農(nóng)村人居環(huán)境改善調(diào)研報(bào)告（通用6篇）
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農(nóng)村人居環(huán)境改善調(diào)研報(bào)告1
河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)于近期在全省16個(gè)省轄市、濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)開(kāi)展了農(nóng)村人居環(huán)境整治情況調(diào)研，共收取2300份村民問(wèn)卷和115份村干部問(wèn)卷，調(diào)研時(shí)間截止2022年3月。
調(diào)研結(jié)果顯示，我省農(nóng)村人居環(huán)境得到了明顯改善，垃圾治理基本全面覆蓋，糞污治理初見(jiàn)成效，污水治理穩(wěn)步推進(jìn)，村莊環(huán)境基本整潔有序，村容村貌顯著提升，村民滿(mǎn)意度高，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得顯著成效。
一、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)取得的成效
各級(jí)政府高度重視，發(fā)文件、建制度、撥資金，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的整體推進(jìn)起到了決定性作用。在調(diào)研的115個(gè)村中，參與調(diào)研的村干部都熟悉農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)政策，了解相關(guān)要求；所有村都是村“兩委”班子專(zhuān)人負(fù)責(zé)人居環(huán)境整治提升工作；91.3%的村在人居環(huán)境整治方面有資金投入或項(xiàng)目，其中52.2%的資金來(lái)源于上級(jí)政府，32.2%的資金來(lái)源于村集體；61.7%的村享受到農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地、用水用電保障和稅收減免等政策；所有的村都有上級(jí)單位針對(duì)本村人居環(huán)境整治督促檢查。
全省各地通過(guò)村廣播播報(bào)、張貼明白紙、懸掛條幅等形式對(duì)環(huán)境整治行動(dòng)進(jìn)行全方位宣傳，大力引導(dǎo)村民養(yǎng)成“共建、共創(chuàng)、共享”的良好氛圍，收到了良好的效果。調(diào)研結(jié)果顯示，91.6%的人聽(tīng)說(shuō)過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)政策，其中，71.2%的人通過(guò)電視、廣播等新聞媒體得知，84.0%的人通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村干部宣傳得知。99.6%的.村民知道本村開(kāi)展了農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。
河南省全面推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造。在調(diào)研的村民中，使用衛(wèi)生廁所的家庭達(dá)到94.0%，其中93.3%的家庭是自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁，68.2%的家庭廁所糞污是聯(lián)戶(hù)、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理的。94.6%的村已沒(méi)有較大面積的黑臭水體。
河南省農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了垃圾集中處理全覆蓋。在調(diào)研的115個(gè)村中，63.8%的村生活污水集中治理，99.0%的村生活垃圾集中處理；99.0%的村有生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施，35.7%的村建筑垃圾沒(méi)有就地就近處理，94.9%的村實(shí)施了“三清一改”，在調(diào)研的2300個(gè)村民中，94.2%的人知道垃圾分類(lèi)。
河南省村莊綠化、美化進(jìn)程加快，村容村貌得到提升。在調(diào)研的115個(gè)村中，113個(gè)村開(kāi)展過(guò)村容村貌整治工作；有63個(gè)村有園藝、環(huán)境等行業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員定期駐村指導(dǎo)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)不僅使農(nóng)民增收，還對(duì)振興村集體經(jīng)濟(jì)起到了很好的帶動(dòng)作用。有30個(gè)村開(kāi)展了休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)民宿和鄉(xiāng)村旅游接待，其中有3個(gè)村的村集體經(jīng)濟(jì)收入在100萬(wàn)元以上。
近年來(lái)，我省著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管控，加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在調(diào)研的115個(gè)村中，70.4%的村有經(jīng)上級(jí)部門(mén)認(rèn)證的村莊規(guī)劃，村干部均認(rèn)為規(guī)劃是合理的；77.0%的村有電子商務(wù)配送站點(diǎn)，92.7%的村有圖書(shū)館、文化站，98.7%的村有衛(wèi)生室，99.1%的村有體育健身鍛煉場(chǎng)所，91.8%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織，99.8%的村內(nèi)主要道路是柏油或水泥路，87.0%的村飲用水是經(jīng)過(guò)集中凈化處理的，94.1%的村已完成電網(wǎng)升級(jí)改造，98.3%的村民家庭安裝光纖寬帶或移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)或數(shù)字電視網(wǎng)等。
鄉(xiāng)村服務(wù)得到推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理初見(jiàn)成效。在調(diào)研的115個(gè)村中，有100個(gè)村有集黨務(wù)村務(wù)、監(jiān)督管理、便民服務(wù)于一體的智慧綜合管理服務(wù)平臺(tái)，一年來(lái)102個(gè)村沒(méi)有發(fā)生信訪(fǎng)案件，113個(gè)村沒(méi)有發(fā)生過(guò)群訪(fǎng)事件，96個(gè)村沒(méi)有發(fā)生過(guò)報(bào)警或刑事案件，99.1%的村將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約。在調(diào)研的村民中，99.1%的村民知道村規(guī)民約，92.9%的村民對(duì)本村的治安環(huán)境滿(mǎn)意，7.1%的村民基本滿(mǎn)意。
村民廣泛參與，滿(mǎn)意度高。在調(diào)研的2300名村民中，98.8%的人愿意或主動(dòng)參與本村人居環(huán)境整治；76.9%的人愿意為生活污水垃圾處理等合理付費(fèi)，其中90.0%的人愿意每年支付100元以下。在調(diào)研的115個(gè)村中，94.3%的村設(shè)立村莊清潔日、“門(mén)前三包”等制度。在調(diào)研的2300名村民中，91.3%的村民對(duì)人居環(huán)境整治成果滿(mǎn)意，8.5%的人基本滿(mǎn)意；95.2%的人對(duì)本村“兩委”班子的鄉(xiāng)村振興工作滿(mǎn)意。村民認(rèn)為開(kāi)展環(huán)境整治以來(lái)變化最大的三處是：
1、生活垃圾治理變好；
2、能夠使用衛(wèi)生廁所；
3、生活污水治理變好。
二、村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的期待和建議
根據(jù)調(diào)研問(wèn)卷，村民最希望環(huán)境整治中加強(qiáng)治理的三個(gè)方面為：
1、鼓勵(lì)村民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣；
2、建設(shè)統(tǒng)一的生活污水管網(wǎng)；
3、建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，設(shè)備有人管。
根據(jù)調(diào)研問(wèn)卷，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的意見(jiàn)和建議多為：
1、通過(guò)宣傳引導(dǎo)、示范帶動(dòng)等方法，讓村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣；
2、建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)人人參與；
3、加大資金投入，處理好生活污水，治理好河渠溝塘；
4、根據(jù)農(nóng)村生活生產(chǎn)特點(diǎn)合理規(guī)劃，有序布局；
5、持續(xù)推進(jìn)村莊綠化，環(huán)境美化；
6、加大背街小巷的清潔力度，做到全面衛(wèi)生。
農(nóng)村人居環(huán)境改善調(diào)研報(bào)告2
改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。為進(jìn)一步掌握呼和浩特市農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀，按照《自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局農(nóng)牧處關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治情況調(diào)研通知》的要求，呼市統(tǒng)計(jì)局于4月初，分別選取賽罕區(qū)和托縣各5個(gè)村，以調(diào)查問(wèn)卷的形式開(kāi)展了農(nóng)村人居環(huán)境整治基本情況調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、調(diào)查樣本基本情況
(一)調(diào)查范圍及方法。此次調(diào)研的10個(gè)村，均屬平原地區(qū)，共涉及常住戶(hù)5019戶(hù)，人口9187人。累計(jì)發(fā)放200份問(wèn)卷，以每個(gè)地區(qū)選取5個(gè)村，每個(gè)村填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷20份的形式，重點(diǎn)選取具有一定代表性的村委會(huì)成員和村民，按照每個(gè)村1個(gè)村干部、19個(gè)村民的比重組織填寫(xiě)，基本覆蓋了農(nóng)村社會(huì)各階層、各年齡段和各從業(yè)人員。調(diào)查樣本有效率為100%。
(二)調(diào)查村基本情況。此次調(diào)查的10位村干部中，男性8人，女性2人；年齡在40歲以上9人，40歲以下1人；大專(zhuān)及以上文化程度8人；年勞動(dòng)報(bào)酬平均在53000元左右。此次調(diào)查的190位村民中，男性128人，女性62人；年齡在25-35歲的12人，6-50歲的56人，51-65歲的103人，65歲以上的19人；小學(xué)及以下文化34人，占17.9%；初中文化92人，占48.4%；高中或中專(zhuān)文化58人，占30.5%，大專(zhuān)及以上文化6人，占3.2%。
二、我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村人居環(huán)境整治政策整體落實(shí)情況。調(diào)查結(jié)果顯示，在政策知曉率方面，村干部100%知悉，159 個(gè)村民表示了解相關(guān)政策，占比83.7%(獲知渠道中，選擇村鎮(zhèn)干部宣傳的占82.6%，選擇電視、廣播等新聞媒體的占83.73%)；在問(wèn)及所在村是否開(kāi)展人居環(huán)境整治行動(dòng)方面，有182個(gè)村民選擇“是”，占比高達(dá)95.8%；在參與度方面，有99.0%的村民愿意為改變村里的環(huán)境出一份力，有74.7%的村民愿意為清理生活垃圾、打掃公共區(qū)域衛(wèi)生等改善村里環(huán)境的措施付費(fèi)(大部分村民愿意支付較少金額的費(fèi)用，每年50元以下的占84.7%，50-100元占13.7%，100-200元占0.5%、200元以上的僅占1.1%)；在滿(mǎn)意度上，100%的村民選擇滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意，99.5%的村民對(duì)所居住的村治安環(huán)境很滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意。
(二)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開(kāi)展情況。調(diào)查結(jié)果顯示，在生活垃圾治理方面，96.3%的村民認(rèn)為本村的生活垃圾是集中治理的，95.3%的村民知道垃圾分類(lèi)，其中68.9%的村民做到了家庭分類(lèi)處理垃圾，64.2%的村民選擇居住的村有生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施；在污水排放治理方面，有38.4%的村民對(duì)生活污水是否集中處理選擇“是”，有99.4%的村民對(duì)是否有較大面積黑臭水體選擇“否”；在“廁所革命”方面，93.2%的村民家使用衛(wèi)生廁所，98.4%的村民自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁；48.4%的村民選擇廁所糞污是聯(lián)戶(hù)、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。在問(wèn)及本村開(kāi)展人居環(huán)境整治以來(lái)最大三處變化的是哪些，有69.5%村民選擇了生活垃圾治理變好，不污染環(huán)境了，排名第一。其次47.4%的村民選擇了生活污水治理變好；45.3%的村民選擇村里私搭亂建、亂堆亂放變少了。
