低保調研報告

時間：2023-04-24 20:34:58 報告我要投稿

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低保調研報告范文

　　隨著個人素質的提升，報告與我們的生活緊密相連，報告具有雙向溝通性的特點。那么，報告到底怎么寫才合適呢？下面是小編幫大家整理的低保調研報告范文，希望對大家有所幫助。

低保調研報告范文

低保調研報告范文1

　　城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動能力，無收入來源，極度貧困；二是家庭無主要勞動力，低收入，高支出；三是家庭有勞動力，但是無就業渠道，也沒有自謀職業。他們都有一個共同的特點：受教育程度低、職業技能差、就業率極低。

　　多年來，縣委、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從20xx年實施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障。但是我認為，長期給予他們低保，不促進他們自身的發展，就沒有實現以人為本，沒有很好地落實科學發展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業問題對于建設和諧社會、促進經濟又好又快發展有著重大的意義。

　　一、促進就業是低保人口實現自身發展的重要途徑目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮人口的13%；人均月補助標準78元，在瀘州市處于第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。呈現出人多、面廣、標準低、支出量大是我縣城市低保的特點。如此規模的城市低保保障了全縣絕大多數困難居民的生活，對于全縣社會穩定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國家級貧困縣的實際。但從當前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進取、得過且過的現象；存在低保金養懶人現象，有些人年輕力壯，領取低保金不做事；存在低保金養閑人現象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現，從主觀上看，是低保人口自身素質不高，幾乎不具備勞動技能，就業困難；從客觀上講，當前的低保政策中缺少鼓勵低保人口就業的內容，在勞務開發和促進就業工作中對這個群體的重視不夠，工作力度不夠。

　　隨著社會的發展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發展問題，以保障促進發展，以發展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1XX人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。

　　只有加快經濟發展速度，加大勞務開發工作力度，促進就業，增加城市居民收入，在發展的同時提高社會保障水平，才是正確的發展思路。

　　二、促進城鎮低保人口就業的面臨的困難和問題據調查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業意愿，但為何沒有就業？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：

　　1、低保政策中關于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當低保人口要選擇外出務工時，他就得反復權衡，患得患失。

　　2、縣內就業崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農業大縣，企業規模小，無法提供足夠的就業崗位。縣內的規模企業，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業崗位，新興的一些煤礦企業，技術要求又比較高，大部份城鎮居民又不愿從事采掘工作。所以縣內就業的可能性比較小。

　　由于縣外企業在招用工上的不規范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數低保人員對外出務工前景不看好。另外低保人口的知識水平和技術能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業之間徘徊。

　　3、促進就業的政策措施不健全，就業就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現了各個部門促進就業的'良好愿望，勞動與社會保障局執行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執行的政策沒有整合，一些沒有促進就業任務的部門的職能作用沒有充分發揮，保障作用在促進就業工作中沒有得以體現。

　　如民政局沒有促進就業的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業的聯動機制，一方面要制約具備就業條件而不就業的低保人員，另一方面又要激勵積極就業的低保對象。

　　三、創新思維，扎實工作，促進城市低保人口就業。

　　1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業機率。

　　按照全縣城鄉勞動力統籌培訓工作的統一安排，認真按勞動力市場需求合理設置培訓專業，調查結果顯示：全縣有就業需求的低保1023人口中，有人希望接受電動縫紉培訓，人希望接受電子裝配培訓，人希望接受車、焊鉗工培訓，人希望接受計算機操作與維修培訓，人希望接受物業管理培訓，人希望接受餐飲服務培訓，另外還有人希望接受保安、創業規劃、煤炭采掘等專業培訓。要根據個人意愿，作好規劃，利用好勞務培訓費和下崗失業人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內容，提高培訓質量。

　　隨著社會的發展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發展問題，以保障促進發展，以發展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為100人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。

　　嚴格管理培訓經費和培訓補貼，要將培訓補貼與培訓質量掛鉤、與輸出比例掛鉤。對于組織培訓后仍然多數參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進行責任倒查。對于培訓效果明顯，輸出比例超過95%的要進行獎勵。

