大量外出務工經商，土地流轉步伐明顯加快。三是從農民相互間的自發(fā)流轉向組織化、有序化流轉開展。通過該鎮(zhèn)農村土地承包合同管理委員會幾年的不懈努力，搞好效勞和鑒證，促進了土地流轉。四是農地流轉后的經營內容從種糧為主轉向開展高效種養(yǎng)殖業(yè)。五是鎮(zhèn)黨委、政府高度重視土地流轉，制定了加快土地流轉、開展效益農業(yè)的優(yōu)惠政策，免收土地承包合同鑒證費用。

　　四、農村土地流轉的效果

　　1、克服了小規(guī)模家庭經營的局限性，有利于土地的充分利用。

　　在家庭經營長期不變的情況下，克服當前農戶小規(guī)模經營的局限性，走專業(yè)化、規(guī)模化、商品化、現(xiàn)代化之路。通過土地流轉把零星的土地使用權從千家萬戶農民手中集中連片，按效率原那么重新安排使用土地，進行適度規(guī)模經營，促進土地、資金、技術、勞動力等農業(yè)生產要素的合理流動和優(yōu)化組合，有利于農民間的分工與專業(yè)化、使農業(yè)生產逐步走上“專業(yè)化分工、規(guī)模化生產、產業(yè)化經營、企業(yè)化管理”的開展道路，實現(xiàn)土地資源的充分利用。

　　2、促進農業(yè)結構調整和農民增收

　　土地流轉，加速了農業(yè)結構的調整和優(yōu)化，促進了該鎮(zhèn)農業(yè)特色經濟的建設和開展。

　　3、有利于農村勞動力向二、三產業(yè)轉移

　　土地流轉機制的建立，改變了局部農民“亦工亦農、亦商亦農”的兼業(yè)化狀態(tài)，解除了土地對這些農民的束縛，促進了農村勞動力向非農產業(yè)轉移，向城鎮(zhèn)集聚，推動了城市化、農村現(xiàn)代化進程。全鎮(zhèn)已有xx多個勞動力轉向二三產業(yè)，占勞動力總數(shù)的52%以上，20xx年的人均收入到達3760元。通過土地流轉，全社52戶有5戶落戶場鎮(zhèn)，做起了生意，有10余戶外出務工，如該社董永奎一戶到場鎮(zhèn)辦起了竹木加工廠，年收入四萬元，年輕人陳龍海外出務工，年收入xx0元。汪家?guī)r村菜園4社通過土地流轉，全社230人有128人外出經商務工，如候天才一家(2個勞動力)外出附近“付家洞”煤礦務工，年純收入5萬元以上;吳健一戶(2個勞動力)到壽永場鎮(zhèn)經商，每年純收入3萬元。

　　五、對今后農村土地流轉的思考

　　1、廣泛宣傳，充分認識土地流轉和土地保障功能的關系。土地是我國大多數(shù)農民賴以生存的主要生產資料，為中國農民提供了根本的社會保障。但是，土地的社會保障功能會隨著土地在農民收入中的重要性的下降或農民人均收入(尤其是非農收入)水平的提高而減弱，人們以貨幣收入抵御風險的能力也有所提高，因此土地的社會保障功能已逐步弱化。從另一方面看，土地流轉所流轉的是土地的使用權，并不會損害農民對土地的承包權。農民在進行土地流轉的選擇時，一個最根本的考慮是能否通過土地流轉獲得更多收入，因此，土地流轉不但不會削弱土地的社會保障功能，反而會因農民收入的提高而使土地的社會保障功能得以強化。一些農民擔憂把土地流轉出去后，到城市里務工經商，在經濟條件好時可以穩(wěn)定下來，一旦經濟條件不好就只能回流農村，到時卻沒有了土地，失去了生活保障。從外表上看，這種認識有一定的道理，但如果我們始終堅持土地的`集體所有制，堅持家庭承包責任制，那么這種擔憂就是不必要的。這是因為：第一，土地流轉是使用權轉讓而不是土地買賣，始終存在一定的流轉期限，并不會使農民永久失去土地。第二，土地流轉的收益一般都不是一次性支付的，農民不能提前支取未來收益，因此，即使農民回流農村，也有一定的收入。第三，土地流轉的收益通常也不是永久固定的，一般以當年的市場價格確定租金，并留有土地租金在未來一定時間內重新商談約定的空間和余地。土地流轉收益應該是有保障的。

　　2、拓寬渠道，積極探索加快農村土地流轉的方式。在總結原有轉包、轉讓、互換等流轉方式的根底上，進一步拓寬渠道，創(chuàng)新機制，促進農村土地流轉和農業(yè)產業(yè)化經營。一是積極開展委托轉包。農戶將土地經營權委托給村社合作經濟組織，由村社合作經濟組織統(tǒng)一發(fā)包給農業(yè)經營大戶或農業(yè)企業(yè)。二是實行股份合作。由村社集體將農戶土地承包權量化入股，土地由村社統(tǒng)一經營或發(fā)包給農業(yè)企業(yè)、規(guī)模經營大戶，村社合作經濟組織按股份將土地經營所得在年終進行分配。

　　3、加快農村勞動力轉移步伐，促進農村土地流轉。采取多種勞動力培訓轉移方式：一是廣泛開展種養(yǎng)殖技術培訓，促進魚鴨產業(yè)上規(guī)模上檔次，進而促進農村勞動力轉移;二是努力開展和擴大民營企業(yè)，吸納更多的勞動力到企業(yè)務工;三是大力開展第三產業(yè)，促進城鎮(zhèn)化建設;四是積極有序向鎮(zhèn)外輸出勞動力。

　　4、嚴格按照《農村土地承包經營權流轉管理方法》，標準流轉合同管理。雖然農戶在土地流轉后簽訂土地承包流轉書面合同的意識增強，但簽訂的程序和流轉合同的內容卻極不標準。各村社應加強土地流轉合同的監(jiān)督和管理，完善土地流轉的檔案資料并及時上報鎮(zhèn)農村承包合同管理部門審查備案。

　　5、為了確保魚鴨產業(yè)更大開展，應大力提倡水禽旱養(yǎng)，標準產業(yè)開展，強化環(huán)境建設，防治環(huán)境污染。使魚鴨產業(yè)上規(guī)模、上檔次，進而促進農村土地更快地流轉。

　　6、暢通渠道，切實加強組織領導。積極培植土地流轉中介組織，搭建土地流轉平臺，暢通流轉渠道。特別要發(fā)揮好各村社干部的作用，加強組織領導，發(fā)動、組織、協(xié)調和管理好農村土地流轉工作。

　　農村土地調查報告 16

　　土地是人們長期以來賴以生存的最基本生產資料，是逐年遞減的有限資源。年到年的十二年中，全縣耕地面積減少了8.5萬畝，相當于減少了12個中和鄉(xiāng)的耕地面積。大量的勞力外出和農產品價格的持續(xù)低迷，耕地撂荒面積與日俱增。為此，我們對全縣土地撂荒情況進行了調查。

　　一、農村耕地撂荒的成因

　　全縣現(xiàn)在耕地64.4萬畝，其中土19.4萬畝，田45萬畝，人均耕地僅0.93畝。據(jù)現(xiàn)在571個村的調查統(tǒng)計，全縣撂荒14670畝，占耕地面積2.3%，涉及農戶7456戶，21130人。中和鄉(xiāng)現(xiàn)在耕地7036畝，而撂荒面積占全鄉(xiāng)耕地面積的8%，嵐峰占5.2%，二坪占4.2%。在撂荒地中，60%為坡瘠地邊遠零星地，投入產出比較低。形成土地撂荒的主要原因如下：

　　1、農業(yè)生產比較效益低。從事農業(yè)不如從事非農產業(yè)的效益高，以種一畝水稻為例，產稻500公斤，收入460元，種子、農藥、化肥等物耗115元（按我們300戶農村住戶調查資料占25%計算），請人犁田、栽秧、收割等費用180元左右，畝平純收入165元左右（含自己的勞動量價值），即一個勞動力種一季水稻的凈收入為165元，如果種小春生產，投入產出基本持平，瘠薄地、邊遠零星地更是入不敷出。農民說得好：“在家種田，不如外出掙錢”；“要想奔小康，必須背井離鄉(xiāng)”。農業(yè)的比較效益差，是耕地撂荒的主要原因。