(三)農(nóng)村人居生活環(huán)境改善情況。調(diào)查結(jié)果顯示，在生活服務(wù)配套設(shè)施方面，95.8 %的村民家里安裝了光纖寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，100%的村民選擇所在村內(nèi)主要道路是水泥路面；36.0%的.村民表示自己村有電子配送站點(diǎn)，收寄快遞方便快捷；100%的村民選擇本村有圖書(shū)館、文化站，業(yè)余生活更加豐富；100%的村民選擇本村有衛(wèi)生室，不出村就可以就診；100%的村民選擇本村有健身鍛煉場(chǎng)所，方便村民鍛煉身體，增強(qiáng)體魄；100%的村民選擇本村有業(yè)余文化組織；44.0%的村民知道本村飲用水經(jīng)過(guò)集中凈化處理；99%的村民確認(rèn)本村完成電網(wǎng)升級(jí)改造。在村容村貌改善方面，81.0%的村民選擇本村實(shí)施了“三清一改”工作；近55%的村民表示本村設(shè)立村莊清潔日、“門(mén)前三包”等制度。
以上數(shù)據(jù)充分證明，我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效明顯，村民健康意識(shí)和衛(wèi)生習(xí)慣顯著提升，村民們普遍反映農(nóng)村人居環(huán)境極大優(yōu)化，生產(chǎn)生活條件大幅改善，村民主動(dòng)參與意愿強(qiáng)烈，群眾獲得感不斷提高。
三、我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與做法
(一)堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，因地制宜精準(zhǔn)規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、宜種則種、宜林則林的總原則，以展現(xiàn)地方特色、突出當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)、避免千村一面的差異化建設(shè)為思路，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。例如，黃合少鎮(zhèn)在開(kāi)展美麗村莊規(guī)劃時(shí)，就做到了“多規(guī)合一”一體推進(jìn)，將人居環(huán)境整治工作納入了農(nóng)村發(fā)展和村規(guī)民約中，目前全鎮(zhèn)已完成24個(gè)村的村莊規(guī)劃，未來(lái)村莊發(fā)展也將嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行。
(二)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)治理，建立健全常態(tài)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。為確保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作發(fā)揮長(zhǎng)效作用，堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)”的要求，全面建立村級(jí)有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境治理工作體系，明確了鎮(zhèn)、村兩級(jí)職責(zé)分工，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。建立長(zhǎng)效清潔管護(hù)機(jī)制，做到建管結(jié)合劃分衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，實(shí)行“三定”(定崗、定責(zé)、定人)和八小時(shí)工作制，做到垃圾及時(shí)清理、公廁專(zhuān)人管護(hù)。引導(dǎo)村民做好“門(mén)前三包”“垃圾分類(lèi)”。
(三)堅(jiān)持全方位宣傳，營(yíng)造全民參與人居環(huán)境整治氛圍。注重對(duì)村民的宣傳引導(dǎo)工作，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，村干部、駐村干部等入戶(hù)進(jìn)行宣傳”開(kāi)展專(zhuān)題講座，通過(guò)新媒體、微信群、微信公眾號(hào)、廣播等向村民宣傳人居環(huán)境整治相關(guān)內(nèi)容，使其充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。切實(shí)搞好村莊清潔衛(wèi)生，個(gè)人生活衛(wèi)生，從源頭減少污染產(chǎn)生。在有條件的地區(qū)，積極推行政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，激勵(lì)居民參與環(huán)境治理的積極性。
(四)堅(jiān)持人性化理念，確保環(huán)境整治工作有力有效。在生活垃圾治理方面，綜合考量鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村民實(shí)際需求、村莊分布、轉(zhuǎn)運(yùn)距離、經(jīng)濟(jì)條件等多方面因素，采用“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”的收運(yùn)處置模式，合理布局村生活垃圾收集處理設(shè)施，全力推進(jìn)農(nóng)民生活垃圾的規(guī)范化收集、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸、制度化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。在廁所改造方面，按照政府引導(dǎo)，村民自愿、因地制宜、因村施策的原則，通過(guò)采用單戶(hù)分散式水沖廁所、整村連排式水沖廁所、小型污水處理站統(tǒng)一處理式、接入污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)式處理式、衛(wèi)生廁所等模式，滿(mǎn)足農(nóng)村不同情況的多樣化需求。
四、當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治工作存在困難和問(wèn)題
(一)人居環(huán)境整治資金缺口仍舊較大。村居集中居住點(diǎn)相對(duì)分散，廁所、垃圾、污水治理資金投入巨大，主要依靠政府補(bǔ)助，特別是受新冠肺炎疫情影響，我市各級(jí)政府收入有限，多渠道投入機(jī)制尚未建立，資金保障不足問(wèn)題仍然突出。調(diào)查結(jié)果顯示:本次調(diào)查的10個(gè)村的人居環(huán)境整治資金主要來(lái)源是政府和村集體資金，近一年投入人居環(huán)境治理資金的村有8個(gè)、總資金496萬(wàn)元，主要用于自來(lái)水和污水改造。有90%的村支書(shū)表示本村人居環(huán)境整治中最突出的困難是缺乏資金。
(二)統(tǒng)籌謀劃和長(zhǎng)效管護(hù)仍有待加強(qiáng)。當(dāng)前，我市農(nóng)村人居環(huán)境治理工作還處于探索實(shí)踐階段，各旗縣區(qū)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制建設(shè)仍屬摸索起步階段，村莊整體規(guī)劃水平不高、后續(xù)管理不夠精細(xì)的問(wèn)題仍舊普遍存在，還沒(méi)有建立起更為科學(xué)合理的規(guī)劃編制體系和藍(lán)本，還沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范的成本核算體系，還缺乏高效完善的運(yùn)營(yíng)管護(hù)計(jì)劃、資金安排、人員配置和科學(xué)管理制度，特別是在對(duì)戶(hù)廁、公廁的后續(xù)管護(hù)方面考慮不足，還沒(méi)有形成建設(shè)管護(hù)一體化綜合體系，在推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化方面仍然滯后。
(三)村民的思想認(rèn)識(shí)與生活方式仍有待提升。調(diào)查結(jié)果顯示，仍有部分村民對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為環(huán)境整治是政府的事，群眾“等、靠、要”思想很難改變。在加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)方面，仍欠缺與農(nóng)民的接受能力和生活習(xí)慣相適應(yīng)的有效手段，還不夠深入人心，起不到共鳴作用，村民主體作用發(fā)揮不夠，參與程度不高，工作中還存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象。農(nóng)村中垃圾亂扔、雜物亂堆、污水亂倒等不良現(xiàn)象依然普遍存在，群眾沿襲的傳統(tǒng)生活方式、衛(wèi)生習(xí)慣、思想觀(guān)念還沒(méi)有得到根本改變。
五、改善農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的建議
(一)積極拓寬資金籌措渠道。積極整合各類(lèi)涉農(nóng)資金和涉農(nóng)環(huán)保資金，根據(jù)三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)際完成情況，對(duì)“十四五”期間農(nóng)村人居環(huán)境整治所需要的資金規(guī)模進(jìn)行科學(xué)核算，結(jié)合任務(wù)目標(biāo)，做好財(cái)政預(yù)算，確保整治資金及時(shí)足額到位。同時(shí)，探索采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶(hù)付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制，逐步建立政府主導(dǎo)、集體補(bǔ)充、村民參與、社會(huì)支持的資金保障渠道，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)。
(二)完善統(tǒng)籌謀劃和長(zhǎng)效建管機(jī)制。堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，大力推進(jìn)“多規(guī)合一”和一體化推進(jìn)，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)規(guī)劃編制和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立科學(xué)合理的規(guī)劃編制體系和藍(lán)本。不斷完善農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管理機(jī)制，根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)；加強(qiáng)垃圾處理基礎(chǔ)建設(shè)，生活垃圾收運(yùn)處置體系，確保農(nóng)村垃圾收得攏、運(yùn)得出、消得毀；加快推進(jìn)戶(hù)用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造；有序加快道路硬化建設(shè)，整治公共空間和庭院環(huán)境。加強(qiáng)示范村建設(shè)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的局面。
(三)全力激發(fā)村民參與整治工作的動(dòng)力。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持高位推動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)政府是本地區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境的組織者和實(shí)施者作用，做到有清單、有布置、有落實(shí)“三有”標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮農(nóng)村黨員帶動(dòng)示范作用，采取多種有效手段加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳教育，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，廣泛宣傳人居環(huán)境整治的目的意義，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性和主動(dòng)性。積極引導(dǎo)農(nóng)民推進(jìn)移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式，養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣，動(dòng)員農(nóng)民自覺(jué)動(dòng)手改造和美化家園，變“上頭冷下頭熱”為“兩頭熱”，切實(shí)增強(qiáng)改善農(nóng)村人居環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。
總之，良好的人居環(huán)境，是農(nóng)民群眾的深切期盼，是農(nóng)村發(fā)展的寶貴財(cái)富，也是鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的重要寄托。近年來(lái)，我市以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理，農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村“廁所革命”、舊村改造和村容村貌提升等工作措施，加快補(bǔ)齊了農(nóng)村人居環(huán)境短板，各地村容村貌都發(fā)生了翻天覆地的變化，呈現(xiàn)出生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的生動(dòng)圖景。
農(nóng)村人居環(huán)境改善調(diào)研報(bào)告3
