植物考察報告

時間：2022-11-03 18:00:36 報告我要投稿

植物考察報告

　　隨著人們自身素質(zhì)提升，我們都不可避免地要接觸到報告，報告中涉及到專業(yè)性術(shù)語要解釋清楚。其實寫報告并沒有想象中那么難，以下是小編為大家收集的植物考察報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

植物考察報告

植物考察報告1

　　為了解歐盟植物檢疫管理模式、運行機制、法規(guī)建設(shè)，學(xué)習(xí)檢疫隔離溫室的設(shè)計、建造及使用管理經(jīng)驗，3月10至23日，結(jié)合中英農(nóng)業(yè)科技交流項目，由國家發(fā)展計劃委員會農(nóng)經(jīng)司、農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司、種植業(yè)管理司、規(guī)劃設(shè)計研究院、全國農(nóng)技中心等部門有關(guān)人員組成考察團赴英國、荷蘭及法國對歐盟植物檢疫工作進行了考察。在歐期間，考察團拜訪了英國環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部，考察了英國農(nóng)業(yè)部中央科學(xué)研究院、蘇格蘭作物研究院、國際園藝中心及其檢疫隔離設(shè)施，參觀了荷蘭溫室公司、法國瑞奇公司等溫室制造企業(yè)，獲取了大量相關(guān)信息，圓滿完成了考察任務(wù)。現(xiàn)將考察情況簡報如下（檢疫隔離溫室技術(shù)報告附后）。

　　一、歐盟檢疫基本情況

　　農(nóng)業(yè)在歐盟經(jīng)濟中占有較大比重，為保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全并服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，歐盟十分重視植物檢疫工作，建立了較為健全的植物檢疫體系。

　　（一）有效的管理模式

　　歐盟是一個由15個獨立國家組成的經(jīng)濟政治聯(lián)合體，奉行共同的農(nóng)業(yè)政策，包括檢疫政策，這種特殊的環(huán)境產(chǎn)生了特殊而有效的檢疫管理模式。

　　在歐盟層面，歐盟理事會負責(zé)植物檢疫基本法規(guī)的制定及重大檢疫問題的最終決策，歐盟委員會負責(zé)組織實施，包括制定實施細則、提出經(jīng)費預(yù)算、協(xié)助成員國開展檢疫檢驗、核查疫情發(fā)生及處理情況、與非歐盟國家簽訂檢疫協(xié)定并組織農(nóng)產(chǎn)品進口預(yù)檢等。為加強協(xié)調(diào)，歐盟成立有植物檢疫專門委員會，參與檢疫措施的制定與實施。重大檢疫決策，先由專門委員會討論評議，取得一致后，組織實施，否則須提交歐盟理事會做最終決定。

　　在成員國層面，通過將歐盟檢疫法規(guī)本國化執(zhí)行統(tǒng)一的檢疫政策。根據(jù)歐盟植物檢疫法的要求，各成員國均設(shè)立或指定了一個中央職能部門即國家植物檢疫機構(gòu)負責(zé)植物檢疫事務(wù)的協(xié)調(diào)，并統(tǒng)一管理本國的植物檢疫工作。盡管各國的國家植物檢疫機構(gòu)名稱不盡相同，有植物檢疫局、植物保護局、質(zhì)量政策局等，但無一例外均隸屬于農(nóng)業(yè)（農(nóng)漁食品、農(nóng)林）部，并通過在各地設(shè)立下屬機構(gòu)垂直管理全國植物檢疫工作，既無內(nèi)外檢之分，也無農(nóng)林業(yè)之別。

　　（二）完善的政策法規(guī)

　　長期以來，歐盟十分重視檢疫法制建設(shè)，形成了完備的法規(guī)體系。依法檢疫是歐盟植物檢疫工作的顯著特征。

　　一是體系完備。歐盟檢疫法規(guī)體系由基本“法”、行政法規(guī)和雙（多）邊協(xié)議三個層次構(gòu)成。針對全局性檢疫問題，制定嚴(yán)格意義上的基本“法”，其核心是植物檢疫法，也包括馬鈴薯癌腫病、胞囊線蟲等10多項重大檢疫性有害生物控制法令。為提高法律的可操作性，基本“法”明確要求歐盟委員會制定具體辦法和程序，包括委員會令、決定及建議等110項，既有行政法規(guī)，又有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟委員會還與各國簽定了相當(dāng)數(shù)量的雙邊、多邊協(xié)議。

　　二是制修及時。歐盟檢疫立法是一個長期動態(tài)的過程。根據(jù)檢疫工作變化情況，不斷修訂行政法規(guī)，并對基本“法”做必要修改，從而保證法律法規(guī)盡可能符合實際需要。以植物檢疫法為例，1977年頒布，其后23年內(nèi)進行了大大小小39次修改，又歸納歷次修改，制定頒布了新的植物檢疫法。