　　2、加大勞務開發力度，拓寬城市低保人口的就業渠道。積極開發就業崗位，多渠道促進就業。組織專門的隊伍深入到國有、集體、私營企業開展用工需求調查，召開企業用工需求座談會，充分了解各類企業享受再就業優惠政策的落實情況和用工情況。充分利用稅收優惠和收費減免扶持政策，鼓勵企業，尤其是商貿、服務型、加工型企業積極開發就業崗位，廣泛吸納城市低保人口就業。

　　加快社區建設步伐，扶持社區企業發展，探索社區企業由社區居民共同投資入股的模式，鼓勵并優先讓城市低保人口參股經營。對于投資有困難的家庭，可以協調信貸部門發放小額貸款予以扶持。

　　鼓勵和支持自主創業，對自主創業的應采用發放小額貸款、稅收政策上給予優惠等方式予以扶持。在規劃城市建設、建立和新辦貿易市場時，可安排不低于20%的攤位，按成本價租售給城市低保對象。

　　3、加大維權工作力度，保障外出務工人員出得去穩得住。

　　實施好培訓、輸出、服務、維權、管理一體化工程，著力提高勞務開發的質量和效益，有效的促進城市低保人口就業。

　　勞務開發部門、工會、司法、公安、法院等相關部門要加強協作，認真履行職責，共同維護外出務工人員的合法權益。勞務辦要利用現代信息網絡，建立與用工地相關職能部門、企業、法律服務機構的綜合協調、聯動維權服務新機制。在外出務工人員相對集中的地區要建立勞務工作站，定期對輸出的人員進行回訪，切實維護外出低保人員的合法權益。從而實現城市低保對象出得去、穩得住，實現外出就業的良性循環，用不斷有人成功的實例教育和引導低保人口自力更生、自強自立。

　　要通過服務與維權，避免外出務工瞎折騰情況的出現，如果是出去的低保對象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢，反而會增加家庭負擔，加劇貧困程度。

　　4、加大科學管理城市低保的力度，解決城市低保人口就業的后顧之憂。

　　首先是要開展調查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動力的情況，建立制約機制。對已享受城市低保或正在申請城市低保男48歲以下、女38歲以下有就業能力的人員，必須在本人所在社區或鄉鎮勞務辦進行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業服務機構提供的就業崗位，可停發其城市低保金或不受理其城市低保申請。其次是要建立激勵機制。對積極參加就業培訓并積極就業的可適當放寬低保政策，讓低保成為其就業和發展的有力保障，對月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續6個月，對月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發放6個月。

　　第三是要建立低保人口就業檔案，掌握其就業的基本信息，對于就業失敗的，要放寬低保申請條件，簡化審批程序，做到出得去進得來，讓低保對象在就業時無后顧之憂。

　　5、加大調查研究力度，建立促進城市低保人口就業的長效機制。

　　要進一步調查全縣低保群體的生存狀況，關注和研究他們的發展問題，探索和實踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進他們就業的長效機制。

　　促進城市低保人口就業是一項系統的社會工程，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當的時候建立促進就業專項基金，專門用于解決城市低收入人群的就業問題，可以解決城市低保人口外出務工的路費補助、醫療補助、維權服務等。

　　整合政策資源，建立健全促進就業的激勵和制約機制，激勵與制約并重，加強宣傳教育，轉變城市低保群體的就業觀念，用制度促進和保障城市低保群體的就業

低保調研報告范文2

　　低保政策是黨和國家扶貧政策的重要內容，低保政策兜底一批是xx關于深入推進扶貧攻堅四個一批的重要指示。恩施州作為老、少、邊、窮的重點扶貧地區，低保政策兜底保障工作應在全州競進脫貧、競進小康征程中發揮更大作用。根據全州精準扶貧工作方案到20xx年要實現全面脫貧，民政部門應對通過其他扶貧方式幫扶后仍難以達到脫貧目標的低保戶提高保障標準和補助水平，使農村最低生活保障線與貧困線合一(以下簡稱兩線合一)，實現全面小康路上不落一人的目標。

