人口管理服務創新調研報告

時間：2022-12-12 15:57:33 報告我要投稿

人口管理服務創新調研報告

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人口管理服務創新調研報告

人口管理服務創新調研報告1

　　加強流動人口管理服務工作必須牢牢把握“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的總要求，堅持“以人為本，公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針，進一步深化和加強流動人口的各項管理和服務措施，完善管理服務的長效機制，針對目前我市流動人口管理服務工作中存在的薄弱環節和工作難點，調研組建議：

　　(一)加強組織領導，營造良好氛圍

　　黨委、政府要積極研究和解決實際工作中的一些難點、重點問題。同時，要加大宣傳教育力度，組織開展對流動人口先進典型的評選表彰活動，組織對流動人口進行法律法規教育，提高流動人口服從管理的自覺性，努力形成尊重和善待流動人口的社會氛圍，增強流動人口對我市的親近感、認同感和歸屬感，促進流動人口與我市居民和諧相處。

　　(二)加強基層基礎建設，提升社會管理水平

　　1、整合力量，推進社會化管理服務網絡。充分發揮社區管理和服務的重要作用，繼續構建以社區為依托的流動人口管理服務平臺，使之成為政府各部門對流動人口提供社會管理和服務的接口。要依托社區，落實對流動人口提供教育、衛生等方面的公共服務。要推廣xx區城南村探索在流動人口中建立民主自治組織，讓外來流動人口參與社區服務和社區管理。要整合社會資源，動員和組織治保調解組織、治安志愿者、物業管理人員、保安聯防人員等協助參與流動人口的管理服務。

　　2、適合實際，建設協管員隊伍。本著精干高效的原則，繼續加強流動人口協管員隊伍建設，應按照流動人口實有人數按城鎮500：1的比例配齊配強，并將其納入政府公益性崗位，根據經濟發展水平逐步提高他們的工資標準，對外地員工較多的企事業單位應配備一定數量的協管員或信息員，以配合做好相關基礎工作。同時，要加強對這支隊伍管理，提高他們的業務素質和責任感。

　　3、強化“源頭”管理。繼續堅持“誰用工誰負責、誰出租誰負責、誰經營誰負責”的原則，重在加強宣傳指導，督促落實房屋出租人、用工單位業主的主體責任，完善治安管理制度和措施;對房屋出租人不具備或難以履行治安責任的，實行有償委托管理;政府有關部門要認真分析研究《xx市房屋租賃管理暫行辦法》執行無力的問題，并提出相應完善辦法，要集中力量清理違法搭建的窩棚，盡快解決一些地方無門牌號的問題。

　　4、強化治安管理。強化對流動人口中可能危及社會治安的高危人員的管理控制;加大對中小旅館、美容美發、保健泡腳、建筑工地、廢品收購站點、勞務市場、房屋中介、公共娛樂場所等流動人口容易聚集的場所、部位的日常檢查力度，堅決取締非法經營場所，嚴肅查處違法經營行為，規范中介市場的經營秩序。

　　5、強化管理信息化建設。建立完善包括暫住人口、出租房屋、房屋租賃登記備案、稅收征管、勞動就業、用工單位、旅館業、育齡婦女等在內的流動人口綜合管理信息系統，為實時、準確掌握流動人口底數及相關情況提供服務，不斷提高流動人口管理服務水平，同時要加強信息資源整合，進一步推進流動人口綜合信息資源跨部門、跨系統共享，提高綜合管理效能以及為各有關部門制定經濟社會發展規劃、加強行政管理、開展公共服務提供支持。

　　(三)完善服務管理機制，提升服務質量

　　1、健全公共服務機制，提供優質服務。結合我市情況，盡快出臺加強和改進對農村進城務工人員服務與管理問題的實施意見，促進農村進城務工人員隊伍穩定。一是落實政策待遇。按照“屬地化管理，市民化服務”的'原則，積極落實流動人口在政治生活、勞動就業、社會保障、居住生活、醫療衛生、計劃生育、子女教育等方面的政策待遇，逐步把流動人口納入我市公共服務體系;二是解決突出問題。要將流動人口廉租住房建設納入當地城鎮居住體系建設規劃和工業園區建設規劃，通過政策引導、扶持、市場化運作等辦法，鼓勵企業根據自身需要和實力建造員工用房，通過政府劃撥土地、貼息貸款、城鎮建設配套費減免等，鼓勵民間資本建設“民工公寓”，實行產業化經營、市場化運作和廉價出租，實行相對集中居住管理，為流動人員的聚居創造一個更為適宜的發展空間和外部條件;要保障流動人口子女平等接受義務教育，政府應對以接收流動人口子女為主的民辦學校給予辦學經費、師資培訓等扶持，加強對這類學校監管、指導和規范，提高辦學質量，同時給義務教育階段符合條件的流動人口子女發放一定面額的“教育券”以保障相關待遇的落實。三是建立健全權益保障機制。積極引導外來務工人員參政議政，推薦其優秀模范人物通過法定程序擔任各級人大代表和政協委員，以及推選外來務工人員擔任人民法院陪審員，逐步落實他們享有與我市居民同等的政治民主權益，依法查處侵害流動人口合法權益的各種違法行為，搞好就業服務和培訓，繼續做好對流動人口的法律服務和法律援助工作，同時，建立流動人口利益訴求表達機制，及時掌握新情況，主動做好疏導化解工作。