　　三是要求極嚴(yán)。歐盟檢疫法規(guī)是成員國必須遵循的最低要求，成員國有權(quán)通過本國立法確定高于歐盟的具體要求。如為保護本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，英國對健康種苗傳帶某些病蟲的允許量比歐盟低、發(fā)現(xiàn)重大檢疫性有害生物后的禁種年限也長于歐盟。發(fā)生馬鈴薯金線蟲和白線蟲的地塊，歐盟分別禁種馬鈴薯5年和10年，英國則要求禁種6年和12年。

　　（三）科學(xué)的檢疫做法

　　在農(nóng)產(chǎn)品檢疫方面，歐盟做法具有很強的針對性和靈活性。一方面，根據(jù)疫情發(fā)生分布，將一些檢疫性有害生物列入名錄進行檢疫，確保符合既定的檢疫要求；另一方面，根據(jù)歐盟委員會的建議，歐盟理事會經(jīng)常對名錄進行修訂補充。

　　歐盟檢疫名錄分6大類，包括《禁止傳入傳播的有害生物名錄》、《禁止隨特定植物或植物產(chǎn)品傳入傳播的有害生物名錄》、《禁止進境植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》、《滿足特定條件方可進境的植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》、《進境前必須檢疫的植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》、《需采取特殊檢疫措施的植物（植物產(chǎn)品）名錄》等，涉及有害生物、植物、植物產(chǎn)品及栽培介質(zhì)等多達351種（類）。部分名錄還根據(jù)有害生物在歐盟有無發(fā)生、植物（植物產(chǎn)品）是否源于歐盟、對象物關(guān)系整個歐盟還是特定保護區(qū)等，進行了細化分類，操作性極強。

　　歐盟各國圍繞《進境前必須進行檢疫的植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》開展農(nóng)產(chǎn)品檢疫工作。一是對名錄中源于歐盟的對象物實施檢疫。各成員國植物檢疫機構(gòu)委派植物檢疫人員進行產(chǎn)地檢疫，每年或每茬不少于1次，必要時作室內(nèi)檢驗。對農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存場所、包裝材料和運輸工具也要進行認真的檢驗，確保輸往其他成員國的農(nóng)產(chǎn)品具有良好的植物衛(wèi)生條件；二是對名錄中來自非歐盟的對象物實施檢驗。進口農(nóng)產(chǎn)品不管最終銷往哪個成員國，原則上要在進入歐盟的第一個成員國口岸進行檢疫，核發(fā)植物檢疫證書（即統(tǒng)一的植物護照）后，才能在歐盟境內(nèi)流通，以確保輸入歐盟的農(nóng)產(chǎn)品具有良好的植物衛(wèi)生條件。

　　為確保各項檢疫要求落到實處，歐盟還采取了以下幾項措施：一是對作物生產(chǎn)者和進口商進行注冊登記，相關(guān)信息要伴隨其生產(chǎn)或經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品流通，力求每一批農(nóng)產(chǎn)品都可以回溯到它的源頭；二是根據(jù)需要實施市場檢疫，帶有植物檢疫證書的農(nóng)產(chǎn)品跨成員國邊境流動時無需檢疫，但在市場流通時要接受必要的核查；三是對進入保護區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品提出特殊要求，符合要求才能進入保護區(qū)；四是歐盟委員會可組織成員國對進口農(nóng)產(chǎn)品實施原產(chǎn)地預(yù)檢。

　　（四）嚴(yán)格的疫情處理

　　歐盟要求，成員國發(fā)現(xiàn)新的有害生物，無論是否列入檢疫性有害生物名錄，只要是首次發(fā)現(xiàn)，都要立刻報告歐盟委員會，并通知有關(guān)成員國采取緊急調(diào)查和處理措施。必要時歐盟委員會植物檢疫專門委員會組織專家進行實地調(diào)查，論證成員國采取緊急措施的科學(xué)性與可行性，予以認可或提出處理要求，采取包括染疫植物（植物產(chǎn)品）銷毀、栽培介質(zhì)及包裝材料處理、生產(chǎn)工具、包裝儲存場所及運輸工具消毒等處理措施。一旦確定疫情隨某一批農(nóng)產(chǎn)品傳入，歐盟委員會將對其流通過程進行回溯，并通知相關(guān)成員國，采取必要的調(diào)查處理措施，加強對該類農(nóng)產(chǎn)品的檢疫檢驗。

　　（五）可靠的經(jīng)費保障

　　鑒于植物檢疫的公益性和重要性，歐盟委員會適時提出增列檢疫項目，列入財政預(yù)算。根據(jù)檢疫工作的實際需要，主要用于以下兩個方面：一是購建檢疫儀器設(shè)備。適應(yīng)建立內(nèi)部統(tǒng)一市場需要，歐盟十分重視檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善檢疫檢驗所需儀器和疫情處理設(shè)備。在經(jīng)費分配上優(yōu)先考慮進口農(nóng)產(chǎn)品集散地、與非成員國交界的邊境地區(qū)，特別是對處于農(nóng)產(chǎn)品進出口通道位置的成員國給予重點傾斜，支持力度最高可達實際支出的50%。二是補助植物疫情處理。成員國一旦發(fā)生疫情，威脅歐盟整體或局部，可向歐盟申請疫情處理經(jīng)費補助，用于保證檢疫措施的落實和彌補檢疫處理的直接經(jīng)濟損失，支持力度可達50%。如進一步處理關(guān)系整個歐盟的安全，還可追加部分經(jīng)費。