　　一、全州農村低保現狀

　　(一)保障規模。今年全州農村低保實施了按標施保，截止9月底，全州農村低保共有12萬戶、16.73萬人，與去年同期比較，低保戶數減少38%(去年19.44萬戶)、保障人減少44%(去年29.9萬人)。保障人數占全州貧困人口(92萬人)的比例為18.18%;占全州農村戶籍人口(352萬人)的比例只有4.76%，低于全國平均水平的5%(全國農村低保4500萬人，占戶籍人口9億人的5%)，更低于全省平均水平的5.7%(全省農村低保230萬人，農村戶籍人口約4000萬人)。

　　(二)保障標準。按標施保后，全州平均計算低保對象人月均補助水平達到117元，比上年提高了34元，增幅為41%。其中1.71萬人月均補助198元，年人均補助達到2376元;有3.99萬人月均補助161元，年人均補助達到1932元;有4.44萬人月均補助129元，年均補助達到1548元;有3萬人月均補助98元，年人均補助達到1176元;有4.1萬人月均補助75元，年人均補助達到900元。據此測算，全年保障資金需要2.5億元。

　　(三)保障效果。一是保障對象更加精準，不僅廣受詬病的群體保、關系保、人情保得到徹底清理，而且通過產業發展實現增收減貧的低保邊緣群體也平穩順利地退出了低保，二是補助水平大幅提高，困難群眾普遍反映保得低的問題得到有效解決，吃不飽飯、穿不暖衣、看不起病等現象得到根本性改觀，困難群眾基本做到衣食無虞。三是兜底保障基礎堅實，為加快實施低保政策兜底保障一批的扶貧攻堅行動計劃，實現低保保障線與貧困線兩線合一奠定了堅實基礎，留足了政策空間。

　　二、存在的主要問題和困難

　　(一)應保盡保落實不夠。在實施按標施保工作中，基層經辦人員死扣標準、條件，存在漏保現象。各縣市都制定了低保負面清單，在工作中機械執行標準，人為提高門檻，設置嚴苛條件，簡單對號入座，雖然做到了一把尺子量到底，卻也把部分可保人群擋在了門外;有些地方先看房、再看糧，高估外出務工工資水平，對現實的收入狀況了解不夠;有的地方只看勞動力強不強、不看有沒有讀書郎，對現實的支出情況判斷不準，機械套用標準，沒有綜合平衡，不該保的固然沒保，該保的難免還有遺漏現象，未真正做到應保盡保。

　　(二)銜接扶貧大局不夠。一是保障規模減速過快，與全州脫貧減貧的實際進程不符。去年全州減貧人數只占貧困人口總數的15%左右，而今年低保人數減少了40%以上，兩者銜接顯然不夠緊密。二是保障人數減少過多，與全州在全國、全省的實際地位不符。與全國、全省比較，我州按標施保后，低保人數占農村戶籍人數的比例只有4.76%，低于全國、全省平均水平，與我州目前還是全國、全省重點貧困地區的實際不符。

　　(三)兜底保障與脫貧同步難。州委州政府關于扶貧攻堅的決策部署，來鳳縣、鶴峰縣脫貧，宣恩縣、巴東縣20xx年脫貧，其他四縣市20xx年脫貧，同時全州確定了729個貧困村的脫貧時間進度表，分期分批實現脫貧，導致各縣市的脫貧時間不一致，同一縣市、同一鄉鎮的貧困村脫貧時間不一致。按照低保政策兜底保障一批的要求，到縣、鄉、村的脫貧時間節點時，低保保障線與貧困線要實現兩線合一，即通過產業扶貧等其家庭經濟收入仍在貧困線以下的實行兜底保障，這樣就會導致各鄉鎮以及同一鄉鎮的各村之間的低保補助水平不一樣，可能會面臨諸多矛盾和問題。

