智慧安防小區(qū)事前績效評(píng)估報(bào)告范文（精選5篇）
隨著社會(huì)不斷地進(jìn)步，報(bào)告的使用成為日常生活的常態(tài)，報(bào)告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。寫起報(bào)告來就毫無頭緒？以下是小編為大家整理的智慧安防小區(qū)事前績效評(píng)估報(bào)告范文（精選5篇），僅供參考，歡迎大家閱讀。
智慧安防小區(qū)事前績效評(píng)估報(bào)告1
根據(jù)區(qū)政府重點(diǎn)工作安排和金安區(qū)民生工程要求，我中心對中市街道和三里橋街道組織實(shí)施的2021年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目開展了自查自評(píng)績效評(píng)價(jià)，自評(píng)得分96分，分別從“投入、過程、產(chǎn)出、效果”四個(gè)方面進(jìn)行。現(xiàn)將績效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告結(jié)果匯報(bào)如下：
一、項(xiàng)目基本情況
2021年，我區(qū)原實(shí)施的安徽國防科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院家屬區(qū)和皖西大市場住宅區(qū)，因規(guī)劃調(diào)整和業(yè)主認(rèn)可度不高等原因，后經(jīng)市同意進(jìn)行了改造項(xiàng)目調(diào)整。后更改實(shí)施的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目為三里橋落星廟社區(qū)一建綜合樓項(xiàng)目和中市街道迎賓社區(qū)錦繡花園小區(qū)、九墩塘新村小區(qū)連片改造2個(gè)項(xiàng)目。
一建綜合樓建筑面積0.7萬平方米，2棟，涉及49戶，計(jì)劃總投資260萬元，實(shí)際中標(biāo)金額2590306.2元，已于10月底完工。錦繡花園小區(qū)、九墩塘新村小區(qū)建筑面積7.3萬平方米，16棟，涉及674戶，計(jì)劃總投資1950萬元，實(shí)際中標(biāo)金額18016642.97元，10月1日進(jìn)場施工，現(xiàn)已完成施工合同量的100%。
二、項(xiàng)目主要成效
（一）關(guān)注以及改善民生的需要。2021年完工的3個(gè)老舊小區(qū)項(xiàng)目，整體環(huán)境得到顯著提升、治安防控更有保障、消防設(shè)施齊全更安全，小區(qū)秩序井然提升，居民生活全方位得到了提升。以錦繡花園為例，改造前，小區(qū)路面坑坑洼洼，路燈缺失，停車位緊張，影響出行；私搭亂建侵占消防通道，造成安全隱患；排水管線老化，堵塞嚴(yán)重，給業(yè)主生活帶來不便。經(jīng)過對小區(qū)進(jìn)行綜合整治，通過鋪裝瀝青路面、對建筑外墻噴涂真石漆、重做屋頂防水、加裝路燈、增設(shè)機(jī)動(dòng)車停車位和非機(jī)動(dòng)車充電樁、設(shè)立智慧安防系統(tǒng)、進(jìn)行綠化廣場景觀設(shè)計(jì)等方式，使小區(qū)面貌煥然一新，大力提升了居住品質(zhì)。
（二）結(jié)合拆違拆臨，全面治理老舊“頑疾”。老舊小區(qū)因建成年代久遠(yuǎn)，因歷史遺留等客觀因素致使一些無手續(xù)“車庫”、業(yè)主私自搭建儲(chǔ)藏室等問題較為突出，使得老舊小區(qū)“破上加爛”，如拆除則業(yè)主當(dāng)事人以各種理由阻撓，嚴(yán)重影響小區(qū)整體居住環(huán)境。我中心按照文件要求在實(shí)施老舊小區(qū)改造前對業(yè)主擅自圈占公共用地、毀綠種菜、侵占消防通道、擅自搭建建筑物和構(gòu)筑物等行為進(jìn)行集中整治。其中錦繡花園小區(qū)及九墩塘小區(qū)在違法搭建專項(xiàng)拆除行動(dòng)中，錦繡花園小區(qū)拆除違建93處，拆除面積2269.8平方米，拆除老虎窗422扇，雨棚1533個(gè)，花架567個(gè)，晾衣架400個(gè)，鐵門1個(gè)。九墩塘新村小區(qū)目前拆除違建25處，共計(jì)1580平方米，拆除老虎窗53扇，雨棚347個(gè)，花架295個(gè)，晾衣架107個(gè)，廢棄空調(diào)架7個(gè)。有效制止了擅自搭建及侵占公共用地行為。
（三）結(jié)合物業(yè)管理，共同維護(hù)改造成果。老舊小區(qū)改造后及時(shí)把小區(qū)是否納入物業(yè)管理列入征詢意見的問題之一，由小區(qū)大多數(shù)居民集體自主選擇，通過自主選擇確定物業(yè)管理公司及業(yè)主自治等方式，強(qiáng)化對已改造小區(qū)的后期管理工作，盡可能實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理從無到有、從簡易到專業(yè)，建立長效管理機(jī)制，共同維護(hù)改造成果。
三、項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)情況
績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置：一級(jí)指標(biāo)4個(gè)，二級(jí)指標(biāo)12個(gè)，三級(jí)指標(biāo)26個(gè)，總分值100分。一級(jí)指標(biāo)分別為：1投入（15分），下設(shè)2個(gè)二級(jí)指標(biāo)6個(gè)三級(jí)指標(biāo)；
評(píng)價(jià)結(jié)論：本項(xiàng)目績效目標(biāo)基本明確，預(yù)算執(zhí)行合理，項(xiàng)目產(chǎn)出質(zhì)量、時(shí)效符合規(guī)定。但是項(xiàng)目決策方面存在部分測算費(fèi)用高于合同價(jià)格的情況；過程方面存在抗疫特別國債資金以外的資金到位率不高，相關(guān)文件中對改造內(nèi)容范圍不夠明確具體，工程未及時(shí)結(jié)算，設(shè)計(jì)合同尚未簽訂補(bǔ)充協(xié)議的情況；項(xiàng)目產(chǎn)出方面存在未進(jìn)行檔案驗(yàn)收的情況；項(xiàng)目效益方面存在安全隱患風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)效益還需要進(jìn)一步提升，社區(qū)長效管理機(jī)制尚待健全。
四、項(xiàng)目產(chǎn)出及績效
（一）項(xiàng)目產(chǎn)出情況
本項(xiàng)目工作計(jì)劃實(shí)施率為100%，房屋修繕總體完成率為90.61%，室外工程總體完成率為92.39%，其他設(shè)施修繕總體完成率為92.2%；本項(xiàng)目質(zhì)量等級(jí)達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施過程中未發(fā)生過質(zhì)量事故，驗(yàn)收文件完整、合規(guī)、歸檔及時(shí)，但未進(jìn)行檔案驗(yàn)收；本項(xiàng)目未超出概算，各標(biāo)段均及時(shí)完工，但共有11個(gè)標(biāo)段發(fā)生變更，總體變更發(fā)生率為7.81%。
（二）項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的效益
1.社會(huì)效益-居民居住環(huán)境改善情況
本項(xiàng)目改造后收到了3個(gè)小區(qū)的錦旗，改造期間未發(fā)生過媒體負(fù)面報(bào)道、通報(bào)等情況。但是，發(fā)現(xiàn)13個(gè)小區(qū)均存在對講門未通電啟用、對講門長時(shí)間處于開放狀態(tài)等問題，易產(chǎn)生公共安全隱患。
2.生態(tài)效益-生態(tài)環(huán)境改善情況
本項(xiàng)目新設(shè)置垃圾桶1036個(gè)，滿足天津市垃圾分類的規(guī)定；但綠地率約為12.44%，綠地率偏低。
3.可持續(xù)影響-促進(jìn)社區(qū)長效管理體系的形成
本項(xiàng)目實(shí)施完成后計(jì)劃由所在街道接收，截至2021年9月30日，區(qū)住建委未提供相關(guān)合同，老舊小區(qū)改造的長效管理機(jī)制尚待健全。
4.服務(wù)對象滿意度
經(jīng)調(diào)查，本項(xiàng)目主管部門總體滿意度為97.78%，居民總體滿意度為95.68%。
五、存在的主要問題
（一）預(yù)算測算費(fèi)用過高，客觀性有待提高
評(píng)價(jià)組對比分析了合同、概算書中各標(biāo)段工程費(fèi)用，合同總金額為26279.37萬元，概算為59279.76萬元，概算測算的費(fèi)用普遍高于合同價(jià)格。
以一期工程中地質(zhì)家園為例，部分概算測算費(fèi)用高于合同價(jià)，二期工程中新保樓小區(qū)也存在同樣的問題。工程量和單價(jià)的測算概算數(shù)據(jù)和合同數(shù)據(jù)差別懸殊。
（二）抗疫特別國債資金以外的資金到位率偏低
本項(xiàng)目批復(fù)概算為63500.12萬元。2020年抗疫特別國債16005萬元，均已到位；抗疫特別國債資金以外的資金應(yīng)到位47495.12萬元，實(shí)際到位13159萬元，資金到位率偏低，為27.71%。
（三）《寶坻區(qū)老舊小區(qū)及遠(yuǎn)年住房改造工作方案》改造范圍不細(xì)化，制度不健全
本項(xiàng)目實(shí)際施工范圍包含戶內(nèi)窗戶更換，而工作方案中未明確既有建筑節(jié)能改造的具體范圍，居民戶內(nèi)窗戶更換是否在老舊小區(qū)改造范圍內(nèi)有待商榷。
（四）項(xiàng)目實(shí)施過程中部分制度執(zhí)行不規(guī)范
1.本項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同的委托單位為天津市寶坻區(qū)房地產(chǎn)管理局，后期項(xiàng)目委托單位為區(qū)住建委，但委托單位發(fā)生變更后未簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
2.項(xiàng)目實(shí)施單位未按照《天津市檔案管理?xiàng)l例》第十八條“各單位的建設(shè)工程、科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)改造和重要設(shè)備更新等項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收、鑒定前，應(yīng)當(dāng)由該項(xiàng)目主管部門的檔案機(jī)構(gòu)對其檔案管理進(jìn)行指導(dǎo)，并對檔案進(jìn)行驗(yàn)收”的規(guī)定，進(jìn)行檔案驗(yàn)收。
3.本項(xiàng)目共14個(gè)標(biāo)段，竣工驗(yàn)收時(shí)間分別為2020年12月30日、2020年12月31日。按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（中華人民共和國財(cái)政部令第81號(hào)）第二十八條“竣工價(jià)款結(jié)算一般應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后2個(gè)月內(nèi)完成，大型項(xiàng)目一般不得超過3個(gè)月”的規(guī)定，應(yīng)在2021年3月31日進(jìn)行結(jié)算。但截至2021年9月30日，本項(xiàng)目尚未開展結(jié)算工作。
4.本項(xiàng)目采光窗更換材質(zhì)為斷橋鋁合金，與《天津市中心城區(qū)老舊小區(qū)及遠(yuǎn)年住房改造工作導(dǎo)則》中規(guī)定的窗戶材質(zhì)（塑鋼窗）不一致。
（五）前期調(diào)研工作不充分，導(dǎo)致總體變更發(fā)生率大于5%
本項(xiàng)目共14個(gè)標(biāo)段，其中有11個(gè)標(biāo)段發(fā)生變更，總體變更發(fā)生率為7.81%。發(fā)生變更原因包括：業(yè)主不同意改造、業(yè)主要求增加改造內(nèi)容、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、根據(jù)現(xiàn)場情況增加改造內(nèi)容、工程量清單上的工程量不足等。
（六）可視化對講門利用率不高，易造成安全隱患
評(píng)價(jià)組通過對13個(gè)小區(qū)的實(shí)地踏勘，發(fā)現(xiàn)均存在對講門未通電啟用、對講門長時(shí)間處于開放狀態(tài)等問題，易產(chǎn)生公共安全隱患。
（七）城市生態(tài)環(huán)境改善效果有待提高