　　2、農村主要勞動力大量外出。由于“在家種田，不如外出掙錢”和農產品價格多年持續(xù)走低等原因，去年，外出勞動力18萬人左右（常年外出14萬人）帶回勞務收入8億元左右。外出勞力占勞動力資源的50%且為主要勞動力。在家務農的基本為“九九、三八”式勞力結構。

　　3、戶口外遷。隨著市場經濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率不斷提高，農民向非農產業(yè)轉移越來越多。2000年12月至年的二年間，全縣農村人口實際外遷20375人（扣減2000年以來移民安置5386人），在這兩萬外遷人員中，部分土地進行了合理流轉。部分土地形成撂荒，全縣由農戶外遷而撂荒占20%左右，水口就占33%。

　　4、土地零星、分散、偏遠、瘠薄等管理不便，形成撂荒。如太平鎮(zhèn)團碾村二社，有20余戶由于偏遠、坡高等不便管理而幾乎棄耕（每戶部分撂荒），又如二坪水磨村唐定國，他主動種了別人不種的較好的幾畝土地，而自己的偏遠瘠薄地撂荒。

　　5、基層組織對二輪承包沒有全面理解，拒收外遷戶中斷承包關系的土地，當前土地流轉基本處于無序的狀態(tài)，特別是基層個別地方對二輪承包、三十年不變的政策，有種片面理解，認為承包土地30年不變，就是土地承包權不能動，動了就違背中央的政策，因此，即使有許多經商戶或外遷的農戶要求中斷承包關系，基層組織害怕犯錯誤而拒絕接收，也沒有采取任何有效措施加以引導或適當調整，導致農民對承包地初放經營，甚至撂荒。水口鎮(zhèn)的外遷戶把承包地交給村社，而村社認為承包期未滿和“30年不變”等原因，拒不接收外遷農民的承包地51.5畝，占全鎮(zhèn)撂荒的33%。

　　二、對農村撂荒地的思考

　　土地撂荒，是近年來出現(xiàn)的新問題。撂荒說明了部分農民正在擺脫土地對他們的束縛，土地不再是他們謀生的唯一手段，這表明了它積極的一面。但是，土地是不能再生的有限資源，是社會財富之源，我縣人多地少，人均耕地不足1畝，負面影響大。從我縣的實際情況看，如果各級重視、措施得當，組織引導得力，是不會出現(xiàn)較大面積撂荒的。現(xiàn)就對如何處理好撂荒問題，提出以下建議：

　　1、提高對土地資源和農業(yè)基礎地位的認識。土地是財富之母，土地資源是有限的。大力宣傳“土地管理法”，“土地承包法”等法律法規(guī)。要認真學習理解“土地承包法”中關于土地經營權流轉問題。根據(jù)“土地管理法”第37條“承包經營耕地的單位或個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包經營合同，收回發(fā)包的耕地”之規(guī)定，對當前農村的撂荒地，村社可按法定程序收回，采取多種方式重新發(fā)包。現(xiàn)在，基層對多年撂荒地不問不管，使土地撂荒與日俱增。對現(xiàn)在的.撂荒地，可規(guī)劃種植為桑樹、果樹和花椒等勞動量不大的經濟作物。

　　2、退耕還林還草要與減少或避免撂荒相結合。去年，退耕還林2.95萬畝，今年計劃5萬畝。為此，對撂荒地而無法轉包的坡瘠地，即使沒有達到退耕還林還草的要求，也可以列入退耕還林還草的計劃。通過還林還草計劃，消滅較大面積撂荒是完全可能的。

　　3、建立土地流轉機制，制定縣域土地流轉及撂荒的實施意見，促進土地有序流轉。當前，土地流轉基本處于無序狀態(tài)，有的農民寫了個白條或口頭達成協(xié)議自由轉換，沒有全面、完整的合同條款，沒有村社發(fā)包方的監(jiān)督，更沒有專門的流轉管理機構，已經出現(xiàn)新的矛盾和糾紛，年全縣農業(yè)稅尾欠達到71.7萬元，就嵐峰一個鄉(xiāng)1996年以來，尾欠就達97828元，占全縣尾欠數(shù)的13.6%，因土地流轉不規(guī)范，有的農民種了別人土地后又不交農業(yè)稅，村社只能找原承包人，結果雙方都不交農業(yè)稅，形成農稅尾欠和土地撂荒。為此，我們要在尊重土地二輪承包的基礎上，應及時制定全縣土地流轉的實施意見，成立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的土地托管和恢復土地承包仲裁機構，從而規(guī)范土地流轉行為，盡量避免出現(xiàn)新的矛盾和糾紛。

　　4、實施縣內移民計劃。縣內移民，就是本縣或本鎮(zhèn)范圍內，有組織、有計劃地從甲地到乙地，從山上到山下落戶。山區(qū)土地少，且多為坡瘠地，畝產不高，土地級差收入低，又破壞生態(tài)環(huán)境，造成嚴重水土流失，而山下又出現(xiàn)耕地較大面積撂荒。這是一對能克服和避免的矛盾，對那些愿下山種地落戶的山民，政府對他們的建房審批、子女入學等具體問題的處理上，政策應適度放寬。山區(qū)農民的種田積極性極高，如虎峰鎮(zhèn)東山村二社的李德文，就從山上移到山下的正義村落戶，種了十幾畝土地。已擺脫了原在山區(qū)中當山民的貧困。還有部分山民愿下山而找不到田土種，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工作，為他們牽線搭橋、正確引導、撂荒面積就會大大減少，轄區(qū)內移民，既是解決撂荒的一個有效途徑，又是山區(qū)水土流失得以控制的治本之法，也是消滅山區(qū)山民貧困之法，這是一舉多得之事。

　　5、大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先進的小型農業(yè)機械（如小型收割機械、小型潛水泵等），盡量減輕農民的勞動強度，使之擴大種植面，以及適應當前農村“九九、三八”的勞動力結構，減少農村隱形拋荒或撂荒。

　　對土地撂荒問題，我們要認真面對，采取切實可行的辦法，既使部分農民向非農產業(yè)轉移，又使有限的土地資源得以充分利用，使農村經濟穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　農村土地調查報告 17

　　向陽鎮(zhèn)當明村農產品流通調查報告我系在寒假期間給每個入黨積極分子布置了利用寒假時間對家鄉(xiāng)農產品的流通進行調查的任務。我作為一名入黨積極分子也積極認真的對自己家鄉(xiāng)的農產品的流通進行了調查。現(xiàn)將調查的現(xiàn)象和結果做出以下報告。

　　一、調查目的：

　　為了使廣西農業(yè)職業(yè)技術學院商貿管理系的全體入黨積極分子對農產品的流通進行了解，拓展知識，提高自我的專業(yè)技能。

　　二、調查時間：

　　20xx年1月15日至20xx年2月10日。

　　三、調查地點：

　　xx村。

　　四、調查方法：

　　查閱資料、訪談、實地考察。

　　五、調查內容：

　　1、當明村的交通情況：由于我的家鄉(xiāng)在農村，所以我所調查的是農村的農產品的流通情況。當明村大部分地區(qū)都為山地，因為多山所以交痛不是很好。雖然有了公路，但是路很小并且崎嶇不平，所以一般只有農家用的小型貨運車可以通過，所以那里的農產品銷售往外面的并不多。這樣也造成了農民的種植積極性不高，基本上是自給自足。

　　2、當明村的主要農產品有：稻谷、玉米、柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗。

　　3、當名村的農產品種植流通情況：由于當?shù)氐慕煌ú皇潜憷�所以農產品往外銷售的量不是很大。又因為運費的昂貴所以大部分農民對農產品的種植不多，都是自給自足。如各種菜類基本上是自己種供自家吃就行，很少用于買賣銷售來獲利，同時也因為農產品收入不高，每個家庭都有小孩上學，僅靠務農的收入已經無法供家庭支出，所以很多農民選擇外出打工賺錢，家里就留下年紀大的老人幫看家?guī)�小孩。這樣就使務農的人越來越少，農產品也就在不斷的減少。