　　三、主要情況分析

　　(一)經濟發展情況。根據相關部門測算，20xx年的貧困線標準為3255元，20xx年為3900元，20xx年為4103元，這是根據當前我州經濟發展狀況的推算，沒有站在經濟發展的`前沿進行綜合分析。當前，國家正在全面深化改革，大力釋放改革紅利，讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點、走在前列，在中部崛起、一帶一路、長江經濟帶等國家戰略決策中搶抓機遇、加快發展;恩施州是扶貧攻堅的主戰場，也正處在經濟快速發展的重要機遇期，快速發展勢不可擋。目前統計測算的數據是參照近年來我州經濟發展情況設定的下線，沒有充分考慮到全國、全省、全州加快發展將形成的上線。要認真研究分析，設定合理的貧困線波動區間并進一步優化競進脫貧、全面小康的方案，有效應對經濟發展中出現的各種新情況、新問題。

　　(二)貧困人口情況。xx在河北考察扶貧開發時強調，要真真實實把情況摸清楚。要認真分析研判全州92萬貧困人口的情況，要弄清他們的貧困原因，找準脫貧致富的對策。貧困人口中有多少人能通過扶持產業和就業脫貧，有多少人是因病致貧可以通過醫療救助脫貧，有多少人可以通過扶貧搬遷安置脫貧，沒有享受低保的困難群眾有多少會進入低保行列需要兜底保障，這些情況一定要弄清楚。只有準確掌握了貧困人口的情況，鎖定了兜底人口數量，才能科學制定低保兜底工作方案。據初步調查了解，全州92萬貧困人口中，大約有15萬人通過發展其家庭經濟收入超過貧困線標準已經脫貧;約有40萬人可通過產業發展和就業逐步脫貧;約有20萬人可通過生態移民安置、農村危房改造、大病醫療救助、結對幫扶等多種措施可脫貧，剩下人口(大約20萬)是自我發展能力弱需要兜底保障的對象。目前，全州已享受農村低保對象16.73萬人、農村五保對象1.9萬人，共18.63萬人，約占全州農村戶籍人口的5.7%。根據動態管理、應保盡保的要求，預計20xx年全州的低保兜底保障人數應在20萬人以內，與目前全國、全省的平均水平基本一致。 (三)資金需求情況。根據州政府20xx年公布的農村低保保障標準2300元為基數，每年應按照年15%的速度增長，到20xx年保障標準達到3900元，與貧困線標準3873元實現兩線合一。20xx年全面小康時保障標準達到4500元，占貧困線標準4103元的109%。在兜底保障上，補助水平最高的一類低保對象將由今年的人年均2376元逐步提高到4500元，補助水平最低的五類低保對象也將由今年的人年均900元逐步提高到1800元以上。根據全州保障規模和補助水平初步測算，20xx年需保障資金2.57億元，需保障資金2.86億元，20xx年需保障資金3.18億元，20xx年需保障資金3.55億元，20xx年需保障資金4億元。 20xx年，中央和省補助我州農村低保資金3.7億元，今后5年如果按照這個基數不變，加上縣市配套資金，全州每年約4個億的資金規模，能夠保障兩線合一目標的實現，不會給縣市財政帶來壓力。

　　四、主要工作思路及建議

　　(一)加大投入。一是積極爭取上級投入。穩定可靠的資金來源，是做好社會救助工作的根本保障。社會救助工作是政府應盡之責，是民生中的民生，這決定了其經費的主渠道必須是政府投入。恩施州是國家級貧困縣市，要積極向上爭取重視支持，爭取更大力度的中央財政轉移支付，為我州兜底保障工作提供可靠的資金保障。在扶貧攻堅、全面小康工作中，中央和省都將安排專項資金，恩施州要爭取分得更大的蛋糕。據了解，全省低保資金未來幾年的增量可能在22個億左右，省民政廳將會把這些資金重點用于貧困地區，恩施州要努力爭取到更大份額。二是逐步完善本級配套。要按照建立民生財政的要求，加大財政支出結構調整力度，將社會救助所需資金列入同級財政預算，保證各項社會救助政策的落實。近年來，由于我州經濟發展相對滯后，州及各縣市財力有限，除配套少量的工作經費外，基本沒有相應的經費預算，農村低保資金主要依靠上級財政轉移支付(省民政廳撥付)。據初步測算，只要省民政廳按照當前的資金份額不減，我州在20xx年全面建成小康時基本沒有資金壓力，今后隨著經濟社會的發展，兜底保障補助水平也將隨之提升，資金需求量將逐年增加，僅僅依靠上級財政轉移支付難以為繼，需要州及縣市財政配套相應資金。到20xx年，我州的農村產業發展已初具規模，基礎設施建設基本完成，目前主要用于發展農業產業、加強基礎設施建設等資金可部分轉化為低保兜底資金。三是有效利用社會力量。社會的力量是強大的，要充分激發社會活力，充分發揮社會力量在扶貧幫困中的重要作用。探索成立社會救助基金會，將富有愛心的企業家、社會人士吸納為會員，建立政府籌集和社會籌集相結合的資金籌集模式，對特別重大疾病、自然災害等特困戶給予重點幫扶，有效解決因病、因災致貧的現象。同時，積極拓寬社會化、市場化籌資方式和途徑，抓好福利彩票發行銷售，加快慈善事業發展，搞好社會捐贈，建立部門和社會組織對口幫扶制度，引導、支持社會資金投入到兜底保障中。