　　2、建立符合實際的經費保障機制。加大財政資金投入力度，撥付流動人口管理服務工作所需經費時，要充分考慮流動人口實際增長情況，按照“分級管理、分級負擔”的原則，把流動人口協管員工資、辦公經費和公共服務管理經費納入地方財政預算。同時，積極引入市場機制，依照“誰受益、誰出資“的原則，多渠道籌集社會資金，形成保障合力。

人口管理服務創新調研報告2

　　近年來，在城鄉經濟快速發展的同時，流動人口的數量也在大量增加。掌握流動人口現狀、特點、趨勢，采取相應的管理對策，對維護社會治安、創建平安文明社區、做好計劃生育及對社區其他管理具有重要意義。前不久，筆者對本街道暫寄住人口管理工作的現狀進行了一次調查，就解決流動人口管理上存在的主要問題進行了認真的思考。

　　一、流動人口管理上存在的主要問題及原因

　　我街道下轄8個社區，總人口3萬余人；轄區面積4萬多平方公里，區域流動人口1500多人，占人口總數的0.5；流動人口主要是做生意的、打工的、投親靠友的、逃避計劃生育的、負案在逃等幾種類型。隨著流動人口的不斷增加和流動，勢必對街域的社會治安、經濟發展和生活秩序造成一定的負面影響。據調查，轄區內被處罰的人員中有60以上的是流動人口。流動人口已成為轄區內刑事和治安案件的高發群體。流動人口數量的不斷增多，為城市社區建設和發展街域經濟做出貢獻的同時，也給街道在社會治安、計劃生育、勞動就業、城市管理等方面帶來了諸多問題。目前，在對流動人口的管理上，還存在著一定的不適應性。

　　一是重視程度低。有的'社區及駐街單位，對做好流動人口管理工作的認識不足，在他們看來“流動人口管與不管都一樣，只要把經濟發展搞上去就可以了。”由于受這種思想的支配，導致了組織管理上的軟弱無力，沒有把此項工作真正納入議事日程，雖然工作上也說要加強對流動人口的管理，但管理責任、管理措施卻沒有很好地落實到位，造成了工作上的流于形式。

　　二是畏難情緒大。由于流動人口暫寄住的流動性較大，分布面大、且較為零散，從村屯到社區、從平房到樓房，只要有空閑房屋，就會有流動人口入住。由于流動人口居住的不確定性，給社區帶來了許多不穩定因素，給管理工作帶來了很大的難度，造成管理干部的畏難情緒。有的干部認為“流動人口根本無法管理，如果發生了治安或刑事案件，報到派出所就可以了。”

　　三是協調不到位。對于流動人口的管理機制及管理方式，雖然多年來一直說要形成網絡、“齊抓共管”，但往往只落實在文件上，具體運作中還是在唱“單出頭”。比如：城管、計生、民政、治安、教育、文化、工商和稅務等部門常常是單獨到社區或單位開展工作，“上邊千條線，下邊一根針”，工作無規律、打亂仗，也給社區和駐街單位增加了一定的工作難度。

　　二、加強對流動人口管理的對策與建議

　　對流動人口實施有效管理，是一項長期、復雜的社會系統工程，需要社會方方面面的通力協作。通過認真總結工作經驗和對調研情況進行綜合分析，筆者認為嚴把“四關”、建好“四卡”，是實施對流動人口管理的有效方法。

　　（一）嚴把“四關”。

　　1.街道要義不容辭地承擔起清理整頓流動人口的領導責任，把好“指揮協調關”。流動人口管理工作，要在街道黨工委和街道辦事處的統一領導下進行，并按照“誰主管、誰負責”的工作原則，由街道綜治辦、計生委、民政辦、城管所、派出所等成員單位各司其職、各負其責，協調配合、綜合治理。

　　2.派出所應對轄區暫寄住流動人口進行身份審查，把好“審查、教育和處罰關”。一是對無身份證、無婚育證、無固定居所和無固定收入的“四無人員”進行清理；二是對審查合格的要登記、造冊、辦證、進行普法教育；三是要加強監控和管理，做到“四知、兩做到”。①知身份，②知暫寄住理由，③知原戶口所在地，④知現實表現；做到見面知人、提人知門，做到人來登記、人在管好、人走注銷。對違法犯罪的流動人口進行依法懲處，增強居民的安全感。

　　3.社區要建好檔案，把好“監督管理關”。流動人口要在社區內落腳居住，對新入住社區的暫寄住人員，社區要配合管段民警做好監督管理工作。如建立流動人口檔案、做好入戶普查、協助做好登記（注銷）辦證、做好法制宣傳、把好房屋出租關、加強日常走訪和管理，切實起到監督管理作用。