　　二、歐盟檢疫隔離設(shè)施

　　由于種苗傳帶檢疫性有害生物風(fēng)險最大，歐、美等發(fā)達國家特別重視引進種苗的隔離檢疫工作，將其作為防止疫情傳入的最重要措施，投入大量資金建設(shè)隔離檢疫設(shè)施，并對國外引種隔離檢疫作出嚴(yán)格規(guī)定，配備專門人員，實施隔離檢疫。

　　（一）明確的法律規(guī)定

　　歐盟對種苗進口十分慎重，明確任何作物都不允許大規(guī)模生產(chǎn)性引種。生產(chǎn)試驗和為科研、育種目的少量引進禁止進境植物必須接受嚴(yán)格的隔離檢疫檢驗。如馬鈴薯種薯一個品種最多只能引進5塊，種薯入境后必須直接運到植物檢疫隔離場，進行種植和整個生長期檢疫，證明不帶檢疫性有害生物后進行組織培養(yǎng)，只有健康的一代組培苗才能提供給引種單位使用。

　　（二）先進的隔離設(shè)施

　　為嚴(yán)防外來檢疫性有害生物傳入，歐盟各國投入大量資金，建設(shè)、裝備檢疫隔離場[見圖1、2、3]。以英國為例，農(nóng)業(yè)部在約克建有m2的大型檢疫隔離設(shè)施，專門進行進口種苗隔離檢疫和危險性有害生物的研究。其中檢疫隔離溫室耗資300萬英鎊，選用高質(zhì)量材料保證溫室的密封性，通過調(diào)節(jié)進出氣流實現(xiàn)正負壓差，用水采用封閉循環(huán)，溫度、光照、濕度均采用計算機自動控制。隔離檢疫操作程序嚴(yán)格，人員進出嚴(yán)格管理，隔離檢疫廢棄物如實驗材料、栽培介質(zhì)等均要經(jīng)過高溫消毒或焚化處理，確保隔離效果。

　　（三）完善的配套措施

　　為滿足隔離檢疫的高技術(shù)要求，英國農(nóng)業(yè)部植物檢疫隔離設(shè)施包括與之配套的綜合性實驗室，設(shè)立了專門的植物檢疫部，下設(shè)昆蟲、細菌、真菌、病毒及雜草等專業(yè)技術(shù)組，有60多位專家，年運行經(jīng)費200萬英鎊。綜合實驗室裝備先進，包括透射電子顯微鏡、掃描電子顯微鏡、PCR儀、高速冷凍離心機等，可開展PCR、血清學(xué)檢測、核酸雜交等檢驗檢測工作。英國蘇格蘭作物研究院、國際園藝中心等很多研究機構(gòu)也建立了高水準(zhǔn)的檢疫隔離溫室，這些機構(gòu)從事危險性有害生物或轉(zhuǎn)基因研究時，都要求在隔離溫室中進行。

　　三、歐盟檢疫借鑒及我們的建議

　　通過考察，我們認為歐盟一些合理的檢疫做法對我國有一定的借鑒意義，根據(jù)歐盟的經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，我們建議農(nóng)業(yè)部加強以下幾項工作：

　　（一）設(shè)立專門的植物檢疫機構(gòu)

　　歐盟植物檢疫工作之所以能成功開展，與其科學(xué)的管理模式和各成員國合理的機構(gòu)設(shè)置密不可分。美國、澳大利亞、加拿大等多國經(jīng)驗也證明，農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)業(yè)行政主管部門，設(shè)立專門的植物檢疫機構(gòu)是做好植物檢疫工作的重要保證，也是保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品市場的客觀需要。我國是農(nóng)業(yè)大國，植物與植物產(chǎn)品調(diào)運量大面廣，農(nóng)業(yè)植物檢疫任務(wù)繁重，1998年原農(nóng)業(yè)部動植物檢疫局劃出后，國務(wù)院仍賦予農(nóng)業(yè)部檢疫立法、疫情發(fā)布、政府間協(xié)定簽署等職能，加強了農(nóng)業(yè)部主管植物檢疫的職能。我國加入WTO后，植物檢疫作為保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品市場、促進農(nóng)產(chǎn)品出口唯一可以經(jīng)常運用、符合國際慣例和WTO規(guī)則的合理合法手段，將發(fā)揮非關(guān)稅技術(shù)壁壘的重要調(diào)節(jié)作用，提升農(nóng)業(yè)部在國民經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭中的地位作用。為此，建議農(nóng)業(yè)部設(shè)立專門的植物檢疫機構(gòu)，充實檢疫力量，做好應(yīng)對WTO的各項工作。

　　（二）加快植物檢疫隔離場建設(shè)