　　(二)搞好統籌。一是要處理好標準尺度不一的問題。盡量統一標準把握，確保低保人群應保盡保。按標施保后還存在漏保現象，原因之一是各地標準把握不盡一致。分縣市看，低保人數占農村戶籍人口的比例最高為7%(咸豐縣)、6.36%(巴東縣)。最低為2.15 %(建始縣)、2.8%(恩施市);現有低保人數較上年減少最高的為76%(建始縣)、62%(恩施市)，最少的為20 %(咸豐縣)、25%(鶴峰縣)。雖然低保標準是全州統一的，但執行的結果，縣市之間、鄉鎮之間差異較大，要嚴格執行動態管理制度，將應保對象適時納入低保，并在動態管理進程中逐步實現縣市之間的均衡發展。二是要處理好脫貧時間不一的矛盾。低保保障標準是依據人均可支配收入核定并由州人民政府發布，全州是統一標準，保障線與貧困線存在一定的差距。保障線標準每年以15%遞增，到20xx年才能實現兩線合一。我州確定的脫貧時間節點各縣市不一樣，729個貧困村不一樣，低保兜底保障工作嚴格按照各縣、各村的脫貧時間節點實現兩線合一，不僅資金壓力會加大，還將形成諸多社會矛盾。兜底保障既不能全州一刀切，也不能因村而異，應以縣市的脫貧時間節點為準實行兩線合一，比如來鳳縣、鶴峰縣的脫貧時間節點是，當年就應對貧困線以下的困難群眾進行兜底保障，否則，沒有困難群眾的脫貧就沒有整個縣市的脫貧。到20xx年全州實現兩線合一，全州全面脫貧，不落一人。三是要解決好兜底脫貧與發展致富的問題。兜底保障是確保按期脫貧、全面小康的重要舉措，是實現全面小康不落一人的重要保障，不能片面理解兜底保障，更不能將其作為全面脫貧的擋箭牌。一方面政府要處理好兜底脫貧與扶貧的關系，在精準扶貧工作中不能簡單地將貧困程度大、發展能力弱的困難群眾作為兜底保障對象而不予扶持，應在產業發展、醫療救助、結對幫扶等工作中給予更大力度的扶持，要幫助他們發展產業、促進就業奠定脫貧致富的基礎。對通過精準扶貧其家庭經濟收入仍然在貧困線以下的，通過補差的方式進行兜底保障。另一方面要引導困難對象樹立發展致富的信心和決心，增強自身發展致富的內生動力，不能養成等、靠、要的依賴思想，不能形成越窮越光榮的不良社會風氣，更不能讓低保兜底政策成為養懶漢的政策。積極探索以獎代補的補助方式，安排部分低保資金對有一定勞動能力的家庭在發展產業、就近就業等方面進行獎勵性補助，以增強他們擺脫貧困的信心。

