學(xué)校教育均衡化發(fā)展調(diào)研報告范文（通用6篇）
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學(xué)校教育均衡化發(fā)展調(diào)研報告1
一、基本情況
xx市是一座新興的工業(yè)城市，位于xx自治區(qū)西部，1976年建市，面積1754平方公里，轄xx、xx、xx三個區(qū)，全市總?cè)丝?0萬人，有蒙、漢、回等25個民族。經(jīng)過近50年的開發(fā)建設(shè)，特別是經(jīng)過近年來的改革、調(diào)整和發(fā)展，xx已初步形成了以能源、化工、建材、特色冶金為主體，第三產(chǎn)業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)相配套的經(jīng)濟(jì)格局，地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的框架初步形成，全市經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)快速發(fā)展。xx年全市生產(chǎn)總值完成562.56億元，比上年增長14%；地方財政收入完成94.6億元，比上年增長13.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)區(qū)居民人均純收入達(dá)到25700元，分別增長15%和17%。
截止xx年底，全市有學(xué)校、幼兒園168所，在校生84256人，教職工7598人。其中：公辦學(xué)校、幼兒園67所，在校生70292人，教職工6246人。
二、xx市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀、成效、經(jīng)驗
xx市現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校47所，其中：初級中學(xué)17所（含九年一貫制學(xué)校），在校生15849人，專任教師1480人；小學(xué)30所，在校生30593人，專任教師2344人；特殊教育學(xué)校1所，在校生92人。
全市下轄三個區(qū)，沒有旗縣，農(nóng)區(qū)面積與人口很少，且已完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。消除了農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)村學(xué)校基本已經(jīng)融合到城區(qū)，學(xué)校建設(shè)管理與城區(qū)學(xué)校完全執(zhí)行相同標(biāo)準(zhǔn)，不存在城鄉(xiāng)差異。
辦學(xué)體制上分三區(qū)、市直屬四塊，民族義務(wù)教育（1所蒙古族中學(xué)）和特殊教育（1所特殊教育學(xué)校）由市直屬管理，其它義務(wù)教育階段學(xué)校全部歸三區(qū)政府管理，實(shí)現(xiàn)了以區(qū)縣為主的管理體制，管理體制順暢，責(zé)任明確，工作有序，發(fā)展良好。
xx市黨委、政府一直非常重視義務(wù)教育的發(fā)展，再加上多年來經(jīng)濟(jì)狀況較好，全市義務(wù)教育整體水平較高，均衡狀態(tài)良好。1996年在xx自治區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了盟市整體"普九"達(dá)標(biāo)；率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，消除了農(nóng)戶籍，整體改造了農(nóng)村學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校一體化標(biāo)準(zhǔn)、一體化管理。率先在實(shí)行免費(fèi)（義務(wù)）教育；外來務(wù)工人員子女入學(xué)一直能夠享受同等待遇。近幾年，經(jīng)過校舍安全工程的實(shí)施，全市所有義務(wù)教育學(xué)校的校舍條件及校園環(huán)境整體上又提升了一個檔次，校際間差距基本上得以消除。目前正在推行學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和薄弱學(xué)校改造工程，大力推進(jìn)學(xué)校設(shè)施設(shè)備配備，將整體上提升義務(wù)學(xué)校裝備水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)條件的均衡。
師資隊伍整體良好。由于市區(qū)人口較少，居住集中，全市設(shè)立一個教師培訓(xùn)中心，教師培訓(xùn)從機(jī)構(gòu)、制度、內(nèi)容、形式等各個方面形成了較完善的體系，常規(guī)繼續(xù)教育培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)，以及分職能分類別的培訓(xùn)均成為常態(tài)化，每位教師均能及時得到充電、提高。按照隸屬關(guān)系，市直及三區(qū)每年都有計劃地引進(jìn)新畢業(yè)大學(xué)生及優(yōu)秀教師充實(shí)到教師隊伍，并注重加強(qiáng)相對薄弱學(xué)校的師資力量，教師隊伍梯次連續(xù)，結(jié)構(gòu)合理，形成良好的可持續(xù)發(fā)展結(jié)構(gòu)。根據(jù)實(shí)際，出高薪聘用部分名優(yōu)校長，為薄弱學(xué)校增添力量。此外，各區(qū)還積極探索內(nèi)部調(diào)整機(jī)制，制定激勵性政策，調(diào)整優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教。經(jīng)過幾年的努力，應(yīng)該說全市師資隊伍水平在地區(qū)、校際間是均衡的。
注重并強(qiáng)化教育教學(xué)管理，嚴(yán)格落實(shí)國家規(guī)范辦學(xué)行為的有關(guān)規(guī)定，下力氣治理有關(guān)招生、收費(fèi)、教學(xué)等行為。徹底消除了義務(wù)教育階段重點(diǎn)校、重點(diǎn)班；包括外來務(wù)工人員在內(nèi)，均實(shí)現(xiàn)了劃片、就近、免試入學(xué)；強(qiáng)化學(xué)籍管理，規(guī)范"小升初"分配手段和程序，遏制擇校現(xiàn)象也有明顯成效。所有學(xué)校均能按國家課程計劃，開齊開足課程，按學(xué)科配齊各教師，學(xué)生的入學(xué)機(jī)會，升學(xué)機(jī)會均相對公平。同時積極探索實(shí)施改革，支持薄弱學(xué)校發(fā)展，近幾年實(shí)行的將一部分高中招生計劃按比例分配到各初中的改革措施，對促進(jìn)薄弱學(xué)校的提升發(fā)揮了較好的作用。
三、存在的主要問題
從xx市整體現(xiàn)狀看，地區(qū)、校際間的辦學(xué)條件、師資配備、課程實(shí)施、升學(xué)機(jī)會都應(yīng)該是均衡的，但是，偏失的質(zhì)量觀和盲目的擇校觀制造并助推著教學(xué)質(zhì)量校際間的不均衡。由于歷史的原因以及城市改造，城區(qū)居住區(qū)出現(xiàn)收入層次和文化層次群體差別，收入和文化層次較好居民區(qū)的學(xué)生，由于家庭教育的基礎(chǔ)較好，其片區(qū)學(xué)校學(xué)生成績就好一些，客觀上造成了學(xué)校質(zhì)量差別，這些學(xué)校就成了群眾極力擇校的熱點(diǎn)，擇校又為學(xué)校間質(zhì)量從輿論到事實(shí)差距的拉大，超了助推作用。盡管采取了許多遏制擇校的手段，但由于人際關(guān)系復(fù)雜性，擇校現(xiàn)象仍然很熱。目前，全市核心區(qū)內(nèi)2所初中和3—5所小學(xué)擇校熱現(xiàn)象比較突出。
四、對策和建議
1、義務(wù)教育管理體制、機(jī)制需進(jìn)一步完善。我國義務(wù)教育管理體制實(shí)行了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，以縣為主，分級管理，省級政府統(tǒng)籌的體制后，對推動義務(wù)教育發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但從義務(wù)教育現(xiàn)狀看，還需要進(jìn)一步完善，細(xì)化各級政府的責(zé)任。如進(jìn)一步明確各級政府對義務(wù)教育投入分擔(dān)比例，各級政府制定政策的權(quán)限。特別要強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計，對長期難以解決的，地方各級政府及基層群眾認(rèn)識不統(tǒng)一的，關(guān)系到教育大局的，一定要強(qiáng)化頂層設(shè)計，出臺統(tǒng)一政策，標(biāo)準(zhǔn)等，如，義務(wù)教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育均衡的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)投入的標(biāo)準(zhǔn)，甚至包括考試測試標(biāo)準(zhǔn)等。
2、要強(qiáng)化政策、法規(guī)的嚴(yán)肅性，強(qiáng)調(diào)令行禁止。有關(guān)中小學(xué)生減負(fù)、規(guī)范辦學(xué)行為等規(guī)定政策已很明確，而且無疑是正確的，由于執(zhí)行不徹底，基層仍在"公說公有理，婆說婆有理"的討論，廣大家長群眾認(rèn)識一直提不高，各地學(xué)校執(zhí)行政策一直不完全到位，學(xué)生負(fù)擔(dān)仍然很重。
3、教師職稱制度需要調(diào)整完善。中小學(xué)教師職稱實(shí)行"評聘分開"后，本意要激活分配制，打破論資排輩的固化局面，但由于操作難度過大，各學(xué)校無法通過考核自行聘任職稱，仍然處于固化局面，不能以此調(diào)動職工積極性，出現(xiàn)了有些地區(qū)干脆不開展聘任，導(dǎo)致大量評上職稱的無法聘任，而有些條件好的地區(qū)放大聘任職數(shù)，降低難度，又回到按資歷聘任的老路，而且出現(xiàn)了地區(qū)間教師待遇的不均衡。這一問題需要從頂層上研究解決。
4、義務(wù)教育財政投入機(jī)制與政策需要進(jìn)一步完善。
一是國家保障農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，但對城市既沒納入保障范圍，也未做公用經(jīng)費(fèi)保障的政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，由于各地城市的財力不同，重視程度也不一致，城區(qū)間存在經(jīng)費(fèi)水平不均衡，甚至出現(xiàn)城市不如農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)水平。
二是投資結(jié)構(gòu)上普遍存在不合理。多注重房舍、校園建設(shè)，對內(nèi)部設(shè)施設(shè)備的配備，更新注重不足，需要做好政策規(guī)定，對設(shè)施設(shè)備投入要加大，并對地方政府提出要求。
三是對區(qū)縣一直以"第一個增長"即，"財政對教育的增長比例高于地方經(jīng)常性的財政收入增長比例"的標(biāo)準(zhǔn)與要求已經(jīng)不盡合理，地方經(jīng)常性財政收入忽高忽低，而對義務(wù)教育的投入應(yīng)該穩(wěn)定增長。應(yīng)該研究調(diào)整更細(xì)更具體要求。
四是應(yīng)大力推行學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)科學(xué)預(yù)決算制度。目前按生均標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)，人數(shù)少的學(xué)校顯然會因生均成本高而欠缺，應(yīng)推行地區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持一定值的基礎(chǔ)上，按學(xué)校運(yùn)行成本給予預(yù)算安排的制度，保證各學(xué)校經(jīng)費(fèi)公平，有利于促進(jìn)均衡發(fā)展。
學(xué)校教育均衡化發(fā)展調(diào)研報告2
我國義務(wù)教育的公益性和基礎(chǔ)性，決定了義務(wù)教育必須均衡發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展，要求均衡配置公共教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，讓所有適齡兒童和少年平等地接受優(yōu)質(zhì)教育。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，對確保教育公平，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建和諧xx，意義十分重大。近年來，我區(qū)在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，措施積極，成效初顯。由于錯綜復(fù)雜的原因，我區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的差距和問題也不容低估。當(dāng)前，務(wù)必將義務(wù)教育均衡發(fā)展提上重要議事日程，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
一、義務(wù)教育發(fā)展總體情況
（一）全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)狀
目前，全區(qū)有公立小學(xué)265所，1607個班，在校學(xué)生56898人。其中，農(nóng)村小學(xué)234所，1068個班，在校生29266人，平均每校4.6個班，每班學(xué)生27人。在農(nóng)村學(xué)校中，有村小176所，483個班，在校生8253人，平均每校2.6個班，每班學(xué)生17人，其中10人以下的小班占三分之一左右。有城區(qū)小學(xué)31所，539個班，在校生27632人，平均每校17.4個班，每班學(xué)生51.2人，其中55人以上大班額和超大班額占37％。全區(qū)有初中學(xué)校49所，676個班，在校學(xué)生32030人。其中農(nóng)村初中33所，401個班，在校生13585人，平均每校11.4個班，每班學(xué)生33.8人。有城區(qū)中學(xué)16所，275個班，在校生18445人，平均每校17個班，每班學(xué)生67人。
（二）近年來xx義務(wù)教育發(fā)展主要舉措