　　植物檢疫隔離場是美、歐等發(fā)達國家有效防止外來有害生物入侵，抵擋國外農(nóng)產(chǎn)品沖擊國內(nèi)市場的重要手段，也是一個國家檢疫能力和水平的綜合體現(xiàn)。近年來，為適應(yīng)加入WTO的新形勢，依托國家植保工程，農(nóng)業(yè)部先后啟動建設(shè)國家植物檢疫隔離場（北京）和成都、廣州區(qū)域植物檢疫隔離場，各項工作正在穩(wěn)步推進，按照項目進度安排，年底即可竣工。目前問題主要是檢疫隔離場管理模式和運行經(jīng)費未落實。根據(jù)歐盟經(jīng)驗，植物檢疫隔離場屬純公益性質(zhì)，管理相對獨立，技術(shù)力量雄厚，財政經(jīng)費充足。為此，建議農(nóng)業(yè)部將植物檢疫隔離場的運行管理擺上議事日程，一方面解決檢疫隔離場的管理及人員編制；另一方面解決檢疫隔離場的運行經(jīng)費，列入財政預(yù)算專項，確保隔離場運行經(jīng)費，以充分發(fā)揮其有效防止疫情傳入和檢疫技術(shù)壁壘的作用。

　　（三）保障檢疫事業(yè)經(jīng)費

　　與歐盟充足的檢疫經(jīng)費相比，我國一直沒有固定的檢疫事業(yè)經(jīng)費，導(dǎo)致疫情普查、封鎖控制等工作難以落實，基本數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息不全，檢疫決策和對外談判科學(xué)依據(jù)不足。植物檢疫是國家需要、公益事業(yè)，我國加入WTO后，疫情調(diào)查監(jiān)測、風(fēng)險分析、官方控制、非疫生產(chǎn)點非疫生產(chǎn)地建設(shè)、應(yīng)急措施研究和對外談判等，許多基礎(chǔ)工作急需開展。為此，建議農(nóng)業(yè)部積極爭取財政支持，將植物檢疫事業(yè)經(jīng)費納入國家農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費財政預(yù)算。

　　（四）加快植物檢疫立法進程

　　歐盟完備的法律體系對檢疫工作順利開展起到了重要的保障作用，與之相比較，我國《植物檢疫條例》雖然1983年已經(jīng)制定，1992年又修訂發(fā)布，但近些年國內(nèi)外情況發(fā)生了很大變化，許多方面缺乏法律依據(jù)，有些做法與國際并不接軌。為此，建議農(nóng)業(yè)部將《中華人民共和國植物檢疫法》納入立法規(guī)劃、組織立法調(diào)研并起草法律文本。

植物考察報告2

　　根據(jù)19xx年簽署的中英農(nóng)業(yè)科技合作諒解備忘錄，應(yīng)英國農(nóng)漁食品部邀請，7月11至23日，全國農(nóng)技中心副主任栗鐵申率團赴英國就植物檢疫工作和馬鈴薯病蟲害進行了考察。在英期間，代表團訪問了英國農(nóng)漁食品部國際關(guān)系與出口促銷局、植物檢疫局；走訪了農(nóng)業(yè)部中央科學(xué)實驗室、洛桑實驗站、蘇格蘭農(nóng)業(yè)科學(xué)院、蘇格蘭作物研究所、國際園藝研究所、CABI等科研單位；參觀了GREENVALEAP、GENTECH等馬鈴薯種薯生產(chǎn)企業(yè)及PIRIE等馬鈴薯儲存設(shè)備公司；考察了各類植物檢疫隔離研究技術(shù)設(shè)施和田間種子生產(chǎn)現(xiàn)場，并進行了廣泛的座談交流，為今后進一步開展合作奠定了良好的基礎(chǔ)。通過考察，我們基本了解了英國植物檢疫機構(gòu)的設(shè)置與運轉(zhuǎn)情況及相關(guān)的法律法規(guī)，初步掌握了英國馬鈴薯檢疫性有害生物發(fā)生分布與控制情況及有關(guān)科學(xué)研究工作，熟悉了英國馬鈴薯種薯的研究生產(chǎn)供銷過程，獲取了大量有關(guān)信息和業(yè)務(wù)技術(shù)資料，達到了預(yù)期的目的，圓滿完成了出國考察任務(wù)。現(xiàn)將考察情況報告如下：

　　一、英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況

　　英國作為老牌的工業(yè)化國家，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有的比重很小，英國農(nóng)業(yè)勞動力占勞動力總數(shù)的2.2%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4%。全國農(nóng)用地總面積為1850萬公頃，約占總土地面積的77%。農(nóng)用地中四分之三用于放牧，僅有四分之一用于作物生產(chǎn)。英國的農(nóng)作物主要有小麥、大麥、土豆、甜菜等，蔬菜水果及園藝作物也占有一定的比重。農(nóng)作物中土豆是英國人的主食，人均每年消耗100公斤，在英國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有特殊重要的地位。英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度和科技含量較高，但由于土地面積小，復(fù)種指數(shù)低，作物產(chǎn)品自給率僅為75%，每年需進口不少土豆、水果等農(nóng)產(chǎn)品。