經(jīng)過評(píng)價(jià)分析，本項(xiàng)目13個(gè)小區(qū)整體綠地率約為12.44%。參考其他省市經(jīng)驗(yàn)，如北京市老舊小區(qū)改造綠地率原則上不低于20%，《石家莊市城市園林綠化管理?xiàng)l例》中規(guī)定舊城改造區(qū)不得低于30%，該項(xiàng)目與北京、石家莊等的老舊小區(qū)綠地率相比差距較大。本項(xiàng)目在改造前對小區(qū)整體布局和規(guī)劃設(shè)計(jì)的重視程度不夠，尤其是沒有增加綠化面積的考慮，老舊小區(qū)配套公共設(shè)施與小區(qū)綠化環(huán)境失衡。
（八）未按照規(guī)定進(jìn)行長效管理
本項(xiàng)目13個(gè)小區(qū)仍處于保修期內(nèi)，改造的小區(qū)中，公共設(shè)施及綠化、苗木等由施工單位進(jìn)行保修。實(shí)施完成后計(jì)劃由所在街道接收，在小區(qū)管理區(qū)域內(nèi)實(shí)施門崗執(zhí)勤、巡視、清掃保潔、機(jī)動(dòng)車停放秩序管理四方面內(nèi)容。但是，區(qū)住建委未提供與上述內(nèi)容相關(guān)的合同，并且未明確公共設(shè)施（路燈、監(jiān)控、崗?fù)ぁ⒌篱l等）、綠化、苗木的管理、養(yǎng)護(hù)責(zé)任者，不符合《天津市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市舊樓區(qū)提升改造后長效管理的意見》（津政辦規(guī)〔2020〕15號(hào)）要求，老舊小區(qū)改造的長效管理機(jī)制尚待健全。
（九）績效管理意識(shí)需進(jìn)一步深化
區(qū)住建委自評(píng)材料實(shí)際提交時(shí)間為2021年11月25日，自評(píng)材料提交時(shí)間不及時(shí)，績效管理意識(shí)需進(jìn)一步深化。
五、相關(guān)建議
（一）加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性
針對本項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算超出合同價(jià)格較高的問題，建議區(qū)住建委加強(qiáng)前期需求論證和可行性分析，明確現(xiàn)實(shí)需求，為科學(xué)編制預(yù)算和減少預(yù)算調(diào)整做好基礎(chǔ)工作，例如，應(yīng)充分考慮市場價(jià)格因素，保證預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，確保每一筆資金使用的科學(xué)、合理。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，保證預(yù)算額度與績效目標(biāo)的匹配性，并符合行業(yè)造價(jià)水平。
（二）建議統(tǒng)籌好財(cái)政資金，重視配套資金到位情況
建議有關(guān)部門進(jìn)一步提高落實(shí)配套資金足額到位的自覺性，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政資金，強(qiáng)化資金保障，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)資金使用效益的充分發(fā)揮。
（三）具體業(yè)務(wù)與改造范圍要匹配，提高資金使用規(guī)范性
建議有關(guān)部門盡快完善老舊小區(qū)改造范圍，尤其是明確居民戶內(nèi)窗戶更換是否在老舊小區(qū)改造范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)資金使用不規(guī)范的情況。
（四）加強(qiáng)制度執(zhí)行規(guī)范性，推動(dòng)項(xiàng)目提質(zhì)增效
根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（中華人民共和國財(cái)政部令第81號(hào)）的有關(guān)要求，本項(xiàng)目結(jié)算已超過規(guī)定期限，建議區(qū)住建委盡快開展項(xiàng)目結(jié)算工作。
（五）相關(guān)部門充分做好前期調(diào)研工作，減少工程變更
建議區(qū)住建委先行做好各老舊小區(qū)原始資料的查找整理工作，如有基礎(chǔ)資料不完善、與項(xiàng)目實(shí)際不符合的，應(yīng)委托相關(guān)設(shè)計(jì)單位及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)測補(bǔ)繪。市政、電力、通訊、供水、燃?xì)獾炔块T單位和有關(guān)街道應(yīng)協(xié)助提供各老舊小區(qū)地下管網(wǎng)分布圖，并對地上各類管線進(jìn)行集中調(diào)查清理。
街道社區(qū)應(yīng)有序開展老舊小區(qū)改造宣傳動(dòng)員工作，充分尊重居民意愿。要堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民、共商共建，必要時(shí)可推行“一棟一策”，變“要我改”為“我要改”。
同時(shí)，建議建立老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫制度，列入改造計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)有序進(jìn)行實(shí)地勘查和科學(xué)論證，在論證的基礎(chǔ)上，選取細(xì)化改造方案優(yōu)、群眾改造意愿強(qiáng)烈、“共同締造”基礎(chǔ)好的項(xiàng)目，按“成熟一個(gè)，實(shí)施一個(gè)”的原則啟動(dòng)改造。
（六）加強(qiáng)項(xiàng)目使用效果考核，提高財(cái)政資金使用效率
雖然可視化門禁系統(tǒng)彌補(bǔ)了舊式樓宇對講的缺點(diǎn)，可以通過人臉識(shí)別的功能進(jìn)行樓棟門開啟，但是老舊小區(qū)內(nèi)居民老年住戶居多，廣大老年人更熟悉傳統(tǒng)服務(wù)方式，不習(xí)慣使用可視化門禁的功能，導(dǎo)致樓門長期開啟，門禁系統(tǒng)形同虛設(shè)，無法達(dá)到預(yù)期效果，一定程度上造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。建議項(xiàng)目完成后，主管部門或財(cái)政部門加強(qiáng)對項(xiàng)目成效和使用效果的考核，對于利用率低、后期未落實(shí)養(yǎng)管責(zé)任的內(nèi)容不再列入改造范圍，或降低改造比例，提高財(cái)政資金使用效率。
（七）統(tǒng)籌好增設(shè)公共設(shè)施與小區(qū)綠化環(huán)境的矛盾，滿足居民對環(huán)境綠化的需求
老舊小區(qū)綠化是城市綠化環(huán)境重要組成部分，要統(tǒng)籌規(guī)劃公共設(shè)施建設(shè)與小區(qū)綠化環(huán)境改善，在增設(shè)停車場地的同時(shí)，同步開展綠色社區(qū)建設(shè)，加大“拆違還綠、見縫插綠、立體營綠、多元增綠”等改造力度。例如，小區(qū)室外停車場可采用嵌草磚進(jìn)行布置；觀賞性綠地可采用草本或灌木進(jìn)行搭配布置；在有條件的建筑物外墻實(shí)施垂直綠化，滿足居民對環(huán)境綠化的需求。
（八）推動(dòng)建立健全長效管理機(jī)制，引進(jìn)物業(yè)全覆蓋
老舊小區(qū)的改造不僅僅是對小區(qū)相關(guān)設(shè)施進(jìn)行改造，更重要的是對小區(qū)改造后的維護(hù)和管理。如果沒有長期維護(hù)和運(yùn)營管理機(jī)制，改造后的效果難以長期保持，就會(huì)出現(xiàn)“改造—破壞—再改造”的現(xiàn)象，造成人力和資金的浪費(fèi)。建議首先，做好小區(qū)居民思想工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高老舊小區(qū)居民購買服務(wù)意識(shí)，了解小區(qū)居民對物業(yè)管理的看法和需求。其次，根據(jù)小區(qū)居民意愿、支付能力和需求等實(shí)際情況引入物業(yè)公司提供專業(yè)服務(wù)，著力解決老舊小區(qū)公共設(shè)施、綠化養(yǎng)管等方面的難點(diǎn)問題，改善居民居住環(huán)境和生活品質(zhì)，提高居民獲得感、幸福感和安全感。最后，成立小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，政府提供平臺(tái)讓居民充分協(xié)商，推行以居民共同參與為核心的共建共治共享長效管理機(jī)制，監(jiān)督物業(yè)公司的管理行為，使改造后的老舊小區(qū)能夠長效有序管理。
（九）強(qiáng)化績效管理意識(shí)，提升績效管理水平
建議區(qū)住建委強(qiáng)化績效意識(shí)，以全面實(shí)施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，在推進(jìn)自評(píng)工作開展時(shí)，結(jié)合評(píng)價(jià)工作實(shí)際情況，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施過程中規(guī)范化、嚴(yán)格化，確保績效評(píng)價(jià)結(jié)果公正客觀，真實(shí)反映績效，如實(shí)反映問題，提高自我評(píng)價(jià)質(zhì)量。健全完善評(píng)價(jià)機(jī)制，深入推進(jìn)評(píng)價(jià)工作，提升整體績效管理水平。
六、其他需要說明的問題
（一）因本項(xiàng)目的結(jié)算工作尚未完成，經(jīng)與區(qū)住建委溝通確認(rèn)，將《施工進(jìn)度及撥付錢數(shù)情況說明》的已完工程量作為本次產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)評(píng)價(jià)的依據(jù)，不作為結(jié)算及其他審計(jì)工作的參考。
（二）本項(xiàng)目尚未結(jié)算、決算，無法確定項(xiàng)目總投資，經(jīng)溝通確認(rèn)，暫以“合同額+變更工程價(jià)款+工程建設(shè)其他費(fèi)合同額”作為實(shí)際投資進(jìn)行分析，不作為結(jié)算及其他審計(jì)工作的參考。
智慧安防小區(qū)事前績效評(píng)估報(bào)告2
一、項(xiàng)目基本情況
（一）項(xiàng)目概況
2019年,潘集區(qū)計(jì)劃完成翠園東區(qū)、翠園西區(qū)、翠竹小區(qū)、籃天東區(qū)、籃天西區(qū)、軍民小區(qū)、碧海西區(qū)、梅苑小區(qū)、春苑小區(qū)、李圩東區(qū)10個(gè)老舊小區(qū)整治改造，共占地30.806萬平方米，建筑面積共35.51萬平方米，共涉及4000戶，項(xiàng)目總投資約3898萬元。其中：翠園東區(qū)、翠園西區(qū)、翠竹小區(qū)、籃天東區(qū)、籃天西區(qū)、碧海西區(qū)6個(gè)小區(qū)納入礦業(yè)集團(tuán)“三供一業(yè)”項(xiàng)目，由礦業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一實(shí)施；軍民小區(qū)、梅苑小區(qū)、春苑小區(qū)、李圩東區(qū)4個(gè)小區(qū)田集街道為實(shí)施主體。
（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)
以更貼近群眾居住功能為主，旨在通過環(huán)境綜合整治、硬件提檔升級(jí)及后期長效管理，基本達(dá)到居住舒適、配套齊備、管護(hù)有效、環(huán)境美化的依據(jù)目標(biāo)。主要改造目標(biāo)如下：
1、基礎(chǔ)設(shè)施：對雨水、污水管道及化糞池進(jìn)行全面疏通清淤，接入城市雨污主管網(wǎng)。對破損及淤堵管段進(jìn)行重點(diǎn)檢查，更換或重建局部管道和檢查井、井蓋。分別建設(shè)雨水和污水管道系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流。
2、環(huán)境設(shè)施：根據(jù)小區(qū)實(shí)際情況度小區(qū)道路實(shí)施硬化、修建或重建，建立、完善小區(qū)車行、人行道路系統(tǒng)，方便居民生活及出行。拆除違法建筑、完善小區(qū)綠化、適當(dāng)增加居民活動(dòng)空間、增補(bǔ)健身器材、完善照明系統(tǒng)、修整樓宇外墻、完善小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)。
3、環(huán)衛(wèi)消防設(shè)施：配套小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，清理疏通消防通道，配套微型消防站和移動(dòng)式消防設(shè)施。
（三）項(xiàng)目任務(wù)完成情況