　　六、調查結果：

　　而當?shù)赜糜谫I賣交換的農產品主要有：稻谷、玉米、柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗。稻谷買賣銷售主要是在本地的`農民之間進行交易，主要是因為近幾年來的天災（干旱）和蟲災導致一部分的家庭收入減產，甚至有些家庭種下都沒有可以收獲的。這樣就去找收獲好的人家購買，這樣也節(jié)省了運費。而玉米的銷售業(yè)是幾乎沒有。因為在農村玉米一般是用來釀酒或者是做豬吃料。機乎是自己家種植夠自己家用。而少部分的也是自己村上相互購買，而柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗，這些農產品主要是運往縣城去銷售。而這些農產品的銷售途徑首先是由當?shù)氐囊幌滦〉纳倘巳ジ骷腋鲬舻氖召彛�當收購達小型貨車一車以后才運往縣城銷售給廠商。由于交通的不方便，所以貨運的價格就相對較高，這樣收購商為了獲利就壓低收購價格。導致農民銷售農產品的收入就很低，造成農民的種植積極性下降。導致大多數(shù)農民現(xiàn)在都在砍掉果樹來種植杉樹，等將來買樹木賺錢。

　　七、調查后的收獲與認識：

　　此次調查的結果使我認識到了，農村物流網絡不完善、經濟人組織松散、鄉(xiāng)村居住分散、交通不方便、運輸成本增高、農民信息不靈、并且由于農民的科技這種水平不高，種出來的農產品質量不是很高，等一切因素造成了農產品的價格低廉，這次的調查讓我認識到了農村的各方面發(fā)展都有待加強，同時也認識到了物流行業(yè)對農產品的發(fā)展起了決定的作用，我本來就是學物流管理專業(yè)的，這次的調查使我對物流的作用有了更深的認識了解，也更加鑒定了學習物流知識扎實自己的物流管理能力。同時也認識到科技對農產品的發(fā)展也起到了決定的作用，其實農村的農產品發(fā)展不好的最主要一個原因是，農民沒有科學種植，導致高投入低收獲，并且收獲到的產品質量不好價格就低，農民的積極性才會慢慢降低。

　　八、總結：

　　總的來說此次調查的結果是農村農產品的流通銷售缺乏主要原因：

　　1、農村的交通不便利。

　　2、缺乏利用科學技術種植農產品。

　　3、農產品沒有好的銷售途徑。

　　九、對農村農產品種植和運輸?shù)慕ㄗh：

　　1、有句話這樣說“要想富，先修路”，我認為要想把農產品很好的運輸銷售出去首先要修路，只有把路修好了，交通便利了，農產品才有更好的機會運出去銷售。

　　2、加大科技的投入，沒有科技的投入，產出來的產品質量不高，就會使產品的價格降低，這樣農民就沒有利用可圖，同樣會使農民積極性降低，所以必須大量的投入科學，讓農民都把科學用在種植和護理農產品中上，這樣就會在原來的基礎上少種多收獲，這樣農民種植農產品的積極性才得以提高，農產品多了，質量好了運往外地銷售才能拿到好價錢，好收入。

　　3、國家應該加大政策支持力度，加強農村農產品運輸管理，提高農產品流通，積極引導鼓勵農民利用科學技術來種植農產品，政府可以派一些農產品研究的專業(yè)人員實地勘察，研究當?shù)赝临|、水質、氣候等因素的制約下，引導當?shù)剞r民種植適合當?shù)氐霓r產品，這樣農民們才不會盲目的去種植，農民們種植了適合當?shù)氐霓r產品，引導農民利用科學技術種植，這樣農產品才會有豐收，收獲季節(jié)到來，農民的農產品銷售不出的時候當?shù)卣�府應該積極的為農民尋找銷售路線，這樣農民種下的農產品就有銷售路徑，那么農民種植農產品的積極性就提高。只要農產品的收入高了，農民回家種地有收入了，農民選擇在家務農的機會就更大，那么也就不會有那么多的人外出打工，農村的土地才能得到充分利用，這樣間接的減少了留守兒童的人數(shù)。

　　農村土地調查報告 18

　　從20xx年第二次全國土地調查啟動至今，xx省始終把這項工作作為夯實國土資源基礎管理的一件大事來抓。全省各級人民政府成立機構、組建專班、落實經費、制定措施，主要領導把二次土地調查抓在手上、放在心上。通過強化“五個結合”，做好第二次土地調查“大文章”。

　　把爭取領導重視與營造輿論氛圍結合

　　國務院和xx省政府關于開展第二次土地調查工作的通知下發(fā)后，xx省第二次土地調查正式啟動。xx省政府和地方各級政府相繼成立了領導小組，下發(fā)文件統(tǒng)一部署，省委書記、省長多次聽取工作匯報。分管副省長親臨省國土資源廳作專題研究，并致信全省國土資源系統(tǒng)再接再厲，團結拼搏，克難奮進，高標準、嚴要求、保質保量地完成全省第二次土地調查工作，要求各級國土資源部門主要領導要負總責，親自抓質量、促進度、籌資金，確保這項工作順利推進。

　　與此同時，xx省各級政府和國土資源部門通過廣播、報紙、專版專欄、宣傳車、手機短信、橫幅、標語等多種形式，在“6·25”全國土地日廣泛開展宣傳，為全省開展第二次土地調查營造了良好的輿論氛圍。

　　把舉全社會之力與舉全系統(tǒng)之力結合

　　第二次土地調查是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的大力支持和配合。領導小組各成員單位各負其責、各司其職，有效地推動了調查的開展：為籌集調查經費，省各級財政部門出主意，想辦法，做了大量工作；省民政部門提供全省283條縣級行政界線，為調查工作開展奠定了基礎；在調查底圖提供、數(shù)字高程模型制作等方面，省測繪局在生產任務十分緊張的情況下，予以優(yōu)先保證；武漢大學、華中師范大學、華中農業(yè)大學、中國地質大學（武漢）等高校為第二次調查工作提供了有力的技術支撐；57家測繪單位、20家建庫公司經過資質審查和專業(yè)考試，也投入到第二次土地調查工作中。

　　全省國土資源系統(tǒng)把第二次土地調查工作納入重要的議事日程，各級都組建了領導小組和工作專班，全力以赴投入到調查工作中，基層國土所幾乎舉全所之力，開展農村和城鎮(zhèn)土地調查。

　　把典型引路與整體推進結合起來

　　20xx年，xx省在松滋等9個縣（市）開展了外業(yè)試點，針對外業(yè)調查過程中出現(xiàn)的帶普遍性的疑點難點問題，摸索解決辦法。20xx年7月上旬，省土地調查辦在松滋召開現(xiàn)場會，各市（州）、縣（市、區(qū)）調查辦主任和業(yè)務骨干參加會議。分管副省長致信給現(xiàn)場會，給與會人員極大的鼓舞。會議總結推廣了以松滋市為重點的11個縣（市、區(qū)）的.典型經驗，就坐標系統(tǒng)轉換、地類轉換、外業(yè)調查基本程序達成共識，起到了巨大的示范促進作用。

　　在典型引路的同時，xx注重面上工作的整體推進，省土地調查辦主任、省國土資源廳副廳長熊政春多次深入第一線，檢查指導工作；工作專班6次組織全面檢查，逐縣逐市就工作質量、進度、經費等問題開展巡回指導，有力地促進工作順利開展。