1、財政投入向農(nóng)村教育傾斜。按照“三個增長”要求，財政對教育投入從2001年8087.4萬元，增加到了2006年的1.89億元。區(qū)財政每年投入1800萬元，在全市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”；每年投入1500萬元用于農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障；每年投入500萬元，建立起了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制；等等。
2、通過“撤、遷、并、建、擴(kuò)、改”等有效途徑，整合教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年以來，全區(qū)撤銷村小75所，遷建小學(xué)1所，合并初中3所小學(xué)1所，擴(kuò)建初中16所小學(xué)156所。投資5300萬元，對165所中小學(xué)的10萬平方米危房進(jìn)行了改造。
3、重視師資隊伍建設(shè)。在全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師中，實(shí)施了學(xué)歷跨越工程，定期開展崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對農(nóng)村教師實(shí)施了地區(qū)補(bǔ)貼和工作補(bǔ)貼，財政為學(xué)校注入了醫(yī)保經(jīng)費(fèi)。對269名農(nóng)村代課教師按政策規(guī)定及時轉(zhuǎn)為了公辦教師。
4、建立強(qiáng)校帶弱校的對口幫扶機(jī)制。有23所城區(qū)學(xué)校與46所農(nóng)村中小學(xué)結(jié)為幫扶對子。
（三）xx義務(wù)教育發(fā)展基本評價
區(qū)委、區(qū)政府堅定不移地實(shí)施教育為本、科教興區(qū)戰(zhàn)略，營造了義務(wù)教育發(fā)展必要的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社會環(huán)境。教育投入持續(xù)加大，辦學(xué)條件快速改善，師資素質(zhì)不斷提高，全區(qū)義務(wù)教育尤其是農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)水平明顯提升，人民群眾對教育事業(yè)發(fā)展的滿意度逐步升高。但是，目前城區(qū)居民子女“入學(xué)難”，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差等矛盾依然凸顯，義務(wù)教育發(fā)展不均衡已成為xx當(dāng)前熱點(diǎn)問題。
二、義務(wù)教育發(fā)展不均衡的突出表現(xiàn)
（一）城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展差距過大
1、基本辦學(xué)條件懸殊
兩路、龍溪地區(qū)的多數(shù)義務(wù)教育學(xué)校，與工業(yè)化和城市化同步發(fā)展，具有布局集中，規(guī)模大、綜合實(shí)力強(qiáng)等特點(diǎn)，基本辦學(xué)條件按照直轄市主城區(qū)要求，校園校舍建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施設(shè)備高質(zhì)量，功能齊全配套，學(xué)校處處散發(fā)出濃郁的現(xiàn)代化氣息。分布在1000多平方公里面積上的農(nóng)村學(xué)校，散、小、弱是其主要特征，校園校舍陳舊簡陋，設(shè)施設(shè)備不配套，與城區(qū)學(xué)校形成強(qiáng)烈反差。
2、師資素質(zhì)差異明顯
城區(qū)學(xué)校規(guī)模大，條件好，吸引了大量農(nóng)村骨干教師“孔雀向南飛”，匯聚了大批高素質(zhì)教育人才。據(jù)龍興鎮(zhèn)反映，2002年以來，該鎮(zhèn)教師調(diào)入城區(qū)學(xué)校任領(lǐng)導(dǎo)和骨干教師已達(dá)85人。城區(qū)教師編制充裕，學(xué)科教師配套，專科專任，專業(yè)水平普遍較高。城區(qū)學(xué)校經(jīng)費(fèi)充足，教師進(jìn)修交流機(jī)會多，福利待遇好，專心教育，思想穩(wěn)定。農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，條件差，缺乏感情留人、事業(yè)留人、待遇留人的必要條件，骨干教師大量流向城區(qū)。農(nóng)村教師編制少，學(xué)科教師不配套，在村小往往1師1班，在完小被迫多級多科上課，“萬金油”教師是農(nóng)村學(xué)校的常態(tài)。農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊缺，進(jìn)修提高機(jī)會極少，福利待遇微薄，農(nóng)村教師不安心農(nóng)村，不安心教育，不求進(jìn)取，已成為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展一大障礙。
3、生源質(zhì)量區(qū)別太大
在城區(qū)，市場經(jīng)濟(jì)競爭激烈，進(jìn)校讀書已成為城區(qū)兒童和少年成長的迫切要求，渴望學(xué)習(xí)，安心讀書是學(xué)生中的主流，生源質(zhì)量普遍較好。城區(qū)學(xué)校條件好，農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生，大量進(jìn)城“擇校”讀書。據(jù)區(qū)教委統(tǒng)計，2006—2007學(xué)年中，全區(qū)農(nóng)村學(xué)生轉(zhuǎn)入城區(qū)學(xué)校達(dá)1419人。在農(nóng)村，受市場經(jīng)濟(jì)影響和農(nóng)民所處環(huán)境局限，尤其在義務(wù)教育出口被堵和不暢的情況下，家長和子女產(chǎn)生了新的“讀書無用論”，忽視子女教育，學(xué)生無心讀書不在少數(shù)，農(nóng)村學(xué)校生源質(zhì)量一般不高。古路鎮(zhèn)中小學(xué)中，在校生有一半屬單親家庭、隔代親教育、暴力型家庭教育、溺愛型家庭教育的孩子。在洛磧鎮(zhèn)中小學(xué)中，留守兒童達(dá)到40％，個別學(xué)校高達(dá)60％。
（二）區(qū)域間義務(wù)教育發(fā)展不平衡
1、城區(qū)街道義務(wù)教育資源配置不平衡
城區(qū)義務(wù)教育發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為學(xué)校布局不合理，城區(qū)居民子女入學(xué)難矛盾過于集中。在兩路城區(qū)，16萬人口的雙鳳橋街道，布局中小學(xué)15所，配備教師936人，xx中學(xué)、實(shí)驗中學(xué)、實(shí)驗小學(xué)等多所名校在這里薈萃，優(yōu)質(zhì)教育資源在此處高度集中。按區(qū)政府規(guī)劃，市級聯(lián)招學(xué)校南華中學(xué)也即將入駐該地區(qū)，雙鳳橋街道義務(wù)教育屆時將錦上添花。擁有12萬人口的雙龍湖街道，配備了3所完小、2所村小，“入學(xué)難”壓力在轉(zhuǎn)嫁給回興和雙鳳橋兩街道之后矛盾依舊凸顯。21萬人口的回興街道，僅1所中學(xué)3所小學(xué)，招生已達(dá)極限，學(xué)校不堪重負(fù)，大量適齡兒童和少年不能就近就地入學(xué)，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，早已亮起了“入學(xué)難”紅燈。屬在建城區(qū)的龍塔街道亟待增設(shè)規(guī)范的公立中小學(xué)，“入學(xué)難”矛盾也開始顯現(xiàn)。
2、農(nóng)村義務(wù)教育資源配置圍繞中心鎮(zhèn)逐步遞減
全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不均衡，主要表現(xiàn)在中心鎮(zhèn)的中學(xué)、中心小學(xué)集中的優(yōu)質(zhì)教育資源多，吸引的農(nóng)村生源多，“入學(xué)難”現(xiàn)象在一些地方開始出現(xiàn)。一般鎮(zhèn)和被撤銷的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在場鎮(zhèn)的中小學(xué)校，集中的教育資源相對較小，華鎣山等邊遠(yuǎn)山區(qū)鎮(zhèn)學(xué)校顯得更少，村小是義務(wù)教育資源配置最薄弱的地方。這些地方學(xué)校的辦學(xué)條件普遍較差，往往留不住教師和學(xué)生。
（三）校際差距兩極化
強(qiáng)校更強(qiáng)，弱校更弱，是我區(qū)義務(wù)教育學(xué)校之間發(fā)展不平衡的真實(shí)寫照。城區(qū)重點(diǎn)中小學(xué)校，象強(qiáng)大的磁石一樣吸納了較多優(yōu)質(zhì)教育資源，一年上一個臺階，各自瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)全力推進(jìn)跨越式發(fā)展。地處兩路城區(qū)的五星小學(xué)，10.8畝地上承載著1874名學(xué)生，全部辦公室、功能室在強(qiáng)大的入學(xué)壓力下改作了教室，教師被迫擠在走廊里辦公，學(xué)生只能分兩批輪流上課間操。回興中心校1626名師生，擠在102平方米的食堂就餐，男女廁所共98平方米，分別10和14個蹲位，課間10分鐘休息時間里，學(xué)校必須安排男女各4名教師維持廁所秩序。龍山街道工農(nóng)小學(xué)，實(shí)屬“都市里的村小”，70年代的亂石墻瓦屋蓋教室，已成c級危房，常有垮塌危險，教室旁邊廢舊物品回收站噪聲干擾教學(xué)，周邊環(huán)境臟亂差目不忍睹。城區(qū)有這樣薄弱的學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校差距更大。龍興中心校地處禹王廟和龍藏寺兩大寺廟之間，讀書聲、頌經(jīng)聲，聲聲相和，三分之二的校舍是瓦屋蓋，只有校長辦公室有1部電話機(jī)。普福完小的教師仍在清代建造的寺廟里辦公。石船中學(xué)、梅溪小學(xué)、東山小學(xué)等一批學(xué)校因操場未硬化，師生體育活動長期是雨天一身泥，晴天一身灰。功能室不配套，計算機(jī)老化不能用……，農(nóng)村薄弱學(xué)校太多。
三、義務(wù)教育發(fā)展失衡的主要原因
（一）社會主義初級階段的必然現(xiàn)象
在社會主義初級階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，導(dǎo)致工業(yè)化、城市化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，從而引導(dǎo)著教育資源向城區(qū)集中，優(yōu)先發(fā)展城區(qū)教育。同時，由于生產(chǎn)力水平不高，教育資源十分有限，為了使現(xiàn)有資源效用最大化，實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)教育發(fā)展，加快重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)，培育教育品牌，從而帶動整個區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展，這也是一定歷史階段必須遵循的客觀規(guī)律。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校面廣人多，在財力有限的情況下，扭轉(zhuǎn)散小弱的被動局面，只能是一個漫長的歷史過程。
（二）認(rèn)識上的偏差
重經(jīng)濟(jì)效益輕教育投入的觀念作祟。在我區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，有權(quán)決定學(xué)校建設(shè)命運(yùn)的各級領(lǐng)導(dǎo)和開發(fā)商，往往經(jīng)濟(jì)效益至上，拆除學(xué)校雷厲風(fēng)行決不手軟，建設(shè)學(xué)校動作遲緩難上加難，致使部分城區(qū)義務(wù)教育發(fā)展長期陷入被動之中。單純追求升學(xué)率的傳統(tǒng)觀念影響。有關(guān)部門對義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策法令不以為然，對本區(qū)域義務(wù)教育日益擴(kuò)大的差距熟視無睹，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展缺乏實(shí)際思考和具體規(guī)劃，樂于錦上添花，忽視雪中送炭。
（三）財政投入不足
實(shí)行“三免一補(bǔ)”政策后，盡管區(qū)級財政堅持了城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)一致，區(qū)級及以上政府制定的政策標(biāo)準(zhǔn)依法全部執(zhí)行。但是，由于農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)差、底子薄、欠帳多，運(yùn)行成本高，這種預(yù)算體制和政策，仍使農(nóng)村學(xué)校發(fā)展舉步維艱。近3年，按照“三個增長”要求，區(qū)財政對教育的投入尚差3642萬元。
（四）管理體制不順
城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃管理體制不順。現(xiàn)行體制處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)劃布局，由區(qū)教委牽頭，區(qū)教委和鎮(zhèn)政府共同實(shí)施。城區(qū)在開發(fā)建設(shè)中，學(xué)校布局由區(qū)規(guī)劃分局牽頭、區(qū)教委和國土分局、所在街道配合；按照“誰開發(fā)，誰建校”的原則，由開發(fā)園區(qū)和開發(fā)商實(shí)施。由于不由區(qū)教委牽頭，未建立監(jiān)管督辦和問責(zé)機(jī)制，在開發(fā)建設(shè)中，學(xué)校規(guī)劃建設(shè)可隨意調(diào)整和不建，無須經(jīng)過區(qū)教委和所在街道同意。這種體制弊端是帶來城區(qū)“入學(xué)難”的根本原因。
區(qū)教委與鎮(zhèn)街、教管中心關(guān)系不順。全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校體制上劃區(qū)教委管理后，區(qū)政府未出臺文件具體明確區(qū)教委、鎮(zhèn)街、教管中心各自具體的職責(zé)任務(wù)及權(quán)限，對各方工作配合缺乏界定。導(dǎo)致對教育投入和管理，由過去兩個積極性變成了一個積極性，“看得見的管不著，管得著的看不見”開始顯山露水。鎮(zhèn)街教管中心只負(fù)履行職能責(zé)任，未賦予相應(yīng)的管理權(quán)限，這種責(zé)權(quán)不對應(yīng)的體制是否科學(xué)，究竟能正常運(yùn)行多久？