項(xiàng)目目標(biāo)按預(yù)定計(jì)劃順利完成。10各老舊小區(qū)從“里”到“外”煥然一新，居民住房條件和居住環(huán)境顯著改善。
（四）項(xiàng)目資金到位及使用情況
實(shí)際總費(fèi)用869.0338萬元，上級(jí)撥付項(xiàng)目補(bǔ)助資金1084萬元。
二、績效評(píng)價(jià)結(jié)論
根據(jù)《關(guān)于開展2019年度民生工程老舊小區(qū)整治改造績效評(píng)價(jià)及2020年度民生項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》（建房函〔2019〕1640號(hào)）文件，2019年度民生工程老舊小區(qū)整治改造績效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為投入、過程、產(chǎn)出、效果4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分設(shè)12個(gè)二級(jí)指標(biāo)。績效評(píng)價(jià)滿分100分。
綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目得分為100分。評(píng)價(jià)結(jié)果具體分析如下：
（一）投入
年初通過老舊小區(qū)民意調(diào)查表進(jìn)行老舊小區(qū)整治改造事前摸排，制定2018-2020年三年改造計(jì)劃，制定《2018-2020年老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》，印發(fā)《潘集區(qū)民生工程專項(xiàng)資金管理辦法》，保障資金安全及規(guī)范自己管理，得分13分。
（二）過程
按照招標(biāo)設(shè)計(jì)規(guī)范，結(jié)合小區(qū)實(shí)際及群眾需求設(shè)計(jì)，對進(jìn)展情況及時(shí)監(jiān)督管理，改造后引進(jìn)專業(yè)物業(yè)公司實(shí)施小區(qū)管理；利用老舊小區(qū)整治改造管理信息系統(tǒng)，按時(shí)按要求將計(jì)劃項(xiàng)目、項(xiàng)目內(nèi)容其概況錄入信息系統(tǒng)，實(shí)施更新項(xiàng)目推進(jìn)信息，及時(shí)編報(bào)簡報(bào)信息報(bào)送區(qū)民生辦；公示監(jiān)督電話，注重居民參與與全過程監(jiān)督，得分22分。
（三）產(chǎn)出
年度目標(biāo)任務(wù)10個(gè)，完成任務(wù)10個(gè)，完成率100%；項(xiàng)目時(shí)限10月底完成，實(shí)際10月底完成，時(shí)限達(dá)標(biāo)率100%；項(xiàng)目經(jīng)主管單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位驗(yàn)收合格，驗(yàn)收質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%；項(xiàng)目改造中有“適老化”及建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，得分35分。
（四）效果
通過老舊小區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)了雨污分流，提升綠化水平，不斷完善公共配套設(shè)施，滿足群眾生活需求，居民生活環(huán)境明顯改善，滿意度96.8%，得分20分。
本次目標(biāo)考核自評(píng)評(píng)分90分。
三、存在主要問題
老舊小區(qū)改造存在居民訴求愿望高、點(diǎn)多面廣、改造項(xiàng)目多、工程任務(wù)重、施工難度大、資金不足等問題。如何用有限的資金實(shí)現(xiàn)小區(qū)改造全覆蓋，讓群眾滿意，是老舊小區(qū)改造的難點(diǎn)。同時(shí)在后期管護(hù)方面，新引進(jìn)的物業(yè)管理單位收費(fèi)難、管理難也是一大問題。
四、意見與建議
1、加強(qiáng)項(xiàng)目決策，強(qiáng)化項(xiàng)目管理
明確項(xiàng)目目標(biāo)；規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、審批程序；項(xiàng)目實(shí)施調(diào)整時(shí)應(yīng)履行相應(yīng)手續(xù)，涉及變更，按照變更做調(diào)整手續(xù)。
2、完善制度建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)行力度
制定出臺(tái)項(xiàng)目管理辦法等政策文件并嚴(yán)格執(zhí)行；成立專門的機(jī)構(gòu)，設(shè)專職人員，明確分工。
3、嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審，狠抓工程質(zhì)量
加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施財(cái)務(wù)檢查，在工程施工完成后及時(shí)組織相關(guān)驗(yàn)收工作，加強(qiáng)工程結(jié)算管理，財(cái)政資金項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審驗(yàn)收等必要的監(jiān)控手段，確保工程質(zhì)量。
智慧安防小區(qū)事前績效評(píng)估報(bào)告3
根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開展2019年度民生工程老舊小區(qū)整治改造績效評(píng)價(jià)及2020年度民生工程項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》（建房函〔2019〕1640號(hào)），我局認(rèn)真對照工作自評(píng)表，嚴(yán)格按照有關(guān)考核評(píng)分設(shè)置的分值和績效評(píng)價(jià)指標(biāo)全面開展自查、自評(píng)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并抓緊整改落實(shí)，確保按時(shí)按質(zhì)完成2019年度城市老舊小區(qū)整治改造民生工程項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作，現(xiàn)將自查、自評(píng)情況匯報(bào)如下：
一、項(xiàng)目基本情況
（一）項(xiàng)目概況
2019年，我市完成42個(gè)老舊小區(qū)改造，建筑面積96萬平方米，居民群眾13290戶，其中，田家庵區(qū)6個(gè)項(xiàng)目，建筑面積15萬平方米，居民群眾2173戶；謝家集區(qū)11個(gè)項(xiàng)目，建筑面積26萬平方米，居民群眾4222戶；八公山區(qū)1個(gè)項(xiàng)目，建筑面積2萬平方米，居民群眾356戶；潘集區(qū)10個(gè)項(xiàng)目，建筑面積31萬平方米，居民群眾4000戶；壽縣6個(gè)項(xiàng)目，建筑面積10萬平方米，居民群眾960戶；鳳臺(tái)縣8個(gè)項(xiàng)目，建筑面積12萬平方米，居民群眾1579戶。
（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)
1、停車位改造。對規(guī)劃停車設(shè)施被改變用途的，先進(jìn)行整治，恢復(fù)停車功能；合理規(guī)劃小區(qū)內(nèi)公共部位，增加車位；調(diào)整綠化形態(tài)，增加生態(tài)停車位；在小區(qū)附近選擇合適地點(diǎn)，增建擴(kuò)建停車位、增劃車位，引導(dǎo)居民小區(qū)外停車，全年停車位改造約800余個(gè)。
2、管網(wǎng)改造。對雨污合流管網(wǎng)重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，布設(shè)雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流，滿足需求，全年雨污管網(wǎng)改造8200米，排水清淤26000米，新增雨水檢查井280余座，雨水口360余個(gè)。
3、綠化改造。對原有的草坪、花灌、喬木、樹林進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì);增加行道樹，結(jié)合生態(tài)停車改造，多植大樹，適當(dāng)增加小品。綠量平衡，整潔美觀，以實(shí)用性為主，風(fēng)景優(yōu)美，滿足生活需要，全年栽植綠化苗木470余株，新增提升綠地面積約7萬平方米。
4、環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造。對原有垃圾房、垃圾池進(jìn)行拆除，更換成封閉式垃圾桶、垃圾箱等，垃圾桶、垃圾箱規(guī)格一致，外觀整潔，分類歸集，分布合理，全年增設(shè)垃圾桶420個(gè)。
5、安防、消防改造。小區(qū)主要出入口、周界、重要通道、公共設(shè)施、車輛集中停放等區(qū)域設(shè)置監(jiān)控探頭。已安裝智能化監(jiān)控系統(tǒng)的小區(qū)應(yīng)對現(xiàn)有設(shè)備及線路進(jìn)行檢修。老舊小區(qū)按防火規(guī)范要求增補(bǔ)小區(qū)室內(nèi)外消火栓，疏通消防通道，在公共設(shè)施建筑內(nèi)合理增設(shè)掛墻式滅火器，門崗道閘設(shè)置20余個(gè)。
6、道路、硬化、照明改造。對小區(qū)內(nèi)破損的道路、下水道、樓梯扶手及路燈、樓道燈等照明設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，結(jié)合停車位增劃進(jìn)行道路拓寬，對居民活動(dòng)場所等進(jìn)行硬化。對小區(qū)外沿主次干道的道路進(jìn)行修繕硬化。道路無破損，照明設(shè)施完好，需要硬化的場所得到及時(shí)硬化，完成道路維修改造8.2萬平方米，路燈安裝300余柱。
7、小區(qū)容貌改造。對小區(qū)住宅沿主次干道外立面有破損的，進(jìn)行修繕出新。對小區(qū)內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、飼養(yǎng)家禽家畜進(jìn)行集中整治，整體環(huán)境明顯改善，墻體粉刷40萬平方米，拆除違章搭建6萬平方米。
（三）項(xiàng)目任務(wù)完成情況
按照2019年度老舊小區(qū)整治改造目標(biāo)任務(wù)，我市完成42個(gè)老舊小區(qū)改造，建筑面積96萬平方米，居民群眾13290戶，順利完成目標(biāo)任務(wù)。
（四）項(xiàng)目資金到位及使用情況
在專項(xiàng)資金使用中，淮南市城建局嚴(yán)格遵循公開、公平、公正、透明的原則，專款專用，2019年老舊小區(qū)改造民生工程資金共計(jì)5500萬元，其中省級(jí)補(bǔ)助1052萬元，市級(jí)配套1800萬元，縣（區(qū)）配套2648萬元，全部及時(shí)足額撥付到位。
二、績效評(píng)價(jià)結(jié)論
根據(jù)《關(guān)于開展2019年度民生工程老舊小區(qū)整治改造績效評(píng)價(jià)及2020年度民生項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》（建房函〔2019〕1640號(hào)）文件，2019年度民生工程老舊小區(qū)整治改造績效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為投入、過程、產(chǎn)出、效果4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分設(shè)12個(gè)二級(jí)指標(biāo)。績效評(píng)價(jià)滿分100分。綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目得分為100分。評(píng)價(jià)結(jié)果具體分析如下：
（一）項(xiàng)目投入績效
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了淮南市老舊小區(qū)維修改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市老舊小區(qū)改造工作。各區(qū)、縣均成立了由縣、區(qū)負(fù)責(zé)同志任組長，各鎮(zhèn)、街道，縣（區(qū)）直部門為成員的組織機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，及時(shí)組織人員對轄區(qū)內(nèi)符合改造條件的各類老舊小區(qū)進(jìn)行集中梳理、摸排，掌握基本情況，建立老舊小區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