　　把解決資金與技術難題結合起來

　　在保證省級財政足額到位的前提下，xx省對經費到位率較低的縣（市、區(qū)）進行督辦，力爭在經費上不等不靠，想方設法把工作先開展起來。

　　為確保整體推進全面完成，省財政專門撥款4000余萬元，扶持29個國家級、省級貧困縣和經濟不發(fā)達的地區(qū)開展第二次土地調查工作。同時，省土地調查辦采取實地調研、科學試驗、專家研討的辦法，及時組織技術人員、項目協(xié)作單位、大專院校專家進行攻關，先后解決了縣級調查工作界線無縫接邊、更新調查矢量數(shù)據(jù)與正射影像圖套合、城鎮(zhèn)與農村土地調查不同比例范圍線的界定、坡度圖套合后耕地坡度級別確定與圖斑處理、城鎮(zhèn)土地調查新舊成果的銜接等一系列技術難點問題，贏得了寶貴的時間，降低了工作成本，提高了調查的效率。特別是解決更新調查矢量數(shù)據(jù)與二次調查正射影像圖套合的“雙眼皮”問題，先后進行10余次試驗，為全省農村外業(yè)調查節(jié)省了大量的時間。

　　把有序操作與探索創(chuàng)新結合起來

　　根據(jù)國家的規(guī)程規(guī)則，結合xx省實際，先后制定出臺了《xx省第二次土地調查補充規(guī)定》、《xx省第二次土地調查實施細則》、《xx省第二次土地調查基本農田調查實施方案》、《xx省第二次土地調查成果檢查驗收辦法》等技術性規(guī)定，既保證符合技術規(guī)范，又在xx省實際基礎上創(chuàng)造性地開展工作，在工作界線劃分、違法用地調查、調查成果服務于經濟建設等方面勇于探索，創(chuàng)新工作，極大地提高了工作效率，得到了全國土地調查辦的充分肯定。

　　農村土地調查報告 19

　　當前我國農產品質量與安全問題，越來越引起社會廣泛關注。引發(fā)農產品質量不良的因素，包括自然與人為兩個方面，其中生態(tài)環(huán)境，即水、土、氣、生等方面的污染，是導致農產品品質不良的重要根源。以往人們關注的是“藍天、碧水”，認為只要天藍，水碧，就能保證農業(yè)環(huán)境及其產品質量安全。豈不知，除了“藍天、碧水”外，更重要的是保證土壤質量的安全，只有保證了“凈土”、才能保證“潔食”，才能保證人類生命的健康與安全，最終才能保障整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展。相反，如果沒有“凈土”，土壤中的有害氣體將影響大氣，土壤中的有毒物質也會影響到水體，致使天不再藍，水不再碧，即使天藍、水碧，也會有毒害物質飄在空中，溶在水中，或進入土中。因此，對農產品質量安全而言，“凈土、潔食”比“藍天、碧水”更加重要，都是同等重要的戰(zhàn)略性安全問題。

　　土壤污染是農產品不安全的源頭

　　不潔凈的土壤是指遭受不良物質污染的土壤。土壤污染包括重金屬污染、農藥和持久性有機化合物污染、化肥施用污染等多方面。

　　隨著人口增加及經濟發(fā)展，我國面臨的土壤環(huán)境安全問題越加突出。近年來我國的土壤污染正在向不同尺度的區(qū)域性發(fā)展，并對各種農產品品質產生嚴重影響。特別是我國東南沿海經濟快速發(fā)展地區(qū)，土壤及環(huán)境污染問題嚴重。主要表現(xiàn)為：

　　1、持久性微量毒害污染物已成為新的、長期潛在的區(qū)域性土、水環(huán)境污染問題；

　　2、大氣中有害氣體細粒子和痕量毒害污染物構成了土壤與大氣的復合污染，城市光化學煙霧頻繁并加重；

　　3、農田與菜地土壤受農藥／重金屬等污染突出，硝酸鹽積累顯著，已嚴重影響農產品安全質量及其市場競爭力；

　　4、珠江三角洲和太湖流域土壤和沉積物中有機氯農藥殘留普遍，已發(fā)現(xiàn)一些多環(huán)芳烴和多氯聯(lián)苯等有害污染物的潛在高風險區(qū)。

　　造成如此嚴重的污染，除了自然原因外，人為活動是產生土壤與環(huán)境污染的主要原因，尤其是近20年來，隨著工業(yè)化、城市化、農業(yè)集約化的快速發(fā)展，人們對農業(yè)資源高強度的開發(fā)利用，使大量未經處理的固體廢棄物向農田轉移，過量的化肥與農藥大量在土壤與水體中殘留，造成我國大面積農田土壤環(huán)境發(fā)生顯性或潛性污染，成為影響我國農業(yè)與社會經濟可持續(xù)發(fā)展的嚴重問題。應當指出，由于土壤污染具有隱蔽性，潛伏性和長期性，其嚴重后果僅能通過食物給動物和人類健康造成危害，因而不易被人們察覺。因此，改善生態(tài)環(huán)境，保護土壤質量，控制與修復土壤污染，才能實現(xiàn)農業(yè)安全，保證人畜健康。

　　下面我的幾點保護和治理土壤與環(huán)境質量的`建議：

　　1、開展土壤質量本底調查，建立土壤質量監(jiān)測網絡，為實現(xiàn)農產品的安全生產提供保障

　　目前，國家有關部門也正在推動全國性的與土壤質量有關的調查，如國土資源部的農業(yè)環(huán)境地球化學調查；國家環(huán)境保護總局的土壤污染調查；農業(yè)部的耕地質量調查與評價以及中國科學院的土壤質量研究等。但從目前的進展來看，各部門的側重點均有所不同，缺乏必要的統(tǒng)一與整合，造成工作重復和資源浪費。

　　2、 盡快修訂土壤環(huán)境質量標準，加強土壤有機與激素類污染物質的監(jiān)測和研究，并盡快與國際接軌

　　3、大力開展農業(yè)清潔生產，加強土地質量保護和修復的研究，開展農業(yè)清潔生產是解決農產品品質的根本措施。據(jù)江蘇的經驗，必須在摸清土壤與環(huán)境質量本底，抓好“凈土”這個源頭的基礎上，選好主要農產品，明確技術規(guī)程，通過試驗示范抓好并建立五大體系，即農產品質量安全生產技術規(guī)范體系；農產品質量安全標準體系；農產品質量安全監(jiān)管監(jiān)測與認證體系；質量安全農產品管理與市場信息體系；農產品質量安全法規(guī)與執(zhí)法體系。

　　4、制訂土地質量修復和保護規(guī)劃，加強規(guī)模化和標準化農產品生產示范基地的建設

　　應利用土壤環(huán)境質量調查與評價的結果，制訂土地質量修復和保護規(guī)劃，包括質量安全農產品發(fā)展的生產基地布局、結構調整、污染防治、污染土壤修復、農業(yè)清潔生產規(guī)劃等，加強污染土地整治與修復的資金投入。此外，應加強環(huán)保法規(guī)建設，健全管理體制和機制，制定更嚴格的環(huán)境標準。在保證國家現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)的基礎上，制定區(qū)域性新法規(guī)。在控制農業(yè)和農村面源污染的工作中，重點應該包括制定合理的土壤質量保護條例、湖泊和近海養(yǎng)殖規(guī)劃，實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，建設農村集中居住社區(qū)和污水廢物集中處理，合理使用有機肥，推廣使用綠色農藥，推廣精準施肥技術，嚴禁使用高毒、高殘留農藥等。重視土壤、水體和大氣持久性有毒物質及其長期危害效應的監(jiān)測。

　　5、加強土壤與環(huán)境質量的宣傳與科普工作，進一步提高全民生態(tài)環(huán)保意識

　　希望全社會共同努力，使我們的天空更藍，水更清，土壤更潔凈，食物更安全。

　　農村土地調查報告 20

　　花果山鄉(xiāng)人和橋村地處資水南岸，全村有12個村民小組、1135人、825畝耕地。該村形成了兩個特征明顯的耕作區(qū)，即臨河種蔬菜、依山種水稻，兩片面積基本相當。從20xx年3月開始，該村相繼有償出租土地450余畝，建成了1個苔韭基地和3個果園，其中由益陽人劉治安于20xx年3月租用蔬菜用地200畝，建成了苔韭基地；20xx年12月，由鄰村金家侖村民租地30畝建起了葡萄園；20xx年4月，由益陽人賈正明租地150畝（其中村集體新開墾荒地60畝，稻田90畝）種植桃、李、梨、枇杷等果樹；20xx年3月，由金家侖村民租地30畝種桃樹；村民內部流轉40余畝種蔬菜。至此，全村已有55%的土地實現(xiàn)了有償流轉，流轉土地年租金分別為蔬菜地228元/畝、稻田200元/畝、荒地100元/畝。