（五）師資管理政策不完善
教師編制政策重城輕鄉(xiāng)。現(xiàn)行教師定編的標(biāo)準(zhǔn)是師生比，政策規(guī)定城區(qū)學(xué)校17個學(xué)生配備1名教師，農(nóng)村學(xué)校22名學(xué)生配備1名教師。城區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模大學(xué)生班額也大，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小學(xué)生班額也小，該政策導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教師出現(xiàn)“超編缺員”這一普遍現(xiàn)象。現(xiàn)行人事政策只允許引進(jìn)xx籍大學(xué)生，不允許面向全國全市公開選拔人才；每年下達(dá)教育系統(tǒng)新進(jìn)教師人數(shù)少于教師自然減員人數(shù)，導(dǎo)致城區(qū)新建學(xué)校和城區(qū)缺編學(xué)校，面向全區(qū)學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校公開選聘人才，引導(dǎo)骨干教師紛紛離開農(nóng)村，這是農(nóng)村學(xué)校骨干老師嚴(yán)重流失的深層次原因。農(nóng)村教師進(jìn)修提高費(fèi)用未納入財政全額預(yù)算，使農(nóng)村教師個人消費(fèi)成本增加，學(xué)校負(fù)擔(dān)加重，進(jìn)修機(jī)會減少，素質(zhì)難以提高。農(nóng)村學(xué)校缺少增收渠道，使城鄉(xiāng)教師待遇差距過大。
（六）農(nóng)村教育資源整合不夠
面對農(nóng)村學(xué)校散、小、弱狀況，尤其是村小較多、學(xué)生太少、師資緊缺狀況，對大力推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)與撤并小規(guī)模學(xué)校掛鉤的顧慮較多，調(diào)查研究和宣傳解釋不夠，對盤活已撤銷學(xué)校的土地資源缺少打算，使有限的教育資源效用未能實(shí)現(xiàn)最大化。
四、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議
（一）防止兩種傾向，校正思維航向
實(shí)現(xiàn)xx義務(wù)教育均衡發(fā)展，要防止不以為然和急于求成兩種傾向。在區(qū)級機(jī)關(guān)和城區(qū)學(xué)校，往往是義務(wù)教育非均衡發(fā)展的受益者，對義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平的緊迫性感受不深，普遍對義務(wù)教育均衡發(fā)展不以為然。鎮(zhèn)村干部和農(nóng)村學(xué)校師生，倍感城鄉(xiāng)巨大差距，對義務(wù)教育非均衡發(fā)展承受到巨大壓力，付出了一定代價，當(dāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展提上重要議事日程之時，本能地涌現(xiàn)出急于求成的沖動情緒。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，既要高度重視又要冷靜應(yīng)對，只有沿著正確的思維航向前進(jìn)才能成功。
（二）財政重點(diǎn)傾斜，扶持農(nóng)村學(xué)校
財政在認(rèn)真執(zhí)行教育投入和教育預(yù)算政策的同時，應(yīng)堅持公共教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村學(xué)校尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校傾斜。要確保區(qū)財政將新增教育經(jīng)費(fèi)的70％用于農(nóng)村教育，落實(shí)多渠道籌措農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的具體措施。學(xué)習(xí)借鑒區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)財力向農(nóng)村傾斜，集中財力辦大事的成功做法，加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校基本建設(shè)投入力度。深化中小學(xué)預(yù)算編制制度改革，建立小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保底制度，全額預(yù)算農(nóng)村學(xué)校建設(shè)和校舍維修、設(shè)施設(shè)備配置、教師進(jìn)修培訓(xùn)等專項經(jīng)費(fèi)。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)，合理布局學(xué)校
按照“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對集中”的要求，以及城鄉(xiāng)人口變化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局。建議由區(qū)教委牽頭，區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃、國土、建委、財政及鎮(zhèn)街配合，盡快制定xx區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。在規(guī)劃建設(shè)中，要注意將農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)與撤并小規(guī)模學(xué)校、盤活已撤學(xué)校土地資源掛鉤。在城區(qū)開發(fā)建設(shè)中，對學(xué)校必須堅持“先建后撤”原則。區(qū)政府應(yīng)盡快出臺在開發(fā)建設(shè)中已規(guī)劃應(yīng)建的學(xué)校，未經(jīng)教育主管部門和所在街道同意，擅自不建和久拖不建者的問責(zé)制度。國土部門應(yīng)按義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃留足學(xué)校建設(shè)用地，凡教育規(guī)劃用地使用的審批及教育用地功能的改變，必須事先征得區(qū)教委同意。
（四）完善管理機(jī)制，鑄造教管合力
區(qū)政府應(yīng)出臺專門文件，細(xì)化新體制下區(qū)教委、鎮(zhèn)街、教管中心和學(xué)校的工作責(zé)任、工作關(guān)系和相應(yīng)權(quán)利，盡可能責(zé)權(quán)對應(yīng)、權(quán)利義務(wù)對稱，從而建立起以區(qū)為主，鎮(zhèn)街、教管中心、學(xué)校職責(zé)明確，政令暢通，工作主動，配合默契的教育管理網(wǎng)絡(luò)。要堅決防止新的管理斷層產(chǎn)生。
（五）實(shí)施“治薄”工程，縮小發(fā)展差距
對義務(wù)教育發(fā)展薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校進(jìn)行有計劃的治理，是義務(wù)教育均衡發(fā)展最緊迫的任務(wù)。實(shí)施“治薄”工程，應(yīng)通過規(guī)范程序確定義務(wù)教育發(fā)展薄弱區(qū)域和薄弱學(xué)校。凡義務(wù)教育“入學(xué)難”已危及地區(qū)社會穩(wěn)定的，應(yīng)確定為義務(wù)教育薄弱區(qū)域，必須優(yōu)先治理。凡與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校差距太大且?guī)熧Y、管理等問題突出的，可確定為薄弱學(xué)校，分輕重緩急有計劃地治理。要結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，制定“治薄”規(guī)劃，落實(shí)“治薄”專項資金，明確“治薄”目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)格督辦檢查，使“治薄”工程收到實(shí)效。
（六）統(tǒng)籌配置教師資源，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)
義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村師資隊伍建設(shè)刻不容緩。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求和農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)狀，建議城鄉(xiāng)學(xué)校教師統(tǒng)一按照1：17定編，村小按每班2人配備教職工。要完善農(nóng)村學(xué)校教師向城區(qū)學(xué)校流動的條件和程序。大學(xué)生分配在農(nóng)村學(xué)校3年以上，晉升中級和高級教師職務(wù)后分別工作3年以上，擔(dān)任中小學(xué)校級領(lǐng)導(dǎo)5年以上，經(jīng)所在學(xué)校同意，方可向城區(qū)學(xué)校流動。英語、計算機(jī)、音、體、美、心理健康、綜合實(shí)踐等學(xué)科教師配備，應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村學(xué)校傾斜。實(shí)行農(nóng)村學(xué)校教師進(jìn)修提高經(jīng)費(fèi)全額報銷制度；繼續(xù)執(zhí)行有利于邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師穩(wěn)定的補(bǔ)貼政策；高中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)指標(biāo)應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜；修建邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師公寓，努力為農(nóng)村學(xué)校教師創(chuàng)造安心教育、服務(wù)農(nóng)村的工作環(huán)境和生活條件。要針對農(nóng)村教師實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作，引導(dǎo)他們自覺發(fā)揚(yáng)教書育人、為人師表、獻(xiàn)身教育、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。
（七）對口幫扶，以強(qiáng)帶弱
進(jìn)一步堅持和完善強(qiáng)校帶弱校制度。對口幫扶，務(wù)求實(shí)效，必須防止形式主義。區(qū)教委在總結(jié)過去幫扶工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快制定xx區(qū)強(qiáng)校帶弱校對口幫扶工作管理規(guī)定，對幫扶工作目標(biāo)任務(wù)、對口幫扶學(xué)校雙方的權(quán)利義務(wù)、幫扶人員素質(zhì)要求及待遇、督辦檢查、獎懲激勵要有明確具體規(guī)定，要把對口幫扶工作作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的大事來抓。
（八）大力發(fā)展職業(yè)教育，努力暢通義務(wù)教育出口
義務(wù)教育出口主要來自升學(xué)與就業(yè)壓力。在普通高校畢業(yè)生就業(yè)不景氣和職教學(xué)生就業(yè)供不應(yīng)求的新形勢下，暢通義務(wù)教育出口，關(guān)鍵在職業(yè)教育快發(fā)展大發(fā)展。xx應(yīng)加快xx北部職教城建設(shè)，努力拓展職業(yè)教育新空間。要適應(yīng)實(shí)施農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，建立完善我區(qū)職業(yè)教育制度。對未考入上一級學(xué)校就讀的高、初中畢業(yè)生，一律納入職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)技能培訓(xùn)，政府可根據(jù)財力變化狀況，從給予一定補(bǔ)助逐步發(fā)展為免費(fèi)義務(wù)教育，同時提供就業(yè)崗位。
學(xué)校教育均衡化發(fā)展調(diào)研報告3
根據(jù)縣人大常委會xx年工作要點(diǎn)安排，4月15日，縣人大常委會組成調(diào)研組，通過聽取匯報、座談討論、實(shí)地察看等方式，對全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、基本情況及主要做法
全縣共有8所中小學(xué)，1個教學(xué)點(diǎn)，在校學(xué)生3869人，其中十二年一貫制學(xué)校1所，完全中學(xué)1所，九年一貫制學(xué)校4所，小學(xué)2所。現(xiàn)有教職工397人，其中高級職稱95人，占比24%；本科教師315人，占比79.3%；專任教師390人，鄉(xiāng)村學(xué)校教師共181人。全縣共有13所幼兒園，在園幼兒數(shù)1262人，教職工65人，其中在編教師4人，服務(wù)崗位教師61人。
近年來，以辦人民滿意教育為宗旨，不斷深化教育改革，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全縣教育事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。全縣義務(wù)教育學(xué)校的生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、百名學(xué)生擁有計算機(jī)臺數(shù)、生均圖書、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)等8項指標(biāo)均高于省定標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。xx年以州級94分，省級91分，國家95分的成績順利通過義務(wù)教育均衡州級、省級、國家級評估驗收。