　　4.各職能部門要密切配合，把好“服務、疏通、管理關”。為了發揮流動人口為第二故鄉的經濟建設做貢獻的的積極性，管理工作要做到“管而不死，管而有序”。要求各相關部門，如計生、工商、稅務、城管、公安等政府管理部門，既做好對流動人口的管理，又做好對流動人口的服務、培訓和宣傳教育；既依法行政，又根據相關政策，為流動人口經商、開發項目等做好政策引導和服務；使黨的各項政策得到切實有效地落實。

　　（二）要建好“四卡”。

　　一是建立流動人口登記卡。即對到社區居住的流動人口的自然情況以及房主的相關情況進行逐一登記立檔，做到底數清、情況明。二是建立“四方責任卡”。明確社區、片警、房主、暫寄住戶四方的責任，四方各持一卡，有利于互相監督、共同遵守。三是建立“暫住卡”。凡是在轄區暫住的外縣、市年齡在18歲以上的流動人口，都要到社區警務室辦理“暫住卡”，作為在此市居住的合法證件。四是建立“婚育卡”。對育齡流動人口，必須持原居住地的婚育證明，在暫寄住社區辦理計劃生育卡，使社區、街道能夠掌握流動人口的計劃生育情況，開展計劃生育服務和宣傳教育。五是建立重點流動人口“防控卡”。對有前科劣跡和現行違法犯罪的流動人口，派出所將對其實施重點管理、監控，以及追拿逃犯、直至嚴打；對這類重點流動人口要在派出所列入“重點管理卡”之中。

　　總之，隨著改革發展的不斷深入，對流動人口的管理工作也顯得越來越為重要，在實際工作中，我們要不斷地研究和探索一些有益的方式方法，使之既既管理到位，又達到促進發展的目的。

人口管理服務創新調研報告3

　　為進一步加強我區外來人口管理工作，做好外來人口大量導入帶來的挑戰分析研究，20xx年4月22日到23日，受x副書記委托，由x副區長帶隊，政法委、勞動局及計委有關同志一行11人，到江蘇xx市考察學習外來人口管理工作經驗。按照安排，我們先后考察學習了群葉打工公寓、千葉打工公寓、玉山鎮同心外來人口管理站、周市鎮市北社區外來人口登記服務站的工作、管理情況，并與xx市政法委外口辦、發改委、計生委、勞動局、公安局等部門有關同志進行了座談，研討學習外來人口管理工作經驗。現將簡要情況匯報如下：

　　一、xx市外來人口基本情況。

　　xx市是一個新興的外向型經濟為主的城市，轄10個鎮和1個國家級技術開發區，轄區戶籍人口63.7萬人，登記外來暫住人口62.5萬人，外來人口與戶籍人口基本是1：1，外來人口的特征主要有以下幾點：

　　1、外來人口總量不斷上升。

　　20xx年登記外來人口數為13.5萬人，20xx年登記數為62.5萬人。外來人口每年以48%的速度遞增。

　　2、外來人口文化水平較低。

　　xx市外來人口中８０％來自農村，80％是初中及以下文化水平。

　　3、外來人口以經濟活動為主，主要分四類：

　　一是“白領”，以人才引進為主，有較高的學歷，他們思想、工作、生活比較穩定，約占10%；

　　二是“藍領”，以打工為主，居住相對集中分布在工廠企業，占外來人口總數的77%；

　　三是“灰領”，即自由職業者，以小商小販為主，占總數的8.2%；

　　四是“黑領”，即“三無”人員，居無定所，素質較差，對社會危害大，約占2‰。

　　4、外來人口滯留時間延長，在xx定居趨勢上升。

　　其中，暫住一年以上占30%，相當部分在昆居住數年以上，有的舉家定居xx，成為新xx人。

　　5、外來人口違法犯罪比例高。

　　近年來，外來人員違法犯罪一直占查獲違法犯罪總人數的70%以上。20xx年，xx市查獲刑事作案人員1524人，外來人員1282人，占84.12%。

　　二、xx市外來人口管理工作的經驗和做法。

　　1、確立了本地化的管理理念。

　　正確看待外來人員對流入地經濟社會發展的正反作用，確立“共處一地、共創繁榮、共保安寧、共樹新風”的指導思想，將外來人員視為“新xx人”，不排斥，不歧視，與本地人一視同仁，并在具體管理方法上提出融管理、教育、服務為一體的管理理念，調動外來人員參與xx建設的積極性、主動性和創造性。

　　2、建立了網絡化的管理組織。

　　成立市外來人口管理領導小組，由市委、市政府領導任組長，市有關職能部門為成員，下設辦公室，由相關部門抽調16名同志組成。同時，開發區、各鎮成立了外來人口管理領導小組和辦公室。全市現有各級管理辦公室58個，登記管理站283個，共有專兼職協管員2435人，治安人員1014人。經費保障問題，由市、鎮兩級財政共同為每個登記的外來人員撥款31元，其中：公安20元、勞動和保障8元、計劃生育2元、外口辦1元，提供了較為堅實的經費保障。

　　3、形成了多樣化的管理模式。

　　形成五種管理模式：

　　一是以外企單位內部管理為主的“校園式”；

　　二是以房屋出租社會管理為主的“卡片式”,如所參觀的玉山鎮同心外來人口管理站，每戶出租業主有一個檔案，在其中租住的外來人員每人一張卡片記錄其信息，由專兼職協管員進行管理；