　　一、主要做法

　　人和橋村土地流轉采取“土地返租——連片開發(fā)——規(guī)模經營”的方式進行，由村支部、村委會組織協(xié)調，引進投資者和投資項目，在群眾自愿的基礎上，由村上每年支付一定的租金，向農民租回承包地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進行水、路等基礎設施建設，再連片向投資者發(fā)包，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)，建立無公害蔬菜生產基地和名優(yōu)特新品種示范區(qū)和花果生產區(qū)。為促進土地流轉，村級組織主要做了三個方面的工作：一是連片整理土地。該村在2000年3月的責任田調整中，針對過來承包地調整后出現(xiàn)的農戶經營田塊分散、面積小，不利于耕作和規(guī)模經營的現(xiàn)實問題，村支部、村委會在廣泛征求農戶意見，召開村民代表大會后，決定以組為單位，將責任田收回集體，再按照利耕作、便水系，適合規(guī)模經營的原則，將責任田土按照政策進行重新調整分配。條件成熟地方，村委會再按照投資者的要求，向農戶連片租賃土地，予以發(fā)包。對規(guī)劃連片區(qū)內不愿出租土地的農戶，由村上出面在村民組內或相鄰的組進行調劑置換。二是改善基礎設施條件。從1998年開始，該村通過爭取上級資金和組織群眾人平投工30個，對水、路等基礎設施進行了改造，硬化蔬菜基地干道1500米，支道、支渠4800米，連片開發(fā)的土地做到了交通便捷，水利暢通。三是提供優(yōu)質服務。為使經營者安心投資創(chuàng)業(yè)，該村在引進項目后，非常注重做好服務工作，并以規(guī)范的合同形式予以確定。

　　1、村委與投資方一起協(xié)商，建立了規(guī)范的勞務市場。投資者何時用工只需將用工數(shù)量、時間、工種、計價方式通知村組，村組便會按照要求組織勞力，并且從不誤事，也不漫天要價。苔韭基地的投資者劉治安剛到村上時，由于人生地不熟，在請工等方面遇到了不少困難，村支部、村委會得知情況后，主動與其聯(lián)系，共同商訂勞務價格，幫助組織勞力，并代發(fā)工資，20xx年村上經手為劉治安的苔韭基地請工5000余個，代發(fā)工資10萬余元。

　　2、為投資者的人身財產安全提供保障。村上在與投資者簽訂的合同中明確承諾：甲方（人和橋村委會）必須做好村民的思想工作，盡量預防針對乙方人身、財產以及租賃物、公共設施等的'各種治安案件。對乙方要求處理的有關偷盜、哄搶、擾亂、破壞、妨礙銷售等事件，甲方必須及時受理并在24小時內組織人員處理。如有違反，乙方有權隨時解除合同，并由甲方承擔乙方的直接經濟損失、可得利益損失和間接損失。苔韭基地建立兩年來，投資者基本上是一個人在村上經營、管理，由于服務到位，沒有發(fā)生一起偷盜事件。

　　3、給投資者以村民待遇。該村明確規(guī)定，對外來投資者生產經營所需的排漬、抗旱等費用，享受當?shù)卮迕裢�等待遇，并按時、全面滿足其要求。

　　4、全程代理有關手續(xù)。對投資者在基地的臨時建筑及有關稅費等方面的手續(xù)，該村負責全程代理，并承擔部分手續(xù)費用。

　　二、效果及啟示

　　從調查的情況看，人和橋村土地流轉帶來的效果是比較明顯的。一是拓寬了就業(yè)門路，群眾收入明顯增加。該村2000年人平純收入為2000元，20xx年為2300元。收入的來源主要有以下幾個：

　　①出租土地的租金收入。村民從流轉土地獲得的租金收入20xx年為4.5萬元，20xx年為7萬元，今年為9萬元。據(jù)該村浮谷庵組昌陽春介紹，連片出租1畝地的收入和自己種1畝地的收入基本相當，并表示，自己愿意將稻田出租，希望村上進一步搞好土地流轉工作。昌陽春一家20xx年種3.82畝水田，除去生產性費用和農業(yè)稅及附加，每畝收入在140元左右，而出租1畝土地給基地的租金除去農業(yè)稅及附加后，收入也是140元左右，還可空出勞力從事其它工作，很劃算。但如果不是連片出租的土地，租金要比這低得多，有的甚至要倒貼。依該村及附近村的行情，出租1畝稻田給其它農戶，最多是每年100斤谷/畝，折價為50元左右。

　　②土地流轉后農戶的打工收入。一方面是流轉土地上的打工收入。全村流轉的400余畝土地上的600余人，除學生和無勞動能力的300人外，有150余人為已流轉土地服務，去年，在流轉土地上打工收入最多的一戶達2000元。20xx、20xx年該村農民在流轉土地上的打工收入達23萬元，僅此項就遠遠高于原來自己種田的收入。另一方面是外出打工收入。土地流轉后，出租了土地的農戶中有180余人常年在外打工。花木欄組昌放明一家四口人，有土地2.4畝，已出租1.5畝，去年他妻子和女兒外出打工的收入有8000余元。

　　③在家從事其它職業(yè)的收入。擺脫田土束縛后，群眾都想方設法尋找致富門路，或外出打工，或經商辦廠。20xx年，該村新辦涼席廠6個、竹簾廠3個，新發(fā)展瘦肉型豬養(yǎng)殖戶10戶，新發(fā)展母豬86頭，新增的投入近500萬元。該村有一瘦肉型豬養(yǎng)殖戶去年出欄中豬300余頭，獲利近10萬元。與此同時，外來投資者帶來的先進技術和引進的優(yōu)質品種，也使群眾開闊了眼界，紛紛學習效仿。苔韭基地建成后，帶動該村群眾種植苔韭50余畝；今年建成的優(yōu)質果園也讓群眾獲益不淺，有30余戶農戶從基地購進了優(yōu)質果苗。二是改善了干群關系，增加了村級集體經濟收入。據(jù)該村負責人介紹，在開始做群眾工作動員流轉土地時有一定的阻力，現(xiàn)在群眾看到土地流轉后帶來了實實在在的好處，愿意配合村上的工作，村支部、村委會的威信也得到了提高。一些外出戶、刁難戶原來的稅費收繳難度很大，現(xiàn)在這個問題也迎刃而解了。村上從流轉出的土地中收取了一定的管理費，壯大了村級集體經濟勢力。收取的標準為蔬菜用地每年20元/畝、荒地每年10元/畝、魚塘每年5元/畝。三是土地流轉在給農民和承租者帶來可觀效益的同時，進一步打響了人和橋的品牌。比較明顯的表現(xiàn)是到人和橋村租賃土地的投資者紛至沓來，一方面是現(xiàn)在的投資者紛紛要求擴大租賃面積，如賈正明在承包200畝地后，今年向村委會提出要求再包200畝擴大生產；另一方面是不少新的投資者到該村聯(lián)系租賃土地，目前已有益陽等地的3名投資者到該村向村委會表示要承包土地搞花木種植，就連相鄰的金家侖村民也舍近求遠，多人要求在人和橋村租地創(chuàng)業(yè)，村委會出于多方因素綜合考慮，目前暫未同意。

　　農村土地調查報告 21

　　隨著農業(yè)產業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化擴張，工業(yè)集中區(qū)推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌一新的背后是大量耕地被蠶食，耕地面積銳減;現(xiàn)行貨幣政策安置方式無法解決失地農民后顧之憂，失地農民生存難以為繼;一些地方農村土地流轉不暢，要地農民呼聲與日俱增，引發(fā)深層次矛盾，諸多問題亟待關注和解決。總之，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的農地問題是農村發(fā)展的基本問題，對探索農村土地合法有序流轉;保護耕地，解決失地農民的后顧之憂，切實維護廣大群眾合法利益大有裨益。