　　(三)完善配套。一是要完善醫療救助制度，解決好因病致貧的問題。貧困人口中因病致貧、因病返貧現象十分突出。加大對低保兜底對象的醫療救助力度，資助低保、五保參加農村合作醫療，提高醫療救助比例，住院自付費用救助比例提高到70%。，大幅減小其醫療負擔。建立完善困難群眾大病醫療救助制度，對新農合報銷后自付費用高于1萬元的及時給予醫療救助，有效解決因病致貧現象。二是要完善臨時救助制度，解決好突發性貧困問題。充分發揮臨時救助救急難的作用，對因病、因災、因意外事故等原因造成的突發性、短期性貧困群眾及時給予臨時救助，幫助其度過難關。大幅提高臨時救助標準，認真落實《湖北省人民政府關于全面實施臨時救助制度的通知》(鄂政發〔XX〕28號)文件精神，根據困難程度和不同情形，給予每人當地月最低生活保障標準6倍的一次性基本生活救助(今年1150元);特別困難的，可達到當地月最低生活保障標準的12倍(今年2300元)。三是完善部門聯動幫扶制度，解決好根本性貧困問題。整合各部門的扶貧項目、資金，將零散的、碎片化的扶貧政策捆綁起來，集中力量辦大事，做到幫扶一戶、脫貧一戶。比如對住房困難戶整合危房改造資金、生態移民搬遷資金等，在不增加困難群眾負擔的情況下即可解決住房困難;對困難群眾子女就讀大學的整合教育、民政等部門的幫扶政策及慈善等社團組織的力量，即可確保不因貧困而失學。探索建立社會救助一站式服務窗口，實行民政一門受理，各職能部門聯合辦理，并在辦理過程中整合各部門的力量綜合施策、精準發力，促進困難群眾脫貧致富奔小康。

低保調研報告范文3

　　農村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農村困難群眾給予適當生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農村最低生活保障制度，是貫徹落實科學發展觀，擴內需、保增長、保民生、保穩定，實現經濟又好又快發展的必然要求。為進一步把學習實踐科學發展觀活動引向深入，切實把惠及農村廣大困難群眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的保障民生解八難，加快脫貧奔小康這一主題，結合民政工作實際，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農村低保工作情況進行了調研，現將有關調研情況報告如下：

　　一、農村低保工作的基本情況及現狀xx縣實施農村低保工作可分為三個階段：

　　(一)起步探索階段。20xx年，xx縣根據省政府的統一部署，在全縣實施了農村特困群眾救助制度，截止20xx年上半年，全縣農村特困救助對象為2214戶、5131人，占農村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄，致使農村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。

　　(二)過渡階段。20xx年，省政府為貫徹落實科學發展觀，促進城鄉統籌發展，進一步完善城鄉社會保障體系，妥善解決農村困難群眾的生活困難，構建和諧湖北，決定在全省建立農村最低生活保障制度，縣政府出臺了《xx縣建立農村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農村低保，截至20xx年上半年，評定審批農村低保對象2392戶、5860人，占農村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數的5.4%，月人平保障水平70元;二類對象1041戶、2613人，占保障人數的44.5%，月人平保障水平42元;三類對象1068戶、2928人，占保障人數的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶保障和分類施保，使農村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，其社會效果逐漸顯現。

　　(三)規范提高階段。20xx年，xx縣民政局根據省民政廳《關于進一步規范農村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發放等程序，進一步規范了xx縣農村低保工作。截至20xx年底，全縣農村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調整565人。

　　實際在冊保障人數為3286戶、8176人，占農村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數的4%，月人平保障水平為80元;二類對象1419戶、3462人，占保障人數的42%，月人平保障水平為55元;三類對象1585戶、4389人，占保障人數的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現了動態管理下的應保盡保，使農村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農村經濟發展和社會和諧穩定。

　　二、農村低保工作取得的成效

　　農村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農村困難群眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統社會救助工作的重大改革。從全縣建立農村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。

　　(一)實施農村居民最低生活保障制度，有力地保障了農村困難居民基本生活是政府保障農村居民基本生活權益的最后一道防線。由傳統的社會救助過渡建立農村居民最低生活保障制度，社會救濟覆蓋面擴大到全部農村困難居民，解決了他們特別是農村困難居民的基本生活問題，加快了新農村建設和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩定。

　　(二)農村居民最低生活保障制度的建立，完善了農村社會保障體系。xx縣農村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結合才能構成比較完整的生活保障。農村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內容和程序的制度化、規范化方面完善了農村社會保障體系。