　　三是以社會面上集中居住為主的“旅館式”，如所參觀的群葉打工公寓、千葉打工公寓，分別居住外來打工人員4500人、4000人左右；

　　四是以建筑工地集中管理的.“營房式”；

　　五是以“三無”人員為主的“救助式”。

　　4、落實了全程化的服務措施。

　　一是成立社區服務站，在農村建立以綜治、警務、調解、治安保衛和外來人員管理“五位一體”的綜治辦，把登記發證工作延伸到農村。

　　二是加強宣傳教育，提高外來人員的法制觀念和基本素質。

　　三是創造良好的就業環境。四是營造良好的居住環境。到現在，已建成各種規模的打工樓65余處，有打工樓386幢，外來人口集中居住率達到70.6%，集中居住人數43.73萬人。

　　五是創造良好的就讀環境。市外口辦會同教育局對民工子弟學校進行“達標”管理。目前全市共有11所合格民工子弟學校，其中，中學一所，吸收外來人員子女11523人，另外有13324名適齡外來人員子女被市公辦學校吸納。六是營造良好的文化氛圍。市電視臺開設每周一期的“相聚xx”，《xx日報》開設“海納百川”、“新xx人”等專欄，積極宣傳外來人員的先進典型。并經常舉辦各種文娛活動，豐富外來人員業余生活。

　　三、外來人口給xx市帶來的挑戰。

　　人口大量涌入，挑戰著城市承載力，考驗著管理者的智慧。大量外來人口的涌入給xx市主要帶來三個方面的挑戰：

　　1、社會治安管理的挑戰。

　　xx市刑事案件中82％來自外來人口，外來人口從偏遠地方走出，中國特有的單位組織機構、鄉村宗族社會以及家庭親情對個人的行為約束機制，對他們起不了作用，容易淪為犯罪高危人群。

　　2、城市基礎設施建設的挑戰。

　　學校、供電、衛生等公共設施建設速度，跟不上外來人口增長速度。每增加一個外來人口，就需要增加3.5萬元基礎設施投入。

　　3、對“和諧xx”建設的挑戰。

　　和諧的政商關系強調的是當地管理者與外來投資者之間的利益均衡；勞資關系是協調企業家與外來打工者的利益分配；新老xx人則是保證本地人與外來者對城市公共資源的共享。這些都與外來人口密切相關。

　　四、幾點啟示。

　　我區外來人口情況與xx市相比，在外來人口與戶籍人口比例、外來人口文化程度、外來人口主要特征、外來人口帶來的挑戰等方面有許多相似之處，xx市外來人口的管理方法和經驗對我區外來人口的管理工作有很好的借鑒作用，主要在以下幾個方面：

　　（一）建立健全組織。

　　根據目前xx外來人口的管理現狀和未來人口導入的任務，xx導入人口的管理需要構建“兩級政府、三級管理”的綜合管理組織體系，勢在必行，必須盡快建立。

　　建議區、鎮成立由主要領導負責，綜合部門和有關職能部門參加的人口綜合管理領導小組及辦公室，實行兩級政府、三級網絡管理體系。將外來人口納入到人口綜合調控和管理體系中來。

　　1、建立區人口綜合調控領導小組，區政府主要領導任組長，成員單位由有關部門組成。領導小組下設辦公室，辦公室人員由相關部門人員抽調組成。

　　2、建立鎮（街道、園區）人口綜合管理辦公室，辦公室設在鎮（街道、園區）社區辦（綜治辦），人口綜合管理辦公室配置一名正科級專職主任和若干名工作人員，具體由各鎮（街道、園區）根據外來人口數量確定。

　　3、整合組建社區綜合協管隊伍，在現有社區保安隊、外來人口管理服務隊以及房屋租賃治安管理、外來勞動力管理、外來人口計劃生育管理等輔助管理隊伍的基礎上，整合組建一支職責明確、管理規范、素質較好的社區綜合協管隊伍。同時，可與實施“萬人就業項目”相結合，發揮整體集聚效能。社區綜合協管隊伍的人員配置按照400―600外來人口配置1名協管員的工作要求，全區組建600-700名的社區協管員隊伍。各鎮（街道、園區）根據外來人口規模配置社區協管員隊伍。

　　（二）加快推進外來人員相對集中居住管理。

　　目前，xx市外來人口集中居住率已達70%，為外來人口的管理和服務創造了有利的條件。我區在部分鎮（外來人口集中居住中心）和大型企業（集體宿舍）已經實行外來人口相對集中居住，但比例較小，應該在全區范圍進一步推廣外口相對集中居住管理辦法，推進外來流動人員集中居住區（點）的建設。通過集中居住區（含集體宿舍等外來人口居住處所）吸引、分流租賃私房居住的外來人員，為其提供良好的居住環境和生活服務，安定外來務工人員，對集中居住區實行小區化管理，加強治安防范和人員管理，不斷優化外口集中地區的社會治安。