　　二、英國的植物檢疫機構(gòu)設(shè)置與運行管理機制

　　英國農(nóng)漁食品部在約克設(shè)有植物檢疫局、植物和種子種苗檢驗檢疫局及中央科學(xué)實驗室等三個機構(gòu)，共同承擔(dān)植物檢疫工作。植物檢疫局是農(nóng)漁食品部直屬局，下設(shè)兩個分局，除代表英國政府處理國際檢疫事務(wù)，參與歐盟有關(guān)植物檢疫的立法工作，負責(zé)制訂本國植物檢疫法規(guī)政策外，還負責(zé)指導(dǎo)植物與種子種苗檢疫檢驗局和中央科學(xué)實驗室開展有關(guān)工作。植物與種子種苗檢疫檢驗局在英格蘭和威爾士境內(nèi)各地設(shè)有40個分支機構(gòu)，垂直領(lǐng)導(dǎo)約90名專職檢驗員，負責(zé)兩地區(qū)進出口檢驗、檢疫證核發(fā)、檢疫對象鏟除控制并承擔(dān)種苗分級檢測和健康植物種苗繁殖工作。中央科學(xué)實驗室則是植物檢疫的技術(shù)支持單位，主要開展特定有害生物及商品的風(fēng)險分析，承擔(dān)可疑有害生物樣品的鑒定，并為檢疫檢驗和檢疫性病蟲害暴發(fā)控制提供建議。三個部門有機聯(lián)系，相互配合，共同建立一道防止檢疫性有害生物定殖傳播蔓延的屏障。植物檢疫局制訂的檢疫法規(guī)適用于蘇格蘭和北愛爾蘭，但兩地具體的植物檢疫檢驗工作不歸農(nóng)漁食品部所屬檢疫機構(gòu)負責(zé)，而是分別由蘇格蘭農(nóng)村事務(wù)部和北愛爾蘭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部按照相似的模式組織實施。

　　依法檢疫是英國植物檢疫工作的顯著特征，'立法'是植物檢疫局最主要的工作內(nèi)容。為保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，歐盟就植物檢疫制定了一系列法規(guī)，作為歐盟成員國，英國以本國立法的形式體現(xiàn)歐盟法規(guī)要求并付諸實施。縱觀英國的檢疫法規(guī)，具有以下幾個比較突出的特點：一是內(nèi)容完備。植物檢疫法規(guī)包括一系列法律法規(guī)，其中既有對植物檢疫工作提出總體要求的植物檢疫法，又有針對特定檢疫操作或特定檢疫對象治理如馬鈴薯種薯檢驗、包囊線蟲控制等制定的專門法令，使重要的檢疫檢驗操作和要求都有法可依；二是制修及時。植物檢疫局針對疫情變化和有害生物控制技術(shù)的進展及時制修訂相關(guān)法規(guī)，使法律規(guī)定始終符合實際情況；三是標(biāo)準(zhǔn)高要求嚴(yán)。歐盟法律是各成員國必須遵循的最低要求，各成員國有權(quán)制定嚴(yán)于歐盟的法規(guī)。為更好地保護本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，英國對健康種苗繁育過程中很多病蟲害的允許標(biāo)準(zhǔn)、對某地塊發(fā)現(xiàn)一些重大檢疫對象后禁種年限的規(guī)定都嚴(yán)于歐盟；四是強制性突出。法律明確賦予植物檢疫機構(gòu)根據(jù)需要采取緊急措施的權(quán)利，并且對違反檢疫法規(guī)的人員制定了嚴(yán)格的懲罰辦法，確保'有法必依'。由于法規(guī)內(nèi)容全面，可操作性強，減小了檢疫工作隨意性，增強了檢疫執(zhí)法權(quán)威性，提高了有害生物風(fēng)險控制水平。

　　英國植物檢疫檢驗工作尤其強調(diào)產(chǎn)地檢驗，各項實地檢驗工作包括進口植物、植物產(chǎn)品檢驗及出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗，均由農(nóng)業(yè)植物檢疫檢驗機構(gòu)組織實施，海關(guān)不另設(shè)專門的檢疫機構(gòu)。這種由農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一歸口管理檢疫檢驗工作的模式，不僅避免了多頭管理容易造成的交叉與空白，更重要的是提高了檢驗的水平。首先在出口檢疫上，由于農(nóng)業(yè)植物檢驗員遍布全國各地，確知國內(nèi)疫情的發(fā)生分布情況，并可生育期全程檢驗，使檢驗結(jié)果遠比出境時商品檢疫檢驗準(zhǔn)確；其次在進口植物及植物產(chǎn)品的檢驗上，一些有害生物尤其是病害需要相當(dāng)長的一段時間才會表現(xiàn)出癥狀，只有全生育期檢驗方可真正把關(guān)，有問題也能及時發(fā)現(xiàn)及時處理，從而最大可能地拒危險性有害生物于國門之外。由于農(nóng)業(yè)植物檢驗員責(zé)任重大，因此選聘非常嚴(yán)格，須有檢疫相關(guān)的教育背景，須有一定的實踐經(jīng)驗，須經(jīng)過兩年的正規(guī)培訓(xùn)，須考試合格獲得資質(zhì)后方可持證上崗。