　　一、存在問題

　　(一)土地糾紛頗多

　　“七種八養(yǎng)九行當，種糧是個虧行當。”這是前幾年農民種田難以掙錢甚至賠本的真實寫照。在糧價低迷，土地效益低下，稅費過高情形下，許多農民忍痛放棄土地。如今農村實行稅費改革后，農民負擔逐年減輕，國家惠農政策出臺使農民種田積極性空前高漲。而與此同時，以土地上利益糾紛引發(fā)諸多矛盾，主要有以下幾種：

　　1、管理上缺位。主要情形有

　　⑴昔日撂荒失地農民如今要地。市場經濟條件下，許多農民紛紛走南闖北，拋妻別子涌入都市“淘金”尋求致富路。舉家外出打工農民或他因無力耕種，農田被撂荒未流入他人。這樣撂荒農田被一些農民“拾田”耕種。如今種田劃算。失地農民為要地三番五次向鎮(zhèn)村反映，而占地農民也不愿意出田。同時，鄉(xiāng)村干部認為，以前土地效益低下時農民選擇打工不愿意種田，苦口婆心勸說耕種也無濟于事，最終不得不找人耕種。現(xiàn)如今，眼見糧價上漲要地，哪有這樣便宜的事呢?

　　(2)昔日外出打工農民返鄉(xiāng)要地。外出務工農民將無力耕種的農田交給親朋友鄰代耕代種，也未辦理任何手續(xù)，這為日后因土地的權、責、利而發(fā)生糾葛埋下“伏筆”。在種田效益低下，土地效益排徊不前情況下，農田多數(shù)是無償流轉，此前，農村土地流轉往往不規(guī)范。農民外出務工經商或因家庭缺乏勞動力致使農田棄耕，從而請人代耕，往往只是口頭約定的“口頭協(xié)議”、“君子協(xié)議”，未簽訂正式的土地流轉合同。農民在農田收益低的情形下，將農田交給種糧大戶及其它農戶代耕，耕種雙方權、責、利可分為兩種情形：第一種情形是無償?shù)模�用農民自己的話來說是“兩不找”，轉讓方農民無須向代耕戶付費用，而代耕戶也不付任何報酬給轉讓方，而農業(yè)稅由代耕戶交納。另一種情形是轉讓方農民倒貼一點錢給代耕方。在糧價低迷情況下，農民種糧積極性不高，即使簽訂土地流轉合同也未經司法部門公證，合同往往失范。而如今，中央一號文件出臺后，國家對農業(yè)許多優(yōu)惠政策，譬如減免農業(yè)稅費、降低農業(yè)稅率、發(fā)放糧補、早稻補貼等，極大地調動了農民種糧積極性，農民感受到現(xiàn)在種糧很劃算，棄耕農民要求討要農田復耕，取得農田意愿與日俱增，因而事后往往因土地流轉合同失范發(fā)生糾葛。

　　(3)農村人多地少戶口要地。前幾年，由于種田效益不明顯，甚至賠本。農民不愿意多種田。這樣農村形成了“有田無人種”的窘境。現(xiàn)在形成鮮明對比的是，國家對農業(yè)反哺的政策出臺，糧價上漲，讓農民喜上眉梢，一些農民深感還是種田劃算。農村土地承包改革后，土地承包政策是30年不變，村組人均耕地不均衡，加上前幾年農村計劃生育管理落后，超生人口在地改時未分到田。這樣一些家庭就形成人多地少。人多地少少戶要求調整農田和棄耕戶要求復耕，取得農田意愿與日俱增，往往因土地利益與村委會及其它農戶發(fā)生糾葛。

　　2、管理上越位

　　《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定“農民集體所有的土地由村集體經濟組織或村委會管理、經營，可由村集體組織的承包經營。”同時《農村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經營權流轉。”在農業(yè)收益低下及農民對土地關愛程度偏聽偏低情況下，一些企業(yè)和農民利用自己的優(yōu)勢，如資金、技術，租賃外出務工農民土地進行集中成片開發(fā)，發(fā)展規(guī)模經濟，而村委會往往越俎代皰，將外出務工農民棄耕承包田全部或部分收回調整重新對外發(fā)包，在農民不知情下越位代替農民談判、簽訂合同。農民要地，而企業(yè)和種田大戶則認為，自己在稅改前簽訂合同，是“合法”的。在越位土地流轉過程中，農田大量向企業(yè)集中，為追求利益最大化占用農田進行種花植草，使基本農田保護面臨嚴峻考驗;同時加劇了要地農民與其之間矛盾。在農村，當農田向種糧大戶集中時，就產生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會越俎代皰代替農民簽訂合同，履行發(fā)包方權利和義務時，必須尊重農民個人意愿。而在操作規(guī)程中，未經農民同意越位代簽合同，很難保證農民自身利益。

　　3、管理上錯位

　　市場經濟下，一些農民外出務工無力耕種，有的農民過去長期拖欠稅費。有的村委會以村民“你自己不盡納稅及挑圩籌資義務，還享受什么權益呢?”為由，強行收回農民手中的土地重新發(fā)包給其它農戶耕種，收取一定費用。另外，有的村為追求利益最大化，低價收回外出務工農民土地，高價發(fā)包給一些企業(yè)或業(yè)主種植苗木、花卉，違背了現(xiàn)行國家政策。

　　(一)亂占、圈占，浪費土地問題始終未解決

　　人口，這是我國對世界作出的不朽貢獻。近年來，黨中央、國務院對土地問題嚴之又嚴，高瞻遠矚，相繼作出一系列重大決策。緊守這一條耕地保護“紅線”。是歷史和現(xiàn)實的客觀需求，也是踐行科學發(fā)展觀的根本要求。但近年來，我國各地小城鎮(zhèn)建設如火如荼之勢，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化面貌日新月異，千百年來農民習慣于的“鄉(xiāng)土社會”正轉型為“城鎮(zhèn)社會”，對于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟與社會發(fā)展來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)無疑是一個“大戰(zhàn)略”，同樣具體到每個小城鎮(zhèn)的建設也有個“戰(zhàn)略問題”。這就是在每個小城鎮(zhèn)建設過程中，如何保護好耕地問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)進程，為全面建設小康社會提供物質技術基礎和生態(tài)環(huán)境雙重保障任務，就必須堅持在發(fā)展中保護耕地，把青山綠水留給子孫后代，把美好家園獻給人民群眾。土地是最稀缺的不可再生資源。但只顧眼前，不顧將來的亂占耕地在農村還依然普遍存在。個私企業(yè)異軍突起，無疑要占用農地，同時勢必造成大量耕地閑置浪費;農村“空心村”存在，農民建房棄舊建新，造成村莊漸漸向外擴張，侵占農田;更有些地方本著經營城市就是經營土地的觀念，發(fā)展經濟就打土地主意，依靠土地作交易，造成耕地銳減。

　　(二)失地農民問題成為日趨嚴峻的問題

　　土地承載著農民諸多希冀，承擔著農民社會保障功能，如土地為農民提供了生活保障;土地作為一種商品，由于價格上漲具有增值的功能，農民子孫后代對土地擁有繼承權。城鎮(zhèn)化過程中，許多農民五彩繽紛、多姿多彩的夢想被擊碎，農民失去集養(yǎng)老、就業(yè)、生活保障于一體的土地后，卻不能和城里人一樣擁有社會保障。在現(xiàn)行征地貨幣、安置方式中，失地農民極易成為“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”人員，成為新的城市貧民，同時也給社會穩(wěn)定帶來不安定因素。一次性補償，其補償標準雖然相對于過去也“水漲船高”，但與土地非農升值相比，差之甚遠。計劃經濟下的一次性補償，其標準低，不全面，一旦補償費用光，生活無保障，農民心理上不能接受。對補償?shù)停�農民反映強烈，不愿田被征。另外農村土地在被征過程中存在著同地不同價現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相比，有的每畝5000元，有的僅3000元。其補償標準地區(qū)差異懸殊。千百年來農民信奉“不患寡就患不均”，因土地補償標準差異，誘發(fā)農民攀比心理。