　　（三）落實經費保障。

　　按照事權與財權相統一的原則，外來人口管理和服務工作所需經費，實行分級管理、分級承擔：

　　1、區人口綜合調控領導小組及其辦公室業務經費按照每年外來人口登記數1元／人列入區財政年度計劃。

　　2、各鎮（街道、園區）人口綜合管理辦公室經費由各鎮（街、園區）財政撥付。

　　3、社區綜合協管隊伍所需經費來源按分級管理、分級負擔的辦法，即社區綜合協管隊伍經費來源為三塊：

　　一是市財政定額補助；

　　二是區財政和鎮財政各承擔一塊；

　　三是從外來從業人員綜合保險基金中提取的運營費和市返還的房屋租賃代征稅。

人口管理服務創新調研報告4

　　大儀鎮位于江蘇、安徽兩省、四縣市交匯處，扼守儀征市北大門，244省道線橫穿東西，333省道線縱貫南北。今年我鎮被命名為全國重點鎮、江蘇省94個重點中心鎮之一，區域優勢愈加凸顯，經濟和社會各項事業迅猛發展。我鎮共有各類企業258余家，目前外來打工人員達3000余人。外來人員的迅猛增多，在給我鎮經濟建設增添活力，提高外來務工人員收入，達到“雙贏”的同時，也給社會治安綜合治理工作帶來了新的壓力和挑戰。為此，我鎮結合“平安大儀”創建工作，積極探索建立流動人口管理新機制，取得了一定的成效。今年來，鎮域內外來打工人員刑事案件發案率以及治安案件發案率都壓降至零，實現了“零犯罪”記錄，為經濟發展營造了優良的治安軟環境。現將做法簡要匯報如下：

　　一、推行公寓式管理機制，提升外來人口管理實效

　　我鎮的外來打工人員主要從事二、三產業，其中656人已辦理了暫住證。在鎮黨委政府統一領導下，警企聯合，齊抓共管，300余人在生活上接受公寓式管理。

　　（一）更新服務理念，強化外來人員管理。鎮綜治委統一部署，明確要求，鎮派出所以開展警企“零距離”活動為抓手，對轄區每個企業都進行上門服務，對外來務工人員逐一登記、建檔、拍照、發證，并發函到其戶籍所在地進行核對。要求每個企業加強治安保衛工作的領導，明確專人建立臺帳，加強管理。

　　（二）完善管理措施，強化管理實效。鎮綜治委要求企業根據自身實際，有條件的企業建立職工公寓，對外來用工人員住宿實行公寓化、集中管理。以制度建設為突破口，建立健全各項管理制度，明確公寓要準時關門，嚴格執行人員出入登記制度。凡外來務工人員有增減都要及時到各自所屬警務區報備后，集中向上反饋。我鎮工藝制品二廠，有職工500多人，屬于勞動密集型企業，近年來本地勞動力資源緊張。為確保企業發展，該廠不斷引進外來務工人員，20xx年以來先后從安徽黃山、江蘇漣水等地招聘100余名工人。為解決職工語言交流障礙以及食宿等問題，保障職工保護權利，鎮綜治委建議該廠建立職工宿舍，并從打工人員的家鄉聘請一名退休支部書記專門負責外來職工宿舍區管理。運作三年來，該廠外來職工工作安心，未發生一起因打架斗毆、物品失竊而引發的治安、刑事案件。

　　（三）以人為本，實現企業自治。在推行公寓式管理的基礎上，強化以人為本的管理理念。鎮工藝二廠去年又投入100萬元為外來職工建成住宿、盥洗、食堂、開水供應間等一應俱全的一體化職工公寓，按照同一地區自由組合的方式，4人一個房間，使管理更加規范有序。整潔舒適的住宿條件，規范有序的管理吸引了更多的外來人員來廠就業。每逢節日，食堂還為外來職工舉辦同鄉聚會，改善伙食，慰藉他們的思鄉情結。該廠還充分考慮到部分外來人員飲食習慣差異，添置了十余套灶具、炊具，單獨開設了自助小廚房，外來人員可以自己做稱心如意的`飯菜。此外，還添置了彩電、訂閱了十余份報刊雜志，職工活動室也正在建立之中，極大地豐富了外來職工文化娛樂生活。通過逐步建立健全企業自治，實行人性化公寓式管理機制，使企業切實做到“管好自己人，看好自家門”。

　　二、實行留宿報備制，夯實外來人口動態管理基礎

　　為加強夜間留宿于我鎮的外來人口的動態管理，鎮派出所要求各旅館業業主每日23時前將住宿人員按住宿登記表進行逐項登記，一式兩份，一份留存，一份送至派出所進行微機錄入，網上比對收集到的所有信息，并到每個旅館對所登人員進行核對。同旅館業主簽訂治安責任狀，要求業主加強住宿人員管理，夜間一般不得外出，如有外出應及時向派出所報告。對沐浴業明確要求一律不得留宿，如果留宿必須報備至派出所，確保信息的準確性、及時性、真實性。今年以來，我鎮兩浴室先后發生兩起手機和現金被盜案件，派出所通過住宿登記核查案發當日留宿于該浴室浴客的資料，排查有關人員，很快將兩名犯罪嫌疑人抓獲，并一舉破獲兩嫌疑人在外地盜竊作案40余起。