改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。圍繞江華瑤族自治縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，2022年4月7—13日，縣人大常委會(huì)副主任黎明柳帶領(lǐng)專(zhuān)題調(diào)研組一行9人，深入碼市鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、大圩鎮(zhèn)、河路口鎮(zhèn)、白芒營(yíng)鎮(zhèn)、界牌鄉(xiāng)等地，采取實(shí)地察看、現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)、座談匯報(bào)等方式，對(duì)全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、主要成效
（一）農(nóng)村“廁所革命”穩(wěn)步推進(jìn)。縣級(jí)財(cái)政安排農(nóng)村改廁專(zhuān)項(xiàng)資金，按照“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)改（新）建衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶(hù)按照每戶(hù)2000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組動(dòng)員改廁農(nóng)戶(hù)自籌部分資金積極參與。全縣完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造104211戶(hù)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)94.2%。
（二）農(nóng)村生活垃圾治理成效明顯。建立了“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”垃圾處理模式，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理轉(zhuǎn)運(yùn)率進(jìn)一步提升。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)垃圾配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并以自然村為單位，加設(shè)有害垃圾收集存放池，大部分村莊公共區(qū)域配有垃圾收集桶（箱），部分鄉(xiāng)村振興衛(wèi)星村設(shè)有垃圾分類(lèi)收集亭，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)304個(gè)行政村建有8座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，村級(jí)垃圾收集點(diǎn)1738個(gè)，配備垃圾分類(lèi)桶24萬(wàn)個(gè)，配置垃圾收運(yùn)車(chē)輛800臺(tái)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)環(huán)衛(wèi)設(shè)施全覆蓋，基本保障了垃圾的分類(lèi)減量及無(wú)害化處理。
（三）農(nóng)村生活污水治理持續(xù)推進(jìn)。出臺(tái)了《江華瑤族自治縣 2021 年河長(zhǎng)制工作考核方案》，堅(jiān)定不移扛牢湘江源頭保護(hù)政治責(zé)任。污水亂排亂倒現(xiàn)象明顯減少。全縣建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)5個(gè)，2021年推進(jìn)11座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，建有村級(jí)污水處理站21個(gè)。今年，完成沱江鎮(zhèn)山寨村一組和白芒營(yíng)鎮(zhèn)拔干蜜蜂山村生活污水治理兩個(gè)村的階段性治理任務(wù)，目前已完成2座農(nóng)村生活污水站建設(shè)，總?cè)萘?0 m/d。根據(jù)各行政村的實(shí)際情況，因地制宜分類(lèi)逐步實(shí)施了生活污水治理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民采用凈化沼氣池、三格式化糞池、四格式化糞池、小型人工濕地生活污水處理技術(shù)，保證了農(nóng)村生活污水不直接排入河道和溝渠。
（四）農(nóng)村巷道建設(shè)成績(jī)斐然。入戶(hù)巷道硬化建設(shè)采取村民籌資投勞為主、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為輔的方式推進(jìn)，建設(shè)資金由縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、村集體資金、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金、鄉(xiāng)賢捐助、后盾單位籌措等多方面解決。2018年以來(lái)，全縣投入1.5億元（其中縣財(cái)政資金8000萬(wàn)元），完成農(nóng)村“戶(hù)戶(hù)通”硬化工程950公里201.7萬(wàn)平方米。
（五）村容村貌全面提升。按照干凈、整潔、有序的標(biāo)準(zhǔn)，全面創(chuàng)建清潔村莊。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)。在完成所有行政村的村莊規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，按省市的要求完成了沱江鎮(zhèn)山寨村等100個(gè)行政村“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃。弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化，因地制宜推進(jìn)了4個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落（大圩鎮(zhèn)寶鏡村、涔天河鎮(zhèn)水東村、大石橋鄉(xiāng)井頭灣村、河路口鎮(zhèn)牛路社區(qū)）、4個(gè)省級(jí)歷史文化名村（大圩鎮(zhèn)寶鏡村、大石橋鄉(xiāng)井頭灣村、白芒營(yíng)鎮(zhèn)五庵嶺村、大路鋪鎮(zhèn)毛栗井村）和1個(gè)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)（沱江鎮(zhèn)）保護(hù)。二是深入推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)。所有行政村結(jié)合基層黨支部主題黨日活動(dòng)、青年志愿者活動(dòng)和巾幗行動(dòng)，深入推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)。在重大節(jié)假日關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，先后組織開(kāi)展了村莊清潔行動(dòng)“春夏秋冬”戰(zhàn)役，集中攻堅(jiān)了一批農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生中的老大難問(wèn)題。2022年1-3月，清理農(nóng)村生活垃圾3650噸、清理村內(nèi)塘溝740處、清理畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物130噸。三是有序推進(jìn)村莊綠化。充分利用閑置土地，加強(qiáng)“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）綠化。全縣共建成246個(gè)綠色村莊（森林鄉(xiāng)村）。全縣集中居住型村莊土地面積1992.97公頃，林木綠化面積697.54公頃，林木綠化率為35%，超過(guò)了規(guī)定的30%的村莊綠化覆蓋率5個(gè)百分點(diǎn)。今年調(diào)運(yùn)樟樹(shù)等29465株綠化苗木在48個(gè)村組種植。四是切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村亮化。全縣安裝路燈22443盞，基本實(shí)現(xiàn)村莊主要出入口、主巷道、公共活動(dòng)空間等公共場(chǎng)所路燈全覆蓋。
（六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用步伐加快。加快畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，總投資1.425億元，其中中央補(bǔ)助資金4500萬(wàn)元。在大路鋪鎮(zhèn)鄧家灣村計(jì)劃投資9500萬(wàn)元實(shí)施江華恩泉環(huán)保科技公司集中處理中心建設(shè)，占地100畝。進(jìn)行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施升級(jí)改造，完成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)糞污防治設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造236家，建成發(fā)酵床、沼氣池、化糞池、病死動(dòng)物無(wú)害化處理池等20.65萬(wàn)余（立）平方米，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的糞污防治設(shè)施設(shè)備配套率達(dá)100%；養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用率達(dá)91.31%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率100%。全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的糞污防治設(shè)施設(shè)備配套率96.77%，畜禽糞污資源化利用率90.45%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率100%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率 96.3%。
二、主要經(jīng)驗(yàn)
（一）出臺(tái)一套制度。結(jié)合縣域?qū)嶋H，制定出臺(tái)了江華縣鄉(xiāng)村振興“1+X”政策體系。其中“1”是管總方案，即《關(guān)于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決議》，X是配套制度，出臺(tái)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動(dòng)實(shí)施辦法》《農(nóng)村人居環(huán)境整治涉農(nóng)整合資金管理辦法（試行）》《農(nóng)村人居環(huán)境整治考核辦法》等系列配套文件，將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和黨委政府任期目標(biāo)及年度績(jī)效考核，建立縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、村級(jí)實(shí)施的責(zé)任機(jī)制和長(zhǎng)效保潔機(jī)制。
（二）強(qiáng)化兩大保障。一是強(qiáng)化組織保障。成立由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，縣委辦、縣政府辦、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)健局、縣環(huán)保局、縣城管局、縣村鎮(zhèn)文明辦、縣供銷(xiāo)聯(lián)社等為成員單位的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，建立全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)席會(huì)議制度，印發(fā)《關(guān)于明確各工作組工作職責(zé)的通知》，成立“一室七組”，明確生態(tài)振興工作組、鄉(xiāng)村建設(shè)工作組等各單位職責(zé)。二是強(qiáng)化資金保障。出臺(tái)《農(nóng)村人居環(huán)境整治涉農(nóng)整合資金管理辦法（試行）》，縣財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。2021年，安排村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)1380萬(wàn)元，用于農(nóng)村環(huán)境整治；安排農(nóng)村人居環(huán)境整治資金2080萬(wàn)元，支持全縣所有農(nóng)村圍繞“一拆二改三規(guī)四化五到位”，組織開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。安排債券資金1523萬(wàn)元用于支持農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)；安排590萬(wàn)元用于小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)。