2、明確任務(wù)目標(biāo)。按照各縣區(qū)項(xiàng)目申報(bào)情況及省住建廳任務(wù)下達(dá)，我局下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2019年全市城市老舊小區(qū)整治改造任務(wù)的通知》（淮舊改辦〔2019〕1號(hào)），明確年度任務(wù)目標(biāo)。
3、規(guī)范項(xiàng)目流程。出臺(tái)了《2019年淮南市城市老舊小區(qū)整治實(shí)施辦法》（淮舊改辦〔2019〕4號(hào)），規(guī)范老舊小區(qū)改造內(nèi)容程序，
4、強(qiáng)化資金管理。制定了《淮南市城市老舊小區(qū)整治專項(xiàng)資金管理辦法專項(xiàng)資金管理辦法》 《淮南市城市老舊小區(qū)整治專項(xiàng)資金管理辦法》，規(guī)范資金使用，并開展了專項(xiàng)資金督查，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管理。
（二）項(xiàng)目過程績效
老舊小區(qū)整治嚴(yán)格規(guī)范立項(xiàng)報(bào)批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程監(jiān)理等工作程序，確保改造過程依法依規(guī)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
1、小區(qū)改造立項(xiàng)工作。由縣區(qū)發(fā)改部門負(fù)責(zé)，嚴(yán)格立項(xiàng)報(bào)批手續(xù)，組織各項(xiàng)目逐一通過規(guī)劃、環(huán)評(píng)、消防等相關(guān)部門審查；方案設(shè)計(jì)工作，聘請市內(nèi)外資質(zhì)較高、技術(shù)力量較強(qiáng)的專業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)計(jì)。
2、工程招投標(biāo)工作。按照淮南市老舊小區(qū)整治改造方案的規(guī)定，對工程控制價(jià)在國家公開招標(biāo)限額以上的項(xiàng)目，統(tǒng)一進(jìn)行公開招投標(biāo)；對限額以下的項(xiàng)目，簡化招投標(biāo)程序，擇優(yōu)選定施工單位。小區(qū)整治改造監(jiān)理工作，從縣區(qū)采購中心監(jiān)理單位名庫中通過搖號(hào)方式隨機(jī)抽取確定了監(jiān)理單位，全程負(fù)責(zé)監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)施。
3、施工過程。每個(gè)小區(qū)都設(shè)立了公示牌，公示工程改造項(xiàng)目、改造內(nèi)容、工程造價(jià)、工程工期、施工單位、監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人的電話，方便群眾對維修改造工程進(jìn)行監(jiān)督。各小區(qū)還分別聘請3-5名群眾監(jiān)督員，全程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
4、工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)。需經(jīng)專業(yè)部門和群眾監(jiān)督員共同認(rèn)可方可通過，充分保證了居民對維修改造工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，工程的社會(huì)公信力得到了切實(shí)增強(qiáng)。
（三）項(xiàng)目產(chǎn)出績效
2019年，我市老舊小區(qū)整治改造工程項(xiàng)目實(shí)施以來，各區(qū)、縣結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)及年度目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施，全市42個(gè)老舊小區(qū)全面完工。整治后的老舊小區(qū)，統(tǒng)一設(shè)置了門崗、道閘，配備了小區(qū)文明公約、社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題展板、健身器材等文體設(shè)施，配置了垃圾桶，劃設(shè)了停車位，安裝了監(jiān)控設(shè)施，積極選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范管理。
（四）項(xiàng)目效果績效
老舊小區(qū)改造重點(diǎn)實(shí)施小區(qū)道路、管網(wǎng)、照明、停車位、綠化等改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)小區(qū)容貌、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、菜市場和攤點(diǎn)、公廁改造，推進(jìn)文明社區(qū)建設(shè)；實(shí)施小區(qū)封閉管理，完善視頻監(jiān)控設(shè)施，強(qiáng)化平安社區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，建立長效管理機(jī)制。老舊小區(qū)舊貌換新顏，實(shí)現(xiàn)了“水通、路平、燈亮、地綠、整潔、安全、有序、人和”的整治目標(biāo)，居民居住環(huán)境顯著提升。
三、工作創(chuàng)新
（一）堅(jiān)持問計(jì)于民。在老舊小區(qū)整治改造方案設(shè)計(jì)工作中，遵循“以民意為導(dǎo)向”的原則，問計(jì)于民“量身定制”，打造最適合的整治方案，最大限度地符合小區(qū)實(shí)際，最大限度地滿足居民需求。在各改造小區(qū)設(shè)計(jì)方案出臺(tái)后，市、區(qū)及時(shí)組織方案論證會(huì)，邀請鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工作人員、居民代表及規(guī)劃、建筑、園林等方面的專家，共同進(jìn)行論證修改，征集合理化建議。設(shè)計(jì)方案經(jīng)過優(yōu)化修改后，各鎮(zhèn)（街道）及時(shí)在各相關(guān)小區(qū)進(jìn)行公示，進(jìn)一步征求居民群眾的意見，確保改造內(nèi)容符合小區(qū)實(shí)際，滿足群眾需求。
（二）重點(diǎn)把好“五關(guān)”。首先，把好拆違關(guān)。在項(xiàng)目實(shí)施前期，縣區(qū)行政執(zhí)法局和各鎮(zhèn)（街道）相關(guān)人員，組成精兵強(qiáng)將，拆除各類違法建設(shè)，整治亂搭亂建，為開工建設(shè)做好準(zhǔn)備。其次，把好進(jìn)度關(guān)。督促各施工企業(yè)按照合同規(guī)定的工期，確保工程按時(shí)序推進(jìn)。再次，把好安全關(guān)。針對老舊小區(qū)管線復(fù)雜、施工安全隱患多的特點(diǎn)，規(guī)定各項(xiàng)目須配備一名安全員，安全工作與施工單位經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，做到安全第一、警鐘長鳴。第四，把好協(xié)調(diào)關(guān)。規(guī)定各建設(shè)單位要選派專門人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工協(xié)調(diào)工作，妥善處理施工企業(yè)與居民群眾的關(guān)系，盡最大努力減少施工期間對居民群眾正常生活的影響，為項(xiàng)目推進(jìn)創(chuàng)造良好施工環(huán)境。第五，把好驗(yàn)收關(guān)。工程竣工后，由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)單位和群眾代表共同進(jìn)行驗(yàn)收。工程驗(yàn)收合格后，小區(qū)管理移交給物業(yè)公司或所在社區(qū)，相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工等圖紙和資料一并移交。
（三）堅(jiān)持建管并舉。為鼓勵(lì)中標(biāo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和相關(guān)社區(qū)認(rèn)真履職，全力做好小區(qū)物業(yè)服務(wù)工作，部分區(qū)對老舊小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，建立月考核制度，由所在鎮(zhèn)（街道）牽頭，每月對相關(guān)物業(yè)公司和社區(qū)組織一次考評(píng)打分，依據(jù)得分多少由區(qū)政府兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，確保物業(yè)管理服務(wù)有效運(yùn)行。例如：我市田家庵區(qū)對實(shí)施專業(yè)物業(yè)管理和社區(qū)化準(zhǔn)物業(yè)管理的小區(qū)，分別按照每戶每年90元和每戶每年100元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行一月一考核，半年一支付。
四、存在的問題
（一）少數(shù)整治改造后的老舊小區(qū)，私搭亂建、毀綠種菜等不文明現(xiàn)象反彈。
雖然整體整治效果明顯，但仍發(fā)現(xiàn)少數(shù)小區(qū)存在綠化植被成活率不高、小區(qū)道路路面損毀、垃圾隨意傾倒、私搭亂建等現(xiàn)象，影響了老舊小區(qū)改造效果，整治成果缺乏后續(xù)維護(hù)措施。一方面少數(shù)小區(qū)居民素質(zhì)不高，缺少小區(qū)共同維護(hù)的責(zé)任意識(shí)；另一方面小區(qū)物業(yè)管理不到位，部分小區(qū)建成年代較早，自身物業(yè)管理能力不足，同時(shí)物業(yè)管理費(fèi)收取率低，缺少相應(yīng)的資金保障。
（二）提升型改造項(xiàng)目偏少，各區(qū)配套資金投入不夠。
從我市已完成的整治項(xiàng)目看，基本型改造偏多，提升型改造偏少（節(jié)能保溫屋面、墻體改造，增設(shè)無障礙通道等）。小區(qū)整治方案設(shè)計(jì)內(nèi)容偏于保守，各區(qū)只有少量配套資金用于保證項(xiàng)目的前期費(fèi)用和工作經(jīng)費(fèi)，各區(qū)兜底資金配套力度明顯不足。
五、意見與建議
（一）加強(qiáng)建后管養(yǎng)，構(gòu)筑長效管理機(jī)制。老舊小區(qū)不但要建好，更要管好，要結(jié)合小區(qū)規(guī)模、管理現(xiàn)狀、居民的承受能力情況，堅(jiān)持多種模式推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理服務(wù)全覆蓋。
（二）加強(qiáng)政策支持，加快完善配套措施。針對老舊小區(qū)的特殊性，居民收入不高，有償服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，政府需要發(fā)揮積極作用，對直接服務(wù)于老舊小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，實(shí)行財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)，建立完善考核機(jī)制，保持物業(yè)服務(wù)企業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)和提供有效服務(wù)，逐步培養(yǎng)居民群眾繳費(fèi)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)企業(yè)自我造血。同時(shí)，以購買服務(wù)的方式在老舊小區(qū)提供公益性崗位，推進(jìn)社區(qū)管理持續(xù)、有效開展。
（三）廣泛開展文明社區(qū)活動(dòng)。積極調(diào)動(dòng)居民參與管理的積極性和主動(dòng)性，注重以形式多樣、豐富多彩的活動(dòng)凝聚民心和人氣，讓居民的素質(zhì)與小區(qū)良好的硬件環(huán)境相適應(yīng)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，提升居民的文化和道德素質(zhì)。
智慧安防小區(qū)事前績效評(píng)估報(bào)告4