　　三、實行情報信息主導防范管理機制，緊扣外來人口治安防范管理關鍵

　　鎮派出所牢固確立情報信息主導警務工作理念，建立健全全方位、多層次、寬領域的情報信息網絡，加強信息收集和隱蔽力量建設，真正把尖刀磨快，提高主動進攻、準確打擊外來人口犯罪的能力。注重打防結合，預防為主，最大限度將警力和輔助警力推向社會面。由于我鎮處于兩省四縣交界處，且有三個集鎮，每10天就有6天逢集，以往每到逢集，扒竊、詐騙、使用假幣等現象屢有發生，去年以來派出所改變勤務運作模式，采用公秘結合方法，每到逢集日則安排一部分民警著警服，一部分民警著便裝到街面進行巡邏。今年8月份的一個逢集日當場抓獲了一名正在扒竊錢物的“四進宮”勞釋人員，在集貿市場設攤的攤主和趕集群眾安全感進一步增強。

　　四、建立責任倒查追究制，健全外來人口治安防范管理長效機制

　　在對企業外來人員嚴格管理、落實責任的同時，鎮派出所還對散住于私房中的外來人員同樣進行逐個登記、拍照、發函、發證。除按要求辦理私房出租許可證外還同私房出租戶主簽訂治安責任狀，實行“誰出租，誰負責”原則，并要求戶主加強對租賃人員的監督、管理，明確其為第一治安責任人。明確要求社區民警對租賃地點實行定期、不定期、定時、不定時徹底清查，由派出所進行倒查，獎優罰劣。堅決杜絕外來人員以所租賃的房屋為據點進行各項違法犯罪活動。兩年來，先后有3名房主因及時掌握情況，提供線索受到派出所的獎勵，1名業主因未能按規定履行登記手續登記，而被責令限期整改。

人口管理服務創新調研報告5

　　流動人口是經濟發展和社會進步的必然產物，對于促進城鄉經濟的發展、加強區域間的科技文化交流、繁榮和活躍市場具有非常重要的作用，同時也帶來社會治安、城市管理、計劃生育等許多方面的負面影響。為了解我市流動人口管理情況，促進流動人口管理工作的規范化、制度化建設，8月26日上午，市政協社會法制委員會組織部分委員，在公方泉副主席帶領下，對我市流動人口管理情況進行了視察。視察組先后考察了火車站、汽車站、廣場公安分局以及白云賓館等單位，聽取了市公安局負責同志關于近年來我市流動人口管理工作的基本情況，并進行了認真的座談討論。委員們一致認為：加強流動人口管理工作是維護我市社會穩定的重要基礎，是改善社會治安狀況的關鍵環節，是促進經濟快速發展的可靠保障，也是保持城市文明形象的客觀要求。現將本次視察情況報告如下：

　　一、我市流動人口管理現狀

　　近年來，全市公安機關在市委、市政府的領導下，緊緊圍繞發展大局，堅持服務與管理并重，打擊與防范并舉，積極推進流動人口管理工作各項措施的落實，在促進城鄉經濟與社會發展、維護社會穩定中發揮了重要作用。目前，全市共登記暫住人口213432人，男性141279人，占66.2％；女性72153人，占33.8％。

　　（一）覆蓋城鄉的流動人口管理網絡初步建立。全市普遍建立了由地方黨政領導牽頭、有關部門參加的流動人口管理工作領導小組或協調小組，各鄉鎮街道都成立了暫住人口管理辦公室，同時還在城市社區、農村村組和用工單位，設立了688個暫住人口登記（管理）站，聘用暫住人口專（兼）職協管員1755人，初步形成了社會化管理網絡。

　　（二）嚴謹有序的管理機制進一步完善。縝密分析、科學把握流動人口的流向、流量等規律特點，積極探索行之有效的管理機制。在流動人口較為集中的地方，按照“誰主管，誰負責”的原則，由公安機關與用工單位、私房出租戶簽訂責任書，共同落實管理責任；對聚集相對集中，形成一定規模的外來人口，建立自管組織，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我保護；對已登記、發證的暫住人口，要求民警的見面率達100％，發函調查率達80％以上，重點人口列管率達95％以上。

　　（三）清理整頓工作成效顯著。針對城鄉結合部、商業繁華地段等流動人口聚集較多的地段，公安機關主動會同勞動、工商、城管等部門，有的`放矢地組織開展規模性、專項性清理整頓，收到了良好的效果。清查中采勸三個四查”的辦法：對房屋租賃戶查租賃申請審核登記、查治安責任保證情況、查外來務工人員就業證、查承租人與申報人是否一致；對暫住人口查居民身份證、查暫住證、查務工范圍、查隨身物品；對成建制施工單位查申報人數與實際是否一致、查施工花名冊與采集信息是否一致、查暫住證申領、注銷是否及時、查施工單位負責人是否負起責任。通過以上工作，切實做到暫住人口來有登記、走有注銷，對混跡其中的犯罪人員發現得了、控制得住。