（三）堅(jiān)持三項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)。按照聚集提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，針對(duì)各個(gè)村的'資源稟賦、特色優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，將全縣312個(gè)村劃分為鄉(xiāng)村振興衛(wèi)星示范村、重點(diǎn)幫扶村、面上推進(jìn)村，分年度、分階段推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量有序提升。二是堅(jiān)持因村施策。在充分尊重群眾意愿、尊重民俗民風(fēng)、尊重新發(fā)展理念、尊重農(nóng)村工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，按照“一村一專(zhuān)班、一村一方案、一村一規(guī)劃、一村一聯(lián)系”機(jī)制，通過(guò)“一拆二改三歸四化五到位”，實(shí)現(xiàn)望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，既突出瑤族文化特色、保留個(gè)性特色，又防止“千村一面”。三是堅(jiān)持示范辦點(diǎn)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、典型引路、以點(diǎn)帶面。全縣20個(gè)鄉(xiāng)村振興衛(wèi)星村，均由縣委常委、副縣長(zhǎng)掛點(diǎn)聯(lián)系，通過(guò)不定期召開(kāi)全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)村作表率，組織全縣各相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩學(xué)習(xí)。在戶(hù)與戶(hù)、村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)，營(yíng)造比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。并探索建立“村為主、鄉(xiāng)落實(shí)、縣考核”的工作推進(jìn)模式，實(shí)行“月督查、季考評(píng)、年底結(jié)總賬”的考核評(píng)比制度，提高農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合效果。
（四）聚焦四個(gè)關(guān)鍵。一是聚焦垃圾清理。按照農(nóng)村生活垃圾“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的處置模式，建立了城鄉(xiāng)生活垃圾治理一體化模式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村因地制宜制定了農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理方案，并按要求配置了分類(lèi)垃圾收集桶。按照農(nóng)村人口每人每年10元標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。二是聚焦廁所革命。嚴(yán)格落實(shí)“首廁過(guò)關(guān)制”，組織改廁技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，杜絕了改廁工程質(zhì)量不合格現(xiàn)象。給每位改廁群眾發(fā)放“改廁明白卡”，確保群眾知情權(quán)。堅(jiān)持建管并重，明確改廁施工隊(duì)為管護(hù)主體，確保糞污滿(mǎn)了能及時(shí)清掏、廁具壞了有人及時(shí)維修。通過(guò)完善湖南省農(nóng)村廁所革命信息管理系統(tǒng)和工作臺(tái)賬，將全縣所有改廁戶(hù)納入信息化管理。三是聚焦污水治理。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入了縣級(jí)河長(zhǎng)制年終績(jī)效考核。因地制宜、逐步推進(jìn)廁所糞污和生活污水分流分類(lèi)處理，積極探索廁所糞污資源化利用模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民采用凈化沼氣池、三格式化糞池、四格式化糞池、小型人工濕地生活污水處理技術(shù)，確保農(nóng)村生活污水不直接排入河道和溝渠，有效減少污水亂排亂倒現(xiàn)象。四是聚焦村容村貌提升。本著“規(guī)劃設(shè)計(jì)不搞一個(gè)樣、舊村改造不搞一刀切、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不搞一窩蜂、資金支持不搞一樣多”的原則，嚴(yán)格落實(shí)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃和“一戶(hù)一宅”和“建新拆舊”政策，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，開(kāi)展省市衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色村莊創(chuàng)建，確保村容提升有效果、有特色、有亮點(diǎn)。
五是落實(shí)五種舉措。“一拆”，拆得清清爽爽。按照“拆除應(yīng)拆除的、保留應(yīng)保留的、修繕應(yīng)修繕的”原則，因地制宜、分門(mén)別類(lèi)處置農(nóng)村違建房、空心房、老舊房、特色房等。至止拆除危舊空心房、亂搭亂建等18744棟，保留村民需存放生產(chǎn)資料的老舊房2100余間，修繕具有民族特色的舊民居1700余間，既改善了村容村貌，也方便了群眾生產(chǎn)生活。“二改”，改得干干凈凈。即改造衛(wèi)生廁所、改造農(nóng)村巷道。實(shí)施改水改廁治污一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋污水收集處理體系，將農(nóng)村改廁與污水處理設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌結(jié)合。三歸”，歸得井井有條。即畜禽養(yǎng)殖歸圈、柴火雜物歸堆、菜園菜地歸片。讓各家各戶(hù)老百姓自己動(dòng)起來(lái)，做老百姓看得見(jiàn)摸得著的事，做少花錢(qián)甚至不花錢(qián)就能做好的事。通過(guò)“三歸”，雞鴨不再滿(mǎn)地跑、柴火不再到處堆、菜地不再隨便種，農(nóng)村群眾生活環(huán)境從“將就”變得“講究”，“美麗鄉(xiāng)村是我家，農(nóng)村不比城里差”逐漸成為共識(shí)。“四化”，群眾內(nèi)生動(dòng)力得以激發(fā)。即群眾參與主動(dòng)化、衛(wèi)生保潔常態(tài)化、垃圾清運(yùn)有償化、衛(wèi)生評(píng)比制度化。堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，打破政府“大包大攬”、群眾“等靠要”的慣例，建立“一約四制”長(zhǎng)效保潔機(jī)制，即村規(guī)民約、“庭院三包”制度、公共區(qū)域保潔制度、文明戶(hù)衛(wèi)生戶(hù)評(píng)比制度和衛(wèi)生繳費(fèi)制度，讓群眾自己的事自己議、自己辦、自己管，還形成了“每天早起十分鐘，房前屋后掃一通”的行動(dòng)自覺(jué)。“五到位”，齊抓共管局面得以形成。即組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳引導(dǎo)到位、資金支持到位、村莊規(guī)劃到位、獎(jiǎng)勵(lì)處罰到位。實(shí)行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)和群眾自籌投入相結(jié)合，縣財(cái)政按農(nóng)村人口30元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，群眾自籌投入按不少于10元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)籌集。配齊保潔員1058名，形成了“縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村為主、全民參與、群眾監(jiān)督”的農(nóng)村人居環(huán)境整治格局。
三、幾點(diǎn)建議
按照中央和省市的決策部署，以“五聯(lián)系五到戶(hù)”主題活動(dòng)為抓手，圍繞突出“兩條主線(xiàn)”、建設(shè)“五個(gè)瑤都”，全力實(shí)施“一拆二改三歸四化五到位”行動(dòng)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平，建設(shè)干凈、整潔、有序、綠色的宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
一是落實(shí)好重點(diǎn)任務(wù)。要求全縣各級(jí)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》文件精神，對(duì)照《湖南省農(nóng)村人居環(huán)境整治督查激勵(lì)考評(píng)細(xì)則》等文件要求，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)建省市級(jí)美麗鄉(xiāng)村3個(gè)以上，持續(xù)推進(jìn)沱江鎮(zhèn)省級(jí)全域美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，完成1400戶(hù)衛(wèi)生改廁任務(wù)，完成省市分配的污水治理示范任務(wù)。結(jié)合基層黨支部主題黨日活動(dòng)、青年志愿者活動(dòng)和巾幗行動(dòng)，組織鄉(xiāng)村利用春節(jié)、清明、勞動(dòng)節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重要節(jié)慶日，常態(tài)化開(kāi)展以“三清理三整治四提升”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動(dòng)集中整治活動(dòng)，著力解決面上“臟亂差”問(wèn)題。
二是抓好項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)立3000萬(wàn)元人居環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)先安排用于拆除旱廁、危舊房、殘?jiān)珨啾诘扔械K觀(guān)瞻的“空心房”和改造衛(wèi)生廁所、巷道，以及“三歸”設(shè)施等項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)按照自主申報(bào)原則，以自然村為單位進(jìn)行申報(bào)，每個(gè)自然村根據(jù)任務(wù)輕重，安排5至25萬(wàn)元。28個(gè)衛(wèi)星村、省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村和沱涔大道鄉(xiāng)村振興示范帶沿線(xiàn)村莊主要圍繞“一拆二改三歸四化五到位”申報(bào)；55個(gè)重點(diǎn)幫扶村、示范村主要圍繞“一拆”、改廁和歸圈申報(bào)。未完成“一拆二改三歸”要求的，資金不得用于亮化、美化等其他項(xiàng)目。農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目按照“四議兩公開(kāi)”等要求，在申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)群眾全程參與，全程監(jiān)督，形成合力。
三是激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，打破政府“大包大攬”、群眾“等靠要”的慣例，大力推廣以“一約四制”為主要內(nèi)容的長(zhǎng)效保潔機(jī)制，全面建立群眾參與、群眾監(jiān)督的村莊保潔管理體系。要營(yíng)造“每天早起十分種，房前屋后掃一通”的良好氛圍。申報(bào)農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目時(shí)，群眾簽好承諾書(shū)，讓村民主動(dòng)參與，實(shí)現(xiàn)共建、共享。發(fā)揮群團(tuán)組織作用，引導(dǎo)青少年、兒童參與愛(ài)衛(wèi)活動(dòng)，從小培養(yǎng)他們的環(huán)保意識(shí)，并通過(guò)“小手拉大手”的形式，輻射到全縣。持續(xù)組織巾幗志愿者參與農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，結(jié)合“最美家庭”“好媳婦、好婆婆”等評(píng)選表彰、農(nóng)村婦女技能培訓(xùn)、家庭教育講座等活動(dòng)，大力營(yíng)造氛圍，進(jìn)一步助推農(nóng)村人居環(huán)境整體提升。
農(nóng)村人居環(huán)境改善調(diào)研報(bào)告4
8月25日至9月2日，市人大常委會(huì)副主任楊東平帶領(lǐng)專(zhuān)題調(diào)研組，先后深入洛川、寶塔、延川、安塞等縣區(qū)，采取實(shí)地察看、現(xiàn)場(chǎng)交流、調(diào)查問(wèn)卷、座談匯報(bào)相結(jié)合的方式，對(duì)全市農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、主要成效
近年來(lái)，市人民政府把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首場(chǎng)硬仗來(lái)打，堅(jiān)持以創(chuàng)建美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村生活垃圾治理、污水處理、“廁所革命”、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和村容村貌提升五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。
（一）各級(jí)政府高度重視，全市上下合力推進(jìn)。落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要求，堅(jiān)持高位推動(dòng)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，上下互動(dòng)，形成全市一盤(pán)棋合力推進(jìn)的工作格局。一是在全省率先成立了以市縣兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)多次專(zhuān)題研究部署，多次召開(kāi)市縣鄉(xiāng)三級(jí)動(dòng)員會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩推進(jìn)會(huì)。二是在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，分別在市發(fā)改委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾治理、污水治理、廁所革命、村莊規(guī)劃五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)辦公室，建立了月督查、季排名、年度考核，以及部門(mén)包縣指導(dǎo)、行業(yè)垂直指導(dǎo)、信息調(diào)度、明察暗訪(fǎng)等多項(xiàng)工作制度。三是克服財(cái)政困難，強(qiáng)化資金保障。2018年以來(lái)，累計(jì)投入資金2.37億元（其中農(nóng)村人居環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)資金1.25億元，“廁所革命”資金1.12億元），中央、省級(jí)和市級(jí)投入分別達(dá)到0.67億元、0.59億元、1.11億元。各縣（市、區(qū)）也通過(guò)項(xiàng)目整合和預(yù)算安排，持續(xù)加大資金投入力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組通過(guò)“一事一議”方式，廣泛動(dòng)員企業(yè)參與、農(nóng)民出資和投工投勞，洛川縣農(nóng)村人居環(huán)境整治農(nóng)民出資投勞占比達(dá)60%以上。