　　(三)農村居民最低生活保障制度的實施，進一步密切了黨和政府同人民群眾的關系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的民心工程，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續發展的生命力。 (四)建立農村居民最低生活保障制度，是對傳統社會救濟體制的改革和完善。過去，解決農村困難群眾的.生活問題，主要靠救濟生活款進行安排，零打碎敲，隨意性較大，農村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標準、資金來源、審核審批、管理監督都規范化，使社會救濟工作更加科學化、程序化、收到了事半功倍的效果。

　　(五)農村居民最低生活保障制度的實施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進了新農村建設和城鄉統籌發展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護了社會公平正義，激發了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風氣，使中華民族扶危濟困的傳統美德在社會主義市場經濟條件下提升到了一個新的境界。

　　三、農村低保工作存在的主要問題

　　xx縣自20xx年全面建立農村低保制度以來，這項工作從去年進展明顯加快，納入農村低保的人數和低保資金支出大幅度增加，低保標準和補助水平經過兩次提標以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進。但是，農村低保涉及面廣、政策性強、情況復雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

　　(一)管理監督機制和操作程序還不健全。一是民主評議機制不健全，評議依據不足。民主評議的基礎是入戶核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉村沒有堅持入戶核查，就是將指標一分解，由村委會召開村民代表會議進行評議，沒有任何調查核算評議依據，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結果隨意性很強，不公平公正的現象時有發生。二是入戶核查機制不健全，輪流坐莊的現象較為嚴重。低保對象準不準，入戶核查是關鍵。由于有的鄉村干部在包村核查工作中對入戶核查認識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把所分指標一評完就了事，由村干部說了算，造成對象不準確，輪換坐莊的現象無法有效解決，給農村低保工作帶來了一定損害。三是監督機制不健全，存在著人情保，關系保

　　的現象。由于部分鄉村干部受利益驅動，放寬低保條件，搞唯指標論，硬是將自己的關系戶納入農村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。 (二)低保機構不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級低保機構與日益增長的保障對象不相適應。目前，xx縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監督。二是鄉鎮民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項民政工作任務不相適應。日前，鄉鎮只有1名民政員、無法應付縣直部門部署的各項工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉保障對象的規范化管理。三是村支兩委干部素質不高，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉兩級低保工作人員偏少，致使城鄉低保管理工作難度增大，導致基層操作不規范，入戶核查和民主評議把關不嚴，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會風氣，違背低保制度的宗旨。

　　(三)低保工作經費嚴重不足，制約監管工作無法到位。隨著xx縣保障體系的逐步建立，保障人數逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經費、人員和設備作保障，很難完成管理監督工作任務。四、農村低保工作的思考與對策

　　(一)進一步加強農村低保規范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從20xx年開始，每年6月底之前，對所有農村低保對象一年進行一次全面核查。二是要建立重點對象跟蹤管理制度。這項制度主要是針對有一定勞動能力的農村低保家庭，重點是第三類對象。要根據勞動力變化情況、就業情況，及時清退不符合條件的對象，又可適時新增符合條件的對象。三是要建立低保標準動態調整機制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實現動態管理下的應保盡保。四是要建立相關政策銜接機制，要與扶貧開發、合作醫療、臨時救助、計劃生育、優撫安置、入學救助等有關政策相互銜接，充分發揮政策的整體效益，避免低保養懶漢的現象發生。

　　(二)進一步爭取加強城鄉低保機構建設。一是要加強縣民政局低保工作機構。今年xx縣將按州民政局的統一要求，積極向縣委政府匯報，爭取下半年成立縣社會救助局，編制人員爭取5-7人。二是爭取鄉鎮組建城鄉低保工作站，聘請低保工作員2-3人。三是爭取縣委、縣政府重視，給每個鄉鎮解決1-2個公益服務崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。

　　(三)進一步加大爭取城鄉低保工作經費預算力度。按照農村低保工作實行地方各級人民政府負責制

　　的要求，爭取縣政府將工作經費按不低于農村低保資金支出總額的3%列入同級財政預算，用于聘用基層低保工作人員及調查核實，制證建檔，信息系統建設等工作費用支出。

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