(一)政府重教落實(shí)責(zé)任。一是全面履行政府職責(zé)。及時成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，組織召開全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展動員會，對xx—xx年推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作做了詳細(xì)部署。二是全力營造宣傳氛圍。通過標(biāo)語、展板、媒體、電視臺等形式，全方位、多渠道、多層次開展宣傳工作，努力做到“報紙有文字、電視有圖像、網(wǎng)絡(luò)有專欄、校園有形象”，全力營造義務(wù)教育均衡發(fā)展良好氛圍。三是政府加大教育投入。近年來，在中央、省州財政部門的大力支持下，始終把教育事業(yè)發(fā)展作為公共財政支持的重點(diǎn)，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。五年來，教育財政累計投入6.89億元，近3年生均教育事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)和教職工人均工資均保持逐年增長。
(二)軟硬設(shè)施日臻完善。一是著眼布局調(diào)整。將部分規(guī)模較小、教學(xué)效率低、生源少的薄弱學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行撤并，將15所中小學(xué)整合為8所，并配備校車3輛，有效實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合利用，使教育布局更加合理、優(yōu)化。二是推進(jìn)項目建設(shè)。投入資金1.3億元，先后實(shí)施教育建設(shè)項目35個，側(cè)重于鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)用房、功能用房、運(yùn)動場地、附屬設(shè)施、信息設(shè)備等建設(shè), 鄉(xiāng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大的改觀，校舍總面積達(dá)到xx平方米。自xx年全面啟動薄弱學(xué)校改造項目以來，基本建設(shè)總投資2499萬元，設(shè)備購置總投資680萬元，受益學(xué)校9所。三是改善辦學(xué)環(huán)境。目前，鄉(xiāng)村學(xué)校均有塑膠跑道，各校都實(shí)現(xiàn)了教學(xué)手段現(xiàn)代化和遠(yuǎn)程教育資源共享，圖書、實(shí)驗儀器、音體美器材達(dá)到國家或省級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校沒有好壞之分、城鎮(zhèn)之別、讓所有義務(wù)教育階段的孩子都能就近免試入學(xué)，一批有特色、有品位的鄉(xiāng)村校園正在逐步形成，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理邁上新臺階。
(三)教師隊伍穩(wěn)步發(fā)展。一是破解學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不合理。重點(diǎn)傾向于鄉(xiāng)村學(xué)校教師，對長期在基層工作的教師，在工資待遇、表彰獎勵、評優(yōu)評先、職稱評聘等方面給予傾斜。xx年以來共招聘中小學(xué)緊缺學(xué)科教師64人，政府購買學(xué)前教師崗位80個，緩解了教師緊缺矛盾和教師隊伍老齡化問題。二是穩(wěn)步提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師待遇。自xx年起，對縣第五中學(xué)教師每月發(fā)放15元的高海拔地區(qū)折算工齡補(bǔ)貼；xx年起，對在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，每人每月發(fā)放300-400元鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位津貼；為引導(dǎo)教師向邊遠(yuǎn)學(xué)校流動，xx年起分類別每人每月發(fā)放320-600元鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，有效穩(wěn)定了基層教師隊伍。三是強(qiáng)化校長教師交流輪崗。建立校長、教師流動機(jī)制，制定了對校長、教師的統(tǒng)籌管理，每年按比例對校長和教師進(jìn)行一定數(shù)量的交流，建立和完善各學(xué)校教師交流輪崗機(jī)制，截止目前，對全縣84名中小學(xué)教師和27名書記、專職副書記、校長、副校長進(jìn)行校際交流或調(diào)整職務(wù)。
(四)教師素質(zhì)明顯提高。一是加強(qiáng)教師培訓(xùn)交流力度。通過“名師工作室”項目，培養(yǎng)了一批省、州、縣級骨干教師、名校校長、名教師隊伍。通過開展支教送教、說課比賽、同課異構(gòu)、技能大賽等活動，全面提升了全縣教師的專業(yè)水平和課堂教學(xué)能力。通過跟崗研訓(xùn)、名師送教、課堂診斷、幫扶支教等活動，助推我縣年輕教師快速成長。二是加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和“全面改薄”項目，逐步完善“三通兩平臺”建設(shè)與應(yīng)用，組織全縣400余名中小學(xué)教師參加信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、信息設(shè)備、人員培訓(xùn)和信息技術(shù)課程“全覆蓋”。三是強(qiáng)化教師現(xiàn)代教育技術(shù)能力。組織師生參加全省中小學(xué)教育信息化大賽、全省電子白板教學(xué)應(yīng)用說課大賽、“一師一優(yōu)課，一課一名師”曬課、學(xué)生電腦作品制作等競賽活動，先后獲得23項省、州級獎項。
(五)惠民政策深得人心。一是切實(shí)保障殘疾兒童少年入學(xué)。深入分析殘疾兒童未入學(xué)原因和教育需求，采取針對性措施，積極探索“送教上門”教育方式，認(rèn)真做好殘疾兒童少年教學(xué)工作。目前，全縣適齡殘疾兒童少年33人，其中在校就讀12人，送教上門18人，3人長期不在xx居住。二是全面落實(shí)教育惠民政策。積極實(shí)施“兩免一補(bǔ)”、普通高中生國家助學(xué)金、寄宿制生活補(bǔ)助、三江源地區(qū)“3+9+3”教育經(jīng)費(fèi)保障補(bǔ)償機(jī)制和異地辦學(xué)獎補(bǔ)機(jī)制等一系列措施落實(shí)教育惠民，深入開展學(xué)生“獎、助、補(bǔ)、貸”工作，認(rèn)真實(shí)施“營養(yǎng)改善計劃”。三是切實(shí)關(guān)愛留守兒童。為全縣449名農(nóng)村留守兒童建立檔案,開展“1+1+3+n”活動，即：一次親情溝通、過一次生日、3次家訪、n次學(xué)習(xí)和心理輔導(dǎo)，有效形成了家、校、社會三位一體齊抓共管的工作格局。
(六)控輟保學(xué)持續(xù)加力。一是創(chuàng)新機(jī)制，健全組織。縣政府多次召開控輟保學(xué)專題會議，成立控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，簽訂各級《義務(wù)教育階段控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任書》。二是明確責(zé)任，層層落實(shí)。各鎮(zhèn)、村對本轄區(qū)控輟保學(xué)工作負(fù)主要責(zé)任，將其納入對鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部和行政村的年終工作考核；教育部門全面負(fù)責(zé)控輟保學(xué)工作的組織實(shí)施，將其作為教育工作一項重要任務(wù)，并作為考核校長的重要指標(biāo)。三是強(qiáng)化舉措，狠抓落實(shí)。各鎮(zhèn)、各學(xué)校對輟學(xué)生進(jìn)行動員勸返，并制定《對未完成義務(wù)教育建檔立卡貧困學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)償教育的實(shí)施方案》，截至目前，已勸返或接受補(bǔ)償教育164名。
(七)辦學(xué)特色日漸凸顯。一是實(shí)踐活動有聲有色。如，縣第一中學(xué)“流動書屋”在方便學(xué)生的同時，拓展了學(xué)生的視野。第二中學(xué)積極實(shí)行“雙語”教學(xué)改革，形成了具有校本特色的“雙語”教學(xué)體系。縣蒙古族中學(xué)立足底蘊(yùn)豐富的德都蒙古文化，開設(shè)了“孟赫簇茹雅”詩歌朗誦、馬頭琴、蒙古象棋等項目實(shí)踐課和興趣小組。縣實(shí)驗小學(xué)創(chuàng)建了“機(jī)器人、興趣小組”兩大特色教育品牌，機(jī)器人教學(xué)被中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會評為全國科普日優(yōu)秀特色活動。第四中學(xué)、新民小學(xué)“留守兒童之家”使家校聯(lián)系更加密切，擴(kuò)大了學(xué)校愛心教育的內(nèi)涵。二是教育科研蔚然成風(fēng)。近年來，學(xué)校在課堂教學(xué)改革、校本課程開發(fā)、教研課題研究、教研論文發(fā)表、教研活動開展等方面取得了可喜成績，以教帶研、以研促教觀念深入人心。
二、存在的問題
(一)目前全縣總體超編58人，在整體超編的情況下，結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象較為突出，特別是緊缺英語、音樂、美術(shù)等學(xué)科教師34人；全縣45歲以上教師177人，占全縣教師的45%，35歲以下教師89人，僅占全縣教師的xx%，教師梯隊斷層、教師老齡化會嚴(yán)重制約未來5—10年教育教學(xué)質(zhì)量的提升和素質(zhì)教育全面推進(jìn)。教師隊伍整體存在年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、教育教學(xué)張力不強(qiáng)、優(yōu)秀教師短缺等問題，農(nóng)村及城鎮(zhèn)學(xué)校師資結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。
(二)校長的工資、待遇與普通教師一樣，但擔(dān)負(fù)的責(zé)任重大，卻沒有任何獎勵酬金；教師的激勵、獎勵機(jī)制不完善，只注重精神獎勵，缺乏對優(yōu)秀教師及中、高考進(jìn)行物質(zhì)獎勵的依據(jù)。一些教師缺乏敬業(yè)精神，存在職業(yè)倦怠、出勤不出力、敷衍應(yīng)付等問題，嚴(yán)重影響了教育事業(yè)的發(fā)展。
(三)全縣教育系統(tǒng)政府購買服務(wù)人員共計149人。按照目前全縣教育工作現(xiàn)狀，無法滿足教育教學(xué)工作需求，還需84名后勤和保教人員。
(四)xx年我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作已通過州、省、國家級評估驗收。按照“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對集中、提升辦學(xué)規(guī)模”的基本原則，進(jìn)行教育資源整合，但由于受自然、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不均衡影響，農(nóng)牧區(qū)家長文化程度低、重教意識淡薄，學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確，控輟保學(xué)工作機(jī)制不健全等因素影響。學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象依然存在。
三、幾點(diǎn)建議
為進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，保障適齡兒童、少年接受良好義務(wù)教育，辦好人民滿意的教育，針對當(dāng)前存在的困難和問題，提出以下意見和建議：
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全義務(wù)教育均衡發(fā)展工作機(jī)制。加強(qiáng)政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，營造推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好環(huán)境，縣人民政府和教育部門將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為政府履行公共教育職能的首要任務(wù)，堅持依法行政、依法治教，以辦好每一所學(xué)校、保障每一位學(xué)生公平接受義務(wù)教育權(quán)利為宗旨，突出提高教育質(zhì)量這一中心，抓好校長隊伍管理和教師隊伍建設(shè)兩個關(guān)鍵點(diǎn)。積極探索民族地區(qū)義務(wù)教育公平、均衡、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展道路，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況作為考核縣人民政府政績的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的考核機(jī)制和問責(zé)制度。
(二)加大教育投入，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。縣人民政府要進(jìn)一步加大教育投入，保證推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求。切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的各項規(guī)定，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。切實(shí)落實(shí)政府義務(wù)教育投入責(zé)任，將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，完善義務(wù)教育投入穩(wěn)定增長機(jī)制，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)及時撥付到位，按照規(guī)定管好、用好教育費(fèi)附加，防止出現(xiàn)挪用、擠占、抵頂、截留義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。加大政府購買服務(wù)力度，按照學(xué)校后勤人員配備標(biāo)準(zhǔn)，解決學(xué)校安保、宿管、食堂后勤等人員的經(jīng)費(fèi)問題。