（二）規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)分類(lèi)施策，集中整治打造樣板。一是建立農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃體系，編制《延安市農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃導(dǎo)則》《延安市農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃總體綱要》《延安市農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃示范村規(guī)劃》，為整治工作有序推進(jìn)提供了遵循。二是完成1784個(gè)行政村村莊分類(lèi)，確定集聚提升類(lèi)村925個(gè)、城郊融合類(lèi)村252個(gè)、特色保護(hù)類(lèi)村212個(gè)、搬遷撤并類(lèi)村47個(gè)。三是以“八清一改”為重點(diǎn)，接續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，90%以上村莊達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，以集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)村莊為重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化、巷道硬化工程，剛性治標(biāo)，系統(tǒng)治本，建設(shè)重點(diǎn)達(dá)標(biāo)村1000個(gè)，示范樣板村150個(gè)。全市涌現(xiàn)出寶塔區(qū)趙家岸村、洛川縣黃連河村、黃龍縣苜渠村、吳起縣南溝村、安塞區(qū)西營(yíng)村等一大批文化旅游型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、自然山水型示范村，累計(jì)建設(shè)綠色家園村莊236個(gè)村，其中24個(gè)村莊獲得“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”稱(chēng)號(hào)，45個(gè)村被命名為省級(jí)美麗宜居示范村。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，服務(wù)能力大幅提升。一是全市1784個(gè)建制村硬化路通暢率達(dá)到100%，寶塔區(qū)被交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合命名為全國(guó)“四好農(nóng)村公路”示范縣。累計(jì)建成農(nóng)村安全飲水工程3060處，受益人口88.04萬(wàn)人，集中式供水工程消毒設(shè)備安裝率達(dá)到90%以上，分散工程消毒措施100%，農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋。95%自然村通動(dòng)力電，用戶(hù)供電可靠率達(dá)99.88%。村莊林木綠化率36%。行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是以資源化利用促回收，以回收促收集，以收集促分類(lèi)，累計(jì)建成縣級(jí)垃圾處理設(shè)施13個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)垃圾處理站57個(gè)、中轉(zhuǎn)站27個(gè)，配備村莊保潔員5843人，設(shè)立村級(jí)垃圾兌換點(diǎn)601處，1686個(gè)行政村生活垃圾得到有效治理，占行政村總數(shù)的95%。富縣牛武、洛川京兆垃圾資源化利用處理站建成投產(chǎn)，寶塔區(qū)被列入全國(guó)生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣。三是對(duì)全市農(nóng)村30.6萬(wàn)常住戶(hù)廁所現(xiàn)狀、改廁意愿、改廁計(jì)劃分類(lèi)造冊(cè)登記，逐戶(hù)建立檔案。累計(jì)改建衛(wèi)生廁所232523座，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到76%。寶塔區(qū)、黃龍縣、富縣和子長(zhǎng)市分別被確定為省級(jí)“廁所革命”示范縣和重點(diǎn)縣。四是建成鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施58個(gè)，村級(jí)污水處理設(shè)施84個(gè)，污水治理村和有效管控村莊分別達(dá)到859個(gè)和824個(gè)，占比分別達(dá)到48%和46.2%。寶塔區(qū)被確定為全省農(nóng)村生活污水治理示范縣。五是積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、能量化利用，綜合利用率達(dá)到88.6%。洛川縣琦泉生物質(zhì)發(fā)電廠(chǎng)和金億來(lái)廢棄地膜、反光膜加工廠(chǎng)建成投產(chǎn)，年加工處理果樹(shù)廢棄枝條、廢棄地膜、反光膜萬(wàn)噸以上。
（四）建管舉措行之有效，特色鮮明亮點(diǎn)紛呈。堅(jiān)持一手抓整治，一手抓鞏固，探索務(wù)實(shí)整治方法，建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。各縣（市、區(qū)）充分發(fā)揮示范村帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治由點(diǎn)上示范向面上展開(kāi)，涌現(xiàn)出延川縣青平川、永坪川、文安驛川，安塞區(qū)南川、中川，子長(zhǎng)市安定川等一批示范帶。寶塔區(qū)北過(guò)境沿線(xiàn)整治為解決城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊難題提供了經(jīng)驗(yàn)。洛川、富縣探索形成“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一購(gòu)料、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收”的五統(tǒng)一戶(hù)廁新建模式和沼氣池改建模式。黃陵縣隆坊鎮(zhèn)示范推廣單戶(hù)、聯(lián)戶(hù)污水處理模式。安塞區(qū)積極探索農(nóng)村生活垃圾源頭減量化、資源化，在茶坊等村示范推廣生活垃圾堆漚有機(jī)肥技術(shù)。黃龍、延川等縣將村容村貌提升與古村落保護(hù)開(kāi)發(fā)有機(jī)融合，一體推進(jìn)田園變游園、農(nóng)房變客房、農(nóng)產(chǎn)品變旅游產(chǎn)品、貧困村變旅游村，實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善與產(chǎn)業(yè)增收雙贏。延長(zhǎng)縣引入長(zhǎng)豐牧業(yè)公司，在張家灘、交口、七里村、安溝4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索農(nóng)村廁所糞污處理社會(huì)化服務(wù)。甘泉縣將“門(mén)前四包兩禁止”制度向農(nóng)村延伸推廣，落實(shí)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組隊(duì)干、農(nóng)戶(hù)三級(jí)管護(hù)責(zé)任。在全市范圍內(nèi)借鑒推廣吳起縣周灣鎮(zhèn)小口則村按月收取衛(wèi)生保潔費(fèi)用、洛川縣交口河鎮(zhèn)“十戶(hù)一長(zhǎng)”“巷道長(zhǎng)”網(wǎng)格化衛(wèi)生管護(hù)、安塞區(qū)沿河灣鎮(zhèn)“三長(zhǎng)合一”（村長(zhǎng)、路長(zhǎng)、河長(zhǎng)）等有效做法，管護(hù)及運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制正在建立。
二、存在問(wèn)題
（一）村莊人居環(huán)境整治規(guī)劃滯后。還有866個(gè)行政村未制定村莊規(guī)劃，一些村規(guī)劃前瞻性不夠，未能將環(huán)境整治與傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)耕文化傳承、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配置有機(jī)結(jié)合，少數(shù)地方存在大拆大建現(xiàn)象。尤其是村莊綠化美化方面，沒(méi)有完全做到規(guī)劃先行、因地制宜，有的地方簡(jiǎn)單照搬城市模式，鄉(xiāng)村特色不明顯。
（二）整治工作進(jìn)展不夠平衡。一些縣（市、區(qū)）對(duì)整治工作理解不深、把握不準(zhǔn)，把精力用在打造少量“樣板”上，城鄉(xiāng)結(jié)合部、三產(chǎn)集聚村、偏遠(yuǎn)拐溝村問(wèn)題依然突出。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境整治統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)不緊密，部分村莊街道、巷道公共環(huán)境較好，但農(nóng)戶(hù)院落、公路邊溝、果園及設(shè)施大棚周邊生產(chǎn)環(huán)境整治措施還不到位。
（三）村莊持續(xù)發(fā)展能力不足。許多農(nóng)村外出進(jìn)城人員較多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，導(dǎo)致垃圾、污水、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施民用民管的制度難以落實(shí)，存在利用率低、作用發(fā)揮不充分的現(xiàn)象。一些縣區(qū)簡(jiǎn)單推行垃圾“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”機(jī)制，對(duì)一些相對(duì)偏遠(yuǎn)、人口少的村組來(lái)講，存在不切合實(shí)際、勞民傷財(cái)、不可持續(xù)的問(wèn)題。
（四）整治資金投入短缺。財(cái)政投資仍然是主要資金來(lái)源，但受財(cái)力制約，市、縣兩級(jí)財(cái)政投入難以保證，獎(jiǎng)補(bǔ)資金不能及時(shí)足額到位，垃圾污水處理、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔等長(zhǎng)期性剛性投入缺乏制度性保障。中省專(zhuān)項(xiàng)資金爭(zhēng)取力度不夠，且主要分布在各行業(yè)部門(mén)，整合難度較大，不能充分發(fā)揮聚集效應(yīng)，資金管理使用的.精細(xì)化、科學(xué)化、績(jī)效化水平還需提高。
（五）環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制還不健全。城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工作突擊性、運(yùn)動(dòng)性特點(diǎn)比較明顯，鞏固提升的長(zhǎng)效管理機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)，尤其是環(huán)境衛(wèi)生反彈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。樣板村、重點(diǎn)村示范作用發(fā)揮不充分，一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法在面上總結(jié)推廣不夠。群眾主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮，等靠要思想嚴(yán)重，整治工作存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象。
三、幾點(diǎn)建議
（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。要結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，進(jìn)一步完善《延安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，按照村莊發(fā)展有目標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀(guān)和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施的要求，因地制宜編制和完善村莊建設(shè)總體規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村“多規(guī)合一”，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。要重點(diǎn)對(duì)村莊人口總量、設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢(shì)、生態(tài)保護(hù)、村集體經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題進(jìn)行深入研究，確保通過(guò)整治達(dá)到空間布局合理、資源配置優(yōu)化、公共服務(wù)便利、田園風(fēng)光優(yōu)美、生活富裕和諧的目標(biāo)。