為加強(qiáng)財(cái)政支出績效管理，建立科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化支出責(zé)任，提高資金配置效率和使用效益，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）、《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（湘辦發(fā)〔2019〕10號(hào)）、《衡陽縣財(cái)政局關(guān)于開展2021年度績效評(píng)價(jià)工作的通知》（蒸財(cái)績〔2022〕2號(hào)）精神，受衡陽縣財(cái)政局委托，湖南天翼有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織人員成立績效評(píng)價(jià)組，對衡陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱“縣住建局”）實(shí)施的2021年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目支出進(jìn)行了績效評(píng)價(jià)。現(xiàn)將評(píng)價(jià)情況報(bào)告如下：
一、項(xiàng)目基本情況
（一）項(xiàng)目概況
1.項(xiàng)目背景
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，以提升居民生活品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“先基礎(chǔ)后完善、先功能后提升、先地下后地上”的原則，把老舊小區(qū)綜合改造提升作為城市有機(jī)更新的重要組成部分，結(jié)合未來社區(qū)建設(shè)和基層社會(huì)治理，積極推動(dòng)老舊小區(qū)改造，努力把老舊小區(qū)打造成居住舒適、生活便利、整潔有序、環(huán)境優(yōu)美、鄰里和睦守望相助的美麗家園，讓人民住的更舒適，生活更幸福。
2.項(xiàng)目管理單位基本情況
項(xiàng)目主管單位為衡陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（人民防空辦公室）是衡陽縣人民政府工作部門，為正科級(jí)，人民防空辦公室與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱。
項(xiàng)目實(shí)施單位為衡陽縣住房保障中心，為衡陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局所屬副科級(jí)公益一類全額撥款事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)全縣保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造、人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。
（二）績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目內(nèi)容及范圍
1.績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目內(nèi)容
（1）2021年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目政策情況。包括設(shè)立項(xiàng)目資金的政策依據(jù)是否充分、績效目標(biāo)是否設(shè)置準(zhǔn)確、科學(xué)；政策實(shí)施的環(huán)境和條件是否發(fā)生了變化；是否出現(xiàn)了適用范圍相似或相近的政策、可否歸并或整合。
（2）2021年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目管理情況。包括項(xiàng)目資金管理辦法制定情況；項(xiàng)目資金主管部門內(nèi)部是否實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理。
（3）2021年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目資金使用情況。包括資金使用單位財(cái)務(wù)制度是否健全、會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范、資金管理是否嚴(yán)格，是否按計(jì)劃使用資金，是否按時(shí)、按質(zhì)、按量完成項(xiàng)目覆蓋率，有無資金缺口或結(jié)余，有無超比例撥付行為，有無擠占挪用或套取資金等現(xiàn)象。
（4）2021年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目績效情況。根據(jù)現(xiàn)場評(píng)價(jià)取得的資料，圍繞績效目標(biāo)，通過橫向比較、縱向分析、問卷調(diào)查等方式，對項(xiàng)目資金使用的經(jīng)濟(jì)性、公平性、效率性、效益性和實(shí)施效果的可持續(xù)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)事求是，全面準(zhǔn)確反映項(xiàng)目資金使用的績效水平和預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，并針對存在的問題提出改進(jìn)措施和政策性建議。
2.項(xiàng)目對象和范圍。
（1）績效評(píng)價(jià)的對象：2021年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。
根據(jù)項(xiàng)目合同，項(xiàng)目主要改造內(nèi)容為：樓道改造、消防通道改造、道路提質(zhì)改造、小區(qū)停車位規(guī)劃給排水設(shè)施改造、電力線路、照明設(shè)施改造、燃?xì)庠O(shè)施等。
（2）項(xiàng)目范圍：2021年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的完成情況、項(xiàng)目資金投入后的.運(yùn)行情況、項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的績效情況。
（三）項(xiàng)目績效目標(biāo)
2021年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目包含在《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造》績效目標(biāo)中，總體績效目標(biāo)為完成52.6076萬平方米老舊小區(qū)改造計(jì)劃，改造老舊住宅4,645戶，改造221棟，改造小區(qū)79個(gè)。
二、績效評(píng)價(jià)工作情況
（一）績效評(píng)價(jià)目的
1.通過對2021年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，了解和掌握項(xiàng)目實(shí)施的具體情況，評(píng)價(jià)其項(xiàng)目資金安排的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性和資金使用成效，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，完善項(xiàng)目管理辦法，提高項(xiàng)目管理水平和資金的使用效益。
2.促使項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)績效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真加以整改，及時(shí)調(diào)整和完善單位的工作計(jì)劃和績效目標(biāo)并加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高管理水平，同時(shí)為項(xiàng)目后續(xù)資金投入、分配和管理提供決策依據(jù)。
（二）績效評(píng)價(jià)原則
作為第三方機(jī)構(gòu)，本著客觀公正、科學(xué)規(guī)范、績效相關(guān)、公開透明的原則，采用全面評(píng)價(jià)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合，現(xiàn)場評(píng)價(jià)與非現(xiàn)場評(píng)價(jià)相補(bǔ)充的方法，對項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)過程中，結(jié)合被評(píng)價(jià)單位的實(shí)際情況，實(shí)施了包括聽取情況介紹、收集和核實(shí)相關(guān)材料、檢查財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬簿及憑證、綜合分析等一系列工作程序，在全面了解單位項(xiàng)目的情況的基礎(chǔ)上，形成項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)結(jié)論。
（三）績效評(píng)價(jià)依據(jù)
《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）
《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)）
《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（湘辦發(fā)〔2019〕10號(hào)）
《湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法〉的通知》（湘財(cái)績〔2020〕6號(hào)）
《湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)管理辦法〉的通知》（湘財(cái)績〔2020〕7號(hào)）
《衡陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<衡陽縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案>的通知》（蒸政辦發(fā)〔2020〕20號(hào)）
《衡陽縣財(cái)政局關(guān)于開展2021年度績效評(píng)價(jià)工作的通知》（蒸財(cái)績〔2022〕2號(hào)）
衡陽縣住建局編報(bào)的項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)所涉及的項(xiàng)目審批文件、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等相關(guān)資料。
（四）評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置及劃分標(biāo)準(zhǔn)
1.評(píng)價(jià)指標(biāo)。本次績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要參照《湖南省預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)管理辦法》（湘財(cái)績〔2020〕7號(hào)）文中《預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》進(jìn)行設(shè)置。（評(píng)價(jià)指標(biāo)體系詳見附件1）。
2.評(píng)價(jià)等級(jí)。本次績效評(píng)價(jià)結(jié)果采取評(píng)分和評(píng)級(jí)相結(jié)合的方式，依據(jù)湘財(cái)績〔2020〕7號(hào)相關(guān)規(guī)定，總分設(shè)置為100分，等級(jí)劃分為四檔，其分別為：90分（含）—100分為“優(yōu)”；80分（含）—90分為“良”；60分（含）—80分為“較差”；60分以下為“差”。
（五）績效評(píng)價(jià)方法
1.評(píng)價(jià)方式。本次評(píng)價(jià)工作包括案卷研究、資料收集、座談交流、實(shí)地核查、問卷調(diào)查等績效評(píng)價(jià)工作方法。主要采取全面評(píng)價(jià)與重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合、現(xiàn)場勘查與非現(xiàn)場評(píng)價(jià)相結(jié)合、調(diào)查問卷與實(shí)地訪談相結(jié)合的方式。
2.評(píng)價(jià)方法。為了保證評(píng)估工作的科學(xué)性，評(píng)價(jià)小組在開展績效評(píng)價(jià)工作時(shí)，主要采用的方法如下：
（1）成本效益分析法。是指將投入與產(chǎn)出、效益進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析的方法。