　　（四）信息化、規范化管理程度不斷提高。目前，公安機關已經全面建立了暫住人口數據庫，對應登記、應發證的暫住人口，逐人采取信息并輸入微機管理，信息采集范圍已經覆蓋市區及所有鄉鎮街道；逐步完善了暫住人口信息系統、房屋出租戶信息系統，有效提高了管理效率和社會效益，在服務公安機關開展偵察破案、緝捕逃犯，為群眾尋親訪友等方面發揮了積極作用。同時，以加強公安基礎工作、推進社區警務戰略為契機，積極探索流動人口規范化管理模式，科學規范派出所對流動人口的管理規章和基礎臺帳，探索并形成了房屋出租戶“五個一”管理模式，即一證、一書、一牌、一檔、一套管理制度及管理網絡。

　　（五）服務保障機制建設穩步推進。公安機關制定了關于對外來人員實行市民化管理、親情化服務的意見，逐步放寬戶口遷移政策，促進外來人口本地化；嚴禁對外來務工人員使用“打工仔”、“打工妹”稱呼，尊重外來人員人格；加強與外來人員的溝通聯系，設立“外來投資者維權熱線”，認真查處侵害外來人員合法權益的不法行為；對外來人員開展各種形式的法制教育、職業教育和技能教育，提高他們的整體素質。

　　二、存在的困難與問題

　　（一）流動人口和房屋租賃戶增多，管理難度增大。隨著近年來我市綜合發展環境的不斷改善，來徐創業發展、務工謀生的流動人口不斷增多，外來人口的大量涌入，又極大地刺激和帶動了房屋出租戶的發展，同時我市又是全國重要的交通樞紐，每天從徐州通過的旅客十余萬人。流動人口總量的大幅增多、房屋出租市場的活躍發展，給公安機關加強對流動人口流向掌握、流量分析、防范控制等方面都帶來極大的困難和障礙。

　　（二）流動人口管理機制還不夠健全。盡管全市普遍建立了流動人口管理辦公室，但這類組織不是常設機構，甚至連年度例會也難以保證，協調管理作用根本無法正常發揮。流動人口管理是社會治安綜合治理的一項重要內容，但就基層而言，雖然流動人口管理辦公室下設若干成員單位，但往往形同虛設，有利益的，一哄而上；沒利益的，公安機關來管。尚未形成常規性、全局性的管理合力，齊抓共管、綜合治理的工作機制未能真正建立起來，導致流動人口信息不暢、管理不力。

　　（三）流動人口違法犯罪問題仍然十分突出。結合近年來全市公安機關查獲刑事犯罪分子的情況看，流動人口作案比例一直在40%以上，局部地區甚至更高。原因主要在于流動人口整體文化素質偏低；法律意識淡薄，不懂得用法律手段來保護自己；不良心理所致，面對區域間明顯的生活差異，在強烈物欲刺激下，極易違法犯罪；生活所迫，外來人口本身就業技能較差，一些流動人口為了生計，鋌而走險，違法犯罪。

　　（四）流動人口管理工作缺乏經費保障。暫住人口協管員是流動人口日常管理工作的重要力量，取消暫住人口管理行政性收費后，由于缺乏必要的經費保障，公安機關已經辭退了一大批從事管理工作多年、具有豐富經驗的暫住人口協管員，導致全市暫住人口協管員數量不斷萎縮，對流動人口管理工作造成了極大影響。

　　（五）流動人口管理工作法制化進程亟待推進。從目前流動人口管理工作法律體系看，至今沒有一部全國性的法律法規，所依據的大都是部門規章和盛市地方性法規。由于政出多門，在統一性、規范性、約束力等方面都存在著不足，客觀上給管理工作造成了漏洞。此外，這些規章的修訂工作也亟待加強，多數規章條例是幾年前，甚至是10年前修訂的，在適用范圍、處罰力度等方面，與當前經濟、社會的發展形勢明顯不相適應，造成管理工作力不從心。我市曾經出臺過關于暫住人口管理的條例，現在已經廢止，目前尚無流動人口管理方面的法規、規章，使管理工作無章可循。

　　三、加強流動人口管理工作的對策、建議

　　為推動“平安徐州”創建工作的順利開展，促進全市經濟發展和社會進步，委員們建議，要堅持“以人為本，與時俱進，關注發展，依法管理”的原則，進一步加強和完善流動人口的各項管理和服務措施。

　　（一）領導重視，加強宣傳，努力營造流動人口管理工作的良好氛圍

　　加強對流動人口的管理工作，是創建“平安徐州”活動的重要組成部分，我們應從維護社會穩定、服務經濟發展的大局出發，提高對流動人口管理工作重要性和緊迫性的認識，加強領導，強化措施，積極研究和解決其工作中的一些實際問題。同時，要堅持正面引導，加大宣傳教育力度，可以采取掛橫幅、張貼標語、板報、發通告、致房屋出租戶一封信等多種形式，組織專門人員對流動人口進行法律法規教育，采取授課、圖片展覽等形式，進行形象直觀的宣傳，增強流動人口遵紀守法的意識，提高流動人口服從管理的自覺性，進一步營造流動人口管理工作的良好氛圍。