　　二、成因

　　(一)農民要地的背后是農村土地流轉服務滯后

　　農村土地流轉無序、失范現(xiàn)象。一方面有農民自身草率了事，缺乏法律意識。村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越俎代皰替農民簽約;另一方面則是缺乏為農民土地承包服務的中介機構。《農村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包權流轉”。同時《中華人民共和國土地管理法》中相關條文也規(guī)定“農民集體所有的土地由村集體或村委會管理、經營，可由本集體經濟組織的成員承包經營”。村委會將棄耕田、農村死亡五保戶承包田收回向人多地少戶發(fā)包，或成片“反租倒包”給企業(yè)、種田大戶時，無論是出于“好心”，還是為增加集體收入等因素。但土地流轉中須尊重農民群眾的意愿。事實上，倘若有個能站在農民立場，以同一個聲音為農民服務的土地流轉服務中介機構。這樣勢必公正、公平地維護了廣大農民的合法利益。

　　(二)土地產權不明晰

　　土地產權又稱土地所有權。土地產權其含義是：土地所有者在法律規(guī)定的范圍內享有對土地占有、處分、使用、收益的權利。土地產權是物權的一種，它的主體是土地所有權，客體是土地。《中華人民共和國土地管理法》第八條規(guī)定“城市市區(qū)的土地屬于國家所有，農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的外;屬于農民集體所有，宅基地和自留山、自留地，屬于農民集體經濟組織或村委會經營、管理，已分別屬于村內兩個以上農民集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或村民小組經營、管理;已經屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體經營組織經營、管理”。事實上，法律對農村土地闡述只是一個原則性問題，根據(jù)《憲法》、《農村土地承包法》，中國實行土地集體所有制。農村土地歸農民集體所有，農民通過承包獲取了土地使用權。在這種體制下，農村土地的所有權實際上不明晰，農民集體所有是一種所有權主體缺位的所有制，農民土地流轉過程中向企業(yè)、種田大戶、缺田戶集中時，就產生村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)代替農民談判簽訂合同、協(xié)議現(xiàn)象。同時征用土地過程中，農民作為承包人和經營者，卻不能參與來維護自身合法利益。這實際上極易造成交易雙方主體缺位，農民的合法利益受損。

　　(三)變味的政績觀，經營城市就是經營土地的誤區(qū)未走出

　　在一些人頭腦里始終存在著這樣一個思想誤區(qū)，種糧食農民永遠富不了，要發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化就要多上項目，就要用地。而在現(xiàn)行干部考核中，“政績就是硬道理”成了干部升遷的硬杠杠，要出政績，得干幾件顯山露水的政績工程，這樣馬路寬起來了，樓房高起來了，干部形象卻在百姓心中矮起來了。經營城市，使城鎮(zhèn)面貌一新，但極易形成占地——收益——再占地——再收益的惡性怪圈，致使保護耕地“紅線”成了“彈簧線”。農村城鎮(zhèn)化，地從哪里來?這已成為農村城鎮(zhèn)發(fā)展面臨一個具體而又現(xiàn)實不容回避的問題，寅吃卯糧經營城市即經營土地，用光子孫后代資源，其后患無窮。

　　(四)征地制度上的缺陷

　　對被征地農民安置的方法通常有三種：首先是土地換就業(yè);其二是失地農民集體負責安置;其三是給予一次性貨幣補償。在就業(yè)形勢日趨嚴峻情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛倒閉，采取前兩種安置方式不可能實現(xiàn)的。通常情況下采取貨幣補償方式。農民征地得到的補償依照《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補償費用由三部分組成：一是土地補償，標準為該耕地征用前3年平均產值的6-10倍;二是安置補助費為該耕地年產值的.4-6倍;三是被征用土地上附著物和青苗補償費。實際上對征地農民是按前三年農業(yè)的平均產值計算，未按照市場交換所實現(xiàn)。失地農民的補償猶如企業(yè)買斷工齡，工人們往往享有社會保障，失地農民失去賴以生存的土地，實質為失業(yè)。農民拿來到手的一畝地三、四千元補償，對農民生計來說是杯水車薪，無法解決長久生活。其中還不乏鄉(xiāng)村層層盤剝、扣壓、占用。其實，根據(jù)《土地管理法》第十條規(guī)定表明：我國集體土地所有權存在基本形態(tài)，即村集體農民集體所有、村民小組農民集體所有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有。集體土地所有權的主體是“農民集體”三種形態(tài)的集體所有權主體享有平等的法律地位。其擁有的土地權利不因為行政隸屬關系而有等級之別。因而，被征用土地的農民集體享有獲取征地中衍生的土地效益。

　　三、對策

　　(一)建立合理的土地流轉機制

　　農村土地流轉其目的就是促進土地資源開發(fā)，提高農業(yè)效益為目標。然而由于隨意終止承包合同、越位收回農民土地，引發(fā)的土地承包糾紛已上升為農村主要矛盾。因而必須采取措施確保農民利益，依法保障農民的主體地位和自主決策權。

　　1、把好“三關”，規(guī)范農村土地流轉程序

　　(1)申請關。承包土地農戶或單位、個人需要土地流入、流出，必須由個人或單位向承包方提出書面申請，申請時需要注明流入、流出的條件、地類、面積及流轉形式，在雙方協(xié)商一致基礎上，經發(fā)包方同意后，簽訂書面意見，真正做到有據(jù)可查，避免日后因土地流轉發(fā)生。

　　(2)合同關。對流轉土地，經雙方協(xié)商后依法簽訂土地流轉合同，規(guī)范管理，切實保護依法形成的土地流轉關系和農民土地承包權。

　　(3)登記關。簽訂土地流轉合同時，由承包方向發(fā)包方所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)承包合同管理機構登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級對土地流轉情況做到準確記錄和反映土地流轉情況，并實行土地承包動態(tài)管理。

　　2、立足“四化”，促進農村土地合理有序流轉

　　(1)農村土地承包長期化。土地是農民賴以生存發(fā)展的物質資料。土地流轉的主體是擁有土地經營權的農戶和其它經營單位，客體是土地經營權而不是所有權。由于農村土地承包權與經營權可以分離，所以承包權的物權化并不排斥經營權的流動。黨中央提出土地延包30年不變，其核心是保證土地承包關系的穩(wěn)定。因而以立法的形式給農民吃“定心丸”，避免任意削弱、剝離農民土地承包權。國家用法律明確農民對土地的使用。同時也讓農民學會用法律來維護自身合法利益。

　　(2)土地流轉市場化。加強土地流轉服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉中介服務機構，多渠道收集供需信息，結合《農村土地承包法》制定促進土地流轉的相關政策，農經部門統(tǒng)一規(guī)范土地流轉合同并加強合同監(jiān)管，建立起農村土地流轉中介服務機構，使之能代表農民利益，給農民“國民待遇”，并對農村土地承包中的合同糾紛，做到及時處理，規(guī)范調處。

　　(3)土地流轉高效化、形式多樣化。應該看到土地延包后，農村出現(xiàn)大量剩余勞動力，同時經濟發(fā)達地區(qū)在外務工經商農民不愿意種田或多種田。這部分農民在外向非農產業(yè)轉移，出現(xiàn)部分農民務工經商無暇顧及承包地，同時這些農民也愿意將農田轉讓出去。雖然農村土地承包政策是30年不變，但各地可因地制宜，堅持農民自愿的前提下，進行土地出讓、轉包等流轉形式，對農民自己因需要調整土地也應支持，通過土地流轉，促進優(yōu)化資源配置。基本以自愿、互利、有償為原則，實行農村土地流轉高效化，打破所有制、行業(yè)的界線，建立多形式、全方位的開放的流轉機制，達到優(yōu)化農業(yè)資源配置的目的。農村土地流轉可采取的形式有：