(三)加大控輟保學(xué)力度，提升義務(wù)教育鞏固水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加大教育法律法規(guī)的宣傳力度，堅持依法行政、依法辦學(xué)、依法執(zhí)教，增強(qiáng)廣大家長依法送子女入學(xué)意識，使“控輟保學(xué)”工作步入法制化軌道。建立健全控輟保學(xué)組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。完善控輟保學(xué)規(guī)章制度、落實(shí)報告制度、強(qiáng)化責(zé)任約談、嚴(yán)格學(xué)籍管理。建立動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)施勸返復(fù)學(xué)工程，全面落實(shí)鎮(zhèn)、村社和學(xué)校控輟保學(xué)“雙線”主體責(zé)任。研究建立監(jiān)測機(jī)制，重點(diǎn)預(yù)測未來一個時期進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)需求，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等接受義務(wù)教育。建立健全政府主導(dǎo)、社會共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系。
(四)加強(qiáng)教師隊伍建設(shè),優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。堅持實(shí)施人才強(qiáng)縣、人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，大力開展以提高教育教學(xué)能力為核心的中小學(xué)教師培訓(xùn)。定期組織開展全縣教育教學(xué)工作發(fā)展專題研討會，共同研究全縣基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的有關(guān)問題，交流學(xué)習(xí)心得和寶貴經(jīng)驗，同發(fā)展共進(jìn)步。健全城區(qū)學(xué)校對口幫扶農(nóng)牧區(qū)學(xué)校長效機(jī)制，開展走教、多媒體、網(wǎng)班形式，努力解決全縣教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。進(jìn)一步完善教師引進(jìn)招錄機(jī)制，改善教師資源的配置，加強(qiáng)教師職業(yè)理想、職業(yè)道德和法制教育，增強(qiáng)廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感。繼續(xù)推行校長交流任職機(jī)制，促進(jìn)校長任職資格標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)學(xué)校管理專業(yè)化。推進(jìn)校長職級制改革，完善激勵機(jī)制。實(shí)施教師心理培訓(xùn)，讓教師掌握更多緩解心理壓力的方法，形成良好的健康心理，調(diào)整情緒、保持心理平衡。加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校之間、教師之間的幫助和聯(lián)系，逐步形成長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理人才和教育隊伍的均衡配置。充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源優(yōu)勢，提升教師的教育教學(xué)能力和教科研能力，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績促進(jìn)全縣教育事業(yè)在新常態(tài)下持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
學(xué)校教育均衡化發(fā)展調(diào)研報告4
教育均衡問題不僅是社會關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，也是當(dāng)前黨和政府的實(shí)事工程、民心工程、德政工程。近年來，我縣積極推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，但由于種種因素，我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展仍存在較多問題。為此，縣政府經(jīng)研室組織縣教育、財政、編辦、人事、規(guī)劃等單位，對義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我縣義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我縣深化教育改革，改善辦學(xué)條件，規(guī)范辦學(xué)行為，提升教師素質(zhì)，鞏固“兩基”成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了一些階段性成果。
(一)辦學(xué)條件不斷改善。我縣緊緊抓住國家對農(nóng)村教育加大投入的機(jī)遇，大力實(shí)施合格學(xué)校建設(shè)、初中校舍安全工程、“班班通”工程、薄弱學(xué)校改造工程等，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件不斷提升。截至目前，全縣已建成12所合格學(xué)校，在合格學(xué)校共11所正在建設(shè)中。全縣中小學(xué)校舍建筑面積達(dá)40萬平方米，生均占有校舍8.04平方米；小學(xué)體育運(yùn)動場(館)面積達(dá)標(biāo)率為61%，體育器械配備達(dá)標(biāo)率72%，音樂器械配備達(dá)標(biāo)率65%，美術(shù)器械配備達(dá)標(biāo)率64%，數(shù)學(xué)自然實(shí)驗儀器達(dá)標(biāo)率90%；初中體育運(yùn)動場(館)面積達(dá)標(biāo)率為81%，體育器械配備達(dá)標(biāo)率84%，音樂器械配備達(dá)標(biāo)率88%，美術(shù)器械配備達(dá)標(biāo)率72%，理科實(shí)驗儀器達(dá)標(biāo)率87%；小學(xué)和初中微機(jī)擁有量達(dá)2268臺，圖書藏量達(dá)202萬冊。
(二)隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高。我縣出臺并實(shí)施了教師、校長管理暫行辦法，加上“師德師風(fēng)教育活動”、“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”、“教師心靈建設(shè)活動”、“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”的深入推進(jìn)，教師隊伍建設(shè)機(jī)制不斷革新，隊伍素質(zhì)不斷提高。專任教師學(xué)歷合格率大為提高，全縣小學(xué)、初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別為99.7%、97.3%。省、市、縣、鄉(xiāng)、校五級骨干教師梯隊基本形成，省級骨干教師5人、市級27人、縣級365人。完成繼續(xù)教育新一輪培訓(xùn)，培訓(xùn)率100%，校長持證上崗率為100%。
(三)教育質(zhì)量逐年提升。堅持德育為首，未成年思想道德建設(shè)日益優(yōu)化，全面啟動新課程改革，教師的教育理論和教育觀念得到更新，素質(zhì)教育理念深入人心。相繼開展了“提高教學(xué)質(zhì)量年活動”和“責(zé)任效益年活動”，大力實(shí)施教育教學(xué)兩項常規(guī)管理，進(jìn)一步完善考試評價體系，教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升，學(xué)業(yè)水平監(jiān)測成績逐年提高。
(四)教育管理空前強(qiáng)化。辦學(xué)體制實(shí)現(xiàn)了由“人民辦”向“政府辦”的根本轉(zhuǎn)變，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，經(jīng)費(fèi)保障水平進(jìn)一步提升。xx年全縣公用經(jīng)費(fèi)1122萬元、維修費(fèi)224萬元、貧困寄宿生補(bǔ)助136萬元，xx年公用經(jīng)費(fèi)1351萬元、維修費(fèi)224萬元、貧困寄宿生補(bǔ)助136萬元，xx年公用經(jīng)費(fèi)1417萬元、維修費(fèi)224萬元、貧困寄宿生補(bǔ)助171萬元，教育經(jīng)費(fèi)投入呈逐年增長的良好態(tài)勢。堅持依法治教，學(xué)校管理不斷加強(qiáng)，辦學(xué)行為不斷規(guī)范，教育行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制逐步建立，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動深入開展，突出“辦人民滿意教育”主題，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
(五)教育事業(yè)全面發(fā)展。“兩基”成果鞏固提高，小學(xué)適齡人口入學(xué)率、鞏固率分別為100%、99.8%，初中適齡人口入學(xué)率、鞏固率分別為100%、98.8%。全縣現(xiàn)有義務(wù)教育階段中小學(xué)校210所，其中省示范性高中1所，市示范性高中1所，普通初中12所，小學(xué)196所。全縣小學(xué)和初中共有1189個教學(xué)班，48393名學(xué)生，教職工總數(shù)達(dá)2723人，其中專任教師2549人，大專以上學(xué)歷的占89.4%。
二、我縣義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)
從總體上看，我縣義務(wù)教育發(fā)展仍然處于不均衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和學(xué)校之間發(fā)展不均衡。縣城學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校與面上小學(xué)之間的辦學(xué)水平上存在著較大差距，無論在辦學(xué)條件上，還是師資力量上，都有明顯差距，這種差距成為“擇校風(fēng)”屢禁不止的主要原因。
(一)辦學(xué)條件不均衡的具體表現(xiàn)。一是“城區(qū)學(xué)校太擠”。城區(qū)小學(xué)班額嚴(yán)重超員。縣城的城關(guān)完小、西城小學(xué)、城關(guān)鎮(zhèn)小學(xué)等三所小學(xué)共設(shè)計規(guī)劃80個班，容納學(xué)生3600人，實(shí)際開班131個，容納學(xué)生8562人，超負(fù)荷接納學(xué)生4962人。平均班額65人，超省規(guī)定20人，最大班額已達(dá)82人，超省規(guī)定班額37人。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在校學(xué)生不足100人的學(xué)校(含村小、教學(xué)點(diǎn))卻多達(dá)150余所。二是“農(nóng)村學(xué)校太弱”。我縣27所中心小學(xué)以上的學(xué)校，僅有12所達(dá)到了合格學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還有15所學(xué)校由于配套設(shè)施設(shè)備不全，無規(guī)范的食堂及餐廳，無學(xué)生生活必需的設(shè)施等，而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)校及村小在基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備的配備上更加落后，普及合格學(xué)校任重道遠(yuǎn)。三是農(nóng)村學(xué)校“先天不足，后天乏力”。近年來，我縣學(xué)校校舍經(jīng)過大力度的改造與建設(shè)，基本消除了危房，城鄉(xiāng)之間在校舍方面差距主要表現(xiàn)在功能室、行政用房、生活用房、生均用房等方面。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，教育信息化步伐越來越快，在信息技術(shù)裝備方面農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校又逐漸拉開了距離。
注：城區(qū)中學(xué)包括縣一中、二中、晴嵐學(xué)校、城關(guān)中學(xué)，城區(qū)小學(xué)包括城關(guān)完小、西城小學(xué)、城東學(xué)校、城關(guān)鎮(zhèn)小學(xué)、武水小學(xué)、城東中英文實(shí)驗學(xué)校(民辦)、曙光學(xué)校(民辦)。