　　三、英國植物檢疫工作的技術(shù)支持

　　英國很多農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)不同程度地參與植物檢疫檢驗和檢疫技術(shù)的開發(fā)，為植物檢疫提供了強有力的技術(shù)支持。各研究機構(gòu)在工作領(lǐng)域和方向上各有側(cè)重，但總的來說主要涉及以下方面：

　　有害生物風(fēng)險分析（PRA），英國設(shè)有一個全國性的PRA工作小組，一些科研單位的著名專家是其成員。該小組負責(zé)指導(dǎo)PRA工作，具體的PRA研究則主要由中央科學(xué)實驗室完成。作為歐盟成員國之一，英國政府無權(quán)最終決定本國能否進口某種植物或植物產(chǎn)品，這一決定權(quán)在于歐盟。中央科學(xué)實驗室作出的PRA報告在發(fā)歐盟其他成員國征求意見后，是歐盟作決定時最重要的依據(jù)。

　　引種檢驗。由于檢疫性有害生物隨種苗傳入的風(fēng)險最大，英國一直慎于國外引種，少量引進后的監(jiān)管也非常嚴(yán)格，一些農(nóng)業(yè)科研單位承擔(dān)引進種苗的檢疫檢驗和隔離繁育工作，發(fā)揮了重要作用。以馬鈴薯引種為例，任何品種原則上只能以組培苗的形式進入英國，數(shù)量不可多于5株。薯苗引進后，必須在蘇格蘭農(nóng)業(yè)科學(xué)院內(nèi)嚴(yán)格隔離的實驗室內(nèi)進行檢疫檢驗，確認沒有有害生物時才以新繁育的微繁苗釋放。

　　檢驗員培訓(xùn)。植物檢疫檢驗是專業(yè)性、技術(shù)性很強的執(zhí)法工作，為保證檢疫執(zhí)法的正確性、權(quán)威性，植物檢驗員必須有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，因此專職檢驗員的培訓(xùn)尤其重要，植物和種子種苗檢驗局每年60%的經(jīng)費都用于培訓(xùn)。具體的培訓(xùn)工作由科研單位，主要是中央科學(xué)實驗室和蘇格蘭農(nóng)業(yè)科學(xué)院來完成。這些單位除有裝備精良的培訓(xùn)實驗室外，還有作物品種齊全、病蟲害種類眾多的實驗基地供學(xué)員實習(xí)。培訓(xùn)工作注重理論聯(lián)系實際，在傳授理論知識的同時，更側(cè)重室內(nèi)和田間實際操作技能的訓(xùn)練。

　　還有一些科研單位致力于檢疫診斷技術(shù)的開發(fā)。目前，包括熒光抗體、PCR等在內(nèi)的先進技術(shù)已被用于對疑難病害的診斷，為準(zhǔn)確的檢疫檢驗創(chuàng)造了條件。中央科學(xué)實驗室、國際花卉研究所等還相繼開發(fā)出多種病毒病田間快速診斷試劑盒，使用這些試劑盒僅用幾分鐘時間就可在田間準(zhǔn)確診斷作物所罹病害，大大方便了檢驗員的工作。

　　為防止研究過程中有害生物外逸擴散，開展植物檢疫研究的.科研部門均投入大量資金，建設(shè)安全可靠的檢疫設(shè)施。蘇格蘭作物研究所新建的1000平方米隔離檢疫溫室耗資達200萬美元，國際園藝研究所新建用于轉(zhuǎn)基因植物實驗的400平方米溫室耗資更達300萬美元。這些溫室中控光、控溫、控濕功能一應(yīng)俱全，可以終年開展不同作物研究。溫室的設(shè)計、建造和管理尤其強調(diào)隔離，不少溫室還配有負壓裝置，以保萬無一失。

　　四、英國馬鈴薯種薯生產(chǎn)和檢驗

　　英國商品薯年播種面積約18萬公頃，需種薯40余萬噸。為提高商品薯的產(chǎn)量和品質(zhì)，農(nóng)民很注意選用優(yōu)良的專用種薯，因此形成了GREENVALE、GENTECH等一批專業(yè)化種薯生產(chǎn)商。這些專業(yè)化的生產(chǎn)商一般規(guī)模比較大，有一定的經(jīng)濟實力，可以集中一些栽培、植保專業(yè)技術(shù)人員，并采用組培、脫毒等較為先進的技術(shù)，生產(chǎn)品質(zhì)好，衛(wèi)生條件好的種薯。英國種薯面積約為17000公頃，年產(chǎn)種薯50萬噸左右，其中70%在蘇格蘭。各地制種用種最初均來源于設(shè)在蘇格蘭農(nóng)科院的種質(zhì)資源庫完全無病蟲的微繁苗，經(jīng)原原種（prebasic）、原種[basic，從高到低又分為VTSC（經(jīng)病毒檢測的莖桿剪切微繁苗）、superelite、elite、AA]階段最后繁育成商品種薯出售，傳統(tǒng)的育種過程需要8~9年，現(xiàn)在由于先進技術(shù)的使用，有些企業(yè)已經(jīng)將這一過程縮短到3~5年。