　　①轉包。指經承包方同意，原承包人將自己承包的部分或全部土地，在一定條件下轉給其它農戶、單位，轉包后土地承包關系不變。

　　②轉讓。指經發(fā)包方同意，承包人自愿將部分或全部土地及原承包合同規(guī)定的權利一并轉讓給其它農戶、單位和個人，由新承包方代替原承包人履行承包合同，轉讓后原承包關系轉讓。

　　③入股。指承包人以自己承包的土地經營權折股加入股份制功股份合作制經營，風險共擔，利共享。

　　④租賃。指承包方將其土地經營權單獨或隨同地上附著物租賃給其它農戶、單位或個人使用，并收取租金。租賃不改變原承包關系，租賃雙方只有租金收取關系。

　　(4)土地流轉法制化。市場經濟是法制經濟。要按照依法治國方略，加強農村土地流轉的法律法規(guī)建設，使農村土地流轉走上依法管理軌道，完善農村土地制度，依法保障農民的主體地位及土地流煒關系。另外，還要加強執(zhí)法力度，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴，確保黨的農村政策依法落到實處，使群眾反映的土地中 “焦點”、“熱點”問題得以及時處理。

　　(二)建立耕地保護新機制

　　四、多途探索和開辟新的補償方式，使用權失地農民與城里人一樣擁有同等待遇

　　“三農”問題的核心是農民增收問題。失地農民最為關注的核心問題是權益保障及就業(yè)。應根據(jù)不同年齡段對象特征，實行差異性保障。18周歲以下，他們需求體現(xiàn)在教育權益上保障。18周歲-50歲左右失地農民，短期面臨的是就業(yè)，長期則是怕生病。50歲以上-60歲，轉移就業(yè)是難于上青天，他們缺乏青年身上那種初生牛犢不怕虎的“闖勁”，葉落歸根思想，對生活保障具有強烈需求和渴望。60歲以上的，體力喪失，風燭殘年，盼望過上安穩(wěn)的幸福晚年。失地后面臨生活保障，醫(yī)療保障等，要求對生活、疾病、養(yǎng)老保障。一次性貸幣補償安置“一發(fā)了之”，并沒考慮土地在生產生活中保障作用，政府責任所在就是開展失地農民崗前培訓，建立失地保障舉措，解決后顧之憂，讓失地農民失地不失望。

　　(1)各地要學會用“加法”來為失地農民增加收入，就要求抓好失地農民素質培訓，通過政策傾斜加長失地農民就業(yè)的“短板”。教育作為一項重要人力資源，是獲取高收入的可靠保障。對此政府要根據(jù)失地農民素質狀況，按不同行業(yè)、工種，對失地農民進行培訓，拓寬失地農民打工空間，對年齡大、文化低的進行短、平、快的培訓，掌握一技之長;對具有初高中文化的青年農民，培訓時與大中專學校“聯(lián)合造艦”，進行電腦操作與維護、機械加工、服裝加工等技能培訓，使他們由體力型向智力型轉變，即需要什么工種?用工單位和企業(yè)開出“訂單”，政府隨即開出“菜單”，選出符合要求的農民進行專業(yè)技能培訓，培訓合格后再向企業(yè)輸送、推介，而培訓失地農民的“陽光工程”和聯(lián)系費用則由政府“埋單”，不增加失地農民任何負擔。

　　(2)對公益事業(yè)建設用地采取征購方式，提高補償標準，充分考慮土地作為財產的市場價格及農民人去土地后的就業(yè)保障和社會保障等因素，確立合理的補償標準。

　　(3)為失地農民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保險，使之老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、子有所教，既解決失地農民后顧之憂，穩(wěn)定思想情緒，又保證社會的安定。

　　(4)加快小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，擴大失地農民進進城務工就業(yè)渠道，為失地農民進城居往，經商創(chuàng)造條件。

　　農村土地調查報告 22

　　一、城市化下的xx省農村土地利用現(xiàn)狀

　　xxx

　　二、調查目的：

　　1、通過本次社會實踐活動，調查農村土地利用現(xiàn)狀，促進農村土地科學、合理利用，探索農村土地利用新模式。

　　2、通過深入、全面地調查，掌握農村土地利用第一手資料，并進行分析總結，向有關部門提出一些可行的建議。

　　3、通過暑期社會實踐調查，充分發(fā)揮專業(yè)特長，將理論知識應用于實踐，提高社會實踐能力，增強社會責任感。

　　三、調查對象：

　　農民、部分政府人員、學生。

　　四、調查方式：

　　問卷調查、訪談、實地考察、資料。

　　五、調查時間：

　　20xx.8.15―20xx.8.20

　　六、調查內容：

　　部分鄉(xiāng)村土地利用現(xiàn)狀，農民的主要收入來源，以及農民對城市化的看法，并對現(xiàn)象所反映的問題提出可行性措施，增加農民收入，提高農村的知識水平。我們做了兩個調查問卷，各向對象提出了10個問題。（見附1、2）

　　七、調查結果：

　　通過為期一個星期的社會實踐調查，在發(fā)放了一百多份調查問卷后，我們得出了如下結果：目前，xx省部分地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀分為兩種情況：

　　1、平原地區(qū)農村土地利用現(xiàn)狀。

　　2、山區(qū)地區(qū)農村土地利用現(xiàn)狀。

　　（一）平原地區(qū)農村土地利用現(xiàn)狀及原因分析

　　平原地區(qū)農村土地利用率較高，但土地利用方式比較單一，土地撂荒現(xiàn)象存在但比較少，而土地利用不合理現(xiàn)象較為嚴重，如：挖農田里的土賣給磚窯廠，農房規(guī)劃不合理，以及亂占耕地現(xiàn)象。從調查報告中分析得到，存在這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾點：

　　1、平原地區(qū)土地開闊，便于集約化耕種，機械化水平較高。

　　2、國家目前實行的種糧補貼政策，提高了農民的種田積極性。

　　3、平原地區(qū)人口密集，勞動力豐富，但季節(jié)性外出務工較多。

　　4、城市化不斷推進使大量農田被侵占。

　　5、部分地區(qū)的村民委員會并沒有實施可行性的便民、利民以及提高農民收入的措施。

　　同時在調查的過程中了解到，農民的收入不僅僅局限于對土地的利用，還來自于經商、外出務工、養(yǎng)殖等其他方式。

　　（二）山區(qū)地區(qū)農村土地利用現(xiàn)狀及原因分析

　　山區(qū)地區(qū)農村土地利用率較低，但土地利用方式比較多元化，撂荒現(xiàn)象比較嚴重，土地利用不盡合理，如毀林造地，農村宅基地利用粗放，浪費、閑置現(xiàn)象嚴重，農村辦的工廠用地較為浪費等。從調查報告中分析得出，存在這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾點：

　　1、山區(qū)地區(qū)地形起伏大，不利于集約化耕種。

　　2、山區(qū)耕地面積少，建筑用地規(guī)劃不合理。

　　3、山區(qū)坡度大，水土流失現(xiàn)象嚴重，土地較貧瘠，產量不高。

　　4、廢棄的房屋得不到及時的拆除，一定程度上導致農村土地的閑置。

　　八、調查體會：

　　通過此次調查我切實了解到了農村土地利用的現(xiàn)狀，感受到了農村發(fā)展的滯后，體會到了農民生活的艱辛。作為一個從農村出來的孩子，我覺得自己身負著推動農村發(fā)展，促進農民增收的.使命。此次的經歷加上我個人的薄見，我認為農村的發(fā)展，土地是根本和關鍵，是農民增收的一大優(yōu)勢。但基于目前我們的不合理利用方式，土地并沒有使大部分農民走向富裕，因此我認為可以從以下幾個方面考慮：

　　1、改變當前單一的種植模式，發(fā)展多種經營。

　　2、國家加大對農村的政策、財政支持。

　　3、改變當前粗放的經營模式，實行規(guī)模化、集約化經營。

　　4、加強對農民的培訓，提高他們的科學文化素質。如：“科技下鄉(xiāng)”等。

　　5、加強對農村建設用地的合理規(guī)劃。

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