（2）公眾評(píng)判法。是指通過專家評(píng)估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行評(píng)判的方法。
（六）評(píng)價(jià)工作流程
本次績效評(píng)價(jià)工作主要分為前期準(zhǔn)備、評(píng)價(jià)實(shí)施和形成報(bào)告三個(gè)階段。具體情況如下：
1.前期準(zhǔn)備階段。衡陽縣財(cái)政局與湖南天翼有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所組建2021年老舊小區(qū)改造績效評(píng)價(jià)組。收集本次績效評(píng)價(jià)相關(guān)資料，2022年5月26日赴衡陽縣住建局調(diào)研，了解項(xiàng)目預(yù)算資金及使用情況，制定績效評(píng)價(jià)工作方案。
2.評(píng)價(jià)實(shí)施階段。2022年8月9日，評(píng)價(jià)組前往衡陽縣住建局，開展實(shí)地調(diào)查，通過聽取情況介紹、現(xiàn)場訪談、查證復(fù)核、問卷調(diào)查等方式，全面了解項(xiàng)目支出情況；并對現(xiàn)場掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和初步分析。
3.形成報(bào)告階段。2022年8月，評(píng)價(jià)組對評(píng)價(jià)對象的績效情況進(jìn)行全面的定量、定性分析和綜合評(píng)價(jià)，按照規(guī)定的文本格式和要求撰寫項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)報(bào)告，經(jīng)事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量審核后，形成評(píng)價(jià)報(bào)告初稿，提交縣住建局和縣財(cái)政局征求意見，根據(jù)反饋的意見對初報(bào)告進(jìn)行修改完善，形成績效評(píng)價(jià)報(bào)告終稿。
三、項(xiàng)目資金管理及使用情況
（一）項(xiàng)目資金籌措
2021年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目資金來源于中央補(bǔ)助資金2,096萬元，省級(jí)資金185萬元，合計(jì)2,281萬元。
（二）項(xiàng)目資金分配
2021年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)際分配2,281萬元。
（三）資金收支情況
衡陽縣根據(jù)《關(guān)于提前下達(dá)2021年部分中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金的通知》（湘財(cái)預(yù)〔2021〕317號(hào)）、《下達(dá)2021年中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金的通知》（湘財(cái)預(yù)〔2021〕72號(hào)）、《關(guān)于下達(dá)2021年省級(jí)財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金的通知》（湘財(cái)預(yù)〔2021〕213號(hào)）獲得2021年城鎮(zhèn)保障性安居工程改造資金2,281萬元，其中：中央資金2,096萬元，省級(jí)資金185萬元，由省財(cái)政將資金直接撥付至衡陽縣財(cái)政局。
截止2022年7月縣財(cái)政局的指標(biāo)單金額為1,570萬元，縣住建局根據(jù)指標(biāo)單共支付建設(shè)項(xiàng)目資金1,252萬元，配套資金140萬元，剩余178萬元指標(biāo)縣財(cái)政局未支付。
（四）現(xiàn)場評(píng)價(jià)抽取情況
評(píng)價(jià)組隨機(jī)抽查了咸水、保安、江口三個(gè)片區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪核查。從抽查情況看，實(shí)地核查與改造內(nèi)容一致。但也發(fā)現(xiàn)，咸水村片老舊小區(qū)項(xiàng)目尚未完工。
四、資金主要績效
2021年老舊小區(qū)項(xiàng)目，共改造79個(gè)小區(qū)，改造面積52.6076萬平方米，惠及221棟4,645戶居民，對老舊小區(qū)進(jìn)行樓道改造、消防通道改造、道路提質(zhì)改造、小區(qū)停車位規(guī)劃給排水設(shè)施改造、電力線路、照明設(shè)施改造、燃?xì)庠O(shè)施等改造，解決了多年的損毀失修，配套功能嚴(yán)重滯后等問題，老舊小區(qū)改造從設(shè)計(jì)、施工方面提升綠化水平，有助于提升群眾生態(tài)、環(huán)保意識(shí)。在老舊小區(qū)改造過程中通過基礎(chǔ)設(shè)施再完善，設(shè)施功能再提升，安全管理再加強(qiáng)，較好的改善了居住環(huán)境，提高了所在小區(qū)的房屋價(jià)值，改善了居民的居住環(huán)境，改造后群眾滿意度較高，使群眾深切感受到政府通過老舊小區(qū)改造整治所帶來的紅利和關(guān)懷，切實(shí)為人民群眾提供了一個(gè)舒心美好的家園。
五、評(píng)價(jià)指標(biāo)分析
根據(jù)《衡陽縣住建局2021年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)分表》（附件1），從投入、過程、產(chǎn)出和效益三個(gè)維度對指標(biāo)體系中各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析說明。
（一）決策情況分析（滿分15分，得分13分）
1.項(xiàng)目立項(xiàng)決策（滿分6分，得分6分）
（1）立項(xiàng)依據(jù)充分性（滿分3分，得分3分）
項(xiàng)目立項(xiàng)均符合法律法規(guī)、相關(guān)政策、符合《衡陽縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃（2020-2035）》發(fā)展規(guī)劃，且有相關(guān)的文件依據(jù)，立項(xiàng)依據(jù)充分，貼合老舊小區(qū)改造需要。
（2）決策程序規(guī)范性（滿分3分，得分3分）
項(xiàng)目主管部門與項(xiàng)目實(shí)施單位做到了按照《湖南省2021年度重點(diǎn)民生實(shí)事城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》和《衡陽縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》來進(jìn)行項(xiàng)目決策，經(jīng)過可行性研究并通過了衡陽縣發(fā)展和改革局批復(fù)，制定了單個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施方案，完成了每個(gè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，并于項(xiàng)目開工前，對項(xiàng)目現(xiàn)狀進(jìn)行了入戶調(diào)查，確定了財(cái)評(píng)評(píng)審?fù)顿Y上限值。項(xiàng)目決策程序規(guī)范。
2.績效目標(biāo)（滿分5分，得分5分）
（1）績效目標(biāo)合理性（滿分2分，得分2分）
項(xiàng)目設(shè)有績效目標(biāo)且與實(shí)際工作內(nèi)容具有相關(guān)性并與投資額或資金量相匹配。
（2）績效指標(biāo)明確性（滿分3分，得分3分）
項(xiàng)目績效目標(biāo)細(xì)化分解為具體的績效指標(biāo)，指標(biāo)值清晰、可衡量且年度任務(wù)數(shù)與計(jì)劃數(shù)對應(yīng)。
3.資金分配（滿分4分，得分2分）
（1）預(yù)算編制科學(xué)性（滿分2分，得分0分）
項(xiàng)目未進(jìn)行預(yù)算編制。
（2）資金分配合理性（滿分2分，得分2分）
2021年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目79個(gè)項(xiàng)目分為8個(gè)包分別由對應(yīng)的施工單位進(jìn)行實(shí)施，資金根據(jù)對應(yīng)工程量進(jìn)行分配，資金分配額度相對公平合理，與實(shí)際相適應(yīng)。
（二）過程情況分析（滿分25分，得分17分）
1.資金管理（滿分15分，得分8分）
（1）資金到位率（滿分4分，得分0分）
根據(jù)《關(guān)于提前下達(dá)2021年部分中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金的通知》（湘財(cái)預(yù)〔2021〕317號(hào)）、《下達(dá)2021年中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金的通知》（湘財(cái)預(yù)〔2021〕72號(hào)）、《關(guān)于下達(dá)2021年省級(jí)財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金的通知》（湘財(cái)預(yù)〔2021〕213號(hào)）獲得2021年城鎮(zhèn)保障性安居工程改造資金2,281萬元，其中：中央資金2,096萬元，省級(jí)資金185萬元，由省財(cái)政將資金直接撥付至衡陽縣財(cái)政局。財(cái)政局對住建局實(shí)際支出情況進(jìn)行指標(biāo)支付，截止2022年7月份，指標(biāo)金額為1,570萬元，資金執(zhí)行率為68.82%。
（2）預(yù)算執(zhí)行率（滿分4分，得分1分）
截止2022年7月份，衡陽縣住建局指標(biāo)數(shù)為1,570萬元，支出數(shù)為1,392萬元，預(yù)算執(zhí)行率為88.66 %。
（3）資金使用合規(guī)性（滿分7分，得分7分）
從抽查項(xiàng)目看，2021年老舊小區(qū)改造全部用于小區(qū)改造。
2.組織實(shí)施（滿分6分，得分6分）
（1）管理制度健全性（滿分2分，得分2分）
2020年6月16日，衡陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《衡陽縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》的通知（蒸政辦發(fā)〔2020〕20號(hào)），該辦法對工作目標(biāo)、改造范圍、改造內(nèi)容、改造計(jì)劃申報(bào)等進(jìn)行了解釋。
項(xiàng)目單位制定了《衡陽縣安居工程改造專項(xiàng)資金管理辦法》、《衡陽縣老舊小區(qū)改造施工管理制度》，具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理制度，相關(guān)制度合法合規(guī)完整。
（2）制度執(zhí)行有效性（滿分4分，得分4分）
項(xiàng)目單位各項(xiàng)制度執(zhí)行情況較好。
3.績效信息（滿分4分，得分3分）
（1）信息報(bào)送（滿分3分，得分3分）
項(xiàng)目單位按質(zhì)報(bào)送老舊小區(qū)改造項(xiàng)目相關(guān)信息包括績效目標(biāo)、績效自評(píng)等預(yù)算績效信息。
（2）公開公示（滿分1分，得分0分）
項(xiàng)目單位未按時(shí)按質(zhì)將績效目標(biāo)、績效自評(píng)等信息公開公示。
（三）項(xiàng)目產(chǎn)出和效益分析（滿分60分，得分57分）
1.項(xiàng)目產(chǎn)出（滿分30分，得分30分）
（1）實(shí)際完成率（滿分12分，得分12分）
2021年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目拆分為8個(gè)項(xiàng)目，其中7個(gè)項(xiàng)目于2022年3月份完工驗(yàn)收，衡陽縣咸水村老舊小區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（一期）未完工，合同簽訂完工時(shí)間為2022年12月22日。
（2）完成及時(shí)率（滿分10分，得分10分）
2021年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目分為8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施，其中2個(gè)項(xiàng)目合同簽訂完工時(shí)間為2022年1月份，5個(gè)項(xiàng)目合同簽訂完工時(shí)間為2022年2月份，1個(gè)項(xiàng)目合同簽訂完工時(shí)間為2022年12月份。項(xiàng)目按照合同約定時(shí)間完成，因春節(jié)期間和疫情原因，目前已完成工的7個(gè)項(xiàng)目均在2022年3月份完成驗(yàn)收。