　　由于氣候條件獨特，英國農(nóng)作物病蟲害相對較輕，但馬鈴薯生產(chǎn)依然受到很多有害生物危害。其中造成損失最大的是粉痂病(Spongosporasubterranea)和黑頸病(Erwiniacarotovorasp.atroseptica)，同時一些檢疫性有害生物也構(gòu)成很大威脅，我們對其中重大檢疫對象作了重點考察：

　　（1）馬鈴薯癌腫病(Synchytriumendobioticum)曾于1917~1986年間在蘇格蘭多次暴發(fā)，造成重大損失。為控制癌腫病，19xx英國立法禁止在發(fā)病田內(nèi)生產(chǎn)種薯，1973年又全面禁止在發(fā)病田內(nèi)種植馬鈴薯作物。經(jīng)多年嚴(yán)格治理，1986年以后在田間僅有幾次局部的發(fā)生，但目前在庭院觀賞用馬鈴薯上常有零星發(fā)生的報道。

　　（2）孢囊線蟲包括馬鈴薯金線蟲（Globoderarostochinesis）和馬鈴薯白線蟲(Globoderapallida)，是英國馬鈴薯生產(chǎn)面臨的難題之一。19xx年以來，金線蟲曾先后暴發(fā)9次，現(xiàn)在蘇格蘭農(nóng)業(yè)科學(xué)院每年從蘇格蘭各地抽檢7000多個土樣，金線蟲檢出率達5%，白線蟲檢出率為0.1%。為阻止孢囊線蟲擴散蔓延，有關(guān)檢疫法規(guī)規(guī)定，檢出金線蟲和白線蟲的地塊分別在6年和12年內(nèi)禁止種植馬鈴薯，檢疫部門也指導(dǎo)農(nóng)民通過輪種、生防、栽種抗性品種等措施進行積極的治理。（3）由于蚜蟲等病毒傳媒比較少，馬鈴薯上病毒病發(fā)生較輕，但包括煙草脆裂病毒（TRV）和馬鈴薯帚頂病毒（PMTV）在內(nèi)的很多病毒病在英國都有發(fā)生，是植物檢疫檢驗的重要對象。

　　（4）馬鈴薯褐腐病（Pseudomonassolanacearum）在馬鈴薯上沒有定殖，但在很多茄科作物上有發(fā)生，由于一些河流受到污染而帶菌，該病給馬鈴薯生產(chǎn)帶來很大的檢疫壓力。

　　（5）馬鈴薯甲蟲（LeptinotarsadecemlineataSay）是一種重要的世界級檢疫對象，曾于70年代傳入英國，有人認為在英國有發(fā)生，但此次接觸的各界英方人士均稱至今未在英國定殖。

　　馬鈴薯是英國最重要的農(nóng)作物，為保護馬鈴薯生產(chǎn)的安全，馬鈴薯種薯的檢驗和認證分級是英國檢疫部門一項至為重要的工作。檢疫法要求種薯生產(chǎn)商在播種以前必須到當(dāng)?shù)氐臋z疫機構(gòu)登記，規(guī)定沒有經(jīng)檢疫部門檢驗并發(fā)給證書的種薯不得上市流通。生產(chǎn)過程中專業(yè)的植物檢驗員至少要去田間進行兩次現(xiàn)場檢驗，發(fā)現(xiàn)可疑病蟲即請中央科學(xué)實驗室和蘇格蘭農(nóng)科院等科研單位幫助鑒定，一旦確認為重大檢疫對象，立即進行封鎖控制。非檢疫性病蟲害會影響種薯品質(zhì)，其中有些昆蟲還是一些重大檢疫性病害的中間寄主和傳播媒介，因此植物檢驗員有權(quán)針對常規(guī)病蟲害提出治理建議，生產(chǎn)商必須遵照執(zhí)行。檢疫部門對檢驗要求作出了明確的規(guī)定，種薯級別越高，檢驗要求越嚴(yán)，如從抽樣數(shù)而言，prebasic和vtsc級種薯必須100%檢測，superelite和elite級種薯每4公頃須抽檢株，AA級種薯每4公頃須抽檢10000株。由于檢疫檢驗工作到位，保證種薯具有良好的衛(wèi)生條件，為健康商品薯生產(chǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。

　　值得一提的是，英國馬鈴薯儲存技術(shù)也比較先進。由于種薯和大量商品薯需要儲存，英國非常重視馬鈴薯儲存技術(shù)的開發(fā)，對不同品種、不同用途馬鈴薯不同的儲存生理研究得非常透徹，一些企業(yè)據(jù)此開發(fā)出科學(xué)的計算機控制軟件。我們實地考察了的GREENVALE公司的薯庫，庫房本身并無奇特之處，但選用的PIRIE儲存機械自動化程度很高，可通過遍布庫房的傳感器測定各點的溫度、濕度，并由計算機終端進行調(diào)節(jié)，從而將溫、濕度等始終控制在適宜的水平，保證馬鈴薯在經(jīng)過長達8~9個月的儲存后損失不超過3%，品質(zhì)也不發(fā)生變化。