(二)師資力量不均衡的具體表現(xiàn)。一是教師年齡結(jié)構(gòu)不合理。中青年教師主要集中在高中學(xué)校，中老年教師集中在中、小學(xué)。“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爺爺奶奶教小學(xué)”的局面在一定程度上客觀存在。目前，我縣小學(xué)專任教師的平均年齡達(dá)41歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面上小學(xué)專任教師的平均年齡是45歲，部分小學(xué)51歲以上教師占70%以上。二是專業(yè)學(xué)科教師缺乏。在中小學(xué)，數(shù)學(xué)、語文等學(xué)科教師占大多數(shù)，而英語、音樂、體育、美術(shù)和計算機(jī)等學(xué)科教師卻很少，大部分農(nóng)村小學(xué)音樂、美術(shù)、體育、英語、計算機(jī)專業(yè)教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足正常的教學(xué)需要，只能以非專業(yè)的兼職教師代替，或者改上其它科目。更為嚴(yán)重的是，一些村級學(xué)校缺乏音、體、美、英語教師，90%以上的村小還存在包班的現(xiàn)象。三是教師整體素質(zhì)和專業(yè)水平不高。xx年至xx年，我縣一直未招聘應(yīng)屆畢業(yè)生充實(shí)到教師隊伍中來。期間，隨著初中學(xué)生入學(xué)進(jìn)入高峰期，不得不從小學(xué)高年級教師中選拔優(yōu)秀者進(jìn)初中任教。xx年來，新一輪小學(xué)入學(xué)高峰期的到來，我縣以每年不少于5000名學(xué)生的速度遞增，教育資源特別是師資不足的矛盾日益凸顯，又不得不從初中選調(diào)部分教師到小學(xué)任教。這些“層層拔高”、“時宜調(diào)整”的做法把原本合格的教師變成了不合格的教師，把原來的骨干教師變成了一般教師，直接影響教育教學(xué)水平和整體專業(yè)素質(zhì)。同時，由于歷史原因，目前在一些村級小學(xué)，教師大多數(shù)都是本鄉(xiāng)教師，而部分教師大多由以前的民辦教師轉(zhuǎn)錄，沒有接受過正規(guī)師范教育，年齡偏大、學(xué)歷層次低、知識老化嚴(yán)重，在推進(jìn)新課程改革過程中，部分教師明顯跟不上課改新要求。四是農(nóng)村教師特別是骨干教師流失嚴(yán)重。由于農(nóng)村教師工作生活條件艱苦、經(jīng)濟(jì)待遇不高、部分教師無房住，導(dǎo)致農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)、師資流失嚴(yán)重，已成為當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)十分突出的問題。具體表現(xiàn)是部分優(yōu)秀教師流向城市，小學(xué)骨干教師流向初中，初中骨干教師流向高中；從辦學(xué)條件差、待遇低的學(xué)校流向辦學(xué)條件較好的學(xué)校。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我縣4所城區(qū)初中學(xué)校骨干教師人數(shù)占72.3%，而10所農(nóng)村初中擁有市級以上骨干教師數(shù)占27.7%；7所城區(qū)小學(xué)骨干教師人數(shù)占63.9%，而農(nóng)村小學(xué)擁有市級以上骨干教師數(shù)僅為36.1%。農(nóng)村教師流失的加劇，后備力量的薄弱，進(jìn)一步加劇了教師聘任過程中的拔高使用，形成了一種惡性循環(huán)。五是管理隊伍和水平存在差異。雖然我縣義務(wù)教育階段中小學(xué)走進(jìn)新課程已經(jīng)多年，但我縣農(nóng)村教師，包括一些教學(xué)管理者，尤其是一些村級學(xué)校教師教育理念轉(zhuǎn)變不大，重應(yīng)試、輕能力思想依然比較嚴(yán)重，個別學(xué)校連基本的教學(xué)常規(guī)都達(dá)不到要求。
以上問題的存在，究其原因如下：
(一)教育政策過于向城區(qū)傾斜。多年來，由于教育資源十分有限，為使有限的資源效用最大化，國家一直實(shí)行城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展模式，使教育政策重點(diǎn)向城市傾斜，以農(nóng)村支持城市，優(yōu)先發(fā)展城市重點(diǎn)校、示范校，從而帶動整個區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展，多年沉積下來，造成了城鄉(xiāng)教育差距擴(kuò)大的局面。近幾年，雖然我國進(jìn)入“城市支持農(nóng)村”的發(fā)展新階段，但對教育而言，這不可能是一蹴而就的過程，而是一個長期甚至是漫長的過程，城鄉(xiāng)教育差距在短短三兩年時間內(nèi)不可能縮小到平衡的.程度。
(二)教育管理體制不順。在“人民辦教育”政策時期，由于各地對教育事業(yè)發(fā)展理解不同、甚至個別有狹隘的本位主義思想等原因，導(dǎo)致全局意識體現(xiàn)不明顯、步調(diào)不一致，甚至各自為政，加上當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村委多方插手管理學(xué)校，不利于學(xué)校管理，學(xué)校班子不團(tuán)結(jié)、缺乏戰(zhàn)斗力現(xiàn)象時或存在，教師隊伍建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)眼光，客觀上拉大了城鄉(xiāng)教育差距。我縣實(shí)行政府辦教育以來，政府根據(jù)新《義務(wù)教育法》精神，落實(shí)了“發(fā)展先發(fā)展教育、建設(shè)先建設(shè)學(xué)校的”戰(zhàn)略方針，理順了管理體制，為教育均衡發(fā)展起到了助推作用。
(三)師資管理政策不完善。教師編制政策重城輕鄉(xiāng)，城區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模大，班額也大，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，班額也小。優(yōu)秀大中專畢業(yè)生都優(yōu)先留在城區(qū)，全縣教師流動只是“單行線”，即只從農(nóng)村向城區(qū)，而城區(qū)教師基本沒有到農(nóng)村任教。教師管理政策不夠完善、缺乏科學(xué)長遠(yuǎn)的教師流動機(jī)制，農(nóng)村教育缺乏政策吸引，導(dǎo)致教師只出難進(jìn)。
(四)農(nóng)村教育資源整合不夠。面對農(nóng)村學(xué)校散、小、弱狀況，尤其是村小較多、學(xué)生太少、師資緊缺狀況，對大力推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)與撤并小規(guī)模學(xué)校掛鉤的顧慮較多，使有限的教育資源效用未能實(shí)現(xiàn)最大化。
三、推進(jìn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策建議
義務(wù)教育是國家依法統(tǒng)一實(shí)施、所有適齡兒童少年必須接受的教育。義務(wù)教育均衡發(fā)展就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施配備、教師資源調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體處于一個比較均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)，為人人享有公平、公正教育權(quán)利提供充足的保證。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，首先是推進(jìn)縣域內(nèi)的均衡發(fā)展，核心問題是教師和校長隊伍、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量的均衡。縣域內(nèi)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是要減少差異，縮小差距，鞏固優(yōu)勢，使優(yōu)者更優(yōu)，狠抓薄弱，使弱者變強(qiáng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要在以下幾個方面作出努力：
(一)大力宣傳貫徹義務(wù)教育法和教育改革發(fā)展綱要，深化對推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識
新修訂的《義務(wù)教育法》于xx年9月1日起施行。該法以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，把以人為本作為立法的基本宗旨，在實(shí)施素質(zhì)教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展等方面，作出了一系列制度創(chuàng)新，以法律形式規(guī)定了我國九年義務(wù)教育的性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)，明確了義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展作為方向性的要求確定下來，體現(xiàn)了黨和國家對義務(wù)教育的新要求，具有較強(qiáng)的時代性、針對性、規(guī)范性和前瞻性。《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要xx—20xx年》(以下簡稱《綱要》)對我國的教育改革和發(fā)展作出了全面規(guī)劃和整體安排，是指導(dǎo)未來xx年我國教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，該《綱要》于xx年5月5日國務(wù)院常務(wù)會議、6月21日中共中央政治局會議審議通過。《綱要》明確提出，到20xx年義務(wù)教育要全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好教育。我們必須深刻認(rèn)識到，教育事關(guān)國家富強(qiáng)、民族振興。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是踐行我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的迫切需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是各級人民政府必須履行的政治責(zé)任。要在繼續(xù)宣傳、貫徹、執(zhí)行《義務(wù)教育法》的同時，積極主動地、大張旗鼓地、持之以恒地宣傳、貫徹《綱要》，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)”上來，形成共識，凝聚力量，自我加壓，協(xié)同努力，大力推進(jìn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，為辦好人民滿意的教育、推動教育事業(yè)新發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
(二)遵循就近入學(xué)原則，循序漸近地調(diào)整學(xué)校布局，繼續(xù)鞏固普及九年義務(wù)教育成果
近年來，我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)處于快速發(fā)展階段。伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，我縣農(nóng)村勞動力大量流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口逐步減少，原先分級辦學(xué)時的村辦小學(xué)生源減少，對分散在農(nóng)村的初中、小學(xué)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整非常必要。要充分考慮我縣農(nóng)村現(xiàn)階段的實(shí)際，堅持以人為本的理念，本著方便群眾，有利于適齡兒童就近入學(xué)，有利于減少教育資產(chǎn)流失，有利于爭取國家和省級投入的原則和精神，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，循序漸進(jìn)，宜保留的盡可能保留，確需撤銷的也應(yīng)逐步過渡，避免出現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)覆蓋半徑太大、學(xué)生就學(xué)不便、班額過大和增加學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)等問題。要在繼續(xù)鞏固“兩基”成果的同時不斷提高教育質(zhì)量，可在城鄉(xiāng)借鑒試行“一校制”、“學(xué)區(qū)制”、“聯(lián)校制”等辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的共建共享，以優(yōu)帶弱，以中心校帶邊遠(yuǎn)校，促進(jìn)相對均衡發(fā)展。
(三)加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建衡發(fā)展的數(shù)字化教育服務(wù)體系
教育信息化是國家信息化的重要組成部分，要在教育領(lǐng)域全面深入地運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)教育改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和多媒體化，建立開放、共享、交互、協(xié)作的教育新格局。要加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、校際之間的差距，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要加快農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保我縣農(nóng)村初中學(xué)校及中心小學(xué)以上的學(xué)校實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)教學(xué)“校校通、班班通、人人會、天天用”，使城鄉(xiāng)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。
(四)多渠道籌措資金，加大教育投入力度，完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
教育投入是一項支撐經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)發(fā)展的物資基礎(chǔ)。要建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入。一是要繼續(xù)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”的要求和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村義務(wù)教育、“農(nóng)村稅費(fèi)改革固定性轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例不低于60%”的規(guī)定，逐步提高財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，力爭xx年達(dá)到4%；二是繼續(xù)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，惠及城鄉(xiāng)居民和義務(wù)教育階段學(xué)生；三是足額征收教育附加，支持義務(wù)教育發(fā)展；四是保障義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)及時、足額撥付到位；五是積極爭取國家有關(guān)教育項目投入和中央、省級財政轉(zhuǎn)移支付資金，確保農(nóng)村中小學(xué)改造、改善、建設(shè)的需要；六是充分調(diào)動全社會辦教育積極性，探索建立捐資助學(xué)、出資辦學(xué)的機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資源規(guī)范有序地進(jìn)入教育。要科學(xué)、合理地核定農(nóng)村中小學(xué)基本經(jīng)費(fèi)，并及時足額撥付到位。社會各方面要關(guān)心、支持教育，盡力為學(xué)校減輕經(jīng)費(fèi)開支負(fù)擔(dān)。要按照國家關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