（3）質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（滿分8分，得分8分）
已完成項(xiàng)目經(jīng)縣住建局驗(yàn)收合格。
2.項(xiàng)目效益（滿分30分，得分27分）
（1）經(jīng)濟(jì)效益（滿分6分，得分5分）
通過老舊小區(qū)改造整體提升了小區(qū)內(nèi)建筑物的居住價(jià)值和商業(yè)價(jià)值，對促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極作用；項(xiàng)目實(shí)施期間將需要大量的建筑、物流、建材、咨詢設(shè)計(jì)等服務(wù)，提供了當(dāng)?shù)啬酥镣鈦韯?wù)工人員的就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于居民獲取更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入，也實(shí)質(zhì)上帶動(dòng)區(qū)域價(jià)值上升。通過外部環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施改造，拉動(dòng)居民改善家居條件，有利于拓展內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)。
（2）社會(huì)效益（滿分8分，得分7分）
對居民、社會(huì)、政府、投資企業(yè)都將產(chǎn)生較好的社會(huì)效益。項(xiàng)目的建設(shè)直接社會(huì)效益是居住環(huán)境的改善，提高小區(qū)居民的生產(chǎn)、生活質(zhì)量。通過對小區(qū)改造，改善了小區(qū)的居住環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施，提升了小區(qū)的公共服務(wù)均衡性，并且有利于節(jié)約資源消耗和構(gòu)建和諧社會(huì)，增強(qiáng)城市文化，提升城市形象。
（3）可持續(xù)影響（滿分6分，得分5分）
老舊小區(qū)改造通過改造小區(qū)房屋屋面、外立面，同時(shí)改造小區(qū)內(nèi)管道及線路，樓梯口墻面清除墻面廣告重新粉刷，樓梯扶手重新刷漆等，為居民日常生活提供了一個(gè)干凈、整潔、舒適的環(huán)境，并充分尊重居民的生活習(xí)慣、行為特點(diǎn)以及環(huán)境心理的需求，從居民的行為習(xí)慣來規(guī)劃合適的空間環(huán)境，為項(xiàng)目區(qū)以及整個(gè)衡陽縣的居民提供了一個(gè)親切舒適的休閑、交往、居住的場所。老舊小區(qū)改造后可充分利用其建筑使用功能以使其在可用年限內(nèi)最大程度發(fā)揮作用，符合新時(shí)代可持續(xù)發(fā)展要求，順應(yīng)時(shí)代趨勢。
（4）社會(huì)公眾或服務(wù)對象滿意度（滿分10分，得分10分）
滿意度方面，共向服務(wù)對象和社會(huì)公眾發(fā)放30份問卷調(diào)查，總滿意度99.99%。滿意度高，達(dá)到了預(yù)期效果。
六、評(píng)價(jià)結(jié)論
通過書面評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)與現(xiàn)場評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，綜合縣住建局提供的佐證材料和現(xiàn)場核查結(jié)果，對照《衡陽縣2021年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)分表》，衡陽縣住建局2021年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目總體良好，綜合評(píng)價(jià)得分為87分。其中，投入13分，過程17分，產(chǎn)出及效果57分。
按照《湖南省預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)管理辦法》（湘財(cái)績〔2020〕7號(hào)）規(guī)定，綜合評(píng)定等級(jí)為“良”。
七、存在的主要問題
（一）款項(xiàng)結(jié)算不及時(shí)
根據(jù)《關(guān)于提前下達(dá)2021年部分中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金的通知》（湘財(cái)預(yù)〔2021〕317號(hào)）、《下達(dá)2021年中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金的通知》（湘財(cái)預(yù)〔2021〕72號(hào)）、《關(guān)于下達(dá)2021年省級(jí)財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金的通知》（湘財(cái)預(yù)〔2021〕213號(hào)）獲得2021年城鎮(zhèn)保障性安居工程改造資金2,281萬元，其中：中央資金2,096萬元，省級(jí)資金185萬元，由省財(cái)政將資金直接撥付至衡陽縣財(cái)政局。財(cái)政局對住建局實(shí)際支出情況進(jìn)行指標(biāo)支付，截止2022年7月份，指標(biāo)金額為1,570萬元，資金執(zhí)行率為68.82%。
（二）績效管理待加強(qiáng)
績效目標(biāo)、績效自評(píng)等績效信息未能及時(shí)進(jìn)行公開公示。
（三）可研報(bào)告投資估算與實(shí)際投入金額差額較大
可行性研究報(bào)告中八個(gè)項(xiàng)目投資估算為6,425.68萬元，實(shí)際投入金額為2,281.00萬元，投資估算與實(shí)際投入差異較大的主要原因?yàn)閷吓f小區(qū)改造內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，導(dǎo)致投資金額也進(jìn)行了調(diào)整。
八、有關(guān)建議
（一）加強(qiáng)資金管理
加強(qiáng)2021年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目資金管理，及時(shí)跟進(jìn)資金到位及撥付情況。
（二）加強(qiáng)績效管理
衡陽縣住建局要進(jìn)一步筑牢績效理念，切實(shí)把預(yù)算績效管理貫穿部門全部資金，對標(biāo)補(bǔ)缺，相關(guān)績效信息按規(guī)定予以公開公示。
（三）嚴(yán)謹(jǐn)項(xiàng)目投資估算
加強(qiáng)項(xiàng)目前期調(diào)研工作，做好工程投資估算工作。嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的前期調(diào)研工作是做好項(xiàng)目建設(shè)的前提，可研報(bào)告要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。投資估算要貼合實(shí)際，具有可操作性。
智慧安防小區(qū)事前績效評(píng)估報(bào)告5
根據(jù)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于開展2019及2020年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造績效評(píng)價(jià)工作方案》通知精神，我局認(rèn)真對照績效評(píng)價(jià)指標(biāo)表，嚴(yán)格按照有關(guān)考核評(píng)分設(shè)置的分值和績效評(píng)價(jià)指標(biāo)全面開展自查、自評(píng)工作，對發(fā)現(xiàn)的相應(yīng)不足之處及時(shí)完善落實(shí)，確保按時(shí)按質(zhì)完成2020年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作，現(xiàn)將自查、自評(píng)情況匯報(bào)如下：
一、項(xiàng)目基本情況
（一）項(xiàng)目概況
2020年，我局完成兩個(gè)老舊小區(qū)改造，建筑面積2.13萬平方米，居民住戶322戶。其中，生活一區(qū)建筑面積1.52萬平方米，居民住戶212戶；生活二區(qū)建筑面積0.61萬平方米，居民住戶110戶。
（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)
1.防水、管網(wǎng)改造。對樓面鋪設(shè)防水材料、雨污管網(wǎng)進(jìn)行開挖更換，滿足需求。樓面防水鋪設(shè)3601.54平方米，雨污管網(wǎng)改造380米，排水清淤694米，更換雨水檢查井49座，更換溝蓋板4.69立方米。
2.綠化改造。對原有的草坪、花灌、喬木、樹林進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì);對小區(qū)綠化苗木修剪259.3平方米，清理花園花臺(tái)內(nèi)雜物425.63平方米，在小區(qū)補(bǔ)種91株中大型灌木，草皮補(bǔ)種298.86平方米，使花園花臺(tái)整潔美觀。
3.環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造。對原有垃圾房消毒封堵，新建不銹鋼垃圾房2套，擺放封閉式垃圾桶8個(gè)，垃圾桶、垃圾箱規(guī)格一致，外觀整潔，分類歸集，分布合理。
4.安防、消防改造。小區(qū)主要出入口、重要通道、公共設(shè)施、車輛集中停放等區(qū)域設(shè)置監(jiān)控探頭24個(gè)。老舊小區(qū)按防火規(guī)范要求增補(bǔ)小區(qū)室外消火栓，疏通消防通道，在公共設(shè)施建筑內(nèi)合理增設(shè)掛墻式滅火器，門崗設(shè)置車輛識(shí)別道閘2套，人臉識(shí)別探頭2個(gè)與公安系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，讓小區(qū)安全更有保障。
5.道路、硬化、照明改造。對小區(qū)內(nèi)破損的道路、下水道、樓梯扶手及路燈、樓道燈等照明設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，結(jié)合小區(qū)實(shí)際情況，對居民活動(dòng)場所等進(jìn)行硬化。對小區(qū)外沿主次干道的道路進(jìn)行修繕硬化。道路無破損，照明設(shè)施完好，需要硬化的場所得到及時(shí)硬化，完成道路維修改造混泥土地坪181.95立方米，太陽能路燈安裝5套。
6.小區(qū)容貌改造。對小區(qū)住宅沿主次干道外立面有破損的，進(jìn)行修繕出新。對小區(qū)內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫進(jìn)行集中整治，新建文化長廊及休閑四角亭各一座，安裝健身器材6套，更換宣傳櫥窗7個(gè)，小區(qū)整體環(huán)境明顯改善，墻體樓道粉刷9186.76平方米，樓道扶手刷漆704.52平方米。
（三）項(xiàng)目任務(wù)完成情況
按照2020年度老舊小區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，我局完成物探隊(duì)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，涉及兩個(gè)老舊生活小區(qū)，總建筑面積2.13萬平方米，居民322戶。目前，改造任務(wù)全部完成，施工方已準(zhǔn)備好竣工驗(yàn)收相關(guān)材料，我局將根據(jù)工作安排，于近期組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
（四）項(xiàng)目資金到位及使用情況
在專項(xiàng)資金使用中，宜良縣嚴(yán)格遵循公開、公平、公正、透明的原則組織實(shí)施，專款專用，2020年老舊小區(qū)改造工程共投入資金260余萬元，其中中央補(bǔ)助資金245萬元，其余為單位自籌，最終投入金額以審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。
二、績效評(píng)價(jià)結(jié)論