　　五、建議

　　根據(jù)我國內(nèi)的實際情況，結(jié)合赴英考察的一些收獲，我們提出以下建議：

　　(一)我部應(yīng)設(shè)立專門的植物檢疫機構(gòu)

　　機構(gòu)和人員是各項工作的基本前提，英國植物檢疫工作之所以比較成功，與農(nóng)漁食品部有一個綜合統(tǒng)管全國的專門檢疫機構(gòu)，有一支精干的隊伍是分不開的。美、澳、加等多國農(nóng)業(yè)部也都設(shè)有（動）植物檢疫局。農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)業(yè)行政主管部門，綜合設(shè)立專門的植物檢疫機構(gòu)是保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的客觀需要。我國是農(nóng)業(yè)大國，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，植物與植物產(chǎn)品調(diào)運空前活躍，國內(nèi)植物檢疫工作任務(wù)繁重；原國家動植物檢疫局劃歸國家出入境檢驗檢疫局后，檢疫立法、疫情發(fā)布、檢疫協(xié)議協(xié)定簽署等職能留在農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)植物檢疫部門責(zé)任重大，若農(nóng)業(yè)部沒有專門的植物檢疫機構(gòu)，則難負其責(zé)，難勝其任。眼下我國加入WTO在即，入世后植物檢疫工作應(yīng)是保護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的壁壘，開拓國外農(nóng)產(chǎn)品市場的利器，為適應(yīng)形勢需要，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)植物檢疫工作應(yīng)有的作用，我們建議部里充實植物檢疫力量，設(shè)立專門的植物檢疫機構(gòu)。

　　(二)加強植物檢疫檢驗技術(shù)開發(fā)和手段建設(shè)

　　英國科研部門為檢疫檢驗工作提供了強大的技術(shù)支持，是檢疫工作比較成功的又一個重要原因。近年來我國農(nóng)業(yè)檢疫部門也日益重視與科研部門的合作，較過去更多地依靠科研部門的技術(shù)優(yōu)勢，但在合作的廣度和深度上都有待提高。由于缺乏專門的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費，檢疫部門對科研工作缺少有效的調(diào)控手段，造成在檢疫研究總體力度不夠的同時，又存在著局部與實際需要脫節(jié)的問題。同時，我國農(nóng)業(yè)植物檢疫系統(tǒng)自身的檢驗手段還比較落后，不少檢疫機構(gòu)尤其是一些基層而又直接從事檢驗工作的單位基本上還是靠經(jīng)驗、靠肉眼檢測，致使有害生物尤其是一些病害檢驗的檢出率和準(zhǔn)確性受到很大影響，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來隱患。針對上述情況，建議我部今后加強對檢疫技術(shù)開發(fā)和檢驗手段建設(shè)的支持力度，軟硬件雙管齊下，切實提高我國植物檢疫檢驗水平。

　　(三)發(fā)展我國馬鈴薯種薯生產(chǎn)

　　我國是馬鈴薯生產(chǎn)大國，面積達400萬公頃，但平均產(chǎn)量每公頃僅13.6噸，不及英國的1/3。造成馬鈴薯產(chǎn)量偏低的原因很多，最重要的是種薯質(zhì)量不行。我國農(nóng)民普遍從自產(chǎn)薯中留種，馬鈴薯經(jīng)多年種植后品質(zhì)退化，而病害尤其是病毒病卻非常嚴(yán)重，作種用對產(chǎn)量影響很大，因此我國迫切需要大力發(fā)展專用種薯生產(chǎn)，盡快改變農(nóng)民自留種的習(xí)慣。伴隨我國社會化供種進程，對種薯生產(chǎn)的檢疫檢驗將日益重要，英國在這一方面有比較成熟的技術(shù)，也愿意幫助我國培訓(xùn)一些檢驗員，建議我部在這一領(lǐng)域加強與英方的合作。

　　(四)通過中英農(nóng)業(yè)科技合作，引進英方先進技術(shù)設(shè)備在京郊示范

　　英國植物檢疫隔離設(shè)施的設(shè)計、建造和調(diào)控非常完善；馬鈴薯儲存技術(shù)也比較發(fā)達，自動化儲存設(shè)備非常先進。引進這兩項技術(shù)設(shè)備進行示范，引導(dǎo)我國相應(yīng)設(shè)備的更新升級對保護我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平非常有益。目前全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心在京郊建立了面向首都、服務(wù)全國的示范項目，總面積400多畝，已經(jīng)有接收項目、組織示范的基礎(chǔ)條件。為此，請我部向英方出據(jù)書面要求，通過英國農(nóng)漁食品部與有關(guān)方面進行接聯(lián)，在我國共建隔離設(shè)施和儲存設(shè)備示范農(nóng)場。

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