（二）堅(jiān)持加大投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套完善和公共服務(wù)能力提升，需要政府給予一定資金支持。市、縣兩級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)加大中省資金、項(xiàng)目爭(zhēng)跑力度，研究完善本級(jí)財(cái)政配套資金支持措施。繼續(xù)堅(jiān)持涉農(nóng)資金整合捆綁、統(tǒng)籌使用，用足用活現(xiàn)有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索建立市縣財(cái)政+社會(huì)資金+群眾自籌的多元化資金投入模式，拓寬投入方式，多渠道破解人居環(huán)境整治資金制約瓶頸。
（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治。要充分發(fā)揮群眾主體作用，常態(tài)化開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，持續(xù)凈化人居環(huán)境。堅(jiān)持整治與保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用相結(jié)合，因地制宜，循序漸進(jìn)，不急于求成，不大拆大建、不重復(fù)建設(shè)。村莊綠化美化要以當(dāng)?shù)貥?shù)種、鄉(xiāng)土特色、自然風(fēng)貌為主，不求園林化，但求生態(tài)化。要深入分析農(nóng)村人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，充分兼顧脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、移民搬遷、生態(tài)建設(shè)等因素，合理推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村垃圾、污水治理和廁所改造，堅(jiān)決防止造成資金投入偏差和浪費(fèi)。要把產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)作為重要依托，持續(xù)做大特色產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供經(jīng)濟(jì)保障和人力支撐，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境靠農(nóng)民整治、優(yōu)美人居環(huán)境讓農(nóng)民享受。
（四）堅(jiān)持示范帶動(dòng)。借鑒寶塔區(qū)佛道坪村、趙家岸村，安塞區(qū)南溝村，洛川縣黃連河村等典型模式，突出地域特色、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和建筑風(fēng)格特色，努力打造文化旅游型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、自然山水型的典型樣板，做到“縣縣有品牌、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有樣板、村村有特色”。總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，加快示范輻射帶動(dòng)，堅(jiān)持由點(diǎn)到線(xiàn)、由線(xiàn)向面、全域推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上精致、線(xiàn)上美麗、面上干凈”的整治目標(biāo)。
（五）堅(jiān)持常態(tài)治理。通過(guò)完善政策、建立制度，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治工作制度保障機(jī)制。夯實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村干部責(zé)任，強(qiáng)化督查考核、表彰問(wèn)責(zé)，建立督查督導(dǎo)機(jī)制。推行門(mén)前“三包”和網(wǎng)格化管理，配套村規(guī)民約，建立村莊保潔機(jī)制。推廣垃圾兌換銀行，探索源頭減量，形成切合農(nóng)村實(shí)際的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理機(jī)制。明晰污水處理設(shè)施產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、維護(hù)權(quán)，形成污水處理設(shè)施設(shè)備常態(tài)化運(yùn)維機(jī)制。
（六）堅(jiān)持合力推進(jìn)。落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊規(guī)劃、垃圾治理、污水處理、廁所革命五個(gè)專(zhuān)班及其成員單位的協(xié)同作用，及時(shí)召開(kāi)各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議，總結(jié)推廣基層探索出的好經(jīng)驗(yàn)好做法。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、融媒體等多種宣傳手段，加強(qiáng)先進(jìn)典型、工作成效等方面的宣傳，營(yíng)造良好氛圍。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民教育，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，努力實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村共建共享共受益的目標(biāo)。
農(nóng)村人居環(huán)境改善調(diào)研報(bào)告5
根據(jù)國(guó)家、省、州安排和《全省農(nóng)村人居環(huán)境整治情況調(diào)研方案》要求，為全面了解我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀、深刻剖析其中的重難點(diǎn)問(wèn)題，舟曲縣統(tǒng)計(jì)局組織人員開(kāi)展了“農(nóng)村人居環(huán)境整治”抽樣調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)研農(nóng)村垃圾、污水治理、農(nóng)村廁所革命以及提升村容村貌、長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制建立等情況。從總體結(jié)果來(lái)看，調(diào)研活動(dòng)富有實(shí)效，既看到了全縣農(nóng)村人居環(huán)境治理工作取得的成績(jī)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題和不足。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，把打造“五無(wú)甘南”、創(chuàng)建“十有家園”、筑夢(mèng)“藏鄉(xiāng)江南”、繪就“詩(shī)畫(huà)舟曲”建設(shè)作為全縣重點(diǎn)民生工程，組織有序，目標(biāo)明確，統(tǒng)籌推進(jìn)，努力營(yíng)造“和諧、整潔、宜居、有序”的人居環(huán)境，群眾生產(chǎn)生活的獲得感、幸福感和滿(mǎn)意度不斷提升，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了階段性成效，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
（一）深入研究，工作謀劃精細(xì)務(wù)實(shí)。全縣上下堅(jiān)持把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重中之重來(lái)抓。按照中央和省、州、縣委關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的決策部署，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣工作實(shí)際，制訂了《2022年舟曲縣“五無(wú)甘南·詩(shī)畫(huà)舟曲”建設(shè)全域無(wú)垃圾工作任務(wù)清單》等，緊扣目標(biāo)、靶心不散，突出重點(diǎn)、集中用力，細(xì)化措施、多重保障，為全縣農(nóng)村人居環(huán)境治理工作有序推進(jìn)提供了工作規(guī)范，也為進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效果提供了標(biāo)準(zhǔn)遵循。
（二）探索實(shí)踐，工作機(jī)制不斷優(yōu)化。堅(jiān)持“政府組織、部門(mén)負(fù)責(zé)，社會(huì)參與、群眾動(dòng)手，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，形成了齊抓共管、全力推動(dòng)的生動(dòng)局面。一是立足建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，在全縣范圍內(nèi)選聘公益性崗位人員負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)村道路維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、公共安全管理、村莊綠化等工作。二是建立垃圾清運(yùn)“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)和縣處理”的工作模式，基本做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理全覆蓋。三是成立“五無(wú)甘南·詩(shī)畫(huà)舟曲”建設(shè)全域無(wú)垃圾工作督查辦公室定期對(duì)全域無(wú)垃圾治理情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，確保了全域無(wú)垃圾治理工作取得實(shí)效。四是健全村級(jí)人居環(huán)境治理工作體系，完善村規(guī)民約，農(nóng)村人居環(huán)境整治有序推進(jìn)。積極探索村莊保潔、革除陋習(xí)的管理辦法，發(fā)揮群眾主體作用，鄉(xiāng)村各具特色的工作措施有效激發(fā)了群眾積極參與環(huán)境整治的內(nèi)在動(dòng)力，健康文明、干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美的生活習(xí)慣和行為方式正在全面形成，全縣人居環(huán)境整治工作呈現(xiàn)出全域推進(jìn)、各方配合、群眾參與、效果顯現(xiàn)的良好態(tài)勢(shì)。
（三）規(guī)劃引領(lǐng)，村莊風(fēng)貌明顯改善。認(rèn)真按照“九個(gè)一樣”（即村里村外一個(gè)樣、左鄰右舍一個(gè)樣、房前屋后一個(gè)樣、戶(hù)內(nèi)戶(hù)外一個(gè)樣、地面立面一個(gè)樣、山頂山腳一個(gè)樣、農(nóng)村城市一個(gè)樣、晴天雨天一個(gè)樣）工作標(biāo)準(zhǔn)，在全縣15個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村、清潔農(nóng)戶(hù)、靚麗城區(qū)、和美校園、康養(yǎng)醫(yī)院、文明機(jī)關(guān)、舒心小區(qū)、清凈寺廟、多元市場(chǎng)（商戶(hù)）、綠色企業(yè)、美域景區(qū)（景點(diǎn)）、生態(tài)河道、通暢道路、示范工地、特色文化”建設(shè)，注重優(yōu)化村莊建設(shè)布局，突出地域特色，重點(diǎn)在布局形式、建筑風(fēng)格、綠化配置、重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)完善等方面下功夫，建成了“田園城馬、英雄故里”城馬村；“多彩石城、生態(tài)農(nóng)莊”各皂壩村；“藏鄉(xiāng)小江南、國(guó)學(xué)第一村”雅韻嶺壩；“康養(yǎng)小鎮(zhèn)、葡萄之鄉(xiāng)”土橋子村等一批布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美，既展現(xiàn)田園風(fēng)光，又融合現(xiàn)代文明、具有鮮明地方特色的美麗村莊，讓舟曲全域生態(tài)更加優(yōu)美宜人、環(huán)境更加舒適宜居、城鄉(xiāng)更加文明宜業(yè)、景區(qū)更加靚麗宜游、文化更加大放異彩。
二、調(diào)查樣本及問(wèn)卷調(diào)查情況
本次人居環(huán)境調(diào)研隨機(jī)抽查巴藏鎮(zhèn)下巴藏村、立節(jié)鎮(zhèn)北山村、大川鎮(zhèn)石門(mén)坪村、插崗鄉(xiāng)角橋村、武坪鎮(zhèn)河那村等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)行政村，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100 張（其中村干部調(diào)查問(wèn)卷5張，群眾調(diào)查問(wèn)卷95張），有效收回調(diào)查問(wèn)卷100張，分別訪(fǎng)問(wèn)了5名村干部、95名群眾。95張群眾調(diào)查問(wèn)卷訪(fǎng)問(wèn)男性對(duì)象58人，女性對(duì)象42人；群眾問(wèn)卷調(diào)查顯示，有91人回答本村開(kāi)展了環(huán)境整治行動(dòng)，有2人回答沒(méi)有開(kāi)展，2人回答不清楚；77人對(duì)當(dāng)前人居環(huán)境整治的成果滿(mǎn)意，18人表示基本滿(mǎn)意；在對(duì)“本村開(kāi)展環(huán)境整治以來(lái)最大三處變化”的調(diào)查中，選擇排在前三位的分別是:“生活垃圾治理變好”、“村里亂搭亂建亂堆亂放變少”、“道路路燈等設(shè)施完善”，分別占比91%、52%、38%；在對(duì)“您認(rèn)為當(dāng)前人居環(huán)境整治存在哪些不足”的調(diào)查中，選擇排在前三位的分別是:“生活垃圾不分類(lèi)”、“沒(méi)有生活污水管網(wǎng)”、“村民難以養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣”，分別占比47%、45%、33%。在對(duì)“您是否愿意或主動(dòng)參與本村人居環(huán)境整治”的調(diào)查中，96%的人表示愿意參與。