根據(jù)《關(guān)于開展2019及2020年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造績效評(píng)價(jià)工作方案》，2019及2020年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造績效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為資金管理、項(xiàng)目管理、產(chǎn)出效益、服務(wù)對象滿意度4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分設(shè)11個(gè)二級(jí)指標(biāo)。績效評(píng)價(jià)滿分100分。綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目得分為99分。評(píng)價(jià)結(jié)果具體分析如下：
（一）資金管理
1.資金籌集
我縣當(dāng)前提升改造工作的大部分資金來自于中央財(cái)政補(bǔ)助資金，地方財(cái)政沒有安排補(bǔ)助資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。產(chǎn)權(quán)單位、居民等社會(huì)籌資10余萬元，占項(xiàng)目改造資金比例的4%，相對較少。
2.資金分配
在資金使用分配方面，我局嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定使用管理資金，根據(jù)縣財(cái)政局要求，及時(shí)將資金撥付至項(xiàng)目建設(shè)管理方，建設(shè)管理單位又根據(jù)工程進(jìn)度適時(shí)撥付，確保資金保障到位，有效推動(dòng)改造工作。
3.資金使用管理
在資金使用管理方面，我局根據(jù)財(cái)務(wù)管理規(guī)定及施工合同約定，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算要求，并根據(jù)施工進(jìn)度撥付施工進(jìn)度款項(xiàng)。在資金使用管理上，因改造項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)單位為正縣級(jí)事業(yè)單位，在財(cái)務(wù)管理方面比較規(guī)范，應(yīng)產(chǎn)權(quán)單位提出建議，我局在征求財(cái)政部門的意見后，直接將爭取到的專項(xiàng)資金撥付產(chǎn)權(quán)單位用于項(xiàng)目改造，沒有出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，確保專項(xiàng)資金完全用于改造項(xiàng)目。
（二）項(xiàng)目管理
1.政策公開
我局嚴(yán)格秉承“公平、公正、公開、透明”原則，在改造前、改造中及時(shí)公開國家、省、市老舊小區(qū)改造相關(guān)政策，積極公開老舊小區(qū)改造工作相關(guān)事項(xiàng)。包含老舊小區(qū)改造相關(guān)文件、可研批復(fù)、設(shè)計(jì)平面圖紙、招標(biāo)公示、工程改造項(xiàng)目等內(nèi)容。
2.評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送及時(shí)、完整性
根據(jù)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要求，我局及時(shí)對照績效評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容，全面開展自查、自評(píng)工作，及時(shí)報(bào)送績效自評(píng)表，并撰寫績效評(píng)價(jià)報(bào)告，確保報(bào)告的完整性。
（三）產(chǎn)出效益
2020年，我局老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施以來，嚴(yán)格按照年度目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施。因受新冠肺炎疫情影響，項(xiàng)目開工時(shí)間延長至2020年4月29日。目前，全縣2個(gè)老舊小區(qū)全面完工。完成的戶數(shù)目標(biāo)、面積目標(biāo)、樓棟目標(biāo)、小區(qū)目標(biāo)均達(dá)到了100%。改造后的老舊小區(qū)，統(tǒng)一設(shè)置了道閘，配備了小區(qū)文化長廊、文化活動(dòng)室、健身器材等文體設(shè)施，配置了垃圾桶，安裝了監(jiān)控設(shè)施，小區(qū)安防基礎(chǔ)設(shè)施得到大幅提升，功能性方面也得到有效改善，配套設(shè)施進(jìn)一步完善，居民的滿意度和幸福感也得到很大提升。
（四）服務(wù)對象滿意度
在改造工作結(jié)束后，積極組織了居民滿意度調(diào)查。通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，兩個(gè)改造小區(qū)滿意度達(dá)到81.4%。改造后達(dá)到了“改善城市環(huán)境面貌、提高群眾居住質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會(huì)”的目標(biāo)，居民居住環(huán)境顯著提升。
三、存在困難
（一）提升改造資金籌措困難。大部分老舊小區(qū)的居民群眾非常愿意對所居住的小區(qū)進(jìn)行更新改造，但要讓其分擔(dān)改造資金都存在著抵觸情緒。中央、省、市雖然出臺(tái)了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但缺口較大，當(dāng)前提升改造工作的大部分資金來自于中央財(cái)政，可持續(xù)的市場化推進(jìn)改造模式和融資方式也尚未建立，資金渠道有限，與其他民生工程相比推進(jìn)難度較大。
（二）不可預(yù)見性問題多發(fā)，設(shè)計(jì)方案需隨時(shí)調(diào)整。實(shí)施改造的小區(qū)建成年代較早，在改造過程中常常出現(xiàn)一些不可預(yù)見性的問題。比如，在排污管道的清理過程中，部分管道堵塞嚴(yán)重，靠一般疏通方式達(dá)不到效果，需對路面進(jìn)行開挖后才能清理，開挖后，又發(fā)現(xiàn)管道腐蝕嚴(yán)重，需更換管道等等問題，以至對設(shè)計(jì)施工方案改了又改，隨著施工不停的進(jìn)行調(diào)整。
（三）老舊小區(qū)改造中可優(yōu)化利用的空間較少。受時(shí)代影響，在80、90年代建成的小區(qū)，沒有充分考慮到停車位的需求，針對現(xiàn)在私家車日夜增多的現(xiàn)狀，即使對老舊小區(qū)進(jìn)行改造，但也沒有相應(yīng)的空閑空間進(jìn)行規(guī)劃，無法解決停車難的問題。
四、經(jīng)驗(yàn)做法
（一）精準(zhǔn)定位，合理設(shè)計(jì)，確保改造項(xiàng)目符合民意。
1.有針對性地制定改造方案。按照“一區(qū)一策”的辦法，在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對物探隊(duì)兩個(gè)生活小區(qū)的實(shí)際問題，反復(fù)勘察現(xiàn)場，征求群眾意見，充分論證方案，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，分別制定改造方案組織實(shí)施，有重點(diǎn)地解決停車難、雨污水堵塞、房屋漏水、管道破損等問題，徹底解決群眾最關(guān)心的問題。
2.精細(xì)籌劃，確保全面覆蓋。本著“應(yīng)改則改”的原則，在全面深入了解掌握老舊小區(qū)住宅現(xiàn)狀的情況下，將居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、屋頂防水、物業(yè)管理、黨建活動(dòng)陣地、垃圾分類收集設(shè)施、安防設(shè)施、水電等多項(xiàng)內(nèi)容列為重點(diǎn)，全方位實(shí)施改造。
3.“實(shí)用”先行，“美觀”保障。宜良縣老舊小區(qū)改造堅(jiān)持改善民生，改造內(nèi)容以基礎(chǔ)設(shè)施、房屋修繕為主，進(jìn)一步提高房屋宜居性。
（二）以人為本，居民共謀，同建美好家園。
1.發(fā)揮街道、社區(qū)的橋梁紐帶作用。改造前期，依托街道、社區(qū)充分做好群眾工作，摸排調(diào)研群眾改造意愿，利用居民征集意見會(huì)、宣傳欄、居民代表座談會(huì)等多種形式多個(gè)信息渠道，全面而深入地了解小區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，對每個(gè)問題，做到原因剖析徹底，解決方案論證充分，確保改造工作不脫節(jié)。
2.發(fā)揮居民代表的溝通協(xié)調(diào)作用。改造過程中，將矛盾暴露和溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)下移，使群眾在挪移太陽能設(shè)施等方面積極配合，有利于營造和諧的施工環(huán)境。
3.發(fā)揮居民監(jiān)督員實(shí)時(shí)監(jiān)督作用。老舊小區(qū)改造是在居民正常生活中同步實(shí)施的，因此安全文明施工、質(zhì)量嚴(yán)格把控尤為重要，物探隊(duì)還專門請單位退休老干部幫助，對改造過程中存在的相關(guān)問題提出意見建議，參與監(jiān)督，隨時(shí)糾正問題。
五、意見和建議
（一）要積極拓展籌資渠道。在堅(jiān)持政府投入為主體的基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變思維模式，積極搭建投融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，以政府投入為杠桿，撬動(dòng)社會(huì)資本投資、居民出資參與，形成多方合力。充分利用小區(qū)的既有資源吸引社會(huì)資金，建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的關(guān)系，形成“政府扶持帶動(dòng)，企業(yè)融資共建，居民參與受益”的共贏模式，減輕政府的財(cái)政投入的壓力，增加社會(huì)投資渠道。
（二）要注重居民全程參與。改造前要充分尊重小區(qū)居民的意愿，評(píng)議改造項(xiàng)目，確定建設(shè)方案并進(jìn)行公示，確保改造內(nèi)容切合小區(qū)居民群眾需求。改造中要成立管理機(jī)構(gòu)，建立居民義務(wù)監(jiān)督機(jī)制，隨時(shí)接受監(jiān)督、糾正問題，充分發(fā)揮居民代表在提升改造過程中的溝通協(xié)調(diào)作用；健全完善日常協(xié)商議事平臺(tái)，將矛盾的溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)下移，使居民群眾在施工時(shí)積極配合，營造和諧的施工環(huán)境。改造后要問效于民，將小區(qū)居民的滿意度作為驗(yàn)收的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正讓居民群眾參與到小區(qū)提升改造當(dāng)中。
（三）要嚴(yán)把前瞻設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在老舊小區(qū)提升改造的設(shè)計(jì)上要追趕現(xiàn)階段城建標(biāo)準(zhǔn)，更要立足長期城市發(fā)展變化超前設(shè)計(jì)規(guī)劃。在老舊小區(qū)有限的空間內(nèi)，引入利用率更高、使用更加有效的立體停車場、智能物業(yè)管理系統(tǒng)及無障礙設(shè)施，使社區(qū)共享資源得到充分利用，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)從硬件到軟件的全面升級(jí)。
（四）要加強(qiáng)物業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管。改造前要把物業(yè)服務(wù)等級(jí)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等列入征求意見的環(huán)節(jié)當(dāng)中，由小區(qū)大多數(shù)居民集體自主選擇，通過招標(biāo)方式確定物業(yè)管理公司，利用適當(dāng)收取的物業(yè)費(fèi)和車位租賃費(fèi)來支撐日常管理、衛(wèi)生清理和垃圾清運(yùn)等服務(wù)，通過社區(qū)督促、街道檢查、定期通報(bào)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方式，強(qiáng)化對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理從無到有、從簡易到專業(yè)，建立長效管理機(jī)制，共同維護(hù)改造成果。
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