(五)采取綜合有效措施，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，造就適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的優(yōu)秀教師隊伍
百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過全社會共同努力，盡快造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。一是進(jìn)一步加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感，教師要關(guān)愛學(xué)生，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學(xué)識魅力感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。二是進(jìn)一步加大校長、教師培訓(xùn)力度。農(nóng)村中小學(xué)校長、教師培訓(xùn)要多層次、多渠道，以提升校長管理能力、教師的教學(xué)能力為重點(diǎn)，按要求組織參加省、市培訓(xùn)，分期分批地組織縣內(nèi)集中培訓(xùn)；要堅持從實(shí)際出發(fā)，組織開展教師專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育培訓(xùn)，做到有針對性、適用性、實(shí)效性；要重視離崗集中培訓(xùn)，強(qiáng)化在職在崗教學(xué)交流、實(shí)踐鍛煉，努力提升農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的整體素質(zhì)。三是大力做好特崗教師的資教工作，以緩解緊缺學(xué)科教師資源不足、教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。四是根據(jù)教育發(fā)展規(guī)劃，大力引進(jìn)青年教師，邊遠(yuǎn)學(xué)校教師的引進(jìn)、補(bǔ)充，可以實(shí)行定向招聘，合同約訂最低服務(wù)期限，不足服務(wù)期限的不得調(diào)動。五是對不適合、不適應(yīng)繼續(xù)從教的人員，要研究辦法，適當(dāng)調(diào)整；對年齡偏大的教師，可允許提前退休或離崗休息。對調(diào)出來的崗位、編制要及時引進(jìn)優(yōu)秀人才予以補(bǔ)充。六是要建立健全校長輪崗、教師定期交流制度，組織城鎮(zhèn)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口支援艱苦、邊遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校，鼓勵縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)教師到條件艱苦的邊遠(yuǎn)學(xué)校任教。
(六)加強(qiáng)黨委和政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，營造推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好環(huán)境
要成立縣推動義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)置相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，及時研究解決義務(wù)教育均衡發(fā)展中的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。一是解決好農(nóng)村教師“安身”的問題，要科學(xué)制定農(nóng)村中小學(xué)教師流動公寓建設(shè)規(guī)劃，并盡早組織實(shí)施，解決現(xiàn)有部分教師和新引進(jìn)教師無房住的問題，讓教師“安居樂教”；二是建立并實(shí)行農(nóng)村邊遠(yuǎn)教師津貼，鼓勵和引導(dǎo)教師安心農(nóng)村教育；三是要大力營造尊師重教的良好氛圍，對扎根農(nóng)村、安心從教、在教育教學(xué)中做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師，給予表彰、鼓勵。各有關(guān)部門要牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展的思想，根據(jù)各自工作職能，制定相應(yīng)措施，依法履行推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的相應(yīng)職責(zé)，在制定規(guī)劃、項目爭取、核定編制、資金投入、資源配置、建設(shè)用地、教師錄用與交流、教師職評、教師培訓(xùn)、教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)、校園安全保衛(wèi)等方面給予更多的理解和支持，多提供便利，少一些障礙。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改革教育系統(tǒng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)，以黨風(fēng)帶行風(fēng)、帶校風(fēng)、帶學(xué)風(fēng)，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展邁入新歷史階段。
學(xué)校教育均衡化發(fā)展調(diào)研報告5
隨著“兩基”目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，荊州區(qū)教育跨入了一個嶄新的發(fā)展階段，“有學(xué)上”的問題已基本解決，“上好學(xué)”的問題成為突出矛盾。由于受地方財力、管理體制以及大的社會環(huán)境等方面的影響，義務(wù)教育出現(xiàn)了城鄉(xiāng)及校際發(fā)展不均衡和大班額、擇校等一系列不容忽視的問題，尤其是均衡發(fā)展問題，已成為制約辦人民滿意教育的一個“瓶頸”，成為教育公平中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。因此，借學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的東風(fēng)，我們深入到荊州區(qū)各中小學(xué)，通過對教育資源、教師隊伍建設(shè)等方面的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和分析，思考促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的措施，同時為領(lǐng)導(dǎo)決策提供具有參考性的建議。
一、我區(qū)義務(wù)教育中非均衡化的現(xiàn)狀
1、區(qū)域差距與校際差距較大。從中學(xué)看，由于市直學(xué)校的優(yōu)勢對我區(qū)城區(qū)初中的影響和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校的布局調(diào)整，各初中辦學(xué)水平的差距并不是特別明顯，紀(jì)南、彌市、川店、八嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中與城內(nèi)的郢都中學(xué)、南門中學(xué)基本上能并駕齊驅(qū)甚至在某些方面還略有優(yōu)勢，城南、李埠、太湖、菱湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)場初中辦學(xué)質(zhì)量相對略遜一籌。從小學(xué)看，城、鄉(xiāng)區(qū)域之間的差距十分顯著。而這種差距，包括從硬件到軟件，從管理到質(zhì)量，不是單方面的，而是全方位的。城內(nèi)學(xué)校特別是荊州小學(xué)，無論在哪個方面，與農(nóng)村小學(xué)相比，都有無可比擬的優(yōu)勢。在荊州小學(xué)，有許多班級人數(shù)都在80人以上，大大超過了教育主管部門規(guī)定設(shè)臵的班級人數(shù)，以至于在開學(xué)報名時出現(xiàn)了“一人難進(jìn)”的現(xiàn)象，而在李埠學(xué)區(qū)東岳廟小學(xué)，全校僅僅只有97名學(xué)生，許多班級只有10多人。
2、師資水平差距明顯。我區(qū)城鄉(xiāng)教師的資源配臵極不均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是小學(xué)師資力量較弱，主要表現(xiàn)在三方面：
第一是質(zhì)量偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率較低、職稱較低，相當(dāng)一部分是由民辦教師轉(zhuǎn)正而來。這些教師由于條件所限普遍存在著教育觀念滯后、知識結(jié)構(gòu)單一、教育教學(xué)方式落后等情況，難以適應(yīng)新課改的要求，有的甚至連基本的教育教學(xué)質(zhì)量都難以保證。更令人擔(dān)心的是現(xiàn)有農(nóng)村優(yōu)秀教師仍不斷地流向城區(qū)，使本已不均衡的城鄉(xiāng)教育更是雪上加霜。
第二是年齡老化。由于歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已多年未補(bǔ)充年輕教師，現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校特別是小學(xué)教師年齡嚴(yán)重老化。許多小學(xué)，教師的平均年齡都在40歲以上甚至更高。第三是學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。主要是傳統(tǒng)學(xué)科多，新型學(xué)科少。英語、計算機(jī)課程教師緊缺，體、音、美等科目的教師嚴(yán)重缺乏。許多學(xué)校音、體、美、計算機(jī)課都沒有專職教師，只能由其他學(xué)科教師兼任。
3、政策的“雙刃劍”效應(yīng)。近幾年來，隨著學(xué)校布局調(diào)整和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源等一系政策的出臺和實(shí)施，也對義務(wù)教育的均衡發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。學(xué)校布局調(diào)整適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化，特別是農(nóng)村生源急劇減少的情況非常必要，也是均衡教育發(fā)展的一種有效手段。但在學(xué)校布局調(diào)整中，也存在著有些地方政府為了減少教育支出，撤并的速度過快，結(jié)果導(dǎo)致學(xué)校班級學(xué)生數(shù)爆滿，一般的60——70人，有的甚至更多。從表面上，學(xué)生的學(xué)習(xí)條件有了一定的改善，而在更深層次上，如學(xué)生所受到教師的關(guān)注，學(xué)生與教師之間的交流的人次與頻率顯然少了很多。如果讓我們選擇是坐在漂亮的教室里，還是有個可以用更多機(jī)會和時間與教師交流，我想，更多的人會選擇后者。因此，學(xué)校布局調(diào)整過度，致使班額過大，對均衡教育資源也有不利的一面。
二、近年來我區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要措施
1、合理調(diào)整學(xué)校布局。近幾年來，我區(qū)按照“相對集中、優(yōu)化資源、改善條件、擴(kuò)大規(guī)模、便于就讀、提高質(zhì)量”的原則，撤并了一批規(guī)模小、布點(diǎn)較近的學(xué)校，實(shí)行規(guī)模辦學(xué)，使荊州區(qū)學(xué)校布局日趨合理。
2、合理配臵教師資源。近年來，區(qū)教育局十分重視這項工作，并且采用多種舉措：一是出臺了相關(guān)的政策，鼓勵城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教；二是通過城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對，互派校長掛職，互派教師任課，互相開展教研活動來促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域教育的共同發(fā)展。
3、推進(jìn)招生方式改革。全區(qū)取消了小學(xué)升初中考試，實(shí)行就近入學(xué)的政策。在城區(qū)中學(xué)，全部采取了“電腦編班派位”的辦法，各班之間平行，每班之內(nèi)隨機(jī)。
4、實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍改造工程。充分利用教育項目資金，全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍改造工程，基本消除了農(nóng)村學(xué)校的D級危房。興建了一批農(nóng)村寄宿制小學(xué)，解決了許多“空巢”家庭的后顧之憂。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)新建了多棟學(xué)生公寓，極大地改善了學(xué)生的住宿條件。
5、實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。近三年來，我區(qū)已建立了38所農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項目學(xué)校，完善了優(yōu)質(zhì)教育資源庫，有力地促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校的信息化建設(shè)，許多地理位臵偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)能同步享受到最現(xiàn)代化的教育資源。
學(xué)校教育均衡化發(fā)展調(diào)研報告6