　　（二）加強協調，落實責任，建立健全流動人口管理工作的長效機制

　　加強流動人口管理是一項社會系統工程，涉及到方方面面，要在市委、政府的統一領導下，建立流動人口管理工作的常設機構和日常工作機制，應由政法委、公安、工商、稅務、勞動和社會保障、計生委、交通、司法、建設、房管、教育、衛生、城管、團委、婦聯等部門組成流動人口管理領導小組，分管市領導任組長，并設立專門辦公室，作為日常辦事機構，負責組織、指導、協調各職能部門工作。各職能部門要各司其責，努力做到工作有計劃、協調有力度、管理有人抓、結果有講評，真正形成強大的綜合管理合力。公安機關要充分發揮主力軍作用，與相關部門密切配合，對流動人口增強服務意識，轉變服務觀念，提高服務水平，優化服務措施，積極引導和幫助流動人口務正業、入正行。

　　（三）加強基層基礎建設，夯實流動人口管理根基

　　做好流動人口管理工作，關鍵在基層，應大力加強基層流動人口管理服務機構和隊伍建設，建立日常管理機制。首先，要進一步整合力量，健全社會化管理網絡。以社區改革和建設為契機，緊緊依靠社區居委會，建立社區流動人口服務中心，動員和組織社區治保組織、治安志愿者、物業管理人員、保安聯防人員等參與對流動人口的管理服務，構建廣泛的社會化管理網絡。其次，要建立一支過硬的流動人口協管員隊伍。本著精干、效能的原則，整頓現有人員，招聘一批高素質的協管員；社區輔警工作經驗，積極爭取黨委、政府支持，建立由政府出資的暫住人口協管員隊伍，保證這支隊伍的高效運作。第三，要加強地區之間、部門之間的信息交流溝通。各地區、部門之間要樹立全局一盤棋思想，切實加強配合協作和信息交流，實現資源共享，形成工作合力。第四，要加大科技投入。建立并完善統一的流動人口信息管理系統，加快建立IC卡暫住證查驗核查系統，實現“網上跟蹤管理，不斷提升流動人口管理的智能化水平。第五，大力推廣流動人口居住公寓化。從有效預防、及時發現、有力打擊流動人口違法犯罪著眼，通過政策引導、資金扶持等辦法，推廣建設流動人口公寓，實行集中居住管理；積極指導和幫扶企事業單位建立流動人口公寓，通過“以外治外”的方式，降低管理成本，提高管理效率。第六，要加強流動人口中的黨團組織建設，充分發揮黨團組織和黨團員的先鋒模范作用，大力宣傳有突出貢獻的流動人口先進典型，倡導愛崗敬業、勤勞致富的良好風氣。

　　（四）打防結合，有效防控和減少流動人口犯罪

　　公安機關要認真調查研究流動人口犯罪的特點和規律，加強對流動人口違法犯罪活動的打擊、防范和控制力度。要以流動人口落腳點和活動點的治安控制為重點，建立日常管理與集中整頓相結合的工作機制，摸清底數，弄清情況，取締非法，打擊犯罪，把長效管理措施落到實處；要大力加強流動人口情報信息網絡建設，建立外來犯罪預警機制，加強對重點地區、重點場所、重點行業、重點人頭的控制，努力獲取深層次、預警性情報信息，為打擊犯罪提供信息支持；要始終將防范、控制和打擊的重點指向混跡于流動人口中的職業犯罪、流竄犯罪分子，構筑起布局合理、嚴密設防、規范運作、快速反應的“棋盤式”巡邏防控網絡，建立有效的打防控一體化工作機制，健全社會治安防空體系。

　　（五）盡快建立流動人口管理工作經費保障機制

　　為確保流動人口管理工作正常開展，要認真貫徹落實中央八部委《關于取消暫住人口管理性收費后進一步加強流動人口管理工作的通知》精神，從實際出發，建立適應社會主義市場經濟要求的群防群治經費保障機制，多渠道解決落實流動人口管理工作經費。一是財政部門解決專項流動人口管理工作經費。各級政府要從市場經濟體制下政府的基本職能考慮，按照“分級管理、分級負擔”的原則，把流動人口專職協管員工資和管理機構辦公費納入地方財政預算，加大財政資金投入力度。二是政府部門給予政策支持，多渠道籌集經費。可以征收私房出租戶治安聯防費，實行專款專用；物業管理機構收取的管理費抽取一定比例用于流動人口管理；稅務部門可以委托具備條件的暫住人口管理機構代征出租房屋營業稅、房產稅和個人所得稅，從中提取一定比例用于流動人口管理工作。

　　（六）加快地方性法規、規章的立法進程，推進流動人口管理工作的規范化、制度化建設

　　目前，許多先進省市已經出臺了流動人口管理方面的地方性法規、規章，我市作為經xx批準的有地方立法權的市，應該扎實做好立法依據的前期調研工作，加快立法進程。應當從流動人口的界定、為流動人口提供優質服務、保護流動人口合法權益、落實相關部門的管理職責、依法嚴格管理等方面制定和完善流動人口管理、服務方面的地方性法規以及相關的配套政策，促使流動人口管理服務工作走上規范化、科學化、法制化的軌道，確保絕大多數流動人口能夠安居樂業，使流動人口管理工作真正實現有法可依，有章可循，依法管理，違規必究。

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