三、農(nóng)村人居環(huán)境改善的現(xiàn)實(shí)情況
自全縣開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，特別是“五無(wú)甘南·詩(shī)畫(huà)舟曲”建設(shè)以來(lái)，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)存在的臟亂差局面，村莊環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序，農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生觀(guān)念發(fā)生可喜變化、生活質(zhì)量普遍提高。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的`河道較以往垃圾遍布的情況有了很大的改善。以前河道兩岸、田地溝渠附近隨處可見(jiàn)的陳年垃圾、廢舊地膜、破舊衣服已被清理干凈。二是群眾生活垃圾不再隨意丟棄。現(xiàn)在居民已基本養(yǎng)成將家中的垃圾集中收集，自覺(jué)放到固定的垃圾收集場(chǎng)所，定期由垃圾車(chē)清運(yùn)。村內(nèi)各個(gè)區(qū)域都有保潔員打掃，大多數(shù)村莊村道變得干凈很多，夏天滿(mǎn)天飛舞的蚊蠅也不見(jiàn)蹤影。三是群眾環(huán)境觀(guān)念正在轉(zhuǎn)變。大部分農(nóng)村居民感受到了干凈整潔的鄉(xiāng)村環(huán)境帶來(lái)的益處，也在逐步提升愛(ài)護(hù)環(huán)境的理念。每個(gè)村委會(huì)都有一個(gè)干部專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，宣傳環(huán)境衛(wèi)生整治，村里顯眼處都有環(huán)境衛(wèi)生宣傳標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。
四、存在的問(wèn)題
雖然全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)黨員群眾做了扎實(shí)有效的工作，但與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的需要和群眾期盼相比，仍然存在一些差距和問(wèn)題：一是農(nóng)村環(huán)境整治成效覆蓋面還不夠高，徹底改觀(guān)仍需久久為功。存在重點(diǎn)線(xiàn)重點(diǎn)整治，整體環(huán)境面貌有間隙。部分行政村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善，村道硬化參差不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一、銜接性差，甚至有小部分自然村巷道沒(méi)有硬化，晴天一身土，雨天一身泥的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重影響村民出行；農(nóng)村廁所革命未完全推開(kāi)，旱廁仍占很大比重。垃圾終端無(wú)害化、廢舊地膜資源化、糞肥有機(jī)化的困難困惑依然突出。二是群眾的主體作用發(fā)揮不夠充分，教育引導(dǎo)的任務(wù)依然艱巨。農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治粗放管理，參與農(nóng)村環(huán)境整治的主力軍依然是保潔員，部分群眾參與環(huán)境整治的主動(dòng)性和積極性不高。垃圾分類(lèi)理念淡薄，垃圾分類(lèi)領(lǐng)域宣傳力度不夠大；個(gè)別農(nóng)戶(hù)對(duì)污水處理的意識(shí)還不強(qiáng)，村道污水亂排現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；群眾自主投工投勞的熱情和積極性還有待提高，“干部干、群眾看”、“上熱中溫下涼”的現(xiàn)象仍然存在。宣傳、教育、引導(dǎo)群眾改變陋習(xí)、轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念的任務(wù)依然艱巨。三是生態(tài)環(huán)境保障機(jī)制有待健全。環(huán)境保護(hù)設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管護(hù)、政府持續(xù)投入資金保障、高效的治理評(píng)估等機(jī)制還不健全；環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不完善，污水處理能力不足，配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水收集率還不高；人居環(huán)境整治系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化程度還不夠高，治理體系和治理能力現(xiàn)代化特別是相關(guān)制度設(shè)計(jì)和制度運(yùn)行有待加快突破，多元共治的環(huán)境治理制度體系尚未完全建立，全民行動(dòng)、共建共享的社會(huì)行動(dòng)體系還需拓展和深化。
五、意見(jiàn)建議
（一）深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作動(dòng)力。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出主攻方向，切實(shí)按照縣委、縣政府要求，強(qiáng)措施、補(bǔ)短板、建機(jī)制、促提升，為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、促進(jìn)健康生活方式提升、滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活新期待的現(xiàn)實(shí)需要，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。舟曲縣有良好的生態(tài)基礎(chǔ)、較好的新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)、堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的文化資源、優(yōu)越的自然條件，在農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動(dòng)中理應(yīng)走在前、做樣板。
（二）緊扣重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)治理。要緊緊圍繞農(nóng)村垃圾治理、污水處理、廁所革命、村莊清潔和規(guī)劃管理等重點(diǎn)任務(wù)謀劃布設(shè)項(xiàng)目，因村施策，精準(zhǔn)發(fā)力，分類(lèi)治理，全面推進(jìn)，確保目標(biāo)明確、成效明顯。重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)鄉(xiāng)村要進(jìn)一步精細(xì)管理，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)面上工作順利開(kāi)展。要以問(wèn)題為導(dǎo)向，持續(xù)完善好垃圾填埋場(chǎng)、污水處理站等重點(diǎn)骨干項(xiàng)目，使其發(fā)揮應(yīng)有作用，完善工作體系，推進(jìn)環(huán)境全域治理工作。
（三）發(fā)揮主體作用，實(shí)現(xiàn)共建共享。要進(jìn)一步利用村民喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的方式，普及各類(lèi)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高廣大群眾的環(huán)境意識(shí)和認(rèn)識(shí)水平，逐步改變柴草亂放、污水亂排等生活習(xí)慣；要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，通過(guò)制定村規(guī)民約，落實(shí)主體責(zé)任，提倡廣大群眾樹(shù)立“垃圾不落地、舟曲更美麗”等文明行為。要提倡村民意愿參與、開(kāi)展監(jiān)督的權(quán)利，動(dòng)員村民積極投身美麗家園建設(shè)，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺(jué)性和積極性；要鼓勵(lì)農(nóng)民全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)，支持村民開(kāi)展自我教育、自我管理。要積極組織開(kāi)展農(nóng)村美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生“紅黑榜”等活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民參與整治行動(dòng)、保護(hù)人居環(huán)境的榮譽(yù)感；充分利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳推廣各地好經(jīng)驗(yàn)，表?yè)P(yáng)本村典型戶(hù)、典型人、典型事，努力營(yíng)造人人關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。
農(nóng)村人居環(huán)境改善調(diào)研報(bào)告6
近年來(lái)，彭陽(yáng)縣嚴(yán)格執(zhí)行中央及區(qū)、市黨委和政府有關(guān)安排部署，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，取得了階段性成果。
一、工作和成效
以創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以“五土”共改（土窯、土房、土墻、土棚、土路）為抓手，以“三個(gè)結(jié)合”（結(jié)合彭陽(yáng)縣山花旅游節(jié)集中治理“臟亂差”，結(jié)合春耕生產(chǎn)全面清理畜禽糞污和農(nóng)用殘膜，結(jié)合“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)）為切入點(diǎn)，全力整治農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象，村容村貌明顯提升。
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、保障資金，環(huán)境整治全面鋪開(kāi)
縣委和政府把農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村“廁所革命”作為鄉(xiāng)村振興的“第一場(chǎng)硬仗”來(lái)打，成立了由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制和部門(mén)分工協(xié)作機(jī)制，明確任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，形成了縣級(jí)主抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)村主體、群眾參與，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的齊抓共管工作格局，為全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)工作的順利開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。2018年以來(lái)，累計(jì)投入農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)2億多元，有力地保障了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
（二）源頭管控、常態(tài)治理，垃圾整治成效顯著
12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔全部實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行，建成鄉(xiāng)級(jí)生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站9個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)和村莊垃圾收集點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村垃圾整治率達(dá)90%，非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治率達(dá)到100%。因地制宜推廣微生物發(fā)酵、糞污全量收集還田利用等技術(shù)，畜禽糞污資源利用率達(dá)90%；全面推廣運(yùn)用“163”殘膜回收利用模式，農(nóng)用殘膜回收率達(dá)95%以上；積極推廣秸稈青貯、秸稈還田等技術(shù)，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)87%以上。
（三）建管并舉、分類(lèi)實(shí)施，農(nóng)村改廁安全有序
堅(jiān)持宜分戶(hù)則分戶(hù)、宜集中則集中，先易后難，分步實(shí)施，累計(jì)改造農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所18165戶(hù)，建成公廁30座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率由2018年的18.9%提高到41.1%。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，與廁所改造農(nóng)戶(hù)簽訂安全管理責(zé)任書(shū)，與改廁代建企業(yè)簽訂建設(shè)后續(xù)維修服務(wù)合同，確保安全建設(shè)、安全使用、長(zhǎng)期運(yùn)行。
（四）完善設(shè)施、強(qiáng)化監(jiān)管，污水治理梯次推進(jìn)