按照五大連池市教育局《關(guān)于開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顩r現(xiàn)狀調(diào)研和中小學(xué)（幼兒園）責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的通知》工作部署，第三責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人孟凡奎、陳延海，成員郝運(yùn)龍、楊葉新、趙德利、姜忠宇。在督導(dǎo)室陳延海主任帶領(lǐng)下，郝運(yùn)龍、楊葉新、趙德利、姜忠宇一行五人于4月7日和9日兩天時間，對我市第一中學(xué)、建設(shè)中心學(xué)校、雙泉中心學(xué)校、訥謨爾學(xué)校、沾河高中、龍門農(nóng)場學(xué)校、格球山農(nóng)場學(xué)校、尾山農(nóng)場學(xué)校義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研。此次調(diào)研采取現(xiàn)場座談，聽取匯報，實(shí)地走訪查看、查閱資料等方式，對各學(xué)校整體進(jìn)行了全面了解，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、工作成效和達(dá)標(biāo)情況
（一）工作成效：
1.學(xué)校高度重視，工作扎實(shí)有效。各學(xué)校依據(jù)通知要求，全面啟動，對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的短板和暴露出的問題及時整改。
2.對標(biāo)對表，不打折扣。嚴(yán)格按照教育部的資源配置7條、政府保障程度15條、教育質(zhì)量9條三大方面以及七個一票否決和五個門檻對照，逐一對照，逐項落實(shí)，確保達(dá)標(biāo)。
3.政府保障有力，學(xué)校功能室齊全，硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)。
4.全面落實(shí)國家課程。規(guī)范備課上課考評各個環(huán)節(jié)，開齊、開足、開全三級課程。
5.教學(xué)管理規(guī)范，深化課程改革，全面提高教學(xué)質(zhì)量。
6.立足本校實(shí)際，努力打造學(xué)校特色。如第一中學(xué)重視心理健康，開展咨詢培訓(xùn)，重視家校共建，實(shí)現(xiàn)開放辦學(xué)；格球山農(nóng)場學(xué)校校本課程“版畫、管樂、拉丁舞”等。
7.多措并舉，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。注重培訓(xùn)，加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，注重師德師風(fēng)建設(shè)，塑造新時代教師形象，注重教師梯隊建設(shè)，發(fā)揮傳幫帶作用，打造骨干團(tuán)隊。
8.狠抓落實(shí)，勇于創(chuàng)新，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
（二）達(dá)標(biāo)情況：
1.資源配置
（1）每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)。各學(xué)校均達(dá)標(biāo)。
（2）每百名學(xué)生擁有縣級以上骨干教師數(shù)。除第一中學(xué)近兩年骨干教師數(shù)量不足以外，其他學(xué)校達(dá)標(biāo)。
（3）每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)專任教師數(shù)。各中小學(xué)均達(dá)到0.9人以上。
（4）生均教學(xué)及輔助用房面積，小學(xué)、初中分別達(dá)到4.5平方米、7.63平方米以上，達(dá)標(biāo)。
（5）生均體育運(yùn)動場館面積，小學(xué)、初中分別達(dá)到7.5平方米、10.2平方米以上，達(dá)標(biāo)。
（6）生均教學(xué)儀器設(shè)備值，小學(xué)、初中分別達(dá)到2000元、2500元以上，達(dá)標(biāo)。
（7）每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)，小學(xué)、初中分別達(dá)到2.3間、2.4間以上，達(dá)標(biāo)。
2.政府保障程度
學(xué)校規(guī)劃布局合理，符合國家規(guī)定要求；學(xué)校建設(shè)、教師編制、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一；音樂、美術(shù)專用教室各中小學(xué)（含九年一貫制學(xué)校）規(guī)模均不超標(biāo)；小學(xué)所有班級學(xué)生數(shù)均不超過45人，第一中學(xué)有個別班級學(xué)生數(shù)多余50人；教師5年360學(xué)時培訓(xùn)完成率達(dá)到100%；專任教師持有教師資格證上崗率達(dá)到100%；各校留守兒童關(guān)愛體系健全。
3.教育質(zhì)量
鞏固率100%；殘疾兒童少年入學(xué)率100%；學(xué)校管理與教學(xué)信息化章程基本健全，教師能熟練運(yùn)用信息化手段組織教學(xué)，設(shè)施設(shè)備利用率達(dá)到較高水平；學(xué)校德育工作、校園文化建設(shè)水平達(dá)到良好以上；各校課程開齊開足，教學(xué)秩序規(guī)范，綜合實(shí)踐活動有效開展；不存在過重課業(yè)負(fù)擔(dān)現(xiàn)象。不存在以考試形式招生、違規(guī)擇校、分重點(diǎn)班現(xiàn)象，無重大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)事件，社會認(rèn)可度高。
二、存在主要問題
（一）城區(qū)、農(nóng)村學(xué)校生源不平均
近幾年我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，學(xué)校布局調(diào)整沒有及時跟進(jìn)，市區(qū)內(nèi)學(xué)生逐年增加，雖然政府部門也加大了城區(qū)學(xué)校建設(shè)步伐，但總體來講，建設(shè)速度依然滯后于發(fā)展速度，造成市區(qū)學(xué)校，大班額問題依然突出，如市第一中學(xué)個別班級學(xué)生數(shù)多余50人，大班額現(xiàn)象直接影響到教師對課堂教學(xué)的有效組織和實(shí)施。相反農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)學(xué)生少，班額少，隨著進(jìn)城進(jìn)城務(wù)工人數(shù)的不斷增加，農(nóng)村不足50人的微型學(xué)校、不足10人的袖珍班越來越多，原來較大的村小變成了教學(xué)點(diǎn)，甚至出現(xiàn)了“空殼校”。由于村小普遍規(guī)模過小、生源不足，且分布不均衡，導(dǎo)致了農(nóng)村辦學(xué)效益低下，且有限教育資源浪費(fèi)較大。在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，教師上課無激情，學(xué)生之間缺乏“比學(xué)趕幫超”的學(xué)習(xí)氛圍，加之教學(xué)點(diǎn)的孩子都是留守兒童，家庭教育沒有跟上，造成這一部分學(xué)生學(xué)習(xí)困難。
（二）農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱。
一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍得不到及時的充實(shí)，青黃不接的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從總體上看，農(nóng)村學(xué)校教師的平均年齡比城區(qū)教師大得多。
二是學(xué)科比例失調(diào)。“小科目”專任教師不同程度缺乏，音樂、體育、美術(shù)、英語教師嚴(yán)重缺乏，面臨著難以開齊科目、開足課時的困難。上述現(xiàn)象的存在，體現(xiàn)了我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育還存在較大差距，農(nóng)村整體薄弱的狀況還未得到根本改變。
（三）部分學(xué)校資源配置不充分
1.雙泉鎮(zhèn)中心學(xué)校教學(xué)樓，現(xiàn)已有20多組暖氣片漏水不能使用強(qiáng)行關(guān)閉停用等待維修，還有一部分漏水小能對付使用已供現(xiàn)在取暖，個別暖氣開關(guān)不好使漏水，使教室地面全是水，致使教室內(nèi)部分墻面因暖氣漏水受潮起皮脫落；鍋爐房電路老化斷電，為不影響使用，現(xiàn)在臨時架設(shè)線路維持使用；鍋爐煙囪與鍋爐連接處老化腐爛，經(jīng)常冒煙影響鍋爐運(yùn)轉(zhuǎn)；引風(fēng)機(jī)經(jīng)常有異響，增加潤滑油但仍然響動，初步斷定引風(fēng)機(jī)老化；因多處供暖部件損壞從而影響教學(xué)樓正常供暖。自來水主管線沒有深埋到凍土層，致使到冬季就凍，得到7、8月份能化凍，校園內(nèi)現(xiàn)在沒有水；雙泉鎮(zhèn)青石教學(xué)點(diǎn)鍋爐老化嚴(yán)重，四處漏風(fēng)、漏水，引風(fēng)機(jī)異響、老化。
2.格球山農(nóng)場學(xué)校綜合樓外墻大面積脫落，校園硬化路面多處塌陷破損，存在嚴(yán)重安全隱患，急需修繕。運(yùn)動場三合土四百米標(biāo)準(zhǔn)環(huán)形跑道因多年水土流失嚴(yán)重?fù)p壞，學(xué)生體育課不能使用。多媒體教室一體機(jī)、實(shí)驗室的投影等因購置多年設(shè)備老化，配置低，嚴(yán)重影響課堂信息化教學(xué)效率。計算機(jī)教室教師機(jī)顯示器損壞，需購置顯示器一臺。語音室設(shè)備陳舊老化（2006年的設(shè)備），以不能正常使用，需要更新?lián)Q代全套語音設(shè)備。
3.龍門農(nóng)場學(xué)校美術(shù)室、校園警衛(wèi)室等專用教室有待建設(shè)，校園圍欄高度不夠，應(yīng)該加高，學(xué)校多處基礎(chǔ)建設(shè)需要維修。
4.市第一中學(xué)在上下學(xué)人員高峰期時的交通安全還存在很大的安全隱患，公交站點(diǎn)距離校門口太近，上下學(xué)時公交車停留造成交通堵塞，人員疏散緩慢。社會閑散人員在放學(xué)時段聚集在校門口，對學(xué)生的人身安全存在很大的安全隱患。
5.尾山農(nóng)場學(xué)校教學(xué)樓年久失修，暖氣片經(jīng)常漏水，墻皮脫落嚴(yán)重。專用教室還不夠，沒有心理健康室、綜合實(shí)踐實(shí)驗室，缺乏相關(guān)專業(yè)設(shè)施。教師用電腦臺數(shù)嚴(yán)重不足，目前一個學(xué)年組辦公室只有一臺電腦，無法滿足教師備課需要；學(xué)生用電腦時間已長久，且不能上網(wǎng)，需要添置更新。各班級各室的電子白板使用時間太長，只有三塊能正常使用，有的班級的電子白板已經(jīng)不能用了，且無法聯(lián)網(wǎng)，設(shè)備需要更新。學(xué)校操場還是沙石的，不能滿足學(xué)生的體育測試達(dá)標(biāo)要求。個別學(xué)科缺乏專任教師，學(xué)校計算機(jī)、生物、政治、科學(xué)學(xué)科都沒有專任教師，目前這些學(xué)科都是由其他學(xué)科老師改學(xué)科教學(xué)。教師隊伍整體年齡老化，平均年齡基本接近50歲，存在職業(yè)倦怠，教師信息化能力有待進(jìn)一步提升。
6.建設(shè)中心學(xué)校校園電線老化，存在重大安全隱患，計算機(jī)老舊，大部分不能正常使用，影響教育教學(xué)工作。
二、整改建議
1.落實(shí)主體責(zé)任，加大教育投入。一是加大義務(wù)教育投入。特別是加大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)投入，確保學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，改善辦學(xué)條件。同時，要更加注重教育軟實(shí)力建設(shè)，加大對教師培訓(xùn)、教育科研、課程改革等方面的支持力度。
2.科學(xué)規(guī)劃布局，優(yōu)化資源配置。一要加快全市學(xué)校規(guī)劃布局建設(shè)。充分考慮就近入學(xué)與道路暢通的問題，充分考慮未來城市發(fā)展的需求，將新建學(xué)校向城市人口快速增長的區(qū)域重點(diǎn)傾斜，緩解中心城區(qū)學(xué)校壓力。二要加快學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)。加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校的扶持力度，特別是強(qiáng)化校舍場地、儀器設(shè)備等方面的建設(shè)。
3.健全體制機(jī)制，建強(qiáng)教師隊伍。一是創(chuàng)新師資補(bǔ)充機(jī)制。進(jìn)一步解放思想，采取多種人才引進(jìn)形式，通過多種優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)高素質(zhì)高水平教育人才到本市工作。二是完善城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制。教師根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況進(jìn)行合理流動，實(shí)現(xiàn)教師優(yōu)質(zhì)資源的共享和均衡配置。引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動，充分發(fā)揮名校長、名教師的示范、引領(lǐng)和輻射帶動作用，激活農(nóng)村教師隊伍活力。三是創(chuàng)新教師素質(zhì)提升機(jī)制。要構(gòu)建和完善教師培訓(xùn)體系和培訓(xùn)制度，以提升校長管理能力、教師教學(xué)能力為重點(diǎn)，多層次、多渠道加強(qiáng)對中小學(xué)校長、教師的培訓(xùn)，努力提升教師隊伍的整體素質(zhì)。
4.加強(qiáng)教育管理，提升治理水平。一要嚴(yán)格執(zhí)行陽光招生。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段學(xué)生免試入學(xué)、就近入學(xué)、劃片入學(xué)政策，防止擇校，不再增加大班額。二要強(qiáng)化校園周邊環(huán)境整治。要加大宣傳力度，采取多種形式宣傳安全知識，不斷提高未成年人安全意識。要加強(qiáng)對校園周邊食品安全、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保校園及周邊環(huán)境安全。
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