借助美麗小城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目，在茹河、紅河、蒲河等三河流域沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（中心村）、居民點(diǎn)建成農(nóng)村生活污水處理站32座，配套完成生活污水收集管網(wǎng)，所有生活污水全部接管納網(wǎng)集中處理。結(jié)合現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)日處理能力20立方米及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保生活污水達(dá)標(biāo)排放。認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體排查治理，加大對(duì)環(huán)境違法案件的查辦力度和執(zhí)法頻次，有效遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境違法行為。
（五）點(diǎn)面結(jié)合、系統(tǒng)治理，鄉(xiāng)村環(huán)境更加宜居
全力實(shí)施全域“五土”共改工程，集中力量對(duì)縣內(nèi)四條主干道沿線(xiàn)環(huán)境進(jìn)行了整治，主干道沿線(xiàn)環(huán)境明顯優(yōu)化農(nóng)村“五土”基本清零。扎實(shí)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，全面清理村莊、河道、道路兩側(cè)建筑垃圾和堆積的柴草雜物、塑料袋等生活垃圾，村莊環(huán)境得到極大改善。成功創(chuàng)建全區(qū)第二批“四好農(nóng)村路”示范縣，韓柴公路被自治區(qū)文明辦、交通運(yùn)輸廳命名為寧夏最美農(nóng)村路，城陽(yáng)鄉(xiāng)劉河村（第四批）和古城鎮(zhèn)任河村（第五屆）獲全國(guó)文明村鎮(zhèn)稱(chēng)號(hào)。
二、差距和不足
雖然我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了一定成效，但離上級(jí)黨委和政府的要求以及農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往與需求還有一定的差距。
一是制度落實(shí)執(zhí)行上還有差距。部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)抓農(nóng)村人居環(huán)境整治的認(rèn)識(shí)還不夠高，抓深入、抓長(zhǎng)效不夠；群眾落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄，等靠要思想依然存在，農(nóng)村人居環(huán)境整治還存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象。
二是精細(xì)化管理上還有差距。對(duì)社會(huì)化環(huán)衛(wèi)公司管理主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核打分為主，全方位、全天候的監(jiān)督管理不夠；對(duì)農(nóng)戶(hù)的管理多以村組為單位，缺乏具體的管理教育方式和有效的督促引導(dǎo)，農(nóng)戶(hù)莊前屋后亂堆亂倒現(xiàn)象成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
三是常態(tài)化機(jī)制上還有差距。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，不是一朝一夕的工作，需要守正篤實(shí)，久久為功，還需進(jìn)一步健全和完善相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的考核考評(píng)制度，形成長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
四是群眾廣泛參與上還有差距。農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，參與程度不高，認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境整治是政府的事，只當(dāng)旁觀(guān)者，不當(dāng)參與者，亂堆亂倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，少數(shù)人治理、多數(shù)人污染情況依然存在。
三、啟示和建議
改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉和農(nóng)村社會(huì)文明和諧，要結(jié)合縣域資源稟賦、自然條件和區(qū)位特點(diǎn)，找到自己提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的“良方”，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
（一）科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施是做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的前提。農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及垃圾清理、污水治理、廁所改造、土墻土棚拆除等多個(gè)方面，涉及點(diǎn)多，覆蓋面廣，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重長(zhǎng)效，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)性作用和基礎(chǔ)性地位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開(kāi)展縣域村莊布局規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的有效銜接，科學(xué)確定整治目標(biāo)任務(wù)，盡力而為、量力而行，集中力量解決突出問(wèn)題。二是針對(duì)不同區(qū)域、不同村情，區(qū)別對(duì)待，一村一策，合理確定每個(gè)區(qū)域整治的.重點(diǎn)，并提出明確的路線(xiàn)圖、時(shí)間表，壓差推進(jìn)。三是突出示范引領(lǐng)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理和基礎(chǔ)設(shè)施改造提升等，集中打造一批農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村和“廁所革命”整村推進(jìn)村，通過(guò)以點(diǎn)帶面，先行先試、示范帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作的整體提升。
（二）發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與是做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的基礎(chǔ)。農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村的主人，農(nóng)村人居環(huán)境整治離不開(kāi)廣大群眾的支持和參與。一是加大宣傳教育，通過(guò)廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信群、宣傳資料等多種途徑，廣泛宣傳和普及環(huán)保知識(shí)，選樹(shù)表?yè)P(yáng)一批正面典型，通報(bào)懲治一批反面案例，激發(fā)廣大村民內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)群眾觀(guān)念由“要我環(huán)保”向“我要環(huán)保”轉(zhuǎn)變。二是探索農(nóng)村人居環(huán)境整治積分制和“黑紅榜”制度，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與農(nóng)民日常生活緊密結(jié)合，以“小實(shí)惠”換“大文明”，變“要我干”為“我要干”。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)作用以及黨員示范帶動(dòng)作用，采取有效手段加強(qiáng)農(nóng)民教育管理，在主動(dòng)搞好村部、自家環(huán)境整治工作的同時(shí)，約束不衛(wèi)生、不文明、不健康行為，組織村民投工投勞，動(dòng)員農(nóng)民自覺(jué)動(dòng)手改造美化家園，變“一頭冷一頭熱”為“兩頭熱”。四是通過(guò)工青婦、志愿者、協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織組織開(kāi)展一些以改善農(nóng)村人居環(huán)境為主題的活動(dòng)，形成全民參與、攜手共建的社會(huì)氛圍。
（三）實(shí)施精細(xì)化管理是做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的關(guān)鍵。一是堅(jiān)持“合理區(qū)劃、網(wǎng)格管理、定人定責(zé)、層層督查”的工作原則，實(shí)行網(wǎng)格化管理模式，以156個(gè)行政村為單元?jiǎng)澐执缶W(wǎng)格，并根據(jù)實(shí)際情況合理設(shè)置小網(wǎng)格，網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員實(shí)行專(zhuān)兼結(jié)合的辦法運(yùn)行，大網(wǎng)格長(zhǎng)由村黨支部書(shū)記兼任，小網(wǎng)格長(zhǎng)由村民小組長(zhǎng)或村監(jiān)會(huì)主任擔(dān)任，公共區(qū)域網(wǎng)格員由公益性崗位、生態(tài)護(hù)林員組成，負(fù)責(zé)村組道路、村內(nèi)溝渠、河道等公共區(qū)域衛(wèi)生管護(hù)；農(nóng)戶(hù)以20-30戶(hù)劃為一小網(wǎng)格，網(wǎng)格員由村兩委成員（含村支書(shū)）、村監(jiān)會(huì)成員、駐村第一書(shū)記及工作隊(duì)員兼任，負(fù)責(zé)督促農(nóng)戶(hù)做好房前屋后及院內(nèi)外衛(wèi)生清理、并實(shí)行門(mén)前三包。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)管理站，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，并將往年已簽訂的第三方保潔服務(wù)納入管理，承擔(dān)合同簽訂區(qū)域的保潔工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理考核。三是廣泛動(dòng)員群眾參與監(jiān)督，公開(kāi)舉報(bào)二維碼，暢通舉報(bào)方式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)舉報(bào)，行業(yè)部門(mén)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理站、保潔公司整改落實(shí)，并計(jì)入平時(shí)考核。
（四）建立健全長(zhǎng)效機(jī)制是做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的核心。一要健全縣、鄉(xiāng)、村、組眾四級(jí)責(zé)任體系，形成人人有任務(wù)、個(gè)個(gè)有壓力的工作格局，對(duì)工作不力、效果不佳的部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以適當(dāng)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。二要完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，整合資源，共享信息，形成工作合力；領(lǐng)導(dǎo)小組、縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)要經(jīng)常開(kāi)展監(jiān)督檢查，詳細(xì)建立督查記錄，針對(duì)問(wèn)題及時(shí)下發(fā)督辦函限期整改，確保突出問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。三要建立全面的考核評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，提高農(nóng)村人居環(huán)境整治年度績(jī)效考核的比重，堅(jiān)持日常監(jiān)督、月度督察、季度考核、半年小結(jié)、年度總評(píng)相結(jié)合，采取部門(mén)考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉考核的方式進(jìn)行全面的考核評(píng)價(jià)，考核排名在全縣范圍通報(bào)，考核結(jié)果與項(xiàng)目資金安排、干部使用、評(píng)先選優(yōu)掛鉤，對(duì)工作力度大、成效好、認(rèn)真履行職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頒發(fā)“流動(dòng)紅旗”，并予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作推進(jìn)不力、考核靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)亮“警示黃牌”，并在全縣通報(bào)；對(duì)年度總評(píng)處于末位的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并取消評(píng)先選優(yōu)資格，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作積極性，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)政策措施能夠落實(shí)落細(xì)抓出成效。
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